城市管理有關(guān)情況的匯報(bào)
根據(jù)市委、市政府的有關(guān)精神，在順德、南海區(qū)開展相對集中行政處罰權(quán)工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在市本級(jí)和禪城、三水、高明區(qū)全面開展這項(xiàng)工作。為了做好這項(xiàng)工作，更好地為實(shí)現(xiàn)“打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名城，積極推進(jìn)現(xiàn)代化大城市建設(shè)”這個(gè)目標(biāo)服務(wù)，現(xiàn)將我市城市管理的現(xiàn)狀和今后我市全面開展相對集中行政處罰權(quán)工作的規(guī)劃，作如下匯報(bào)： 一、去年我市城市管理工作的有關(guān)情況 （一）去年我市中心城區(qū)城市管理工作的有關(guān)情況 我局從2002年就開始了開展相對集中行政處罰權(quán)工作的籌備，目前，籌建工作還在進(jìn)行中，我局尚未正式掛牌執(zhí)法。盡管如此，在過去的一年中，在緊張進(jìn)行開展相對集中行政處罰權(quán)籌建工作的同時(shí)，我局仍竭盡全力，做好城市管理的組織協(xié)調(diào)工作，履行有關(guān)職責(zé)。 1、繼續(xù)做好中心城區(qū)氣球、標(biāo)語、彩旗等懸掛物的審批和管理工作。全年審批戶外懸掛物1976宗，監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)單位和人員拆除亂拉亂掛違章廣告條幅3980多條。 2、繼續(xù)做好中心城區(qū)占道停車場設(shè)置的聯(lián)審和申辦公共停車場的備案工作，會(huì)同公安交警、建設(shè)規(guī)劃、公用事業(yè)、消防等部門，對占道停車場進(jìn)行會(huì)審。全年共受理停車場申辦申請82份，經(jīng)會(huì)審核定，同意批復(fù)的有62份，停車場75個(gè)，停車位4335個(gè)，較好地緩解了中心城區(qū)部分地區(qū)停車難的問題。 3、協(xié)同市交通、公安等部門，開展整治中心城區(qū)二輪摩托車、無牌無證人力三輪車、利用殘疾人機(jī)動(dòng)車營運(yùn)搭客等非法現(xiàn)象。全年共組織上述部門，開展整治市中心城區(qū)“三車”違法搭客共三次13天。協(xié)助交通、公安部門查扣各類違章車輛2160輛，其中，二輪摩托車1531輛，三輪機(jī)動(dòng)車210輛，人力三輪車419輛。協(xié)助處理違章案件760多宗。 4、會(huì)同工商行政管理部門，清理中心城區(qū)亂張貼廣告和無照經(jīng)營等行為。主要是：牽頭組織整理東貨場水果批發(fā)市場的亂擺賣、亂停放和臟、亂、差等現(xiàn)象；組織開展簡村舊牌坊附近一帶大排擋、流動(dòng)燒烤檔的綜合整治；協(xié)調(diào)組織禪城區(qū)政府辦、建設(shè)市政局、公安局、南海區(qū)公路局等單位對弼塘西二街交通阻塞問題進(jìn)行整治，解決了因機(jī)動(dòng)車司機(jī)購買“年票”和交納“養(yǎng)路費(fèi)”造成車輛嚴(yán)重阻塞的現(xiàn)象；協(xié)助工商部門做好迎春花市、開設(shè)玫瑰園小商品市場、福祿路燈光夜市遷移到高基街東段等工作；協(xié)助禪城區(qū)綜治辦對體育三街城中村飲食店、士多店無牌經(jīng)營的查處，以及協(xié)助工商部門對垂虹路、燎原路、汾寧路、中山公園一帶的“走鬼”進(jìn)行清理整頓。 由于當(dāng)前我市開展相對集中行政處罰權(quán)工作還在籌備過程中，受人力精力等條件限制，我局尚未能積極有效地開展城市管理工作。因而，在國慶前后和最近一段時(shí)間，中心城區(qū)市容狀況有所反彈。針對以上情況，我局會(huì)同禪城區(qū)政府大力組織城市管理綜合整治，制定方案，召開協(xié)調(diào)會(huì)議和動(dòng)員大會(huì)，狠抓組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。與此同時(shí)，我們還主動(dòng)與主導(dǎo)媒體加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，組織外出參觀學(xué)習(xí)和召開城市管理座談會(huì)，探討加強(qiáng)城市管理工作的新路子和加大對城市管理的宣傳力度，使中心城區(qū)城市管理滑坡狀況得到有效遏制，市容市貌得到一定改善。 （二）去年我市順德區(qū)城市管理工作的有關(guān)情況 去年，是我市順德區(qū)全面實(shí)施和深入落實(shí)相對集中行政處罰權(quán)制度的一年。一年來，現(xiàn)場糾正各類違章行為102353宗次，立案查處各類案件13987宗，其中市容868宗，規(guī)劃607宗，土地1576宗，市政344宗，環(huán)境45宗，交通9425宗，文化1宗，結(jié)案13318宗，受理群眾舉報(bào)投訴8175宗，處理回復(fù)7450宗，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行案件422宗，全年上繳國庫罰款1108.25萬元，使城市環(huán)境和管理秩序得到了有效的整治，“依法行政，文明執(zhí)法”的水平得到了提高。 （三）去年我市南海區(qū)城市管理工作的有關(guān)情況 去年，南海區(qū)行政執(zhí)法局全局共立案查處各類案件13492宗，其中，市容874宗，綠化59宗，規(guī)劃176宗，市政581宗，環(huán)保513宗，工商2233宗，交通9056宗，受理群眾和其他部門轉(zhuǎn)來的投訴4350宗，查處4200件，批準(zhǔn)臨時(shí)占用道路（公共用地）的審批事項(xiàng)560宗，罰沒款為82.2萬元。 二、我市與珠三角周邊城市管理系統(tǒng)的情況對比 為了使我市今后更好地開展相對集中行政處罰權(quán)工作，推動(dòng)城市管理體制改革，現(xiàn)將廣州、深圳、珠海、中山等珠三角城市開展相對集中行政處罰權(quán)工作的情況與我市的現(xiàn)狀進(jìn)行對比： （一）廣州、深圳、珠海、中山等珠三角城市城管系統(tǒng)的情況 1、廣州市城市管理系統(tǒng)的情況 廣州市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)成立至今已經(jīng)三年多了，現(xiàn)有人員2750人，分為17個(gè)大隊(duì)和173個(gè)中隊(duì)，執(zhí)法任務(wù)106項(xiàng)。在這三年多的時(shí)間里，共處理各種案件近280萬宗，拆除違章建筑1275萬平方米，整治亂擺賣達(dá)51萬宗，800多個(gè)工地基本達(dá)到了文明施工的要求。在執(zhí)法中，沒有發(fā)生行政訴訟敗訴案件，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，受到了廣大市民的好評(píng)。該市支隊(duì)和17個(gè)大隊(duì)均被該市政府評(píng)為“三年一中變優(yōu)勝單位”。 2、深圳市城市管理系統(tǒng)的情況 深圳市城市管理行政執(zhí)法局于2001年12月1日正式掛牌，擁有一支800名編制的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍。其中，市執(zhí)法機(jī)動(dòng)大隊(duì)編制50名，其余750名編制分配到六個(gè)區(qū)。該局主要行使城市管理全部行政處罰權(quán)和環(huán)境保護(hù)、水務(wù)管理、衛(wèi)生管理、工商管理、公安交通管理、房屋租賃管理、畜禽屠宰管理等八個(gè)方面的部分行政處罰權(quán)。從2002年開始，截止2003年3月底共清理亂擺賣137.8萬宗，查處占道經(jīng)營2.1萬多宗，查處超線擺賣3.8萬宗；清理亂張貼333.3萬張，暫停電話號(hào)碼10246個(gè)，拆除違章廣告招牌4.7萬塊，違法搭建164萬平方米；滅殺無證流浪犬2722條，拆除占道施工741宗，違法搭建售貨亭364個(gè)，車壓人行道8695宗，查處無證向河道排放污水1009宗、亂設(shè)架管線60余宗；整治淤泥渣土違章案件1.3萬宗，加蓋運(yùn)輸車輛1800臺(tái)，封閉臨時(shí)亂設(shè)受納場4個(gè)，查處無硬底化工地23個(gè)；此外還查處社會(huì)生活噪聲1741宗，焚燒廢棄物457宗，無證租賃房屋848宗，查處和取締無證診所3476家，查處私宰生豬行動(dòng)720余次，取締非法屠宰點(diǎn)850處，沒收生豬5028頭。在執(zhí)法過程中，堅(jiān)持說服教育為主，處罰為輔，在糾正的各類違章行為10萬多宗中，真正立案處罰的只有1848宗，體現(xiàn)了以教育為主的思想，并取得了良好的效果。目前該市市容環(huán)境處于較高的水平，并逐步步入長效管理軌道。 3、珠海市城市管理系統(tǒng)的情況 珠海市分為市和香洲區(qū)兩級(jí)城市管理行政執(zhí)法局，并于2001年12月31日同時(shí)掛牌成立，執(zhí)法隊(duì)伍從2002年1月1日正式上路執(zhí)法，共有執(zhí)法隊(duì)員406人。行使的職責(zé)包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政、環(huán)境保護(hù)、工商行政、公安交通、旅游、文化、生豬屠宰、煙花爆竹管理和燃?xì)狻⒐┧�、排污管理�?2個(gè)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)。在2002年，該市組織開展了亂張貼亂涂畫、占道經(jīng)營和亂擺賣、亂搭亂建、廣告招牌、旅游市場、文化市場、拱北口岸地區(qū)和燃?xì)馐袌龅劝藗�(gè)方面的專項(xiàng)整治行動(dòng)，共查處各類行政違法違規(guī)案件84046宗，較好地解決了城市管理中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，保證了珠海市有較好的市容市貌和城市環(huán)境。 4、中山市城市管理系統(tǒng)的情況 中山市城市管理行政執(zhí)法局于2003年2月1日開始執(zhí)法，該局現(xiàn)在人員編制200人，設(shè)置直屬分局1個(gè)、在較大的鎮(zhèn)區(qū)設(shè)鎮(zhèn)區(qū)分局4個(gè)、鎮(zhèn)區(qū)執(zhí)法所20個(gè)。行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或設(shè)施；行使環(huán)境保護(hù)管理、工商行政管理、公安交通管理方面部分行政處罰權(quán)；以及履行省、市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。從2003年2月1日開始至3月底，在中心城區(qū)就教育處理流動(dòng)攤檔565宗，處理占道經(jīng)營23宗、占道裝修28宗，受理投訴224宗，受理違法建設(shè)39宗，清理亂張掛廣告4095條。這些工作的開展，有力地保障了該市的市容環(huán)境和市民正常的工作、生活秩序。此外，還在清理亂搭建方面也做了大量的工作。從該市中心城區(qū)的運(yùn)行情況看，開展相對集中行政處罰權(quán)工作，對城市管理起了很大的促進(jìn)作用，加大了城市管理執(zhí)法力度，形成了執(zhí)法合力，執(zhí)法扯皮現(xiàn)象大大減少，提高了行政效率。 （二）我市與上述珠三角城市管理系統(tǒng)的對比 1、我市城管系統(tǒng)的職責(zé)范圍與其他珠三角城市的城管系統(tǒng)不同。現(xiàn)階段，我市城管系統(tǒng)的職責(zé)范圍主要是：行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；行使工商行政管理方面對無照商販的行政處罰權(quán)；行使公安交通管理方面對侵占道路行為的行政處罰權(quán)以及環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。而其他珠三角城市，在此基礎(chǔ)上還作了一定的延伸。比如深圳除了上述職責(zé)，還包括水務(wù)管理、房屋租賃管理、畜禽屠宰管理等方面的部分行政處罰權(quán)。又如珠海還包括旅游、文化、生豬屠宰、煙花爆竹管理和燃?xì)�、供水、排污管理等方面法律、法�?guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)。 2、廣州、深圳、珠海、中山等已開展相對集中行政處罰權(quán)工作的珠三角城市在城市管理方面的成效比我們更為顯著。比如深圳市城市管理系統(tǒng)的有關(guān)數(shù)據(jù)反映在開展相對集中行政處罰權(quán)工作短短的一年多的時(shí)間里，就查處了各類行政違法違規(guī)案件達(dá)100多萬宗，使深圳市的市容市貌發(fā)生了巨大的變化。此外，根據(jù)上述城市的情況反映，開展相對集中行政處罰權(quán)工作有利于解決城市管理行政執(zhí)法中存在的多頭執(zhí)法、執(zhí)法錯(cuò)位、越位、不到位等問題，同時(shí)加大了城市管理執(zhí)法力度，形成了執(zhí)法合力，提高了行政效率。 3、在開展相對集中行政處罰權(quán)工作方面，其他珠三角主要城市走在我們的前頭。其中，最早的是廣州，2000年就已經(jīng)開始正式運(yùn)作，最遲的中山也于去年2月開始正式運(yùn)作。在城市管理中，他們的某些措施，更值得我們?nèi)W(xué)習(xí)和借鑒。比如深圳在執(zhí)法過程中，堅(jiān)持“親民、為民、利民”，密切聯(lián)系群眾，真正做到以說服教育為主，處罰為輔，注重日常溝通、指導(dǎo)和扶助，督促當(dāng)事人自我管理和守法經(jīng)營，這種方式極大提高了執(zhí)法的效果。在城市管理當(dāng)中，單單靠我市行政執(zhí)法人員的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是要靠廣大市民的自我管理和守法經(jīng)營，同心同德地與我們一道做好城市管理工作，唯有如此，才能將我市的城市管理工作做好，提高我市的環(huán)境質(zhì)量、美化我市的市容環(huán)境。 三、國家在城市管理方面的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn) 當(dāng)前，國家在城市管理方面已經(jīng)制定了一些相關(guān)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，這些規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)是我市今后全面開展相對集中行政處罰權(quán)工作的重要法律依據(jù)，現(xiàn)將這些市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政、環(huán)境保護(hù)、工商行政和公安交通管理及其他方面的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)列舉如下： （一）國家在城市管理方面的有關(guān)規(guī)定 1、在市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的有關(guān)規(guī)定，包括：《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《城市生活垃圾管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)戶外廣告》、《霓虹燈設(shè)置管理的規(guī)定》。 2、在城市規(guī)劃管理方面的有關(guān)規(guī)定，包括：《中華人民共和國城市規(guī)劃法》。 3、在城市綠化管理方面的有關(guān)規(guī)定，包括：《城市綠化條例》、《城市綠線管理辦法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》、《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》。 4、在市政管理方面的有關(guān)規(guī)定，包括：《城市道路管理?xiàng)l例》、《城市道路照明設(shè)施管理規(guī)定》、《城市排水許可管理辦法》、《城市道路占用、挖掘收費(fèi)管理辦法》。 5、在環(huán)境保護(hù)管理方面的有關(guān)規(guī)定，包括：《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《關(guān)于有效控制城市揚(yáng)塵污染的通知》。 6、在工商行政管理方面的有關(guān)規(guī)定，包括：《無照經(jīng)營查處取締辦法》。 7、在公安交通管理方面的有關(guān)規(guī)定，包括：《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》、《交通違章處理程序規(guī)定》。 8、在其他方面的有關(guān)規(guī)定，包括：《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《城市供水條例》、《城市燃?xì)夤芾磙k法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》。 （二）國家在城市管理方面的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 1、在市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括：《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》、《城市衛(wèi)生環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》。 2、在城市綠化管理方面的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括：《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》。 3、在環(huán)境保護(hù)管理方面的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括：《國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)》、《國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)》、《國家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》、《國家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)》、《國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《國家環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》、《國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》、《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》、《中華人民共和國城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》。 4、在其他方面的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括：《市政公用工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《園林古建筑工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》。 四、我市城市管理工作的發(fā)展規(guī)劃 根據(jù)十六屆三中全會(huì)有關(guān)“改革行政體制，相對集中行政處罰權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法”的精神，以及我市九次黨代會(huì)提出的建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，提升歷史名城的時(shí)代特色，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、生存環(huán)境、工作環(huán)境，率先建成寬裕小康社會(huì)的總體目標(biāo)等要求，結(jié)合我市的實(shí)際情況，現(xiàn)就今后的城市管理工作提出如下設(shè)想： （一）全力推進(jìn)城市管理體制改革和發(fā)展 堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政處罰法和國務(wù)院、省、市有關(guān)文件，加速我市全面開展相對集中行政處罰權(quán)工作的進(jìn)程并逐步完善相關(guān)的城市管理體制，切實(shí)做好從過去低水平、欠統(tǒng)一、不規(guī)范的城市管理狀況向綜合型、正規(guī)化、高效能的新體制轉(zhuǎn)變，還要不斷地研究解決開展相對集中行政處罰權(quán)工作中所出現(xiàn)的問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓好行政執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，完善行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化屬地管理，著力提高城管新體制效能。 （二）建設(shè)一支全面過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍 為使我市相對集中行政處罰權(quán)工作開好頭、起好步、一炮打響，并逐步在社會(huì)上樹立良好形象，必須組建并培養(yǎng)一支“訓(xùn)練有素、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、執(zhí)法文明、服務(wù)貼民、廉潔高效”全面過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍，使之成為依法管理城市、維護(hù)城市環(huán)境形象的文明護(hù)法主力軍，為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代文明建設(shè)服務(wù)。 （三）加大力度，抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè) 要按照“創(chuàng)新觀念，創(chuàng)新體制、創(chuàng)新服務(wù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”和“解放思想有新突破，轉(zhuǎn)變職能有新舉措，服務(wù)水平有新提高，干凈干事有新氣象”的要求，狠下苦功，抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制、服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制等制度，盡力實(shí)現(xiàn)無錯(cuò)辦案件、無私辦案件、無違紀(jì)案件、無敗訴案件。 下一步，隨著市局及禪城、三水、高明三個(gè)區(qū)局的正式掛牌和上路執(zhí)法，相對集中行政處罰權(quán)在我市的全面實(shí)施，我們有信心，也有決心在市委、市政府的關(guān)心和支持下，在其他相關(guān)部門的積極配合下，與社會(huì)各界人士一道解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)地開展城市管理工作，全面推進(jìn)城市管理體制改革，使隊(duì)伍規(guī)模、人才結(jié)構(gòu)、個(gè)人素質(zhì)、裝備水平、指揮網(wǎng)絡(luò)、執(zhí)法效能和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等要素能適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理的要求，探索出一套具有＊＊＊特色的行政執(zhí)法管理體制。
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