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關(guān)于國(guó)有交通企業(yè)改革問(wèn)題的匯報(bào)
關(guān)于國(guó)有交通企業(yè)改革問(wèn)題的匯報(bào) 按照省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)87號(hào)文件（湘計(jì)發(fā)[2004]87號(hào)）的有關(guān)要求，我廳對(duì)國(guó)有交通企業(yè)的改革情況進(jìn)行了調(diào)查，并就進(jìn)一步推進(jìn)交通企業(yè)改革問(wèn)題作了研究�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。 一、全省交通企業(yè)的基本情況 據(jù)2002年底的統(tǒng)計(jì)，除省屬企業(yè)外，全省有包括公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、交通工業(yè)、搬運(yùn)裝卸、聯(lián)運(yùn)和港口企業(yè)在內(nèi)的交通企業(yè)241家，有職工12萬(wàn)多人，其中國(guó)有企業(yè)85家，職工7萬(wàn)2千多人，集體和其他所有制企業(yè)156家，職工5萬(wàn)多人。離退休職工一般都占企業(yè)職工總?cè)藬?shù)的三分之一以上，多數(shù)水運(yùn)企業(yè)離退休職工占職工總?cè)藬?shù)半數(shù)以上。在所有這些企業(yè)中，除10余家大中型公路運(yùn)輸企業(yè)和為數(shù)很少的幾家交通工業(yè)企業(yè)尚能維持正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按時(shí)發(fā)放職工工資，多少有些利潤(rùn)外，其余大多數(shù)企業(yè)都是人員過(guò)多，負(fù)擔(dān)沉重，債務(wù)纏身，步履艱難。 交通企業(yè)在建國(guó)后很長(zhǎng)一段時(shí)間是交通運(yùn)輸?shù)闹髁姡?jīng)為滿足社會(huì)需要做出重大貢獻(xiàn)。為了搞活交通企業(yè)，從上個(gè)世紀(jì)80年代中后期起，我廳就一直在指導(dǎo)和幫助企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和實(shí)施改革。特別是近幾年來(lái)在探索公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式方面加大了工作力度，取得了突破性進(jìn)展。據(jù)我們調(diào)查，目前全省交通企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的約占30%。其主要模式有以下六種：一是以衡陽(yáng)汽運(yùn)公司為代表的職工全員買斷，經(jīng)營(yíng)者持大股，全員持股的股份制模式；二是以郴州汽運(yùn)公司為代表的國(guó)有資本、集體資本、外商資本和員工共同參股的混合所有制模式；三是以常德汽運(yùn)公司為代表的由原企業(yè)法人代表買斷的模式；四是以三湘客車集團(tuán)有限公司、常德船舶廠為代表的由外商或民營(yíng)企業(yè)整體收購(gòu)模式；五是以常德輪船公司、津市輪船公司為代表的破產(chǎn)后重組成民營(yíng)企業(yè)的模式；六是以雙峰縣運(yùn)輸公司為代表的原集體企業(yè)解散重組模式。這些改革改制企業(yè)，多數(shù)來(lái)勢(shì)都比較好。我們準(zhǔn)備在今年組織調(diào)研和后評(píng)估，然后開(kāi)展交流，指導(dǎo)企業(yè)全面推進(jìn)改革。 二、廳屬企業(yè)的基本情況 我廳共有直屬企業(yè)12家，共有職工15244人，其中離、退休3891人。還有公路局、公路運(yùn)輸局、航務(wù)局局屬享受事業(yè)待遇的中小企業(yè)14家，共有職工2940人。廳直屬12個(gè)企業(yè)中，現(xiàn)代投資股份有限公司、湖南省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院、湖南高速運(yùn)輸股份有限公司、三湘客車集團(tuán)四家已是股份制企業(yè)。 交通企業(yè)總的來(lái)說(shuō)困難較多。象省路橋這樣較好的企業(yè)，也存在著人多負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，內(nèi)外都存在著不少危機(jī)。廳屬4家、行業(yè)局局屬14家困難和特困企業(yè)，更是困難重重，危機(jī)四伏。歸納起來(lái)，存在的問(wèn)題和困難主要有三個(gè)方面。 一是失業(yè)職工多，再就業(yè)壓力大。這些企業(yè)大部分是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，特別是三條地方鐵路都是專為磷礦、煤礦運(yùn)輸而修建專用運(yùn)輸線。三條鐵路已拆軌或正準(zhǔn)備拆軌，職工已失出基本的生產(chǎn)和生活條件，大部分職工失業(yè)，并且因長(zhǎng)期從事鐵路運(yùn)輸，年齡大，工種單一，無(wú)技能，無(wú)法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。 二是負(fù)債累累，虧損嚴(yán)重。如省汽摩公司帳面固定資產(chǎn)凈值僅4000多萬(wàn)元，而累計(jì)虧損25138萬(wàn)元，負(fù)債27424萬(wàn)元。三條鐵路帳面固定資產(chǎn)凈值只有9700多萬(wàn)元，累計(jì)虧損7900萬(wàn)元，負(fù)債11878萬(wàn)元。三條地方鐵路和汽摩公司，只有在職職工3100多人，人均負(fù)債和虧損額分別達(dá)到10.7萬(wàn)元和12.7萬(wàn)元。 三是職工生活困難，生存壓力大。汽摩公司和三條地方鐵路因長(zhǎng)期巨額虧損，導(dǎo)致企業(yè)極度困難，職工發(fā)不出工資，幾乎沒(méi)有什么福利，住房公積金和社保金長(zhǎng)期欠繳。益陽(yáng)鐵路家庭總收入不到400元、人均月收入不到100元的達(dá)81戶，人均月收入未達(dá)到地方最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)300多戶。日積月累形成了一個(gè)大的困難群體，上不起學(xué)、看不起病已成困難企業(yè)的普遍現(xiàn)象。 四是企業(yè)資不抵債，解除職工勞動(dòng)關(guān)系無(wú)資金。三條地方鐵路和省汽摩公司十幾年形成的巨額虧損，企業(yè)早已走入困境，企業(yè)無(wú)力支付解除職工身份的補(bǔ)償金。特別是省勞動(dòng)部門(mén)2003年出臺(tái)的143號(hào)文件規(guī)定：企業(yè)改制要先繳足10年離退休職工余命金和10年的在職職工工資總額6%的醫(yī)保金給社保部門(mén)，更使企業(yè)對(duì)改革望而生畏。 三、推進(jìn)交通企業(yè)改革的總體思路 隨著十六屆三中全會(huì)《決定》的深入貫徹和省委、省政府有關(guān)企業(yè)改革舉措的推出與實(shí)施，國(guó)有企業(yè)改革必將呈現(xiàn)出前所未有的強(qiáng)勁勢(shì)頭。我廳將在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，乘勢(shì)而上，加大推進(jìn)改革的工作力度，加快交通企業(yè)改革的步伐，力爭(zhēng)廳屬企業(yè)改革年內(nèi)取得全面突破性進(jìn)展，明年基本完成以產(chǎn)權(quán)制度改革為主要內(nèi)容的改革任務(wù)。我們打算： 1、在所有制方面全面放開(kāi)交通企業(yè)。交通行業(yè)，是一個(gè)服務(wù)性和一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。根據(jù)有進(jìn)有退，有所為和有所不為的原則，交通企業(yè)的國(guó)有資本可以有序退出�？h屬交通企業(yè)，原則上可以全部退出；省、市屬交通企業(yè)也可以盡可能退出。我廳不追求交通行業(yè)是否保有國(guó)有企業(yè)，交通企業(yè)是否保有國(guó)有資本和保有多少國(guó)有資本。 2、把構(gòu)建多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)作為改革的核心任務(wù)。按照十六屆三中全會(huì)《決定》精神，改變投資主體單一狀況，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，尤其要大力吸納包括企業(yè)職工和民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的非公有資本，以實(shí)現(xiàn)交通企業(yè)國(guó)有資本的退出和投資主體的多元化，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。 3、提倡和鼓勵(lì)實(shí)行整體并購(gòu)和聯(lián)合重組的改革模式。雖然企業(yè)改革模式的選擇主要是企業(yè)行為，應(yīng)該本著因企制宜的原則，由企業(yè)自主決定，但我們認(rèn)為，對(duì)整體并購(gòu)和聯(lián)合重組模式應(yīng)給予足夠關(guān)注和盡可能采用。我們了解到，這是當(dāng)前國(guó)際上的一種趨勢(shì)。世界上多數(shù)國(guó)家引進(jìn)外資，80%用于這種模式，而我國(guó)目前用于這種模式的只有5%左右。我們交通系統(tǒng)常德船廠由荷蘭達(dá)門(mén)公司整體并購(gòu)、三湘客車集團(tuán)由美的集團(tuán)整體并購(gòu)的實(shí)踐也表明，這樣的模式具有很多好處：對(duì)并購(gòu)和參加聯(lián)合的企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以花較小成本取得被并購(gòu)（聯(lián)合）企業(yè)的存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)擴(kuò)張；對(duì)被并購(gòu)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，不僅有利于改革成本的支付、職工的就業(yè)安置，更重要的是可以直接利用并購(gòu)和參加聯(lián)合企業(yè)的資金、技術(shù)、管理和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，謀求重組企業(yè)的發(fā)展。對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，也有利于資源的優(yōu)化配置，避免并購(gòu)企業(yè)“另起爐灶”更多地占用國(guó)家資源。因此，在推進(jìn)交通企業(yè)改革中，我廳將把企業(yè)特別是存量資產(chǎn)潛力較大的企業(yè)進(jìn)行招商，盡量爭(zhēng)取有實(shí)力的企業(yè)（不論是外商還是內(nèi)資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)）實(shí)行整體并購(gòu)或聯(lián)合重組。當(dāng)然資源枯竭、不良資產(chǎn)多，生存、發(fā)展無(wú)望的企業(yè)，更多地應(yīng)采取買斷的模式。 4、重點(diǎn)抓好廳屬企業(yè)的改革。市、縣屬交通企業(yè)按當(dāng)?shù)攸h委、政府的部署進(jìn)行改革。對(duì)廳屬12家企業(yè)和省公路局、省公路運(yùn)輸局、省航務(wù)局三個(gè)行業(yè)管理局的局屬享受事業(yè)待遇的14家中小企業(yè)的改革，我廳將區(qū)別情況、因企制宜、分類指導(dǎo)。已是股份制的企業(yè)，主要是指導(dǎo)和幫助其建立完善規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和謀求改革后的發(fā)展。未改制的好的和比較好的企業(yè)，主要依靠他們自力改革，我廳主要幫助他們做好牽線搭橋，引進(jìn)外部資本和協(xié)調(diào)與有關(guān)部門(mén)、單位的關(guān)系等。對(duì)困難企業(yè)，特別是其中的大中型企業(yè)和特困企業(yè)，我們將作為重點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)、幫助和給予財(cái)力上的必要支持。 四、關(guān)于企業(yè)改革政策措施的建議 企業(yè)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的利益和諸多矛盾。實(shí)踐表明，缺乏明確、統(tǒng)一和可操作的政策，是一些企業(yè)難以推進(jìn)改革的一個(gè)極為重要的原因。我們建議省政府在這次調(diào)研后，制訂明確、統(tǒng)一和便于操作的政策措施。根據(jù)我們的調(diào)查，至少有以下幾個(gè)方面需政府出臺(tái)相關(guān)政策。 一是資產(chǎn)界定、提留和核銷問(wèn)題。資產(chǎn)界定中一個(gè)重要問(wèn)題是國(guó)家投入形成的資產(chǎn)和企業(yè)靠貸款經(jīng)營(yíng)，在償還貸款后新形成的資產(chǎn)沒(méi)有區(qū)別，一律視為國(guó)有資產(chǎn)。企業(yè)要求在改革中處理這些資產(chǎn)有所區(qū)別。資產(chǎn)提留和核銷，一些地市出臺(tái)的改革文件，分別有6個(gè)項(xiàng)目和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，而目前省政府尚沒(méi)有統(tǒng)一的具體規(guī)定。建議省政府能夠明確具體的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。 二是企業(yè)職工身份置換問(wèn)題。請(qǐng)政府出臺(tái)科學(xué)可行的解除職工勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。我們意見(jiàn)：不以最高補(bǔ)償36個(gè)月為限，補(bǔ)償月數(shù)應(yīng)按職工工齡計(jì)算，是多少即為多少；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要適應(yīng)提高，可以把工資和經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)批準(zhǔn)的獎(jiǎng)金、津貼等合并計(jì)算，作為按月補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；還可采取有些市（州）的做法，增設(shè)一定數(shù)額的“基本補(bǔ)償金”或“基本安置費(fèi)”。對(duì)企業(yè)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)以上勞模和高級(jí)技術(shù)職稱人員等，分別情況給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)償；對(duì)傷殘和長(zhǎng)期病號(hào)等弱勢(shì)群體，給予特殊關(guān)照和補(bǔ)償；同時(shí)，要因地制宜、因企制宜，效益好的和效益差的有所區(qū)別。最好有一個(gè)最高、最低的適度幅度。既避免過(guò)度懸殊，又防止不加區(qū)別的“一刀切”。對(duì)無(wú)法支付離退休職工離退休費(fèi)或解除職工勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)償費(fèi)的，由政府兜底或解決。 三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性土地資產(chǎn)的處置問(wèn)題。不論企業(yè)土地資產(chǎn)外的凈資產(chǎn)夠不夠支付改革成本，考慮到企業(yè)改革的目的在于謀求企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的活力和實(shí)力，我們建議制訂土地資產(chǎn)一律納入企業(yè)資產(chǎn)參加改革，減最好免交土地出讓稅費(fèi)的政策。 四是企業(yè)改革中的債務(wù)處理。交通企業(yè)大都債負(fù)很重，困難重重，凈資產(chǎn)不多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)很不景氣。如果內(nèi)債外債全部?jī)斶�，企業(yè)無(wú)能力，改革難推進(jìn)。因此，企業(yè)要求，我們也建議，銀行貸款應(yīng)盡最大可能豁免。確實(shí)不能豁免的，也要作債轉(zhuǎn)股處理。 五是社保、醫(yī)保問(wèn)題。這是企業(yè)改革中最大的難點(diǎn)之一。國(guó)有企業(yè)職工退休后的養(yǎng)老金和醫(yī)保金、是職工勞動(dòng)報(bào)酬的延續(xù)支付，現(xiàn)在已經(jīng)退休和將要退休職工，全部或大部分工作時(shí)間在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，這些職工當(dāng)時(shí)所得并未包含“兩金”，而是由企業(yè)上交了國(guó)庫(kù)，國(guó)家當(dāng)時(shí)對(duì)他們的養(yǎng)老也作了承諾。現(xiàn)在企業(yè)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)行改革，如果一次性要求企業(yè)交納10年的“兩金”，數(shù)額很大，一個(gè)企業(yè)若有1000到1500名離退休職工，就要上交上億元。不但一般企業(yè)沒(méi)有能力，影響改革推進(jìn)，而且也不合理。國(guó)家規(guī)定國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)、礦山資源枯竭等情況，企業(yè)不復(fù)存在的，要一次性交10年退休的“兩金”，不應(yīng)擴(kuò)大用于改制企業(yè)。我們意見(jiàn)，凡企業(yè)改革后有重組企業(yè)接續(xù)社保的，就不應(yīng)一次性交“10年余命金”，即使接續(xù)社保所交數(shù)額低于原企業(yè)社保所交數(shù)額，其差額部分也應(yīng)由財(cái)政兜底，不應(yīng)由企業(yè)交納。 六是享受事業(yè)待遇的企業(yè)改革問(wèn)題。這類企業(yè)改革，情況更為復(fù)雜，復(fù)雜就復(fù)雜在資產(chǎn)更難劃分和界定，解除原有勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和社保，更難以處理。這都需要認(rèn)真研究，有明確規(guī)定。關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和社保問(wèn)題，鑒于這些單位的職工原來(lái)是按國(guó)家規(guī)定享受事業(yè)待遇，我們總的意見(jiàn)是在改革時(shí)維持原有待遇。在職職工如解除原有勞動(dòng)關(guān)系，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償應(yīng)按政策規(guī)定的工資、津貼、獎(jiǎng)金等加以計(jì)算。在職和退休職工進(jìn)社保，以進(jìn)事業(yè)社保為宜，如果非進(jìn)企業(yè)社保不可，退休職工的原有待遇要保持不變，而且不應(yīng)補(bǔ)交開(kāi)展企業(yè)社保先于事業(yè)社保這段時(shí)間的“兩金”。 七是改革成本的支付問(wèn)題。企業(yè)改革，是要解除長(zhǎng)期形成的體制性障礙，發(fā)生較多改革成本在所難免。其中解除原有勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和處理社保等問(wèn)題所發(fā)生的費(fèi)用，都是以往的體制、政策造成的。應(yīng)該把必要的改革成本支付與國(guó)有資產(chǎn)流失相區(qū)別。我們的意見(jiàn)，凡包括土地資產(chǎn)在內(nèi)的企業(yè)凈資產(chǎn)能夠支付的，由企業(yè)支付，不能夠支付的，財(cái)政和主管部門(mén)應(yīng)該給予支持，幫助支付。 八是給予三條鐵路以關(guān)閉破產(chǎn)的礦山企業(yè)相同的政策。鑒于三條地方鐵路已拆軌或正在拆軌，大部分職工面臨失業(yè)，請(qǐng)省政府明確三條地方鐵路按關(guān)閉破產(chǎn)的礦山企業(yè)的相關(guān)政策進(jìn)行改制或關(guān)閉破產(chǎn)。
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