安全生產匯報

去年以來，在許昌市委、市政府的正確領導下，我市認真貫徹國家、省關于安全生產工作的精神和要求，堅持以最有力的領導、最嚴厲的措施抓煤礦安全生產工作，不斷加強組織領導，健全各項制度，強化目標管理，加大整頓力度，完善監(jiān)督體系，嚴格責任追究，全市煤礦安全生產的管理水平、技術裝備水平、從業(yè)人員的素質有了明顯的提高。
一、切實加強組織領導
堅持把安全生產工作放在極端重要的位置，時刻保持對安全生產的高度重視，牢固樹立安全第一的思想，不斷加大領導力度。
（一）健全各級安全生產的監(jiān)管組織。在2003年成立禹州市安監(jiān)局的基礎上，我們又對市安委會進行了調整，提高規(guī)格，安委會主任由過去的安全生產主管副市長改為市長親自擔任，成員單位也由38個擴大到41個。并建立了“安全生產工作例會制度”、“安全生產專題會議制度”、“各部門行政正職安全生產年度報告制度”，定期分析全市安全生產形勢，研究和解決安全生產的重大問題，組織和監(jiān)督有關部門落實上級有關安全生產的方針政策和工作部署。2004年以來，全市共召開各類安全生產會議60余次，以不同形式下發(fā)文件和紀要120余份。專門在監(jiān)察局設立了煤礦安全督查員辦公室，從市直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調500余名同志，分包全市所有煤礦，實行24小時駐礦監(jiān)督。2004年，向社會公開選拔了12安全技術副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，充實到12重點產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專職負責安全生產工作。同時，在過去已有的市、鄉(xiāng)、企業(yè)三級安全生產監(jiān)管網絡基礎上，將安全生產管理網絡延伸到了村一級，按照有機構、有場所、有牌子、有人員、有公章、有車輛的“六有”標準，在各行政村建立由1-2人的安全生產管理室。目前，全市41個安委會成員單位都專設或兼設了安監(jiān)科；26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）都設立了安監(jiān)站，配備3名以上的專職安監(jiān)員；655個行政村建立了安全生產管理室，配備了安全專干：1000多家企業(yè)按照規(guī)模大小，設立了安全生產機構或配備安全專干，全市安全生產管理專職兼職人員已達4500多人。
（二）進一步強化各級領導干部責任。2004年7月30日，市安委會下發(fā)了《關于進一步明確安全生產專項整治工作責任的通知》（禹安〔2004〕40 號），明確了從市政府各位市長到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各位鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和各局委局長、主任的“一崗雙責”安全工作目標。不管是四大班子領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領導同志，都必須堅持發(fā)展、安全“兩手抓”，落實“一崗雙責”。建立政府正職安全生產年度報告制度，年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安委會成員單位的行政正職以書面形式報告本年度安全生產工作。同時，我們還制定了“政府班子成員不定期匯報安全生產工作制度”、“領導干部定期下井檢查制度”、“重大事故隱患領導包案制度”、“煤礦安全行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度”等。市政府通過政府常務會、市長辦公會等形式，不定期聽取政府各口安全生產工作匯報，研究解決問題，使每一位領導都把抓安全生產作為一項職責。市委、市政府主要領導每半年下井檢查一次，分管領導每季度下井檢查一次，有關主要領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導每月下井一次，各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導每半月下井檢查一次，并形成一種制度，督促安全生產。對查出的重大隱患按照領導分工進行包案，限期整改，嚴格驗收，切實做到“標準、時限、資金、措施、責任”五到位，促進各項措施的落實。
(三）全面落實安全生產目標責任制。年初，市政府專門召開全市安全生產工作會議，市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關行業(yè)主管部門簽訂安全生產責任書，將“完善安全生產管理機制”、“做好安全生產基礎工作”、“落實安全生產許可證制度”、“加強全員安全生產知識宣傳教育工作”、“加強組織領導嚴格監(jiān)督檢查”和“狠抓落實確保各項指標如期實現”等6項內容，全部細化分解到各有關單位，特別是將煤礦百萬噸死亡率、安全生產許可證實施和礦山等高危行業(yè)特種作業(yè)人員持證上崗情況等列入目標管理。各單位根據責任書中各自承擔的責任，將目標責任分解到下屬單位和責任人，使責任書簽訂到車間、班組、崗位。同時，嚴格督促目標落實。一方面，每月發(fā)布“全市安全生產事故控制耗用情況通報”，對指標控制好的單位進行表揚，差的進行批評。另一方面，根據目標管理實施方案的要求，組織有關安委會成員單位，實行半年一考評，年終一總評，考評結果列入全市社會經濟責任的大目標之中，實行綜合評比、評優(yōu)。2004年，我們對19個安全生產工作的先進單位分別獎勵5000元、3000元，對39個先進個人分別獎勵2000元。同時，對安全生產工作較差的一個鎮(zhèn)和3個市直單位進行了通報批評，在干部的任免使用上堅決實行了“一票否決”。
二、深入開展煤礦安全整治活動
    （一）不斷強化煤礦安全檢查工作。一是堅持每季度檢查和專項檢查相結合。每季度都嚴格按照《煤礦安全規(guī)程》，結合各階段礦井實際，采取先檢查后督查的方式，全面認真、廣泛深入、一礦不漏地開展檢查活動。在檢查過程中，嚴格執(zhí)行“誰檢查、誰負責，誰督查、誰負責，誰簽字、誰負責”的工作紀律，查找隱患，積極整改。同時，根據不同時期國家、省及許昌市有關要求和會議精神，對全市所有煤礦開展以“一通三防”、“雨季三防”、“防水害”、“頂板管理”、“機電運輸”等為主題的專項治理活動，制訂各類專項整治技術和管理措施，逐礦逐條認真細致地進行檢查，對查出的隱患，限期進行整改，加大復查力度，對不能按時整改到位的，當場下發(fā)停產整頓通知書，對拒不整改的，強制斷電。去年以來，全市共開展不同形式的專項治理整頓11次，共排查出各類安全隱患10968條，其中，涉及“一通三防”3078條、“機電運輸”3388條、工程方面2278條、其它類2124條，并對存在問題較大或不能按時整改的21處礦井現場下達了處理決定書，對5家礦井采取了切斷高壓供電的措施。二是堅持搞好特殊時期的安全檢查。堅持在“雙節(jié)”、“兩會”、“五一”黃金周和“安全生產月”活動期間開展安全檢查。2004年以來，在“雙節(jié)”和“兩會”專項檢查中，共出動車輛230多次，檢查煤礦568礦次。對檢查中發(fā)現的3家違規(guī)偷生產的煤礦關閉井口、切斷電源。在“五一”黃金周和“安全生產月”期間，共檢查煤礦企業(yè)546家，查出各類隱患2350余處，下發(fā)執(zhí)法文書78份。三是搞好煤礦批準維修和停產整頓期間的安全檢查。在煤礦維修期間，我們組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市政府主管部門，集中力量，集中時間，對全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進行不定時的拉網式大排查，要求被批準維修的礦井嚴格按照維修方案進行維修，下井維修人數不準超過9人，并實行維修日報制度，對“未批準維修而私自維修、批準維修而私自生產、未被受理應停產整頓而瘋狂生產”的三類礦井，堅決予以嚴厲打擊。在停產整頓期間，要求煤礦認真排查各種隱患，對排查出的各類隱患按照煤礦安全規(guī)程標準進行整改，對批準維修的礦井檢查看是否按照維修的方案進行維修，對沒有批準維修的礦井主要檢查是否有偷維修現象。四是強化領導督查。堅持把領導帶頭暗訪做為一項制度，加強平時的督查，采取不打招呼、不帶工作人員的方式 ，對企業(yè)進行暗訪，抓住典型，舉一反三，完善措施，排除隱患。同時，積極開展各種臨時督查活動，每逢節(jié)假日和專項整治活動，市政府班子成員都必須暗訪一次，全面掌握 全市安全生產工作情況。五是開展嚴厲打擊煤礦違法生產活動。對不符合安全生產條件的小煤礦，嚴格按照有關規(guī)定實施關閉，兩年多共關閉小煤礦124對，使全市煤礦數量由2003年的343對減少到目前的219對，近期，將對在聯(lián)打期間排查出的12對煤礦，按照標準實施關閉。按照上級關于聯(lián)合執(zhí)法的要求和部署，深入開展“五整頓、四關閉”活動。目前，此工作已進入排查摸底階段，“五整頓、四關閉”礦井名單基本確定。今年元至7月，共檢查煤礦850余對次，下達整改指令書480多份，查處違規(guī)礦井60對次，排查安全隱患580余處。六是加大打擊違法小礦主的力度。03年以來，共打擊非法礦主37名，其中治安拘留11人、刑事拘留26人、批捕20 人、起訴判刑16人。
（二）不斷加大投入力度。2004年先后投入資金約1億元，在國有煤礦和國有改制煤礦企業(yè)，上馬綜合機械化采煤技術，提高了礦井生產的機械化水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在近幾年已經投入資金4.7億元，全部安裝使用安全監(jiān)控系統(tǒng)、雙回路供電、15KW以上主扇、探水鉆、風電閉鎖、絞車后備保護裝置等，改造了運輸、通風、排水、頂板支護、灑水防塵等系統(tǒng)，推廣了壁式采煤新工藝，完善了礦井的測量儀器儀表，配備了煤礦職工的勞動保護用品。
(三)不斷加大培訓力度。一是加強煤礦管理人員培訓。先后舉辦了2期安全監(jiān)察人員培訓班、3期《安全生產法》專題講座、2期《安全生產許可證條例》培訓班。并將7月份列為安全生產法規(guī)培訓月，組織人員編印了《安全生產法律法規(guī)知識匯編》，下發(fā)5000本。二是加強安全礦長培訓。公開在社會上招聘煤礦安全專業(yè)技術人員342名，通過筆試、面試、培訓等程序，委派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦作為安全副礦長。對一年內兩次評議不合格的安全副礦長，建議發(fā)證部門吊銷其任職資格證。僅2004年，全市就舉辦違規(guī)、違紀礦長培訓班13期，處理礦長、安全副礦長89人，解聘安全副礦長10人。三是加強特殊工種和新工人培訓。我們采取請進來與走出去、集中辦班與深入現場開展安全教育相結合的方式，加強對特殊工種和新工人的培訓，去年以來共培訓3萬多人。
    (四)嚴格煤礦安全生產許可證的辦理。聘請大專院校的專家教授，對參加辦證人員集中進行了培訓，全面系統(tǒng)學習《安全生產法》、《行政許可法》、《安全生產許可證條例》、《煤礦企業(yè)安全生產許可證實施辦法》、《河南省安全生產條例》、《煤礦安全規(guī)程》和《河南省煤礦企業(yè)安全生產許可證辦理指南》等，結業(yè)后進行閉卷考試，考試不合格的不準參與這項工作。同時，嚴格要求每位參加《煤礦安全生產許可證》申辦檢查驗收工作人員的秉公執(zhí)法，并發(fā)放“廉政建設征求意見表”，組織“申辦工作廉政監(jiān)督員”進行監(jiān)督。截至今年7月底，我市共上報河南煤礦安全監(jiān)察局辦理煤礦安全生產許可證煤礦206對，其中受理197對，通過核查驗收61對，獲準發(fā)證46對，目前此項工作正在進行之中。
 三、切實加強煤礦安全監(jiān)管
（一）認真實行“兩包一駐”制度�！皟砂�一駐”制度是指：“四大班子領導分包產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市直部門分包全市煤礦，駐礦員駐礦”。市四大班子領導每月到分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促、指導煤礦安全工作不少于3次；市直部門分包全市所有煤礦，督促、指導煤礦企業(yè)安全生產責任制的貫徹落實和安全督查員的駐礦監(jiān)管情況。同時，建立了駐礦員制度。我們于2002年起，就開始實行駐礦員制度。由市直部門和產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)各派出一名人員到煤礦，實行24小時駐礦監(jiān)管。駐礦員由駐礦員辦公室實行統(tǒng)一管理，凡是發(fā)現駐礦員不履行職責、擅離職守，導致煤礦偷生產現象發(fā)生的，嚴格追究有關人員責任。
   (二)切實強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責任制。按照“哪一級政府管的煤礦，就由哪一級政府負責煤礦安全，出了問題就追究哪一級政府領導人的責任”的原則，要求產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實負起責任，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手為安全生產的第一責任人,對轄區(qū)的安全生產負領導責任,主管副職具體負責安全生產工作,對安全生產負直接責任,嚴格按照市委、市政府的要求，加大對煤礦停產整頓期間的監(jiān)管力度，真正把政府監(jiān)管措施和安全責任落到實處。
   (三)加大部門監(jiān)督檢查力度。充分發(fā)揮安監(jiān)、煤炭、國土等職能部門的作用，對全市煤礦實行劃片、分包，實行監(jiān)督，督查的重點主要是分包煤礦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員履職情況和督查駐礦員的監(jiān)管情況以及督查煤礦有沒有違規(guī)偷生產的情況。同時，發(fā)揮紀檢、監(jiān)察部門作用，對駐礦員和煤礦監(jiān)督檢查人員進行督查，依法嚴肅處理失職、瀆職、弄虛作假、徇私舞弊或玩忽職守的行為。
    （四）嚴格堅持煤礦企業(yè)市場準入制度。一是嚴把管理人員準入關。要求煤礦企業(yè)必須聘請安全礦長、技術礦長、機電礦長，并由安監(jiān)、煤炭兩個部門對安全、技術、機電礦長的資質進行認證，加強管理。二是嚴把下井礦工準入關。要求下井礦工要有一定的文化水平，年齡必須嚴格執(zhí)行煤炭行業(yè)相關規(guī)定，必須經過煤炭主管部門的培訓，持證上崗。三是嚴把資源整合準入關。對2005年8月20日之前未簽署資源整合協(xié)議、沒有準備好材料的，一律取消資源整合資格，對煤礦予以關閉。整合后，年生產能力達不到15萬噸的小煤礦，一律關閉。四是嚴把保險金準入關。根據國家有關規(guī)定，適時提高煤礦安全生產風險抵押金、人身以外傷害保險金、工傷保險金“三金”標準，各煤礦企業(yè)必須及時、足額繳納。五是嚴把證件辦理準入關。由工商、煤炭、安監(jiān)、國土等管理部門嚴把采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、礦長資格證和工商營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放關，嚴格按照“誰簽字、誰負責”的原則，切實做好證照管理工作。
    四、嚴格責任追究。
從2004起，我們對煤礦事故處理作出嚴格規(guī)定：凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生一次死亡1人事故，停產整頓半年；發(fā)生一次2人死亡事故，停產整頓一年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山站站長、安監(jiān)站站長免職，分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長引咎辭職；發(fā)生一次3人或3人以上死亡事故和超層越界違法行為的，一律吊銷所有證照，予以關閉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山站站長，安監(jiān)站站長撤職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長引咎辭職，從重處理分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產的局（委）領導班子成員。
今年，又再次加大了對事故責任的追究力度。明確規(guī)定：凡發(fā)現煤礦違規(guī)（偷）生產，責令煤礦停電、停產整頓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及所包該礦的市直部門組織職工集中培訓，時間不少于3個月，對礦主依法拘留，對煤礦罰款50萬元，并由工商、國土、煤炭、安監(jiān)等部門依法吊銷所有證照，炸毀井筒，拆除設備，拆除房屋，恢復地貌，依法關閉。造成重特大事故的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手、主管副職就地免職；對包礦的市直部門一把手、市煤礦安全督查員辦公室主要責任人、煤炭、安監(jiān)、國土、工商、公安、電力等相關部門的相關領導、相關人員給予相應的黨政紀處分；駐礦督查員開除公職。
    自2004年至目前，紀檢、監(jiān)察等部門共對17起事故的28名國家公職人員進行了黨政紀處分，其中5名是科級干部
五、加快煤炭資源整合步伐
    按照省資源整合領導小組對我市的批復，我市小煤礦整合規(guī)劃方案是：2006年底規(guī)劃保留小煤礦總數81個，其中，176處小煤礦經整合重組為62個，獨立塊段19個，1個單獨保留煤礦，關閉小煤礦9個，8個小煤礦經整合改造形成年生產能力30萬噸以上生產能力礦井4個。被國有煤礦整合的小煤礦7個，其中：平煤集團整合４個，鶴煤集團整合１個，中鋒集團整合２個。
    目前，我市25家煤礦企業(yè)作為第一批首先進入采礦許可證換發(fā)程序，共需換發(fā)核發(fā)新采礦許可證12個（其中，9個新整合重組企業(yè)已報省廳，2個獨立塊段礦井，1個國有煤礦整合礦井）；第二批有21家采礦許可證換發(fā)企業(yè)，涉及整合企業(yè)52個（獨立塊段2個，國有煤礦整合小煤礦1個），近期即將上報；擬關閉的9處小煤礦已關閉4處，其它礦井按采礦證的到期時間按期關閉。對不符合安全生產條件的、越層越界的、證照不全的小煤礦，一經發(fā)現，堅決予以關閉。
對需要生產系統(tǒng)改造的煤礦，在生產系統(tǒng)改造期間，除保留一套生產系統(tǒng)用于改造外，其余生產系統(tǒng)一律關閉；單獨保留的小煤礦在規(guī)定的時間內不能改造為年產15萬噸以上能力的堅決予以關閉；處于獨立塊段的小煤礦，采礦許可證到期后所有證照不再延續(xù)，按期關閉；對該整合而不參加資源整合和規(guī)定生產系統(tǒng)改造而不改造的小煤礦，必須堅決予以關閉。沒有整合之前的小煤礦，一律不得生產。
六、認真吸取事故教訓
    雖然我們制定了很多措施，投入了很多精力，但由于個別監(jiān)管人員工作不到位，部分措施落實不到位，導致我市先后發(fā)生了“4.23”煤礦火災事故和“8.02”煤礦瓦斯突出事故，使得我市的煤礦安全生產工作陷入極其被動的局面。為了迅速扭轉這一局面，我市近期著力做好以下幾項工作：
    第一，采取必要的手段，立即使煤礦企業(yè)停下來。目前，各產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)已相繼采取堵井口、鎖絞車、貼封條、拆道軌、焊井架等措施，使所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦立即停下來。第二，增加駐礦員力量。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或市直部門再抽調一名同志補充到駐礦員隊伍中，由過去每個煤礦兩名駐礦員，增加到三名（其中一名必須是副科級干部），實行每人8小時輪班制度，確保24小時監(jiān)管到位。第三，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責任。通過正式文件明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責任人。各產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導班子包礦責任制度，班子成員直接分包煤礦，負責所包煤礦的安全生產工作，一旦發(fā)現違規(guī)偷生產等現象，第一個追究的就是分包該煤礦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員。第四，加快籌備建立煤礦安全生產稽查局。根據許昌市領導的要求，我市積極籌備，擬成立煤礦安全生產稽查局，屬市政府直屬事業(yè)單位，正科級規(guī)格，實行財政全額預算管理，核定編制30名。目前，該局負責人已經明確，其他工作正在緊鑼密鼓的進行中。
為從根本上解決小煤礦偷生產、事故頻發(fā)的問題，努力構建安全生產長效機制，我們將著重抓好以下幾個方面的工作：
一是全面加快資源整合步伐。依靠資源整合，減少煤礦數量，擴大個體規(guī)模，提高安全生產水平。按照省資源整合領導組的要求，教育引導煤礦主正確對待資源整合，盡快做好注冊登記、名稱預先核準、采礦權變更登記、儲量核查和上報審批等工作，按照從優(yōu)、從寬、從快、從簡的原則，積極推進與大企業(yè)的合作。對不進行資源整合的煤礦，堅決關閉。二是努力擺脫資源束縛。進一步轉變觀念，逐步擺脫對煤炭資源的依賴，積極發(fā)展新型工業(yè)和第三產業(yè)；加大對傳統(tǒng)產業(yè)的改造力度，逐步拉長產業(yè)鏈條，走煤炭深加工的路子；教育和引導煤礦企業(yè)主轉變觀念，轉產其它行業(yè)。同時，充分發(fā)揮我市豐富的勞動力資源，多上生產類型的項目，多上加工、制造類項目，多上高新技術產業(yè)項目。通過結構調整，走新型工業(yè)化道路，減少煤礦數量，減輕安全監(jiān)管壓力，減小對煤炭資源的依賴度，謀求禹州經濟健康可持續(xù)發(fā)展。三是著力構建煤礦安全生產監(jiān)管的長效機制。在領導層面上，整合全市干部資源，建立完善“一崗雙責”制度，把各級領導安全生產監(jiān)管責任落到實處；在市場準入層面上，建立嚴格的證件發(fā)放和維修、生產審批程序，使達不到安全保障要求的投資人和所有煤礦一律不得進入煤炭行業(yè)；在技術層面上，建立完善煤炭企業(yè)技術保障機制；在預防警示層面上，建立健全從源頭上預防事故的機制和煤礦安全警示教育機制；在監(jiān)管層面上，發(fā)揮好煤礦安全生產稽查局以及主管部門的作用，形成各部門齊抓共管的工作機制，把安全隱患排除在萌芽狀態(tài)；在責任處理層面上，從嚴、從重、從快追究相關人員的責任，查處一切不作為、亂作為以及為煤炭企業(yè)充當保護傘的領導干部和工作人員；打擊各類違法違規(guī)生產活動，對發(fā)生事故的煤礦，加大處罰力度，讓煤礦主傾家蕩產，并追究相應的刑事責任。最近，我們組織各職能部門、各產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人召開座談會，廣泛征求好的意見和建議，并于8月11日召開了市委常委擴大會議，于8月12日召開有關職能部門負責人會議，專題研究安全生產的有關措施和意見，共擬出了《關于強化煤礦安全生產分包駐礦責任制》、《煤礦企業(yè)申請維修（生產）的條件及審批程序》、《進一步加強煤礦安全生產責任追究》、《整頓煤礦行業(yè)加強安全生產》、《駐礦員職責和獎懲辦法》等６個文件，目前，有關文件初稿已經形成，近期將正式印發(fā)。
總之，我們將嚴格按照省委、省政府的要求，進一步提高認識，加強領導，明確責任，認真落實各級、各部門安全生產責任制，吸取教訓、查找不足，采取最有效的監(jiān)管措施、最嚴厲的責任追究制度，堅決杜絕各類重大事故的再次發(fā)生，努力維護社會大局的穩(wěn)定。

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