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縣畜牧局已墾草原及退耕還草情況匯報
一、 基本概況＊＊縣位于寧夏回族自治區(qū)東部，東經106°30′—107°39′，北緯37°05′—38°10′，地處毛烏素沙漠南緣，屬鄂爾多斯臺地向黃土高原過渡地帶，境內溝壑縱橫，梁洼相間，地形起伏不平。氣候干燥，降水稀少，風大沙多，年降水量250毫米左右。全縣總土地面積7130平方公里，其中耕地164萬畝，天然草原面積835.4萬畝，其中可利用草原面積714.5萬畝，占全縣土地總面積的66.8%。南部和中部的部分地區(qū)為干草原，中部和北部為荒漠化草原。全縣轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15.3萬人，其中農業(yè)人口12.5萬人，是一個以牧為主的農林牧綜合的半農半牧區(qū)。 [最規(guī)范的文秘資料網-范文先生網-http://325224.com-寫材料的都知道!]
＊＊縣是寧夏回族自治區(qū)唯一列入全國的牧業(yè)縣，草原畜牧業(yè)是全縣的支柱產業(yè)，但隨著社會的發(fā)展，人畜數量的增加，造成草原超載過牧，加之長期沿襲傳統(tǒng)粗放的經營方式及濫采、濫墾、濫牧、濫伐等人為現象的破壞，天然草場得不到生息繁衍，使原本就脆弱的固沙植物遭到嚴重破壞，天然草場大面積退化、沙化，生態(tài)環(huán)境急劇惡化。近年來，國家在我縣實施“三西”“牧區(qū)開發(fā)示范”和“以工代賑”等項目，通過大規(guī)模的草原建設和行之有效的草原保護措施，促進了全縣生態(tài)建設的快速發(fā)展，項目區(qū)植被得到有效恢復，部分地區(qū)實現沙漠化逆轉，生態(tài)環(huán)境有明顯改善，草原生態(tài)建設取得了可喜的成績。
截止2003年底，人工種草留床面積67.4萬畝，草原承包到戶或聯戶550萬畝，2001年11月全縣714.7萬畝草原全面實行禁牧，86萬只羊實行舍飼圈養(yǎng)。通過綜合治理，林草覆蓋率由1991年底的11%提高到現在的20%，200多萬畝的沙化草原得到不同程度治理，50萬畝流動沙丘固定，120萬畝退化草原恢復植被，生態(tài)環(huán)境逐步改善，促進了全縣農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。
二、 主要做法及措施
（一）科學規(guī)劃，合法布局，綜合治理，大力進行草原建設
＊＊縣認真總結多年來草原生態(tài)建設的經驗和教訓，本著“統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片，規(guī)模治理，因地制宜，多方籌資，協(xié)同共建”的原則，組織專業(yè)人員進行全縣草場資源綜合調查、土壤普查和畜牧業(yè)區(qū)劃等工作，制定了綜合治理方案，采取生物措施和工程措施相結合的辦法，通過推行人工種草、劃管封育、圍欄補播改良草原，實行草原禁牧，舍飼圈養(yǎng)，調整土地利用結構，合理開發(fā)地下水資源，加強小流域治理，控制人口增長等綜合措施，加快了治理速度，提高治理成效，特別是草原圍欄補播改良草原，促進了大面積草場植被有效恢復，畜牧舍飼養(yǎng)殖技術的推廣，加快了羊只育肥出欄銷售，提高了畜牧業(yè)經濟效益，推動了全縣草地生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）健全機構，加大執(zhí)法力度，依法保護草原
貫徹落實草原法和國務院關于加強草原保護建設的若干意見，加大草原執(zhí)法力度，建立健全草原監(jiān)理機構，加強草原監(jiān)理隊伍建設，嚴厲打擊破壞草原活動。一是認真貫徹落實國務院和區(qū)政府《通知》精神，在區(qū)、市業(yè)務部門的指導下，會同公安、交通、工商等部門組成聯合查擋組，通過說服教育，遣散勸返，設卡堵截等方式有力打擊亂采濫挖甘草的不法行為，對恢復天然草原被，改善生態(tài)環(huán)境起到了積極的推動作用。二是針對違法開荒，大面積破壞優(yōu)良草原的現象，積極組織草原執(zhí)法人員深入重點鄉(xiāng)村制止，責令對所開墾的荒地限期退耕還草。
（三）落實政策，健全機制，全面推行草原承包經營責任制
為貫徹落實寧夏中部干旱帶生態(tài)建設會議和《自治區(qū)政府關于進一步完善草原承包責任制的通知》精神，切實落實農民草原的自主經營權，我縣全面推行草原承包經營責任制，堅持“誰承包，誰建設，誰管理 ，誰受益”和承包經營權50年不變的原則，極大地調動了群眾建設和管護草原積極性。截止今年4月10日，全縣草原承包工作經過組織領導、宣傳發(fā)動、明確草原界線，制定實施方案，落實承包任務，開展承包內業(yè)等6個階段的工作，將534萬畝草原承包到 戶或聯戶，真正做到了面積準、地塊清、標記明、制度實、表冊齊、證件全。4月15日我縣草原承包工作通過自治區(qū)檢查驗收。
（四）科學規(guī)劃，分區(qū)治理，加快退耕還草步伐
結合草原承包和草原禁牧工作的開展，制定退牧耕還草規(guī)劃，按照自然條件、生態(tài)特征和生態(tài)環(huán)境演替方向，將全縣劃分為風沙干旱區(qū)、黃土丘陵干旱半干旱區(qū)和荒漠綠農業(yè)區(qū)三種類型區(qū)域進行治理，2003年—2007年退耕還草34萬畝，圍欄封育補播400萬畝，生態(tài)移民8000人。通過已墾草原退耕還草與天然草場退牧還草有機結合，以草興牧，強民富民，實現生態(tài)環(huán)境初步好轉，使全縣經濟、社會協(xié)調發(fā)展。
（五）典型引路、示范帶動，積極培育生態(tài)建設典型
為充分調動千家萬戶種草治沙的積極性，＊＊縣出臺了《關于進一步完善草原承包經營責任制的暫行規(guī)定》、《圍欄草場管理辦法》、《人工種草管理辦法》等一系列發(fā)展草業(yè)、治理生態(tài)環(huán)境的規(guī)定和辦法，建立國家、集體、個人共同投入的多元化投資機制，出臺了“誰承包，誰投入，誰管理，誰受益”的政策，采取公司加農戶，大戶帶動，聯戶行動等多種形式，極大地調動了群眾種草治沙的積極性，提高了治沙效益，涌現出許多種草養(yǎng)畜的典型示范戶。柳楊堡鄉(xiāng)楊寨子村農民楊培榮種草治沙，圍欄補播草場1100畝，養(yǎng)羊90只，年收入3萬元。全縣共培育典型舍飼養(yǎng)殖示范戶302戶，同時以綠海苜蓿產業(yè)有限公司為龍頭，積極發(fā)展草產業(yè)，逐步形成公司+基地+農民的經營格局，帶動全縣草產業(yè)發(fā)展。
（六）草原禁牧，舍飼養(yǎng)羊，努力實現經濟發(fā)展，生態(tài)改善，農民增收“三贏”
在禁牧試點的基礎上，我縣于2002年11月1日在全面實行草原禁牧。一是針對舍飼養(yǎng)殖中存在的問題上，縣上采取政府補一點，銀行貸一點，農民籌一點的投資形式，結合草原生態(tài)建設項目的實施，加強畜牧基礎設施建設，逐步解決群眾在舍飼圈棚，飼草料加工機械配備，羊畜飲水等方面存在的困難問題。二是加大畜牧科技培訓服務力度，采取領導包片，技術人員包鄉(xiāng)、包村、包戶的辦法，深入村戶，大力推行普及草飼草料轉化，羊只“三高一快”育肥，暖棚養(yǎng)殖、人工種草、疫病防治等畜牧技術。通過技術培訓，使粗放養(yǎng)殖逐步向科學飼喂的新型養(yǎng)殖轉變。三是結合退耕還草工程的實施，鼓勵群眾在退耕地內間作苜蓿等優(yōu)質牧草，以解決舍飼畜牧業(yè)的飼料短缺問題，切實減輕草場的壓力，促進了草原、羊畜、生態(tài)的良性循環(huán)。
（七）生態(tài)移民，重點整治，建立綠色生態(tài)屏障
對生態(tài)環(huán)境惡化的地區(qū)實行生態(tài)移民，整體或大部分搬遷至揚黃灌區(qū)，原居住地全部進行生態(tài)建設。縣委、政府已決定利用3年時間將蘇步井鄉(xiāng)整個搬遷至揚黃灌區(qū)，騰出55萬畝地搞生態(tài)建設，第一批搬遷的250戶農戶已在城西灘建起了新居。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都有不同數量的生態(tài)移民，騰出大面積的沙化和水土流失地進行生態(tài)建設。全縣計劃生態(tài)移民4萬余人，騰出30萬畝耕地和150萬畝左右草原進行生態(tài)建設，僅此一項就使全縣草原面積增加60萬畝，林草覆蓋率提高到40%。
三、 退耕還林還草后續(xù)產業(yè)的發(fā)展。
我縣抓住國家實施退耕還林還草這一有利時機，把退耕還草工程當作改善生態(tài)環(huán)境和一舉多得的強國富民的工程來抓，把退耕還草調整農林牧業(yè)結構，農田基本建設、生態(tài)移民、封山禁牧等措施結合起來，在全縣大力推廣退耕還牧，退耕還林（草）、退耕還果、退耕還藥、高效農牧業(yè)等發(fā)展模式，做好退耕還林還草后續(xù)產業(yè)開發(fā)，進一步開延長草業(yè)產業(yè)鏈，使其成為促進農村經濟發(fā)展，增加農民收入活力的經濟增長點，真正做到“退得下、穩(wěn)得住，能致富，不反彈”。未來幾年內，退耕還林還草后續(xù)產業(yè)發(fā)展，＊＊縣60-80萬畝左右的風沙水土流失地及鹽漬危害嚴重的耕地將變?yōu)椴莸兀?0—100萬畝荒山荒沙荒灘將披上綠裝，＊＊縣草原生態(tài)環(huán)境將得到根本改善。
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