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XX縣政府提案辦理情況的報告
主席、各位副主席、各位委員：
我受鄧小禮縣長的委托，代表縣人民政府向本次會議作政協(xié)XX縣第五屆委員會提案辦理情況報告，請?zhí)岢鰧氋F意見。
一、基本情況
在政協(xié)XX縣第五屆委員會會議期間，參加會議的全體委員，以高度的政治責任感和嚴肅負責的態(tài)度，認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，對縣政府工作報告進行了積極而廣泛的討論協(xié)商，緊緊圍繞縣委、縣政府的工作中心和全縣各族干部群眾普遍關(guān)心的問題，坦陳己見、建言獻策，共商富民興縣的大計。據(jù)統(tǒng)計，五屆會議期間，縣人民政府共收到政協(xié)提案244件。其中委員聯(lián)名提案84件，占34.43%，委員個人提案155件，占63.52%，政協(xié)常委建議案4件，占1.64%，提案委1件，占0.41%。在承辦的244件提案中按內(nèi)容分類，屬經(jīng)濟建設(shè)類的有136件，占55.74%；屬社會事業(yè)類的有59件，占24.18%；屬綜合類的有49件，占20.08%。這些提案，絕大多數(shù)是在深入調(diào)查研究及綜合分析的基礎(chǔ)上提出來的，內(nèi)容真實、重點突出、書寫規(guī)范。符合“三性”（嚴肅性、科學性、可行性）和“三有”（有情況、有分析、有實施建議）要求的提案數(shù)量有一定增加，質(zhì)量有一定提高，充分體現(xiàn)了人民政協(xié)及其委員們參政議政的熱情和積極務(wù)實的精神。
根據(jù)“分級負責，歸口辦理”的原則，244件提案分別落實到33個單位負責辦理。由于縣政府的重視、縣政協(xié)及其廣大委員們的支持與配合，經(jīng)各承辦部門的積極努力，244件提案均在規(guī)定時限內(nèi)辦理答復完畢，辦復率達100%。從辦理結(jié)果分類來看，對244件提案中提出的問題，已經(jīng)得到解決或基本解決的（A類）有109件，占44.67%；正在解決或已列入計劃逐步解決的（B類）有87件，占35.66%；因目前條件限制有待今后研究解決或需要向上級請示反映的（C類）有33件，占13.52%；因不符合政策規(guī)定或確實難以解決而留作參考的（D類）有15件，占6.15%。通過對辦理過程中各個環(huán)節(jié)的嚴格要求和督促檢查，復文質(zhì)量和“三率”（面商率、解決率、滿意率）有了一定的提高。
二、主要做法及成效
縣政府系統(tǒng)辦理政協(xié)提案工作，在認真總結(jié)近幾年來工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步提高了認識，改進了以往的辦理方法，探索了新的路子，使辦理質(zhì)量和水平從整體上有了新的提高。主要做法和成效有以下幾個方面：
（一）提高認識，加強領(lǐng)導，明確責任，確保了提案辦理工作的順利進行
縣人民政府十分重視對政協(xié)提案的辦理工作，在歷年的辦理工作中，首先抓好提高認識、加強領(lǐng)導、明確責任的三到位�？h政府在接到縣政協(xié)轉(zhuǎn)交辦理的提案后，先由辦公室進行整理分類，按政府工作分工分別送縣人民政府領(lǐng)導閱示后，召開了“兩會”建議、提案交辦會議，按職能分工再交政府有關(guān)部門承辦。在辦理過程中，各承辦部門深化了認識，切實加強對提案辦理工作的領(lǐng)導，建立了“主要領(lǐng)導高度重視，分管領(lǐng)導親自掛帥，辦公室具體承辦”的責任制；抓好“五定”，即定分管領(lǐng)導、定承辦人員、定辦理任務(wù)、定責任目標、定辦結(jié)時限。堅持“四個結(jié)合”，即把提案辦理工作與日常工作結(jié)合、與工作計劃和工作決策結(jié)合、與轉(zhuǎn)變工作作風和提高辦事效率結(jié)合、與密切聯(lián)系群眾和更好地為人民服務(wù)結(jié)合。從縣長、副縣長到有關(guān)單位的主要領(lǐng)導，都親自參與了有關(guān)提案的辦理工作。對一些重要的、辦理難度較大的提案，各部門主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導親自抓，認真研究，抓好協(xié)調(diào)，并經(jīng)常過問日常辦理工作進展情況，加強督促檢查，為承辦人員提供必要的條件，幫助解決遇到的困難和問題，確保了辦理工作的順利完成。
（二）健全制度，規(guī)范程序，完善管理，使提案辦理工作依法、有序和規(guī)范
重視和認真辦理好政協(xié)提案，是縣人民政府及其職能部門義不容辭的責任，是每年都要做，且要長期堅持做下去的一項重要工作。我縣的提案辦理工作，通過近幾年來的實踐，經(jīng)過積極探索和認真總結(jié)，在健全制度、規(guī)范程序、完備措施等方面取得了新的進展。一是抓好建章立制，從提案的承接、登記、分類、閱批、交辦、督促、審查、答復等各個環(huán)節(jié)，堅持了嚴格的工作制度、工作程序和工作紀律，使辦理工作實現(xiàn)了制度化、程序化和規(guī)范化；二是堅持召開一年一度的交辦會議，認真落實了承辦單位和承辦人員，嚴肅認真地交辦好每一件提案，交任務(wù)，提要求，定責任，對辦理工作進行全面部署；三是印發(fā)有關(guān)制度規(guī)定、表格資料等，供承辦部門參照學習和使用，并利用交辦會對各部門具體承辦人員進行業(yè)務(wù)培訓，就辦理工作各個環(huán)節(jié)的要求及規(guī)范等進行詳細的講解；四是在辦理過程中加強對各個環(huán)節(jié)的督促檢查，提供業(yè)務(wù)指導，做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作，確保事事有人辦，件件有答復，使每一件提案不積壓、不丟失、不錯辦、不漏辦。
（三）改進方法，加強督辦，協(xié)調(diào)配合，提高提案辦理工作的面商率
在一年一度的交辦會上，縣人民政府明確要求，要切實改進辦理方法，在大力提高“三率”（面商率、解決率、滿意率）上狠下功夫，要求各承辦部門與城區(qū)提案委員的面商率達到100%，并積極開展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)提案委員的面商活動。在辦理過程中，縣政府辦公室與縣政協(xié)提案委加強聯(lián)系，并同相關(guān)單位協(xié)調(diào)面商，共同研究解決辦法。
通過以上工作，從整體上推動了面商工作的開展。如黃大斌委員《建議立項爭取資金治理縣城觀音河和干河》的第2號提案，縣政府辦公室于2002年8月9日與黃大斌委員進行了面商。為切實抓好縣城建設(shè)，我縣已把縣城的“兩河”治理作為建設(shè)“后花園”的一個亮點工程納入“十五”計劃項目，并由縣城建局以水利局的名義于2001年6月下旬完成了項目的可研報告。目前，縣人民政府正抓緊組織項目材料的上報工作。只要省水利廳立項配給資金，縣人民政府將督促相關(guān)職能部門抓好工程建設(shè)，力爭早日完工，把縣城“兩河”建設(shè)成XX縣城一道亮麗的風景線，為加快XX旅游業(yè)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。通過與黃大斌委員面商，對加強縣城“兩河”治理工作達成了共識。楊詠翔等5位委員《關(guān)于要求幫助解決灣塘新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)所需資金》的第15號提案，縣政府辦公室于2002年7月23日與楊詠翔委員進行了面商。由于地理因素，灣塘鄉(xiāng)地勢險惡，街道狹窄，沒有一個象樣的市場，對人民群眾進行商品交易和客居個體工商戶都有很大影響，為了改變這種現(xiàn)狀，縣人民政府決定對灣塘鄉(xiāng)政府進行搬遷。灣塘新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)，對促進灣塘經(jīng)濟發(fā)展和社會進步都有著積極的重要作用，鑒于目前所需建設(shè)資金60萬元，縣人民政府已解決16萬元，因縣財政十分困難，缺口資金縣人民政府將逐年安排解決。
（四）認真負責，求真務(wù)實，積極努力，注重了提案要求事項的有效辦理和落實
政協(xié)委員提出提案和承辦部門辦理提案，共同的目的都是為了促進我縣各項工作，加快地方經(jīng)濟的發(fā)展。為此，縣人民政府承辦部門以認真負責的態(tài)度，盡力按照提案中所提出的事項及要求，加強調(diào)查研究，積極與委員面商，根據(jù)政策規(guī)定和現(xiàn)有條件，實事求是地給予辦理和作出答復。具體有如下情況：
一是對提案事項及要求符合現(xiàn)行政策又有條件解決的都給予及時解決（A類）。如李成等4位委員《關(guān)于恢復牛碑人才希望小學正常上學》的第50號提案，引起了縣人民政府的高度重視，縣人民政府縣長、縣教育局局長于2002年10月22日前往牛碑小學，對學校所欠的工程款，由縣人民政府、灣塘鄉(xiāng)政府、縣教育局、縣民宗局各解決2萬元，牛碑小學的學生當天就搬進教室正常上課。陳耿任等2位委員《和平鄉(xiāng)石坎村委會辦公樓因年久失修，現(xiàn)已成危房，嚴重威脅著辦公人員及人民群眾的生命安全，要求搬遷重建》的第22號提案，縣財政部門在縣財力十分困難的情況下，于2002年6月7日幫助石坎村委會解決辦公樓搬遷經(jīng)費2萬元。王玉明委員《關(guān)于修通金廠河至卡里碑一段公路》的第30號提案，金廠河至卡里碑公路，不屬通村委會公路范圍，省州沒有補助資金，而我縣財政十分困難，縣交通部門將根據(jù)工程進度，給予一定的火工材料補助，黃大斌委員《建議將玉屏鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民納入低保對象，解決居民貧困問題》的第47號提案，我縣的城市居民最低生活保障工作自1999年6月開展以來，先后擴大保障面，保障人數(shù)年年有所增加，玉屏鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的居民人口納入保障的人數(shù)也由原來的二百多人增加到近千人，符合條件的居民人口基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
二是對提案事項及要求合理，但目前條件還暫時難以解決的，待努力爭取盡快解決，或列入計劃逐步解決，或留待以后研究解決（B類和C類）。如羅代忠等6位委員《關(guān)于滴水層鄉(xiāng)新榮片區(qū)蔬菜發(fā)展》的第44號提案，1999年，縣人民政府已把新榮片區(qū)列為我縣發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的示范點，積極向上爭取資金開展科技試驗示范。目前縣農(nóng)科局及農(nóng)技推廣中心已投入5萬余元資金在新榮村委會白泥田村建立了12個鋼架塑料大棚，支持該村農(nóng)戶進行大棚蔬菜種植試驗示范，為發(fā)展該片區(qū)蔬菜生產(chǎn)注入了活力。除達榮等3位委員《要求解決XX二中學生住宿困難》的第35號提案，2002年7月29日州人民政府在我縣召開了“兩基”工作現(xiàn)場辦公會，研究解決實施“兩基”工作過程中存在的困難和問題，在經(jīng)費上加大支持，我縣根據(jù)會議精神，決定在XX二中規(guī)劃1500平方米的學生住宿樓，預計投資100多萬元，待項目經(jīng)費到位便可動工。普靖芯委員《關(guān)于把和平者底沖自然村建成電話村》的第6號提案，通信建設(shè)的快速發(fā)展，信息的及時溝通，對地方經(jīng)濟的發(fā)展起到促進作用，電信部門通過到實地勘察，者底沖自然村距離和平電信所3公里，架設(shè)電纜線路需要投入資金3萬元左右，而我縣財政又十分困難，無力幫助解決，只有積極向上爭取資金。馬莉瓊委員《關(guān)于加大資金投入，改善村級醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施》的第39號提案，我縣的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財政困難，收不抵支，在衛(wèi)生經(jīng)費投入方面，除了保證全縣醫(yī)療、婦幼、防疫等衛(wèi)生人員的工資及鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補助外，無力拿出更多的資金來建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生三級醫(yī)療網(wǎng)，今后縣人民政府從縣情出發(fā)，根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，調(diào)整衛(wèi)生資源配置，積極爭取資金，加大對村衛(wèi)生室建設(shè)力度。李正康委員《環(huán)衛(wèi)事業(yè)費與艱基的城市垃圾清運任務(wù)需要不相適應(yīng)，建議設(shè)專項撥款并增加費用》的第10號提案，2001年我縣財政收入1916萬元，財政支出10624萬元，收入與支出比例反差越來越大，財政除保工資外，其它資金無法安排，盡管我縣財政十分困難，但每年還是安排了城市清潔工的工資5.4萬元，2002年縣政府又解決了保潔員的工資2.4萬。何忠誠等4位委員《關(guān)于幫助修復與續(xù)建灣塘鄉(xiāng)毛家大溝》的第19號提案，灣塘鄉(xiāng)毛家大溝由于年久失修及自然災害的影響，滲汛較為嚴重，不能確保該地區(qū)農(nóng)田灌溉正常用水，為解決這一問題，縣水利部門已將毛家大溝列入計劃上報，積極爭取上級支持。馬莉瓊委員《關(guān)于抓好大圍山旅游業(yè)》的第24號提案，為加快大圍山風景區(qū)的建設(shè)，我縣聘請上海交大編制了全縣旅游總體規(guī)劃和大圍山風景區(qū)控制性規(guī)劃，目前正在實施旅游大圍山風景區(qū)的大門、停車場、售票房、云海臺景點、多頭桫欏景點、林海臺景點、草果園景點、篩勞竹園景點、火山公園游路等項目建設(shè)。周寶泰委員《關(guān)于在縣城休閑廣場建閱報欄》的第34號提案，為滿足城區(qū)廣大人民群眾文化生活的需要，在縣城適當?shù)牡胤浇ㄩ唸髾谑呛苡斜匾�，鑒于我縣正在搞城區(qū)拆遷改造、體育廣場工作，待城區(qū)改造工作結(jié)束，再在適合的地方建閱報欄。楊詠翔等4位委員《關(guān)于幫助解決青平村委會至灣塘電站前池公路》的第16號提案，修建青平至灣塘電站前池公路，將有利于當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟，但由于青平村公路已于1995年修通，青平至灣塘電站前池公路不屬于村委會通路范疇，省、州不予補助，加之我縣地方財政困難，也無力幫助解決建設(shè)資金。目前縣交通部門已將該公路建設(shè)列入計劃上報有關(guān)部門，爭取立項建設(shè)。楊保明等5位委員《關(guān)于保障教育經(jīng)費、正常運轉(zhuǎn)教育機制》的第38號提案，縣政府還擔負著管理農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重要責任，縣財政撥款仍是農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費的主要來源，在實施分級管理過程中，鄉(xiāng)政府在管理教育方面負責籌措并管好、用好教育經(jīng)費，切實解決教師工資、福利待遇問題，密切學校與社會的聯(lián)系，改善辦學條件等，由于我縣財力匱乏，財政除保工資外，其他所需經(jīng)費都難以保證，縣政府正積極向上級爭取資金，逐步改善辦學條件。
三是對提案事項及要求不符合現(xiàn)行政策或因權(quán)限、資金等因素限制，確實難以解決的，如實講明情況和原因，取得委員的理解和支持（D類）。如何忠誠等4位委員《關(guān)于幫助開挖灣塘鄉(xiāng)牛碑村委會至人白公路連接線路》的第18號提案，修建牛碑至人白公路連接公路，對解決牛碑村群眾交通難，推動牛碑經(jīng)濟發(fā)展有著重要的作用，經(jīng)縣交通部門到實地勘察，該線路需跨越鐵路，涉及的問題多，一時難以解決。普靖芯、楊鳳英等4位委員《關(guān)于幫助者底沖自然村修建公路》、《關(guān)于開通白泥塘至火朵白公路》的第7號、第32號提案，目前省、州對鄉(xiāng)村公路建設(shè)給予每公里8000元的火工材料補助，對自然村公路建設(shè)則沒有納入補助計劃，我縣財政又處于收不抵支的狀況，對提案反映和需求解決的問題一時難以解決，只有待今后財政狀況好轉(zhuǎn)再給予考慮。晏榮祥委員《委員要求恢復吃中價糧食及歸還土地》的第46號提案，1982年土地承包到戶時，縣政府為把小街子村民小組調(diào)整為吃國家中價糧的蔬菜社，將該集體的15畝土地無償劃撥調(diào)整給玉屏蔬菜社。隨著糧食供應(yīng)體制的改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展，糧食已進入市場，供應(yīng)中價糧的政策已不存在，所以小街子農(nóng)戶不再享受吃中價糧。我縣自1999年6月開展城市居民最低生活保障以來，已將部分人員納入國家低保對象。
（五）嚴格要求，加強指導，認真把關(guān)，實現(xiàn)了提案辦理復文的規(guī)范化
提案辦理工作的質(zhì)量和水平，一方面要從“三率”來體現(xiàn)，另一方面要從給委員的答復文件中來體現(xiàn)。因此，縣人民政府辦公室根據(jù)有關(guān)規(guī)定，一是在每年的交辦會上開展培訓，進行詳細講解；二是從復文內(nèi)容和復文格式方面，統(tǒng)一要求；三是在具體的工作中結(jié)合實際，加強業(yè)務(wù)指導，嚴把每一件提案答復文件的“三關(guān)”。即由承辦部門的辦公室對業(yè)務(wù)科室辦理的復文稿進行審查修改把第一關(guān)，再將校對稿件送縣政府辦公室督辦科審查修改把第二關(guān)，最后由承辦部門分管領(lǐng)導審核簽發(fā)把第三關(guān)，直到符合要求，才以正式文件印制，蓋章并附上《政協(xié)提案辦理情況征詢意見表》寄送委員，同時抄送縣政協(xié)提案委員會和縣政府辦公室備案存查。通過嚴格要求，層層把關(guān)，提案答復文件未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，使我縣辦理政協(xié)提案的復文質(zhì)量明顯提高，實現(xiàn)了規(guī)范化，得到了政協(xié)委員們的一致好評。
（六）督促檢查，做好總結(jié)
為了提高提案辦理及續(xù)辦、續(xù)復工作的質(zhì)量和效率，加強對整個辦理工作的組織協(xié)調(diào)、督促檢查和業(yè)務(wù)指導，積極爭取縣政府協(xié)（提案辦）的支持，對辦理工作有選擇、有重點地開展聯(lián)合檢查，督促抓好落實。各承辦部門在提案辦理結(jié)束后，對本部門的辦理工作進行了認真總結(jié)。
三、今后工作意見
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是具有中國特色社會主義政治體制的重要組成部分。在新的歷史時期，隨著我國依法治國進程的加快以及民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展和完善，人民政協(xié)在黨的正確領(lǐng)導下，以憲法為依據(jù)，在參與國家事務(wù)管理中，認真履行職能，通過提案這一最直接、最有效的方式，開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督，參政議政的水平和積極性不斷提高，這對于促進人民政府加強民主決策和科學決策，堅持依法行政和政務(wù)公開，做好各項工作提供了十分難得的監(jiān)督和支持。
總結(jié)我縣近幾年辦理政協(xié)提案工作，認識在不斷深入，工作在不斷發(fā)展，質(zhì)量在不斷提高，效果在不斷體現(xiàn)，積累了一定的經(jīng)驗，基本形成了依法、有序、規(guī)范的管理體系。然而，這與形勢發(fā)展的要求和委員們的期望，還存在一些問題和不足：一是極個別部門對辦理提案重要性的認識不足，存在責任落實不夠到位，工作前松后緊，辦理不夠認真的現(xiàn)象；二是對一些列入計劃逐步解決的問題，跟蹤落實不夠；三是有極個別的部門答復過于原則、簡單和空泛，缺乏針對性的措施和辦法；四是對部分涉及經(jīng)費的提案，因縣財政困難，一時難以解決；五是對一些需要請示上級有關(guān)部門解決的問題，還做得不夠積極主動。
各位委員，在新的一年里，我們將在縣委的正確領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹黨的十五屆六中全會、省第七次黨代會、州委四屆十次全會和縣委九屆七次全會精神，堅持依法治縣和依法行政，尊重人民政協(xié)的地位和職能，自覺接受縣政協(xié)及全體委員們的民主監(jiān)督，積極為縣政協(xié)開展工作創(chuàng)造良好條件。同時，在認真總結(jié)以往辦理政協(xié)提案經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對存在的問題，深化認識，加強領(lǐng)導，采取有力措施，加大督辦力度，切實推進依法辦理，在提高“面商率、解決率、滿意率”上狠下功夫，不斷辦出新的水平和新的成效。
最后我代表縣人民政府，對縣政協(xié)及全體委員們對縣人民政府工作的關(guān)心、支持和理解，表示衷心的感謝！
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