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社會治安綜合治理暨“平安�；苯ㄔO工作情況匯報
今年以來，我們在市委、市政府的領導下，解放思想，搶抓機遇，干事創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展，改革和建設呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。1-10月份，完成技工貿總收入86.5億元，同比增長58%；實現(xiàn)規(guī)模以上產品銷售收入64億元，利稅11.5億元，同比分別增長50%和89%；完成全社會固定資產投資25.6億元，增長36.2%；完成財政總收入6.3億元，地方財政收入2.3億元，同比分別增長84%和63%，各項主要經濟指標已經超過去年全年的水平，全區(qū)經濟實現(xiàn)了快速、持續(xù)發(fā)展。經濟的快速發(fā)展離不開穩(wěn)定的社會環(huán)境。按照市委、市政府關于建設“平安濰坊”活動的總體部署，我們把建設“平安�；�、維護社會穩(wěn)定作為一項重要工作，緊密結合當前開展的保持共產黨員先進性教育活動，精心組織，嚴密實施，不斷把“平安海化”建設推向深入，為全區(qū)經濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。
一、加強組織領導，嚴格落實責任
我們把今年作為“平安�；苯ㄔO的深入推進年，理清思路，高點定位，狠抓措施落實，全面推進穩(wěn)定工作深入開展。一是強化領導，理清工作思路。為增強工作針對性，每季度召開綜治委例會，每半年進行公眾安全感調查，正確分析和把握當前工作現(xiàn)狀，找準薄弱環(huán)節(jié)，及時調整工作措施。為把工作推向深入，狠抓各項工作制度落實，進一步健全保障機制，下發(fā)了經費保障實施意見，加大了對政法經費的投入，政法部門辦案經費及法律援助、群防群治經費得到切實保障，確保了各項工作的順利進行。二是高點定位，明確責任。工作中，以落實責任制作為總抓手，進一步明確了各級領導干部特別是“一把手”的責任，按照“誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實領導責任制、目標管理責任制、責任查究制、重大案件倒查制度和一票否決等制度，把維護社會穩(wěn)定的各項責任目標細化分解，層層落實到部門、單位，落實到人，落實到平安建設的各個具體環(huán)節(jié)，確保了平安建設的各項任務目標的落實。在面上實行部門牽頭分工負責制，結合各部門各單位的工作特點，整合人力、財力、物力資源，堅持高點定位，重點突破，整體推進，力求取得重大進展。三是加大監(jiān)督考核力度。進一步健全完善了“平安�；笨己吮O(jiān)督體系，制定了“平安�；笨己宿k法，實行控制指標、保障指標和工作指標考核相結合的辦法進行考核，控制指標有一項不達標的，不得評為平安單位。考核由開發(fā)區(qū)綜治委組織實施，半年初評，年底總評，采取全面檢查與專項檢查相結合的方式，對各部門各單位綜治情況作出評價。為加大考核力度，我們堅持做到“三個納入”，即把穩(wěn)定工作作為一項專項工作納入全區(qū)目標管理責任考核中，作為優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的一項基礎工作納入民主評議部門活動中，作為各級領導干部的任期工作目標納入干部考核中，一并進行評議考核。為增強考核的實效性，我們把考核結果作為考核評價各部門各單位領導班子政績和干部使用的重要依據(jù)，與晉級晉職和獎懲直接掛鉤，進一步增強了各級領導干部抓平安創(chuàng)建工作的責任感和壓力感，提高了各部門各單位參與平安創(chuàng)建活動的積極性，形成了齊抓共管整體合力，推動了各項工作的深入開展。
二、堅持工作重心下移，強化基層基礎工作
我們把抓基層、打基礎作為建設“平安�；钡年P鍵措施來抓，努力夯實建設“平安�；钡母�。
(一)進一步加強綜治組織建設。大家洼街辦和�；瘓F都成立了綜治委，主要負責人擔任綜治委主任，分管副書記兼任綜治辦主任，并選配了熟悉綜治業(yè)務、有較強組織協(xié)調能力的干部擔任綜治辦副主任。各企事業(yè)單位、各村(家委會)也都成立了綜治領導小組，健全完善了治保、調解、巡邏、幫教、普法“五位一體”的綜治辦，進一步理順了基層綜治工作的工作體系。
(二)加強基層政法、群防群治隊伍建設。針對基層警力不足的實際，進一步加大警務改革力度，按照“精減上層、充實基層”的原則，以警區(qū)建設為重點，在公安內部實行班子成員和科室條塊分工、幫靠警務區(qū)制度，堅持警力、工作、經費和政策下移，向街面、向一線屯警，除機關留下10名綜合警力外，其他人員全部下到警區(qū)和派出所，有效地解決了機關人浮于事，基層警力不足的矛盾。為加強基層司法工作，對大家洼街辦司法所管理體制進行了理順，實行由大家洼街辦和開發(fā)區(qū)政治部雙重管理、以開發(fā)區(qū)政治部管理為主的體制，重新核定人員編制，所需人員工資按有關規(guī)定由區(qū)財政局統(tǒng)一發(fā)放，進一步加強了司法行政工作。2月份以來，狠抓了信訪、矛盾糾紛排查調處網(wǎng)絡建設，在全區(qū)企事業(yè)單位、大家洼街辦33個村和�；瘓F各單位設立調解中心3個、調委會97個，調處小組216個，信訪調解室60處，信訪調解聯(lián)絡員921人，初步形成了包括區(qū)、街辦(社區(qū))、村(家委會、企業(yè))在內的上下貫通、左右協(xié)調的三級信訪、矛盾糾紛排查調處網(wǎng)絡。同時，充分發(fā)揮好群防群治隊伍的作用，進一步加強保衛(wèi)力量建設。33個行政村都實行了治安防范責任制，建立健全了治安聯(lián)防隊，構筑起了嚴密的治安防控體系。海化集團在純堿廠、鹽場等單位建立專職消防隊2個，組建了200余人的護衛(wèi)大隊，雇用保安76人。1-10月份全區(qū)刑事案件發(fā)案較去年同期明顯下降，其中可防性案件降幅達9.6%。通過群防群治組織排查不穩(wěn)定因素336處，抓獲偷盜行為360起，挽回原鹽損失520多噸，有力地維護了社會穩(wěn)定。
(三)建立健全各項規(guī)章制度，加強規(guī)范化建設。參照“平安�；笨己宿k法制定的標準，各單位結合實際，確定出重點防范部位，完善防范措施，規(guī)范工作程序，建立起切實可行的操作制度。近年來，我區(qū)發(fā)展迅速，新項目、大項目較多，為保證項目建設的順利進行，從抓好外來施工隊伍和務工人員入手，采取與施工隊簽訂治安管理責任書、物資出入實行登記等方式，對施工隊和外來務工人員及車輛出入車輛、物資嚴格審查，有效避免了企業(yè)物資的流失。�；瘓F建立健全了治安安全領導責任制和職工崗位治安安全責任制度，對集團公司確定的200多個要害部位落實了廠長（經理）承包制，實行專項管理，以安全合同、責任書等形式，對安全目標責任進行了分解，落實到班組、個人；同時進一步規(guī)范關鍵儀器、設備、物品的管理制度，對管理使用的1860臺（件）關鍵儀器和45種易燃、易爆、劇毒、放射性危險化學品層層簽訂了管理、使用責任書，有效落實責任，避免了被盜等案件事故的發(fā)生，確保了生產安全。
(四)基層創(chuàng)建工作扎實開展。為推動基層創(chuàng)建工作，下發(fā)了開展基層創(chuàng)建活動的實施意見，明確了創(chuàng)建的目標要求，各部門單位積極開展平安創(chuàng)建活動，促進了各項工作的開展。�；瘓F等單位還將創(chuàng)建的標準進一步深化，從組織制度建設、防范基礎工作、調解幫教及信訪矛盾糾紛等八個方面每季度進行綜合考核。自平安創(chuàng)建活動開展以來，先后組織7次創(chuàng)建活動檢查，查改隱患288處，有效地推動了面上工作的深入開展。
三、突出工作重點，推進平安建設深入開展
加強社會治安綜合治理是建設“平安�；钡闹匾ＷC。我們堅持打防并舉、以防為主，疏堵結合、以疏為主，標本兼治、治本為主的“三為主”工作方針，加大工作措施落實力度，不斷把“平安�；苯ㄔO推向深入。
(一)構筑嚴密的治安防控體系。我們以治安防范責任制為抓手，以“防”為主，從四個方面著手，建立了嚴密的治安防控體系。一是以警區(qū)為中心的防控體系。加快了以110為龍頭，人防、物防、技防相結合的治安防控網(wǎng)絡建設，形成了圍追堵截的牢固屏障，有效地提高了各類案件和突發(fā)事件的處置水平。針對我區(qū)外來人口多、流竄作案比重大的實際，為加強街面控制，將交警、巡警合并，成立了60人的交巡大隊，在路面實行聯(lián)合執(zhí)法，治安巡控與交通管理并重，有效融合了警力資源，實行治安承包責任制，全面推行網(wǎng)格化布警，營造了強大的警備威懾力。二是以社區(qū)為中心的防控體系。全面推進社區(qū)警備戰(zhàn)略，建立與社區(qū)管理體制相適應的社區(qū)警備機制。所有生活區(qū)全部實現(xiàn)了“一區(qū)一警”，社區(qū)民警與社區(qū)家委會聯(lián)合開展工作，充分發(fā)動巡防隊伍、專職保安隊伍、治安義務巡邏隊等各方面的力量共同加強社區(qū)治安巡邏。今年共組建了6支共102人義務巡邏隊，建立了643個1900人的單元互保小組，初步形成了人人注意安全、家家重視防范的良好群防群治氛圍。在防范設施建設上，根據(jù)居民小區(qū)條件的不同各有側重：對新建高檔居民小區(qū)，治安防控措施與小區(qū)建設同步規(guī)劃、同步施工，全面安裝先進的技防、物防設施，實行全方位監(jiān)控；對老居民區(qū)，實行封閉式管理，大力推廣家庭防盜系統(tǒng)等技防設施建設，嚴把門衛(wèi)關，小區(qū)內的被盜案件明顯減少。三是以行政村為中心的防控體系。繼續(xù)深化農村警務運行機制，結合民警巡防制、包片制、駐村制，加強群防群治隊伍建設，積極組織開展義務巡邏、看門望鎖、聯(lián)戶聯(lián)防，推動了農村群防群治工作的深入開展。四是以內部單位為中心的防控體系。對機關、企事業(yè)單位全面落實人防物防技防措施，認真貫徹落實《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》，加大保安進駐企事業(yè)單位服務力度，目前保安隊員已發(fā)展到180人，35家服務單位。在充實內部單位治安保衛(wèi)隊伍的同時，今年把加強重點部位的防范設施作為一項基礎性工作擺上突出位置，投入資金170萬元，在金融網(wǎng)點、供電、供水等要害部位安裝電視監(jiān)控系統(tǒng)，并與110指揮中心聯(lián)網(wǎng)報警，進一步提高了防控工作的科技含量。
（二）深入開展“嚴打”整治斗爭。今年以來，我們堅定不移地貫徹嚴打方針，始終保持對嚴重刑事犯罪的高壓態(tài)勢，確保社會治安局面穩(wěn)定，人民群眾安全感不斷增強。一是開展集中打擊。按照上級安排，在全區(qū)開展了一系列嚴打集中整治行動，以打擊“兩搶三盜”、團伙、街頭犯罪為重點，在深入開展排查摸底的基礎上，確定出重點部位，實施集中打擊。今年共開展專項行動7次，破獲各類刑事案件142起，抓獲犯罪嫌疑人139人，摧毀犯罪團伙9個，挽回經濟損失60余萬元，有效地打擊了犯罪分子的囂張氣焰。二是加強對“兩口一屋”管理工作，防控違法犯罪。流動人口、暫住人口及監(jiān)外執(zhí)行人員管理是社會治安問題的熱點，也是人口管理的難點和治安防范的重點。我們一直把此作為重點基礎工作，成立了專門領導小組，在基層單位設立專管員，每個警區(qū)建立檔案，實行微機信息化管理。對用工單位和勞務團體按照“誰用工、誰主管、誰負責”的原則，簽訂《暫住人口治安管理責任書》。今年來，共登記暫住人口5685人，登記租賃房屋1012戶，列管重點人口200余人。通過清查，建立檔案，為下一步深化對“兩口一屋”的管理奠定了基礎。三是加強對混亂區(qū)域的集中排查和整治，集中解決影響穩(wěn)定的突出問題。不斷加大“掃黃打非”力度，組織有關部門對140余家飯店、旅館、網(wǎng)吧、暫住人口聚集區(qū)及校園周邊環(huán)境等場所進行了集中清理整頓，查改隱患40余處，集中銷毀各類非法出版物5000余份，有效地遏制了“黃賭”等社會丑惡現(xiàn)象的發(fā)生。四是進一步做好刑釋解教人員的安置幫教工作。公安、司法部門建立了刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)，做好服刑、在教人員刑滿釋放解除勞教銜接工作，防止脫管和失控。就業(yè)辦、民政等有關單位根據(jù)分工，共同做好安置幫教工作，幫助他們解決好生活出路，避免重新犯罪。五是加大對“FLG”等邪教組織的防范和控制力度。從4月份開始，先后對冒用宗教名義的邪教組織開展了重點整治，按照組織、人員、活動三見底的要求，突破原有底數(shù)的束縛和限制，采取公秘結合的方式，對所謂信教人員聚會點、參與人員及“FLG”人員情況進行了深入細致摸排，做到底子清、情況明。對排查出的各類“FLG”人員，做到以下三點：一是責任單位每月至少與未轉化人員進行一次思想交流，全面掌控其思想現(xiàn)狀。二是對各類“FLG”人員全部登記造冊，實行實名制管理，逐人制定具體幫教、監(jiān)控措施，并確定具體人負責。三是重新落實包保責任制，由單位包保領導、單位包保責任人和公安干警組成直接責任小組，主要領導負總責，分管領導靠上抓，盯牢看死，確保不出問題。同時不斷加大對反動品清理工作力度，組織公安、工商等部門對復印部等重點部位先后進行了4次深入檢查，并將清理宣傳品納入衛(wèi)生保潔范圍，取得較好效果。
（三）建立健全信訪、矛盾糾紛排查調處預防化解機制。有效的預防化解機制是確保信訪、矛盾糾紛排查調處工作成功的關鍵。今年在建立健全信訪、矛盾糾紛排查網(wǎng)絡的基礎上，開發(fā)區(qū)制定了信訪、矛盾糾紛排查調處工作制度，出臺了《關于進一步加強信訪工作的意見》，健全完善了糾紛排查、信訪受理、辦理、交辦督辦等十項工作制度，從機制制度上對信訪、矛盾糾紛排查調處工作進行規(guī)范。工作中，我們堅持從職工群眾利益出發(fā)，把排查的重點放在上訪老戶、干群關系、有關方面人員、困難群眾、農民工工資拖欠、土地征用、拆遷等方面，把涉及職工群眾切身利益的實際問題作為排查信訪、矛盾糾紛的關鍵，組織各單位每周對存在的不安定因素進行一次排查。對排查出的可能影響穩(wěn)定的苗頭高度重視，設立不穩(wěn)定因素臺帳，分門別類，列出單子，實行登帳掛號、解決消號的動態(tài)管理，由領導負責，由專人靠上，及時妥善解決，力爭把問題解決在首輪環(huán)節(jié)。開發(fā)區(qū)每月召開一次綜治委全體成員單位參加的聯(lián)席會議，隨時掌握全區(qū)矛盾糾紛的發(fā)生和解決進度等情況，對重大疑難問題進行調度。對于情況復雜、影響面大的糾紛案件，隨時召開由涉案單位負責人參加的個案協(xié)調會，及時研究對策，制定解決辦法，限期解決問題。從今年以來，共排查調解鹽田承包、農民負擔、征地拆遷等糾紛160余起，其中避免民轉刑案件8起，避免越級上訪案件12起，進一步維護了全區(qū)社會穩(wěn)定。
(四)
抓好安全管理，嚴防重大事故的發(fā)生。一是加強交通安全管理。進一步深化創(chuàng)建“平安大道”和實施“暢通工程”，嚴厲查處各類交通違法行為，特別是加大了對客運車輛和接送中小學生、兒童上學入園車輛的檢查力度，對運輸危險化學品車輛、城區(qū)交通頑癥等進行了重點整治，共取締“黑車”43輛，查糾違法行為3540余起，查扣車輛2910輛，道路交通秩序進一步規(guī)范。二是強化消防監(jiān)督。重點抓好了公共聚集場所、易燃易爆場所的消防安全專項治理，組織專門對轄區(qū)內60余個單位和12家消防重點單位進行“過篩式”清查，發(fā)現(xiàn)整改火災隱患154處，對不符合消防安全條件、存在重大火險隱患的單位，堅決責令停業(yè)整頓，杜絕了重大火災事故的發(fā)生。三是嚴格爆炸、劇毒危險物品的管理。特別加強對煙花爆竹和化學劇毒物品的安全監(jiān)督管理，把管理措施落實到生產、儲存、銷售、運輸和使用的每一個環(huán)節(jié)，共檢查劇毒化學品單位20余家，60余次，檢查使用單位10次，發(fā)現(xiàn)整改隱患46條，確保了安全。
(五)
開展普法宣傳教育和平安宣傳，提高群眾法律素質。圍繞創(chuàng)建“平安�；�，我們充分發(fā)揮普法工作教育、引導、服務、保障作用，積極為經濟建設和社會穩(wěn)定服務。根據(jù)普法依法治理工作需要，加強了普法聯(lián)絡員隊伍建設，從宣傳、政法、行政執(zhí)法等部門以及基層單位中挑選業(yè)務素質較好的人員擔任普法工作聯(lián)絡員，保證了基層普法工作有人抓，有人管。其中�；瘓F專職法律顧問已達10人，包括4
名律師，4名法律顧問，1名法律碩士研究生，還配備了130多名兼職法律顧問，法律工作隊伍已達150余人。2月份被省司法廳批準設立了�；瘓F律師事務部，這是繼海爾、濟鋼集團之后的第三個公司律師試點單位。針對我區(qū)企業(yè)較多的特點，今年把企業(yè)人員的普法教育作為重點，組織了各類形式的普法講座8次，受教育人數(shù)達13000人次，訂購并下發(fā)了3000多套教材及200余套法律法規(guī)匯編。通過教育，企業(yè)員工的法律觀念、法制意識不斷增強。堅持家庭、學校、社會三位一體，切實加強對青少年的加強教育和管理。教育部門將法德教育列為“平安學�！眲�(chuàng)建工作的一項重要內容，做到法制課計劃、課時、教材、師資“四落實”，各學校建立了普法教室，選聘了法制副校長，在學校網(wǎng)站開辟了《普法天地》專欄，通過校園網(wǎng)VOD功能點播“今日說法”、“交通安全”等法律知識，通過邀請法律專家作普法專題報告，開展法律知識競賽等形式，增強了青少年的法制觀念。加快“法制宣傳一條街”建設，充分利用法制宣傳欄、趕大集等形式開展法制宣傳教育。今年以來，共發(fā)放分發(fā)法律明白紙6000余份、法律宣傳小冊子300余本，修訂完善各類合同50余份，有力地促進了農村普法工作的開展。積極推進“法律進社區(qū)”活動，加強普法活動陣地建設，在每個家委會開辟一個法制宣傳專欄、配置一套法律書籍并指導家委會主任系統(tǒng)學習與社區(qū)民主管理、調處民事糾紛密切相關的法律知識，提高了他們依法管理的水平。各家委會積極為下崗、殘疾困難人員提供法律咨詢、代寫法律文書等法律服務，用法律手段去解決居民在房屋拆遷安置、下崗再就業(yè)、申領低保中遇到的現(xiàn)實問題，深受群眾歡迎。海化集團還與求是律師所在�；瘓笤O置了法律咨詢問答，刊發(fā)法律咨詢稿件80余件，較好地解答了人們現(xiàn)實生活中的法律疑問。
為激發(fā)群眾積極參與平安建設的積極性，采取多種形式進行了宣傳發(fā)動，在廣播、電視、報紙等新聞媒體開辟了“平安�；睂ｎ}欄目，在區(qū)內街道5塊電子屏幕上24小時滾動播出平安創(chuàng)建內容。4月份，組織11個部門單位在全福元超市門前進行了集中宣傳活動，發(fā)放各類法規(guī)政策材料2萬余份，接受群眾咨詢300多人次，收到很好社會效果。宣傳文化中心圍繞“平安�；苯ㄔO情況，從領導決策、典型事例、先進經驗做法等方面通過電視、報紙及時給予報道，共報道平安創(chuàng)建活動50余篇，營造了良好的輿論環(huán)境。
(六)大力加強政法、綜治隊伍建設。結合當前開展的保持共產黨員先進性教育活動，深入開展“創(chuàng)滿意”和“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”活動，大力加強政法、綜治隊伍建設。通過明察暗訪、聘請行風監(jiān)督員等形式，積極開展執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時組織整改。今年以來，分2期對全區(qū)政法、綜治干部進行集中培訓，通過學習理論、業(yè)務知識，更新了知識結構，開拓了工作視野，進一步提高了隊伍素質，增強了隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
五、下一步工作重點
“平安�；苯ㄔO啟動以來，全區(qū)上下共同努力，成效明顯。隨著社會治安綜合治理力度不斷加大，治安防范水平的進一步提高，大量矛盾和糾紛得到較好解決，社會治安狀況進一步好轉。但在發(fā)展的過程中，也存在一些不安定因素：因企業(yè)重組、改制、破產，部分職工利益及生活問題突出，企業(yè)軍轉干部受企業(yè)效益等因素的影響，部分人員思想很不穩(wěn)定，容易出現(xiàn)上訪；由于個別村情況復雜，容易造成群眾上訪形成不安定因素；隨著經濟快速發(fā)展，人財物的大量增加，交通、消防、安全生產事故隱患也比較突出等等。從面上工作看，主要是發(fā)展不平衡，個別單位認識還不夠到位，有些工作措施沒有完全落到實處。根據(jù)“平安�；笨傮w部署，下一步工作中，主要抓好以下三個方面的工作。
(一)繼續(xù)抓好信訪、矛盾糾紛的排查調處，做好超前防范。下一步要立足于超前預防，緊緊抓住人民群眾最關心、最現(xiàn)實、最直接的問題，認真落實中央和省、市對困難群體的扶助措施，積極為群眾排憂解難，從源頭上減少問題的發(fā)生。通過建立健全信訪、矛盾糾紛排查調處有效工作機制，狠抓超前預防的各項措施，最大限度消除和化解各類不穩(wěn)定因素，努力減少各類糾紛和信訪問題的發(fā)生。
(二)搞好社會治安綜合治理，維護良好的社會治安秩序。加強集中整治工作，通過抓反復，反復抓，確保社會治安秩序持續(xù)穩(wěn)定。積極探索新形勢下加強治安防控體系的新路子，充分發(fā)揮群防群治組織的作用，努力構筑全方位、多層次的治安防控格局，提高防控水平。
(三)加強安全生產和管理，為人民群眾創(chuàng)造一個安全的生活環(huán)境。進一步加強重點要害部位的安全保衛(wèi)工作，健全外來人口管理信息網(wǎng)絡，加強對爆炸、化學劇毒等危險物品的管理，嚴格落實各項防范措施。下一步，要重點發(fā)揮好牽頭部門和業(yè)務主管部門的職能作用，加大監(jiān)督、檢查力度，將安全防范貫穿生產的各環(huán)節(jié)和管理的全過程，嚴防事故的發(fā)生。
各位領導，“平安�；苯ㄔO工作開展以來，我們取得了一些成績，但與上級要求相比、與人民群眾的需求相比仍有不小距離。在今后的工作中，我們將繼續(xù)按照上級部署和要求，認識上再提高，措施上再加強，工作力度上再加大，努力把我區(qū)的平安建設工作推向一個新臺階，為全區(qū)經濟和各項事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更加良好的社會環(huán)境。
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