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鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作匯報(bào)
為加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的事業(yè)單位管理運(yùn)行機(jī)制，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹中央和省、市有關(guān)文件精神,結(jié)合本地實(shí)際于２００5年10月開(kāi)始探索并實(shí)施事業(yè)單位改革工作，現(xiàn)將我們所做的工作匯報(bào)如下：
一、基本情況
按著市委市政府統(tǒng)一安排，由我鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施改革的共有14個(gè)單位，125人。具體是財(cái)政所12
人、經(jīng)管站11人、農(nóng)技站10人、種子站9人、水管站18人、水產(chǎn)站2人、獸醫(yī)站31人、農(nóng)機(jī)站6人、城建所8人、文化站6人、計(jì)生專(zhuān)干4人、企管會(huì)5人、農(nóng)保所1人、廣播站2人，其中已退休人員18人。
目前，我鎮(zhèn)125名參改對(duì)象，除財(cái)政所12名和經(jīng)管站6名上崗人員外107名參改對(duì)象已順利簽訂了解除人事勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議，已支付了90名參改對(duì)象146.99萬(wàn)元的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，為119名未參保對(duì)象補(bǔ)繳了80.7萬(wàn)元單位應(yīng)繳保費(fèi)（其中為30名對(duì)像繳至法定退休年齡），3名財(cái)政分流人員納入發(fā)放基本生活，錄用財(cái)政人員8人、經(jīng)管人員6名，聘用農(nóng)技員2人、水利員2人、動(dòng)檢員2人、計(jì)生專(zhuān)干2人。
二、主要作法
（一）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凝聚改革合力。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。10月18日市改革工作培訓(xùn)會(huì)后，我鎮(zhèn)于當(dāng)天下午迅速召開(kāi)了黨委會(huì)，傳達(dá)了市培訓(xùn)會(huì)精神，研究部署了我鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作。成立了鎮(zhèn)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組和事業(yè)單位改革工作指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和落實(shí)工作。設(shè)立了鎮(zhèn)事業(yè)單位改革辦公室，配備了五名工作人員，并結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定了事業(yè)單位改革工作日程安排表，將改革工作落實(shí)到了人，細(xì)化到了天，為推進(jìn)事業(yè)單位改革提供了組織保證。二是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。在改革工作期間，充分利用宣傳媒體，以標(biāo)語(yǔ)、專(zhuān)欄、廣播等多種形式，對(duì)事業(yè)單位改革的目的、意義和有關(guān)政策進(jìn)行宣傳報(bào)道，營(yíng)造了濃厚的社會(huì)輿論氛圍。10月19日，我鎮(zhèn)125名事業(yè)單位干部職工集中收聽(tīng)收看了市委市政府組織召開(kāi)的改革動(dòng)員大會(huì)，各改革指導(dǎo)組根據(jù)市委、市政府的要求，相繼深入到各改革單位召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)，并引導(dǎo)125名參改對(duì)象撰寫(xiě)了自愿解除人事勞動(dòng)關(guān)系實(shí)行一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)纳暾?qǐng)書(shū)或承諾書(shū)。三是形成改革合力。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府高度重視事業(yè)單位改革工作，經(jīng)常過(guò)問(wèn)、定期聽(tīng)取有關(guān)事業(yè)單位改革情況匯報(bào)，并提出具體的指導(dǎo)意見(jiàn)。對(duì)于改革過(guò)程中出現(xiàn)的關(guān)鍵問(wèn)題，及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究解決，對(duì)于有關(guān)改革的重大方針、政策，堅(jiān)持審慎、穩(wěn)妥的原則，鎮(zhèn)委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自坐鎮(zhèn)改革辦公室，共接待干部職工來(lái)電來(lái)訪200多人次，收集干部職工意見(jiàn)和建議60多條，并一一作出了解答，為事業(yè)單位改革的健康、平穩(wěn)運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）、把握政策，理清改革思路。一是認(rèn)真研究上級(jí)文件。我們組織鎮(zhèn)黨委成員、各改革指導(dǎo)組成員、各單位干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了《省委省政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見(jiàn)（試行）》《省委省政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等政策文件，領(lǐng)會(huì)了精神實(shí)質(zhì)，消除了思想顧慮。二是深入開(kāi)展調(diào)查摸底。我鎮(zhèn)扎實(shí)抓好“兩清、兩測(cè)算、一公示”工作。①清理人員編制：通過(guò)反復(fù)清查核實(shí)干部職工的人事檔案，在人事局的大力支持下確定我鎮(zhèn)14個(gè)單位共有改革對(duì)象125人，其中已退休18人；②清理單位財(cái)務(wù)：通過(guò)12個(gè)“財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)清理專(zhuān)班”和8個(gè)“資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督專(zhuān)班”清查帳目、核對(duì)實(shí)物、登記評(píng)估資產(chǎn)總額101.6萬(wàn)元，債務(wù)128.7萬(wàn)元，凈資產(chǎn)-27.1萬(wàn)元。通過(guò)清理全面掌握了事業(yè)單位人、財(cái)、物狀況；③測(cè)算工齡補(bǔ)償金：經(jīng)與市人事局核對(duì)參改對(duì)象的個(gè)人人事勞動(dòng)檔案、工資檔案，除財(cái)政所外其他參改對(duì)象的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金額為146.99萬(wàn)元；④測(cè)算保險(xiǎn)金：除6名已參保的退休人員外119名未參保對(duì)象的保險(xiǎn)費(fèi)在市勞動(dòng)保障局的大力支持下進(jìn)行了認(rèn)真測(cè)算和核對(duì)，共應(yīng)繳保險(xiǎn)費(fèi)172萬(wàn)元（其中單位108萬(wàn)元，個(gè)人64萬(wàn)元），已繳42萬(wàn)元（其中單位34萬(wàn)元，個(gè)人8萬(wàn)元），需補(bǔ)繳136萬(wàn)元（其中單位80萬(wàn)元，個(gè)人56萬(wàn)元）；通過(guò)“兩清，兩測(cè)算”并將公開(kāi)公示貫穿工作始終，經(jīng)全鎮(zhèn)參改對(duì)像的認(rèn)真核對(duì)無(wú)誤后，初步理清了我鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的基本思路。三是精心制定實(shí)施方案。根據(jù)省、市有關(guān)事業(yè)單位改革的文件精神，認(rèn)真借鑒其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合實(shí)際，在深入調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)討論修改的基礎(chǔ)上，我們制定了《事業(yè)單位改革實(shí)施方案》，對(duì)事業(yè)單位改革的總體要求、改革形式、基本原則、范圍對(duì)象、主要任務(wù)、時(shí)間步驟以及人員錄聘用考核考試等做了全面、詳盡、縝密的規(guī)定，為推進(jìn)事業(yè)單位改革提供了完整的政策依據(jù)，保障了改革的順利進(jìn)行。
（三）、攻克難關(guān)，突破改革關(guān)鍵。一是轉(zhuǎn)換機(jī)制，鎖定債務(wù)。本次改革的形式主要就是實(shí)行“兩退”、“兩建”，即單位退出事業(yè)編制序列，人員退出財(cái)政供養(yǎng)；建立社會(huì)保障機(jī)制，建立農(nóng)村公益性服務(wù)體系。我們將參改單位的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行公示評(píng)議認(rèn)定后，全部進(jìn)行了鎖定，并根據(jù)上級(jí)文件要求對(duì)除財(cái)政所外的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位及其法人代表進(jìn)行了注銷(xiāo)。二是認(rèn)真開(kāi)展錄聘用工作。錄聘用工作關(guān)系到干部職工的切身利益，容易引發(fā)各種矛盾。我們?cè)谪?cái)政所與經(jīng)管站合并人員和社會(huì)公益性服務(wù)人員的錄聘用工作中，始終堅(jiān)持公正、公平、公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光操作”，考核考試結(jié)果及時(shí)進(jìn)行張榜公示，錄聘用工作順利，14名財(cái)政經(jīng)管合并人員和8名公益性服務(wù)人員順利到位，并簽訂了錄聘用協(xié)議。三是落實(shí)“兩兌付、一解除”。改革工作最終能否落到實(shí)處，關(guān)鍵還是看事業(yè)單位能否順利轉(zhuǎn)制，人員能否與原單位解除人事勞動(dòng)關(guān)系。為確保工作落到實(shí)處我鎮(zhèn)想千方設(shè)百計(jì)籌措一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和養(yǎng)老保險(xiǎn)金，先后向市財(cái)政借款117萬(wàn)元，向財(cái)政經(jīng)管上崗員借款20萬(wàn)元，挪借干部職工工資10多萬(wàn)元，順利地支付了90名參改對(duì)象146.99萬(wàn)元的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，為125名參改對(duì)象辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)。除財(cái)政所12名和經(jīng)管站6名上崗人員外107名參改對(duì)象順利簽訂了解除人事勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議。
三、思考與建議
一是關(guān)于事業(yè)單位人員分流安置問(wèn)題。按照現(xiàn)行的有關(guān)政策法規(guī)，企業(yè)下崗職工在解除勞動(dòng)關(guān)系后，可以在就業(yè)、社會(huì)保障等方面享受一系列的優(yōu)惠政策。而目前在事業(yè)單位的改革過(guò)程中，也出現(xiàn)了與事業(yè)單位解除人事或勞動(dòng)關(guān)系的人員，對(duì)這些人員的自主就業(yè)、社會(huì)保障，上級(jí)有關(guān)部門(mén)也應(yīng)聯(lián)合制定出臺(tái)一些扶持政策。
二是社會(huì)公益性事業(yè)及其管理問(wèn)題。改革后以錢(qián)養(yǎng)事，是政府財(cái)政投入體制由化錢(qián)養(yǎng)人向化錢(qián)辦事的重大改變，財(cái)政投入的出發(fā)點(diǎn)的變化，帶來(lái)的是提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的職能方式的變革。而相對(duì)于改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位而言，變養(yǎng)人為養(yǎng)事，帶來(lái)的既是生存方式的轉(zhuǎn)變，也是謀求單位和個(gè)人更大發(fā)展的重要契機(jī)。搞好以錢(qián)養(yǎng)事，建立健全“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)，養(yǎng)事不養(yǎng)人”的新機(jī)制還需要不斷探索。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的債權(quán)債務(wù)問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位存在的歷史長(zhǎng)、情況復(fù)雜，其中一個(gè)突出的問(wèn)題就是長(zhǎng)期以來(lái)形成的債務(wù)包袱十分沉重，這些債務(wù)的主要構(gòu)成有：經(jīng)營(yíng)不善形成的經(jīng)營(yíng)性債務(wù)、興建辦公場(chǎng)所或其他設(shè)施形成的建筑類(lèi)債務(wù)、政府投入不夠形成的欠資、欠發(fā)職工工資和欠銀行貸款等等。這些債務(wù)的存在，必將成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位深化改革的一個(gè)攔路虎。如何化解這些債務(wù)，必須納入各級(jí)政府的議事日程，要統(tǒng)一債權(quán)債務(wù)的處理政策，特別是對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性的債務(wù)和個(gè)人債務(wù)（如欠發(fā)工資、個(gè)人墊資等），要采取適當(dāng)和合理的方式，進(jìn)行妥善解決，以鞏固改革成果，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
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