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縣促進農民增收問題調研報告
發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是當前農村的主要目標和中心任務。前些年，**縣在這方面做了大量，收到了明顯成效，農民人均純收入增長較快。2004年，全縣農民人均純收入達到2459元，比上年增加424元，增幅達21。今后一個時期，要繼續(xù)抓住國家高度重視“三農”問題的有利時機，積極拓展農民增收空間，精心挖掘農民增收潛力，力爭農民人收入有較大幅度增長。
一、挖掘“特色”潛力，建好基地促增收
特色就是生命力，就是競爭力。要堅持因地制宜，突出自己的特色，形成“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我多”的獨特優(yōu)勢，建好一批特色產業(yè)基地。一是擴大基地規(guī)模。按照“擴面積、攻單產、上品質”的要求，著力做強做優(yōu)柑桔產業(yè)，重點抓好擴園、改品，培育高產示范園,提高單位面積的產量和效益，爭取柑桔總產達到30萬噸，產值達到3億元；大力發(fā)展有機茶和良種茶，力爭茶葉總產達到11萬擔，產值達到1.2億元，建設全國有機茶生產大縣和湖南茶葉第一縣；穩(wěn)定高山蔬菜面積，擴種城郊蔬菜，建好劉家坪、中渡口和南臺山三個大棚設施蔬菜基地，力爭蔬菜面積達到10萬畝，產值達到1.2億元；按照“科技興煙、政策扶持、擴大面積、提高品質”的要求，合理布局烤煙生產基地，使烤煙擴種到2.5萬畝，產量達到6萬擔，建設全國烤煙基地縣；依托雙佳農牧、九峰實業(yè)和北山牧業(yè)進一步發(fā)展家禽、生豬、馬頭羊三個億元養(yǎng)殖產業(yè)，重點培植養(yǎng)殖小區(qū)，力爭出籠家禽2000萬羽、出欄生豬75萬頭、馬頭羊產業(yè)有較大發(fā)展。二是建好種苗基地。采取“政府扶持，企業(yè)運作”的方式，建好國家級柑桔無病毒苗圃、無性系良種茶繁育中心、草食動物良種繁育基地、生豬良種繁育基地、家禽良種繁育基地，重點搞好良種牛羊的雜交繁育，推廣二元母豬、三元雜交豬，加快全縣種養(yǎng)業(yè)的品改進程。三是改善基地條件。充分發(fā)揮政府投資的導向作用，集中農業(yè)開發(fā)、扶貧開發(fā)等方面的專項扶持資金重點投向產業(yè)基地，搞好基礎設施建設，提高基地抗災能力，保證農民旱澇保收。
二、挖掘“龍頭”潛力，依托帶動促增收
發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動農民增收，是農村經濟發(fā)達地區(qū)的成功經驗。近年來，**縣農業(yè)龍頭企業(yè)有所發(fā)展，出現(xiàn)了2家省級、3家市級農業(yè)龍頭企業(yè)和67家年產值過百萬的企業(yè)，帶動了農民增收。但與先進地區(qū)比，差距仍然比較明顯，要進一步把發(fā)展農業(yè)企業(yè)作為推進農業(yè)產業(yè)化和農民增收的一項重大舉措，切實加大領導力度和政策支持力度，著力解決三個方面的問題。一是抓技改，解決農業(yè)企業(yè)層次不高的問題。大力扶持主要農產品加工龍頭企業(yè)引進新工藝、新設備，進行技術改造，實現(xiàn)大宗農產品由初加工為主向以精深加工為主轉變，由低附加值產品向高附加值產品轉變。二是抓發(fā)展，解決農業(yè)企業(yè)規(guī)模不大的問題。大力開展農業(yè)招商引資，廣泛吸引國內外大公司、大集團、大企業(yè)、大老板投資興辦農業(yè)企業(yè)，積極為其提供政策優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、用地優(yōu)惠和貸款優(yōu)惠，力爭每年每個產業(yè)新發(fā)展或引進1家以上產值過千萬元的農業(yè)企業(yè)，確保全縣農產品加工企業(yè)的加工能力在現(xiàn)有基礎上有較大幅度提升。重點要發(fā)揮柑桔加工企業(yè)的作用，推行“三分兩擴”（分級采摘、分級銷售、分級包裝、擴大加工、擴大出口），力爭柑桔商品化處理率達到40，出口由達到3萬噸。三是抓機制，解決企業(yè)與農戶利益聯(lián)結不緊的問題。完善利益聯(lián)結機制，是農民增收面臨的難題，也是農民增收的關鍵。要充分發(fā)揮服務與引導作用，積極推行“公司 基地 農戶”、“公司 協(xié)會 農戶”等行之有效的模式，學習雙佳模式，推介雙佳經驗，形成雙佳效應。
三、挖掘“市場”潛力，搞活流通促增收
開拓農產品市場，擴大農產品銷售，是促進農民增收的重要環(huán)節(jié)。近些年來，**縣農產品市場發(fā)育狀況良好，流通體系初步建立，有效地促進了農民增收。要進一步做活流通文章，挖掘流通潛力。一是進一步加強市場體系建設。要繼續(xù)爭取國家項目投資，完善皂市柑桔大市場建設、楚江農貿大市場、站西路農貿市場、太平馬頭羊專業(yè)市場、東山峰茶葉專業(yè)市場和壺瓶山高山蔬菜專業(yè)市場建設，努力將**建成湘西北農副產品集散地，力爭每年農產品年貿易額達到30億元。二是進一步加強流通體系建設。大力發(fā)展柑桔協(xié)會、茶葉協(xié)會、馬頭羊協(xié)會、高山蔬菜協(xié)會等各類農民專業(yè)合作組織，積極培育一批農產品營銷大戶，力爭年內各類農民專業(yè)合作組織發(fā)展到50家，新培育100戶銷售額過100萬的營銷大戶。同時，積極拓展銷售空間，在長沙、廣州、深圳等大中城市設立一批外銷窗口，提高我縣農產品在外地市場的占有率。三是進一步抓好“訂單農業(yè)”。通過與外地企業(yè)、市場、廠礦等預先簽訂產品銷售合同，實現(xiàn)農產品“保價包銷”、“未收先銷”，確保農產品不積壓、效率不下降。四是進一步叫響產品品牌。繼續(xù)舉辦“柑桔節(jié)”、茶文化研討會，積極參與全國各地舉辦的農產品展銷活動和評獎活動
，打造知名品牌，擴大我縣農特產品的知名度和市場競爭力，提升銷售價格，促進農民從增銷提價中增收。
四、挖掘“勞務”潛力，拓展空間促增收
**縣農村人口較多，且人多地少，導致勞動生產率較低，攤薄了個人的農業(yè)收益，這是農民增收不快的一個重要原因。要進一步加快剩余勞力向非農業(yè)轉移，拓展農民增收空間。一是加強行政引導，擴大輸出總量。縣、鄉(xiāng)、村三級層層建立勞務輸出組織機構，將勞務經濟發(fā)展列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理考核的重要內容，科學制訂勞務發(fā)展規(guī)劃，建立科學合理的勞務經濟成長機制和集跟蹤管理、督查、考核獎懲于一體的管理辦法，形成積極穩(wěn)妥的勞務輸出渠道。二是加強技能培訓，提高勞務工素質。建立多形式、多層次、多渠道的技能培訓體系，以就業(yè)培訓中心、職業(yè)技術學校、農廣校為培訓主體，重點培訓導游、家政服務、水電安裝的勞務大軍，打造勞務品牌。力爭通過兩年的培訓，全縣具有中級以上技術職稱的勞務人員占到務工總人數的50，月薪在2000元以上的勞務人員達到3萬人。三是切實加強服務，解決后顧之憂。建立服務保障維權體系，為外出勞工人員提供法律和家庭援助，及時幫助解決外出務工人員家庭生產生活困難，及時維護務工人員的人身和財產權益不受侵害。
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