關(guān)于發(fā)展村級集體經(jīng)濟的分析與思考

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要措施，也是增強農(nóng)村基層組織凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)。最近，按照省委組織部要求，我們對全市村級集體經(jīng)濟發(fā)展問題進行了專題調(diào)研，經(jīng)驗做法，分析存在問題，并就新形勢下如何鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟進行了初步思考。

　　經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，村級集體經(jīng)濟的發(fā)展受到諸多條件的制約，雖然探索了一些有效的做法，但發(fā)展的層次和水平還存在著一定的差距。各地在發(fā)展村級集體經(jīng)濟上，采取了較為靈活的對策措施，概括起來，主要有這樣幾個方面：

　　一是盤活資產(chǎn)。各地積極抓住產(chǎn)權(quán)制度改革的契機，對村里廢棄的土地河灘、關(guān)停企業(yè)等閑置資產(chǎn)進行拍賣、租賃、重組、置換，盤活了資產(chǎn)，實現(xiàn)了增值。如泗洪縣魏營鎮(zhèn)澗北村把經(jīng)營不善、停產(chǎn)幾年的磚瓦廠以公開招標形式租賃給東臺市一老板，一下子救活了廠子，不僅解決了本村富余勞力進廠做工問題，而且使村集體每年獲得12萬元租金。龍集鎮(zhèn)應(yīng)山村通過拍賣方式，轉(zhuǎn)讓水廠、機泵站等經(jīng)營權(quán)，使集體增加收入近45萬元。宿豫縣順河鎮(zhèn)雨露居委會和順河居委會把集體積累以股份形式投入到秀強玻璃有限公司、華達涂層有限公司等骨干企業(yè)，通過分取紅利增加集體收入。

　　二是開發(fā)資源。遵循“靠山吃山，靠海吃�！痹瓌t，利用村里水、沙、石、農(nóng)作物、土地等資源，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、建筑材料、糧食加工、林木栽植等特色產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)營收入。沭陽縣沭城鎮(zhèn)前巷村依托沂河灘地，大力發(fā)展養(yǎng)殖、種植業(yè)，年發(fā)包灘地收入20萬元。泗陽、泗洪縣地處洪澤湖畔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各村都發(fā)揮水資源優(yōu)勢大做水產(chǎn)養(yǎng)殖文章，將水面承包到戶，平均每村每年可實現(xiàn)集體收入近5萬元。宿城區(qū)搶抓城市“北擴西進”機遇，確立植樹造林發(fā)展集體經(jīng)濟的思路，各居民區(qū)把適宜的土地全部栽上了楊樹，預(yù)計10年后這些樹木將為居級集體經(jīng)濟帶來可觀的經(jīng)濟效益。

　　三是利用外力。一方面利用省、市、縣、鄉(xiāng)掛鉤扶貧、機關(guān)企事業(yè)單位及財政供養(yǎng)人員結(jié)親結(jié)對幫扶的機遇，主動聯(lián)系，積極爭取他們在人、財、物、技術(shù)、信息等方面的支持，彌補村里發(fā)展集體經(jīng)濟無項目、無資金、無技術(shù)、無銷路等不足，壯大了村集體經(jīng)濟實力。泗陽縣城廂鎮(zhèn)龍門村抓住省委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點契機，積極爭取資金扶持，解決了修橋、鋪路等老大難問題，為發(fā)展村集體經(jīng)濟創(chuàng)造了條件。泗洪縣西南崗地區(qū)是全省扶貧隊多年的掛鉤扶貧點，該地區(qū)抓住這一有利機遇，僅2002年就爭取無償資金1509萬元，捐贈物資折款90萬元，項目117個，較好地促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面充分利用區(qū)位優(yōu)勢，擴大村級集體的規(guī)模和總量。泗洪縣雙溝鎮(zhèn)雙溝村利用是國家名酒之都雙溝鎮(zhèn)所在地，省道徐寧路、寧宿徐高速公路穿境而過等優(yōu)勢，辟出黃金地段50余畝，興辦村級工業(yè)園，吸引外商投資的企業(yè)在園區(qū)投產(chǎn)，成為集體收入的可靠來源。宿豫縣順河興建占地1020畝的工業(yè)園區(qū)，培植資本和產(chǎn)品市場，引來工業(yè)項目12個。為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供強大發(fā)展空間。

　　四是憑借能人。近年來，各地通過“兩推一選”、“雙直選”等形式，把一大批懂經(jīng)濟、善經(jīng)營、會管理的能人大戶選拔到村支部書記、村委會主任的崗位，增強了村干部帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)，增強了村級集體經(jīng)濟的活力。宿豫縣王官集鎮(zhèn)苗圩村經(jīng)濟能人王勤范上任村支部書記后，帶領(lǐng)群眾發(fā)揮本村資源優(yōu)勢，通過完善村加油站和磚瓦廠的承包機制以及拍賣林權(quán)等，使集體收入每年增加14萬元。王林村由一名村干部牽頭，把該村50多個木材加工個體戶聯(lián)合起來，進行整組，提升市場競爭力，增加效益，每年為村級集體增收5萬元以上。

　　全市村級集體經(jīng)濟雖然取得了一些成效，積累了一些經(jīng)驗，但與農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的新目標新要求相比，還存在一些亟待解決的矛盾和問題：

　　一是村集體收入乏力，積累偏少。2002年全市村級集體經(jīng)濟收入為21151.92萬元，其中直接經(jīng)營收入僅為893.6萬元，發(fā)包上交收入4730萬元。至2002年底，全縣村集體積累總額9738.29萬元，積累額在10—50萬元的142個村，積累額在10萬元以下的381個村，有積累的村僅占全市村（居）的42.3。

　　二是村與村之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟薄弱村的比例較大。全市村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性純收入在10萬元以下的村有381個，占村總數(shù)的26.7，這些村僅有少許收入有的甚至沒有收入，是全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的嚴重制約因素。

　　三是村集體負債數(shù)額較大，入不敷出村逐年增加。全市村級負債雖經(jīng)近幾年特別是稅費改革后采取多種方式化解40008.35多萬元，但至2002年底，仍然有22392.11萬元負債。2002年全市收不抵債村246個，占村（居）總數(shù)的17。一些村集體經(jīng)濟收入逐年減少，而支出卻有增無減，如果去掉上級財政補助收入，入不敷出村將會大幅度地增加。

　　四是村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入渠道不暢，發(fā)展后勁不足。98年以前，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有村辦企業(yè)，盡管收入效益低，但還有收入，隨著集體企業(yè)改制，基本變?yōu)閭�體私營企業(yè)，村級集體經(jīng)濟收入也隨之大幅度減少，加上技術(shù)、資金、管理的缺乏，村級集體經(jīng)濟舉步維艱。真正創(chuàng)辦企業(yè)的直接經(jīng)營性收入893.6萬元，僅占總收入的4.2，并且村集體收入用于村公益事業(yè)較多，集體積累較少。村級負債中，用于興辦集體企業(yè)形成的負債僅占其總額的18.4，況且當前發(fā)展村集體經(jīng)濟的啟動資金籌集也十分困難，創(chuàng)辦集體企業(yè)更是心有余而力不足。

　　村級集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題有既有客觀因素，也有主觀原因，但從深層次分析，則暴露了思想觀念的滯后和機制體制的僵化

　　總體上看，全市村級集體經(jīng)濟發(fā)展狀況，與近年來農(nóng)村個私經(jīng)濟的快速發(fā)展相比，顯得相形見絀，究其原因，主要有以下幾方面：

　　一是發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意識不濃。隨著全市個體經(jīng)濟的發(fā)展，壯大村級集體經(jīng)濟逐漸地被大部分村民淡忘，不少人對發(fā)展村級集體經(jīng)濟認識不足：一是“過時”論。認為現(xiàn)在大氣候是鼓勵發(fā)展個私經(jīng)濟，再講發(fā)展集體經(jīng)濟不合時宜。二是“畏難”論。認為在當前的社會經(jīng)濟條件下，集體資產(chǎn)管理難度大，發(fā)展集體經(jīng)濟辦法不多，路子不寬，想搞也搞不好，連國有企業(yè)都通過改制賣光、破完，何況村級集體經(jīng)濟。三是“無用”論。認為現(xiàn)在村級集體經(jīng)濟收入占農(nóng)村經(jīng)濟總收入比例較小，無關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局，不須再強調(diào)集體經(jīng)濟作用。此外，在一些貧困村還存在“等靠要”的心理，自我發(fā)展意識不強。以上這些思想認識使村級組織和村干部抓集體經(jīng)濟的積極性嚴重挫傷，再也不愿去做這個吃力不討好的事情了。

　　二是發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件薄弱。全市不少集體經(jīng)濟薄弱村所處地理位置偏僻，可開發(fā)利用資源較少，而且交通不便、信息不靈，技術(shù)落后，經(jīng)濟的發(fā)展空間很小。隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的推進，有的村對集體資產(chǎn)搞“一刀切”，強行拍賣、折抵，造成原有集體資產(chǎn)流失、積累減少，不少村僅剩幾間辦公室，甚至有的村連像樣的辦公室也沒有，壯大村級集體經(jīng)濟已成為“無米之炊”。此外，部分農(nóng)戶長期拖欠以往的鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留款，村里為了完成任務(wù)，拿現(xiàn)有的村集體經(jīng)濟收入墊付，造成集體資產(chǎn)日漸減少，當村集體經(jīng)濟收入入不敷出時，有的村甚至辦貸款交賬，導(dǎo)致村集體背上債務(wù)包袱，繁重的債務(wù)使村級集體經(jīng)濟的發(fā)展舉步維艱。

　　三是發(fā)展村集體經(jīng)濟的外部扶持不夠。一方面上級機關(guān)部門掛村包戶幫扶的力度不夠，不少只是在逢年過節(jié)搞搞慰問，沒有實質(zhì)性舉措，相關(guān)的幫扶政策沒有完全落實到位，導(dǎo)致多年過去了，被幫扶的村、戶還是老樣子。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委基本上把精力集中到抓農(nóng)村個私經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加以及農(nóng)業(yè)稅費的征收上，扶貧也著重在扶持農(nóng)戶的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，對于村級集體經(jīng)濟的發(fā)展則缺乏扶持，而且隨著縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革的不斷深化，一些部門應(yīng)履行的職能沒有到位，對村級集體經(jīng)濟的考核監(jiān)管形成了真空地帶，一段時間處于無人管的地步。

　　四是發(fā)展村級集體經(jīng)濟的干部能力不強。應(yīng)該承認，經(jīng)過農(nóng)村稅費改革和村級區(qū)劃調(diào)整，村級組織和干部隊伍得到了調(diào)整和優(yōu)化，但是與發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟的新形勢新要求比，村干部在素質(zhì)上差距還比較大，特別是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、致富農(nóng)民群眾上思路不清、辦法不多。少數(shù)村干部對發(fā)展村集體經(jīng)濟別有目的不是千方百計想辦法、找思路，而是想從中撈取好處，謀取個人利益；不少村黨支部書記整日忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心，很少有時間謀劃村里發(fā)展大計，對發(fā)展村集體經(jīng)濟存在“小富即安”思想，取得一些成績就沾沾自喜，沒有長遠的發(fā)展計劃，等等，這些已成為村集體經(jīng)濟發(fā)展的障礙。

　　新形勢新階段，村級集體經(jīng)濟發(fā)展面臨新的機遇的挑戰(zhàn)，要圍繞新的發(fā)展要求，積極探索新的思路和舉措，努力實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟新的跨越。

　　黨的十六大作出了全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略部署，農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會的重點和難點，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟既關(guān)系到黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政地位，又關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的歷史進程。新的形勢下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，要以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，扭住發(fā)展第一要務(wù)，以改革創(chuàng)新的精神建好隊伍、選好載體，優(yōu)化措施，強化激勵，以集體經(jīng)濟的飛速發(fā)展為農(nóng)村“三個文明”建設(shè)提供堅實的物質(zhì)保障。在具體的策略上應(yīng)堅持“四個原則”，落實“四項措施”：

　　堅持的四個原則是：

　　一要堅持改革與創(chuàng)新相同步的原則。面對農(nóng)村城市化與市場經(jīng)濟的新形勢，發(fā)展村級集體經(jīng)濟必須跳出計劃經(jīng)濟的思維定勢，解放思想，大膽改革，勇于創(chuàng)新，致力于在村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)上有所創(chuàng)新和突破，建立健全有利于村級集體經(jīng)濟發(fā)展和管理的運行機制。二要堅持輸血與造血相配合的原則。發(fā)展村級集體經(jīng)濟必須立足依靠村級自身的努力，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，增強自身的造血功能和發(fā)展后勁。同時，對集體經(jīng)濟相對薄弱村也必須給予外部強有力的政策扶持，著力在治本上下功夫，促使村級集體經(jīng)濟步入良性循環(huán)的軌道。三要堅持增收與節(jié)支相結(jié)合的原則。既要積極挖掘新的經(jīng)濟增長源，又要大力壓縮非生產(chǎn)性開支，切實加強對村級集體經(jīng)濟的管理和監(jiān)督，依法辦事、照章辦事，進一步規(guī)范村級集體經(jīng)濟收、管、用辦法，健全監(jiān)督機制，以促進集體資產(chǎn)的保值增值，保護和發(fā)揮農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。四要堅持強村與富民相協(xié)調(diào)的原則。強村與富民是村級經(jīng)濟的有機整體，相輔相成。如果離開了富民，強村也就失去了根基；如果沒有村級集體經(jīng)濟，也就不能實現(xiàn)共同富裕的目標。因此，必須以發(fā)展經(jīng)濟作為根本出發(fā)點和落腳點，克服強村與富民兩者相偏離的傾向，既不能靠侵犯群眾的利益來發(fā)展村級集體經(jīng)濟，也不能隨意加大村級集體經(jīng)濟非生產(chǎn)性支出，消耗積累資金，損害村級集體經(jīng)濟。

　　在具體中應(yīng)采取“四項措施”：

　　1、鼓勁加壓，營造濃烈氛圍。要充分利用各種教育手段和宣傳媒介，加大發(fā)展村集體經(jīng)濟的宣傳教育力度，樹立正確的輿論導(dǎo)向，使廣大基層干部群眾從鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，充分認識發(fā)展村集體經(jīng)濟的重要性，增強發(fā)展村集體經(jīng)濟的緊迫感和自覺性；使各級黨委、政府統(tǒng)一思想認識，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性來抓，以高度的責(zé)任感和使命感，把這項擺在重要議事日程，制定規(guī)劃和具體的政策措施，研究發(fā)展辦法，努力開拓集體經(jīng)濟發(fā)展的新局面。

　　2、開源節(jié)流，拓展發(fā)展空間。要面向市場，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，拓寬思路，廣辟集體經(jīng)濟增收的來源渠道，積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的新路子。樹立多業(yè)并舉、多產(chǎn)并進觀念，充分開發(fā)利用資源，打優(yōu)勢仗，走特色路，探索出各具實力的村級經(jīng)濟發(fā)展路子。城郊和交通要道的村居要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展城郊、要道經(jīng)濟，積極搞好房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)流通、交通運輸、餐飲服務(wù)、招商引資等項目。農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村居要不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)本地實際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。如沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖則獨具優(yōu)勢，在這方面應(yīng)進一步做大文章。有條件的村可依托自己獨具的資源優(yōu)勢發(fā)展村辦企業(yè)。要強化招商引資，形成壯大集體經(jīng)濟新的增長點，充分利用當前實施“工業(yè)突破”、“項目推進年”的有利時機，全方位招商引資，整合村級資源，打造發(fā)展平臺，有效解決當前發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟過程中資金短缺、技術(shù)創(chuàng)新不足、管理混亂等問題，構(gòu)筑壯大集體經(jīng)濟的新優(yōu)勢。

　　與此同時，要強化監(jiān)督管理，提升村級集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在品位。加強現(xiàn)有資產(chǎn)管理，嚴格推行村務(wù)公開、財務(wù)公開，進一步建立健全資產(chǎn)管理制度，使村集體資產(chǎn)管理走向規(guī)范化軌道；清理村級債務(wù)，加強行政監(jiān)督和群眾監(jiān)督，縣級經(jīng)管部門要嚴格對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的財務(wù)收支、經(jīng)費使用、賬目結(jié)算等財務(wù)制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督審計，杜絕亂借、亂用、貪污、浪費集體資金等現(xiàn)象的發(fā)生，聚集村集體財力，堅持民主理財，接受群眾監(jiān)督，量力而行興辦公益事業(yè)，防止和減少村級不良債務(wù)的形成。

　　3、幫扶引導(dǎo)，凝聚合力。在市場經(jīng)濟條件下，村級組織享有廣泛的經(jīng)營自主權(quán)，是理所當然實現(xiàn)增收的主體，但政府在農(nóng)村發(fā)展過程中還存在著行政命令、越俎代庖等現(xiàn)象,沒有真正激活村級組織自我發(fā)展的內(nèi)在動力，導(dǎo)致好的增收措施發(fā)揮不了好的增收效果。因此，在市場與村級組織之間，政府應(yīng)主動轉(zhuǎn)變角色，起到輔助引導(dǎo)作用。要抓住村集體經(jīng)濟發(fā)展典型的宣傳提高，經(jīng)驗，大力推廣；要加強政策扶持，村集體經(jīng)濟在發(fā)展過程中往往存在起步難、深入發(fā)展難等問題，政府加大資金扶持和投入，加強財政轉(zhuǎn)移支付力度，做好金融部門的協(xié)調(diào)，解決村集體經(jīng)濟無啟動資金、無周轉(zhuǎn)資金等困難；要優(yōu)化技術(shù)服務(wù)。深入開展科技扶貧活動，定期送科技下鄉(xiāng)，提供無償服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村運用科技發(fā)展經(jīng)濟，增加技術(shù)含量，增強發(fā)展能力；要搞好經(jīng)營性服務(wù)。各結(jié)對掛鉤幫扶單位，應(yīng)切實履行職責(zé)，幫助完善村級生產(chǎn)設(shè)施，選好發(fā)展思路，增強其自身“造血”功能，逐步使村級集體經(jīng)濟步入良性發(fā)展軌道。

　　4、強基固本，優(yōu)化保障機制。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。要著力加強以黨支部為核心的基層組織建設(shè)，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展夯實組織保證。一是選配好“領(lǐng)頭雁”。要旗幟鮮明地確立選“能人”、“大戶”做村官的輿論導(dǎo)向，并通過大范圍、多渠道、寬領(lǐng)域，不拘一格地他們及時選拔到村黨組織書記崗位上。二是強化教育培訓(xùn)。以實施市委提出的農(nóng)村基層干部素質(zhì)培訓(xùn)“156計劃”為契機，對農(nóng)村基層干部進行經(jīng)常性的農(nóng)村市場經(jīng)濟以及實用技術(shù)、政策法規(guī)等培訓(xùn)，增強農(nóng)村干部的市場觀念和發(fā)展創(chuàng)新意識，提高村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的能力；三是強化監(jiān)督激勵。以全省村黨支部書記規(guī)范化管理為契機，制訂完善村干部監(jiān)督激勵辦法，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟的能力和成效作為考核的硬指標，激勵村干部把精力聚集到發(fā)展集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)群眾致富上。三是創(chuàng)設(shè)發(fā)揮黨員干部群體作用的有效載體。強力推進市委部署的“三雙富民”工程（雙掛、雙帶、雙培），組織全市黨政機關(guān)、事業(yè)單位及其干部職工分別進行掛村結(jié)對幫扶和掛戶結(jié)親幫扶。指導(dǎo)幫助貧困村和貧困戶理清發(fā)展思路，搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)脫貧致富；在農(nóng)村黨員、基層干部中深入開展“帶頭富、帶領(lǐng)富”結(jié)對競賽活動，激發(fā)廣大農(nóng)村黨員干部爭先創(chuàng)優(yōu)、建功立業(yè)熱情，增強發(fā)展村級集體經(jīng)濟的后發(fā)優(yōu)勢。

【發(fā)展村級集體經(jīng)濟的分析與思考】相關(guān)文章：

關(guān)于發(fā)展村級集體經(jīng)濟的分析與思考08-15

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的調(diào)研報告08-24

縣市場開發(fā)中心現(xiàn)狀分析與發(fā)展思考08-15

村級發(fā)展調(diào)研報告08-24

民營道路運輸企業(yè)的優(yōu)劣勢分析及發(fā)展思考08-15

村級集體經(jīng)濟調(diào)研報告范文（通用9篇）05-27

集體經(jīng)濟發(fā)展狀況調(diào)研報告08-24

關(guān)于村級班子建設(shè)的調(diào)查與思考08-15

發(fā)展山區(qū)教育的思考08-17

中小駕校發(fā)展之思考08-18