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提高案件審理工作的幾點做法及建議
作為調(diào)查處理違犯黨紀(jì)政紀(jì)案件的必經(jīng)程序、最后環(huán)節(jié)——案件審理，是對案件的事實、證據(jù)、定性、處理及辦案程序在調(diào)查結(jié)束后所進行的審核。案件審理的質(zhì)量，直接影響到對違紀(jì)人員的處分是否恰當(dāng)，紀(jì)律能否得到正確執(zhí)行。切實堅持案件審理制度，可以保證案件質(zhì)量，使所辦案件經(jīng)得起檢驗，對于正確執(zhí)行紀(jì)律和維護紀(jì)律的嚴(yán)肅性，都起著重要的作用。筆者在與同事進行審理中，得出一點心得，在此提出來以供商榷。
一、牢固樹立做好案件審理意識
紀(jì)檢監(jiān)察案件審理，是對調(diào)查結(jié)束的違犯黨的紀(jì)律和行政紀(jì)律的案件所進行的審核處理，同時肩負(fù)著紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的職能。特殊的特別要求審理人員要有堅強的黨性和高度的責(zé)任感，堅持原則、剛正不阿、秉公辦案，不徇私情，敢于同一切違反黨紀(jì)國法的行為作堅決斗爭；堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，不主觀臆斷，堅持調(diào)查研究，不偏聽偏信，善于聽取不同意見；要耐得住寂寞（能坐）、守得住關(guān)口（有原則）、有超凡的膽識（敢斗爭）。因此，審理人員必須牢固樹立做好審理的意識，才能在原則面前能堅持、在壓力面前不退縮、在委屈來時能受得。
一是深刻認(rèn)識案件審理的重要性，增強案件審理的責(zé)任感。每一個案件審理人員要從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，從樹立科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的高度來認(rèn)識案件審理的重要性，牢固樹立案件審理的責(zé)任感，用嚴(yán)格的審理、嚴(yán)肅的執(zhí)紀(jì)，保證案件質(zhì)量，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗深入健康發(fā)展。
二是有“四心”準(zhǔn)備，增強做好審理的自覺性。一要全心全意，對紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)有“熱心”。有一句話說的好：“你對以什么心情，也將回報給你什么心情。”帶著不良情緒去，只會越做越亂，越做越忙；如果對充滿熱情，帶著愉快和信心去，必然收獲多，效率高。案件審理，大部分時間是在閱卷和鉆研法律、法規(guī)、政策等書面資料，沒有十分的熱情，坐不住、看不進，覺得枯燥無味，必將“工”無所獲；相反，帶著熱心去做，弄懂一個問題，解決一個難題，處理一個案子，心情也會無比舒暢。二要扎扎實實，對審閱案卷有“耐心”。閱過案卷資料后，能否對整個案件有一個清晰的認(rèn)識，能否確定事實清楚、證據(jù)確鑿，最終作出準(zhǔn)確的定性、量紀(jì)，給予違紀(jì)人員以恰當(dāng)?shù)奶幚�，全在一“看”之間，因此，必須要耐心、細(xì)致，注意點滴，尋找聯(lián)系，解開一個個疙瘩，使案子變得清晰明了。三要公平公正的處理每一起違紀(jì)案件，充分體現(xiàn)一顆“公心”。每一起違紀(jì)案件從初查、立案、審理、審批等各個環(huán)節(jié)，除正常的認(rèn)識上偏差以外，可能或多或少的受到外界的非正常干擾，這就要求我們審理人員必須堅持“不唯書、不唯上、只唯實”的實事求是精神，時刻保持公正的立場，不偏不倚的提出審理意見。四要心平氣和，對違紀(jì)人員有“誠心”。即使是犯了錯誤，也有自己的權(quán)利，不滿或申辯、申訴，作為審理人員，必須切實保障他們的這種正當(dāng)權(quán)利，與他們接觸時，要做到心平氣和，認(rèn)真做思想，坦誠與之交換意見，聽取他們的申辯，消除查辦處理與被處分人員之間的誤會、矛盾，使他們深刻認(rèn)識所犯錯誤，真正達到“懲前毖后、治病救人”的目的。
三是樹立六種意識，努力提高案件審理水平。樹立政治意識，加強黨性鍛煉，提升干好的思想深度，從審理的好壞關(guān)系紀(jì)檢監(jiān)察是否有效的高度，增強做好審理的使命感；樹立質(zhì)量意識，提高依紀(jì)依法審理案件的水平；樹立公正意識，從切實保障黨員和監(jiān)察對象的權(quán)利的角度做好審理；樹立政策意識，多學(xué)習(xí)，深探究，推進審理的規(guī)范化進程；樹立監(jiān)督意識，強化審理內(nèi)部監(jiān)督的職能作用，處理好復(fù)雜的“人”“事”關(guān)系，建立完善內(nèi)部監(jiān)督、協(xié)調(diào)機制；樹立創(chuàng)新意識，不斷開拓審理新思路，建立健全“鄉(xiāng)案縣審”制度，探索“公開審理”的方式。
二、深入把握案件審理核心
始終堅持把提高案件質(zhì)量作為審理的核心和首要職責(zé)任務(wù)，并在案件審理的每一個環(huán)節(jié)，時刻想到這一點，時刻牢記這一點，既嚴(yán)肅懲處違紀(jì)行為，又注意保護廣大干部的積極性，并在中重點把握三個方面、處理好三個關(guān)系，使查辦的案件做到組織滿意、各方認(rèn)可。一是堅持原則、秉公執(zhí)紀(jì)，處理好嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)與構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)系。既不能因為查辦了一批違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，使一個地區(qū)的處于癱瘓；也不能因為怕影響地方經(jīng)濟發(fā)展而對違紀(jì)違法行為置之不理。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的重要職能就是為社會經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，因此必須處理好二者之間的關(guān)系，通過秉公執(zhí)紀(jì)，懲處違紀(jì)干部，警示廣大黨員干部更好的，更嚴(yán)格的要求自己，堅持原則，自覺地接受群眾的監(jiān)督，從而有力的促進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實，更好的為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。二是堅持依紀(jì)
依法辦案，處理好嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)與保護干部的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)擔(dān)負(fù)著“教育、監(jiān)督、懲處、保護”干部的職能，在構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系中，堅持懲防并舉，標(biāo)本兼治，從而更有效的發(fā)揮案件查處的治本作用，對每一個案件的處理，都要認(rèn)真貫徹落實“二十四”字辦案基本要求，做到不偏、不錯、不軟、不過，使被處分人員吸取教訓(xùn)、受到教育。三是講政治、顧大局，處理好嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)與區(qū)別對待的關(guān)系。既保證嚴(yán)肅紀(jì)律的執(zhí)行，又注重區(qū)別對待，寬嚴(yán)相濟，給犯錯誤黨員干部一個改錯的機會，調(diào)動他們的積極性，使他們更好地為地方服務(wù)。只有這樣，才能充分發(fā)揮案件審理職能，做到社會、政治和經(jīng)濟效果的有機統(tǒng)一。
三、穩(wěn)步提高案件審理質(zhì)量
圍繞案件審理中心，貫徹落實各級案件審理會議精神，結(jié)合自身特點和中的不足，多措并舉，提高案件審理水平。
一是細(xì)心制定計劃，不斷推進案件審理。在認(rèn)真學(xué)習(xí)上級紀(jì)委案件審理要點的基礎(chǔ)上，各級各地必須突出特色，突出重點，做到月月有計劃，周周有，天天有進展。
二是更新觀念，勇于實踐，不斷探索新的方式方法。紀(jì)檢監(jiān)察的特殊性，決定了案件審理很多時候必須循規(guī)蹈矩，但隨著社會的發(fā)展，法規(guī)的日益完善，公民的法律意識、自我保護意識日益增強，對審理的要求也越來越高。因此，必須在實踐中不斷增強解決復(fù)雜問題的能力，創(chuàng)新審理的方式、方法，通過大膽探索實踐來提高審理水平。
三是加強對審理干部的管理。紀(jì)檢監(jiān)察干部要“公正無私、剛直不阿、不徇私情、敢于碰硬”，審理干部更應(yīng)如此。因此，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”，注重自我學(xué)習(xí)，自我提高，通過平時中的影響和鍛煉，使審理干部具備“坐得住、能靜心、嚴(yán)把關(guān)、有原則”的基本素養(yǎng)和“自覺抵制利的誘惑，排除情的干擾，防止權(quán)的濫用，警惕丑的侵蝕，頂住勢的壓力”的高尚品德，在審理案件時真正做到公心、公平、公正。
四是堅持審理制度。堅持“一案三審”制，保證“二十四”字方針的落實，確保案件質(zhì)量。案件進入審理環(huán)節(jié)，首先確定一名主審人員進行“初審”，主要是針對案件材料進行事實、證據(jù)的應(yīng)證，初步定性量紀(jì)；其次是在審理室內(nèi)進行“二審”，由其他人員向主審人提問，所提疑問全部解決后進入“三審”環(huán)節(jié),由審理小組成員在一起討論，互提疑慮，互解難題，最后提交紀(jì)委常委會。堅持“首訴必受，有申必答”制度，認(rèn)真辦理申訴復(fù)查案件，切實保障申訴人權(quán)利。堅持“鄉(xiāng)案縣審”制度，加強對基層紀(jì)委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高基層紀(jì)委辦案水平，確保整體案件質(zhì)量。
四、當(dāng)前中存在的不足及對進一步做好審理的幾點建議
近幾年，審理在從上到下分外重視的大環(huán)境下，雖然取得了一些成績，審理人員也在實踐中不斷地得到鍛煉和提高，業(yè)務(wù)能力不斷增強，但力不從心的感覺仍時常侵?jǐn)_著審理干部，原因是：
一、業(yè)務(wù)的專業(yè)性不夠。紀(jì)檢監(jiān)察干部是行政干部中的一支特殊隊伍，對專業(yè)的要求比其他部門要強的多，但很多紀(jì)檢監(jiān)察干部都是各行各業(yè)的半路“出家”。審理是紀(jì)檢監(jiān)察部門中業(yè)務(wù)性最強的一個科室，對審理干部來說，單純的靠平時找書本進行學(xué)習(xí)，加上摸索狀態(tài)的成長，總覺得系統(tǒng)性不夠，不能進入審理的深層，討論研究就更是難上加難了，效率不高，壓力大，無形中使審理人員感到力不從心。審理室作為“紀(jì)委的法院”，不僅要代檢察院公訴，代當(dāng)事人申訴、代當(dāng)事人律師辯訴，還要代合議庭做出最后的“判決”，綜合性強、功能性強、專業(yè)性強。沒有足夠的知識儲備，沒有縝密的思維、沒有慎重的態(tài)度、沒有堅持原則的勇氣是干不好審理的，這些都需要從學(xué)習(xí)中汲取。
二、縣及縣以下基層審理難度大�？h級紀(jì)委雖然設(shè)立的有專職的機構(gòu)，專職的人員，但編制少，任務(wù)重，也時常造成審理人員是專而未專。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委目前實際只有一人，即使再增加一人，信訪、檢查、宣教、審理也只能是一肩挑，沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，專業(yè)知識類的書籍不多，也沒有足夠的時間學(xué)習(xí)，制度不健全，中程序不規(guī)范，辦案證據(jù)不足、不能成鏈、定性量紀(jì)不準(zhǔn)確等現(xiàn)象時常存在，這給縣紀(jì)委的鄉(xiāng)案縣審帶來了很大的難度，也因此要分散不少的精力。
三、規(guī)定不配套中操作難。案件審理責(zé)任重大，事事要有證據(jù)，說話要有依據(jù)，而現(xiàn)行的很多規(guī)定不能配套，甚至是空缺，給審理帶來了難度。如，在《公務(wù)員法》頒布實施以前，對事業(yè)單位人員的政紀(jì)處分還可以依照《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)人員的獎懲暫行規(guī)定》進行處理，《公務(wù)員法》第一百零七條規(guī)定：自實施之日起，該規(guī)定亦同時廢止。但對事業(yè)單位人員政紀(jì)處分暫時沒有作出規(guī)定，也沒有可以比照的依據(jù)，因此，成為了一個空擋。調(diào)查完結(jié)，審理定性，卻沒有準(zhǔn)確的相關(guān)依據(jù)進行處理，使審理陷入難堪和無可奈何。還有《國家行政機關(guān)人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》是追究非黨員的國家行政機關(guān)人員貪污賄賂違紀(jì)責(zé)任的唯一規(guī)定，但其中所規(guī)定的違紀(jì)數(shù)額與處分檔次與《刑法》比較起來，顯得標(biāo)準(zhǔn)偏底、處分偏重，也使審理在量紀(jì)上有些被動。
四、中探索創(chuàng)新不夠。紀(jì)檢監(jiān)察隊伍不是一支專業(yè)化的隊伍，探索創(chuàng)新必須有領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有各級審理人員的共同參與，而目前由于各級審理人員聯(lián)系的缺乏，協(xié)作探討不夠，創(chuàng)新也就缺乏應(yīng)有的動力，這就勢必造成各級審理部門和審理人員產(chǎn)生依賴思想，上邊怎么說，下邊怎么做，爭取完成任務(wù)就行，對的沒有形成習(xí)慣，深入基層進行調(diào)研的力度不夠，沒有更多的獲取第一手材料，對結(jié)合實際的創(chuàng)新缺乏主動性。
因此我們建議，應(yīng)該加強對審理干部的培訓(xùn)，有針對性、有目的的培訓(xùn)，以不斷增強審理干部貫徹上級精神的能力，不斷提高審理干部審理案件的水平，不斷減輕審理干部應(yīng)對繁重的壓力，使審理真正發(fā)揮好“三口”作用：作紀(jì)委常委會和監(jiān)察局長辦公會討論案件的前置關(guān)口，作制作和下達處分文書的出口，作督促執(zhí)紀(jì)到位、反映執(zhí)紀(jì)水平的窗口。
一是加強領(lǐng)導(dǎo)，特別是委局一把手要高度重視審理。審理部門肩負(fù)著審核把關(guān)、內(nèi)部執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重要任務(wù)，應(yīng)當(dāng)從審理承擔(dān)著為紀(jì)委常委會和監(jiān)察局長辦公會當(dāng)好參謀，全面客觀的提供依紀(jì)依法審定案件依據(jù)的高度給予重視，積極支持審理部門的審核把關(guān)，為審理部門履行內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)提供一個良好的外部環(huán)境。
二是定期分階段的組織審理干部培訓(xùn)。一方面編印適用性強的教材書籍，從審理的一般程序、黨政紀(jì)條規(guī)，典型案例分析、公文制作、與被處分人談話、案件歸檔、特殊情況程序無法到位如何處理等方面予以規(guī)范；一方面定期或不定期的舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有針對性的對下一級紀(jì)委審理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嘗試“以案代訓(xùn)”的培訓(xùn)方式，定期或不定期的抽調(diào)下級紀(jì)委審理人員到上級紀(jì)委進行短期的跟班培訓(xùn)，在培訓(xùn)期內(nèi)全程參與案件審理，從而給基層審理人員提供更多的學(xué)習(xí)和鍛煉機會，促進其快速成長。
三是加強對下級紀(jì)委審理的指導(dǎo)。上級紀(jì)委加強與下級紀(jì)委審理人員的聯(lián)系、溝通。對下級紀(jì)委在審理案件中遇到的各種條規(guī)理解運用問題的咨詢時，上級紀(jì)委要認(rèn)真及時查找條規(guī)依據(jù)，給予明確答復(fù)，為他們準(zhǔn)確理解政策和在案件處理中正確運用發(fā)揮指導(dǎo)作用。
四是進一步完善審理制度。如，錯案責(zé)任追究制，審理前談話制度，案件主審人協(xié)審人制度，黨紀(jì)案件申訴復(fù)查制度，政紀(jì)案件申訴復(fù)審制度，行文前談話制度，處分送達、宣布、執(zhí)行制度，回訪制度，“鄉(xiāng)案縣審”制度，案件質(zhì)量檢查評比制度，案卷歸檔制度，審理保密制度，紀(jì)委常委會（局長辦公會）討論審批案件制度，縣委常委會（縣長辦公會）討論審批案件制度等。通過制度完善，進一步規(guī)范審理程序，強化審理責(zé)任，迅速推進審理規(guī)范化、制度化發(fā)展。
五是多深入基層進行調(diào)研，探索壯大基層紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的方式。紀(jì)檢監(jiān)察大的方向上級定了，相關(guān)條規(guī)也逐步完善，但基層的紀(jì)檢監(jiān)察有基層的特點，只有多深入實際，走群眾路線，才能從根本上解決基層紀(jì)檢監(jiān)察干部“不務(wù)正業(yè)”的現(xiàn)狀，切實發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的職能作用，抓好從“源頭”治理腐敗。
六是縣以上各級紀(jì)檢監(jiān)察組織每年至少開展一次審理研討，加強經(jīng)驗交流和研究。審理作為一個專業(yè)方面，橫縱向在一起交流的機會不多，如果每年確定一個主題，由各級紀(jì)委審理室進行調(diào)研，然后聚在一起研討，取長補短，發(fā)揮優(yōu)勢，就可能開創(chuàng)一個好的機制，上級審理也就能夠?qū)崿F(xiàn)一年一個新臺階。
七是建議上級紀(jì)委進一步豐富《審理業(yè)務(wù)指導(dǎo)》的內(nèi)容，更好地發(fā)揮指導(dǎo)作用�！秾徖順I(yè)務(wù)指導(dǎo)》作為審理部門的一個專門期刊，給審理人員提供了一個學(xué)習(xí)、交流的平臺，建議上級紀(jì)委進一步豐富其內(nèi)容，適當(dāng)?shù)臄U大發(fā)放面，使之更好的發(fā)揮宣傳、指導(dǎo)作用。
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