我縣領導干部作風建設問題調研報告
加強領導干部作風建設是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。領導干部是貫徹落實科學發(fā)展觀的主力軍。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，不僅取決于領導干部能力和素質的高低，更取決于干部作風的好壞。有良好的作風做保證，才能把科學發(fā)展觀落實到各項中去，才能把黨的方針政策落到實處，才能把為民謀利的事情辦實辦好。
加強領導干部作風建設是構建社會主義和諧社會的客觀要求。領導干部是構建社會主義和諧社會的組織者、推動者和實踐者。當前隨著改革的深化和各方面利益關系的調整，深層次矛盾日益暴露，構建社會主義和諧社會就是要減少和消除這些不和諧因素，正確解決人民內部矛盾。加強領導干部作風建設是解決各種矛盾的有利抓手，是深入開展反腐倡廉的基礎性。
一、當前領導干部作風建設的現(xiàn)狀和問題
近年來，戶縣在黨員干部作風建設方面作了大量，特別是去年在全縣開展的機關作風整頓活動，取得了顯著成效，廣大黨員干部特別是領導干部的思想認識明顯提高，學習風氣明顯好轉，服務水平、辦事效率明顯提高，依法行政、廉潔從政意識明顯增強，作風、領導作風比較扎實，總體上是政通人和、風清氣正。
但是，從新形勢、新任務的要求來看，領導干部隊伍還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：1、個別干部思想不解放，精神不振作，創(chuàng)勁不足；有些干部不做事而善作秀，專門給上級看，搞面子活、形象工程、政績工程、玩數(shù)字游戲，使那些講真話的人得不到組織的肯定，反而受委屈，得罪人。2、報喜不報憂，談成績夸大其詞，說問題一筆帶過，對社會問題聽風就是雨，添枝加葉隨意傳播小道消息。3、受私利驅動，制造炒作小成績，或得人之利不顧事實，讓說啥就說啥，不實事求是。4、管理知識欠缺，解決實際問題的辦法不多、能力不強，對群眾的信訪問題能拖就拖，能推就推。5、極少數(shù)干部作風不扎實抓落實不力，走讀現(xiàn)象，缺位現(xiàn)象存在,被群眾嘲諷為“早晨上班簽個到，溜達半天說說笑，日頭未落趕著回家去睡覺�！奔訌婎I導干部作風建設，解決好這些問題，才能使領導干部把心思真正凝聚到干事業(yè)上，把精力集中到干上，把功夫下到抓落實上，解決好人民群眾關心的問題，為建設富有現(xiàn)代新區(qū)和山水人文魅力的中國第一畫鄉(xiāng)凝聚強合力。
二、開展作風建設年活動是加強領導干部作風建設的重大舉措
胡錦濤在中紀委七次全會上的重要講話，要求領導干部要大力發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，始終牢記“兩個務必”，帶頭實踐“八個堅持、八個反對”，大力倡導八個方面的良好風氣，全面加強思想作風、學風、作風、領導作風和生活作風建設，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，努力實現(xiàn)領導干部作風的進一步轉變。為認真貫徹落實胡錦濤的講話精神，縣委決定在全縣開展以“轉變作風提素質，改進服務促發(fā)展”為主題的作風建設年活動，為戶縣經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造風清氣正和諧發(fā)展的政治環(huán)境。開展作風建設年活動，具體來講，就是要樹立新風正氣促科學發(fā)展，解決好侵害群眾利益、政令不通和飄浮的問題，解決奢侈之風問題，解決違反民主集中制原則和追求低級越味等方面的問題。
為進一步改進機關作風，提升全縣黨員干部特別是領導干部的整體素質，增強干部的憂患意識，公仆意見和節(jié)儉意識。縣上召開了全縣黨員領導干部大會，專題安排部署作風建設年活動�？h委下發(fā)了《關于加強領導干部作風建設的決定》。縣委辦印發(fā)《關于開展作風建設年活動的實施意見》，整個活動分加強學習更新觀念，面向社會征求意見，梳理問題開門整改，公開評議社會監(jiān)督，提高建章立制，檢查驗收考核評比等六個階段。副科級以上領導干部每月政治理論學習不少于3次，每季度舉辦1次業(yè)務培訓班或作風建設報告會，在全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關實行首問負責制、服務承諾制、限時辦結制和失職追究制，大力倡導“說了算，定了干，一抓到底”的作風�？h領導每人聯(lián)系一戶企業(yè)，主抓一個項目或重要，全年要有3個月以上時間深入基層下訪。年內辦10件好事，年底公示完成情況。同時，加強對領導干部圈、生活圈、社交圈的考察和監(jiān)督，對干部履職情況，任務完成情況按月按季考核，年終兌現(xiàn)獎勵措施。
三、加強領導干部作風建設的措施和對策
作風就是形象，就是力量。作風好形象就好，就有戰(zhàn)斗力、號召力。加強領導干部作風建設必須采取以下措施和對策：
第一，加強領導作風建設首先做到“四個密切結合”。即：要把加強領導作風建設與貫徹科學發(fā)展觀緊密結合；與促進社會和諧發(fā)展密切結合；與加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設密切結合；與做好新形勢下反腐倡廉密切結合，著力改進黨員干部身上存在的容易引發(fā)腐敗問題的不良作風。組織萬名黨員干部下村，深入群眾，了解群眾疾苦，下大力氣解決好群眾反映強烈的問題，多辦一些順應民意、
化解民憂、為民謀利的事。堅持重實情、說實話、辦實事、求實效，大興求真務實之風，維護好群眾的切身利益。同時，要充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造力。戶縣在政府的網(wǎng)站設立監(jiān)督臺，開設作風建設年活動網(wǎng)頁，“服務好不好請你來打分，執(zhí)政公不公，請你來評判”使每位群眾都可以上網(wǎng)評判領導作風和干部作風，每季度將評判意見的采用和整改情況在整改結果欄向社會公布。
第二，加強領導干部作風建設要以“五個一活動”為切入點�！拔鍌�一活動”即：作風建設年這一項活動，一次談話活動，一個佩帶胸牌，一次民主生活會活動，一次民主評議考核活動。“用辛辛苦苦的，促進真真正正的發(fā)展，為群眾謀取實實在在的利益”這是縣委2008年對全體黨員干部作風建設的新要求。為把“轉變作風提系質，改進服務促發(fā)展”為主題的活動貫穿始終，縣委成立作風建設年活動領導小組，縣紀委設立作風建設辦公室�？h、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，對新任領導干部和黨政一把手進行崗前廉政談話，實行一場當選表態(tài)，一段上任承諾，一段電視講話，一期素質培訓制度，要求領導干部不缺位，不缺為，恪守職責，常懷律已之心，善謀富民之策�？h級機關干部上班佩戴胸牌，領導干部更換公務車實行紀委審批備案制度，不準違規(guī)駕公車，不準濫用職權。3月底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門召開領導班子作風建設民主生活會，突出廉潔自律內容，并由紀委派人參與指導�？h上組織領導下基層調研，在“科技之春”活動月中，向農(nóng)民送科普材料和實用技術手冊。從10月份開始，縣紀委將繼續(xù)開展民主評議行風活動，發(fā)放問卷800份，分行政管理部門，行政執(zhí)法部門，公共服務行業(yè)三個組進行評議，后3名單位分別下發(fā)整改通知書，廣泛吸收組織、審計、財政、人大代表、政協(xié)委員和新聞記者的意見進行整改，既做到“面對面”監(jiān)督，也達到了用行風建設促作風建設的目的。
第三，加強領導干部作風建設要以“剎風整治”為重點。一是剎賭博風、麻將風。對領導干部參與賭博或聚眾賭博的嚴肅查處，對因故放松管理，包庇下層參賭的追究主要領導責任。二是剎吃喝風。嚴格控制接待費用標準、實行“同城不吃請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政灶，村級零招待”制度，每半年公布一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門接待費開支情況，對招待費超支的由審計部門審核，監(jiān)察機關追究領導責任�？h上開全委會，重要會盡量放在下午召開，400人以上的大會一般在縣機關禮堂召開。三是剎借婚喪嫁娶事宜斂財風。領導干部個人重大事項必須向縣紀委報告，按有關規(guī)定要求從簡辦理。
開展整治專項活動。一是繼續(xù)開展機關作風紀律整治活動，不斷加大行政效能建設八項制度的落實力度。縣紀委在縣級機關25個重點部門推行“權力責任化，責任個人化”實行行政效能建設責任制，簽訂目標責任書，實行責任追究和一票否決。二是開展行政執(zhí)法專項整治活動。堅持糾正違規(guī)執(zhí)法，以罰代管行為，徹底治理亂收費、亂罰款、亂攤派，嚴格依法依紀辦事。三是整治學風、會風和文風。堅持完善各級黨委中心組學習會，領導干部學習積分考核制度，評選學習型班子和學習型干部。嚴格控制會議規(guī)模和數(shù)量，除黨代會、人代會、紀委全會外，縣委綜合安排部署組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、黨群、工青婦女和政法，節(jié)約行政成本支出。積極推進電子政務，減少文件。四是開展達標評比表彰清理活動。未經(jīng)市、縣兩辦審批，今后不得以任何名義對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門進行考核評比，嚴禁借考核為名吃拿卡要。
第四，努力探索領導干部作風建設的長效機制。領導干部作風建設是一項長期而艱巨的任務，不可能一勞永逸，必須樹立長期作戰(zhàn)的思想。實踐證明，從加強制度建設入手，建立健全結構合理、設置科學、程序嚴密、相互制約的長效機制是加強黨員干部特別是領導干部作風建設的根本之路。具體地說要建立“五個機制”：一是責任機制。加強作風建設首先要強化領導干部的責任意識，履行“一崗雙責”，將作風建設納入黨風廉政建設責任制考核內容。通過落實作風建設責任制，主要領導作表率、帶班子、管下屬，班子成員分工抓，層層分解抓落實，形成良好的作風。二是制度建設機制。制度好可以使壞人無法學壞，制度不好可以使好人無法學好。作風建設要取得實效，關鍵要有完善的相關制度。戶縣紀委編輯的《戶縣反腐倡廉制度匯編》一書，對黨風廉政建設和作風建設將起到保障促進作用。三是創(chuàng)新評價機制。作風建設是否有成效，根本要讓群眾評價，以群眾滿意不滿意、認可不認可為標準。在政府的網(wǎng)站和新聞媒體設立作風建設監(jiān)督平臺，把整改結果向社會公布就是作風建設的一個創(chuàng)新。同時，把干部作風和踐行八個良好風氣要求作為衡量領導干部德才素質的重要標準，把考核評價結果作為提拔任用的重要依據(jù)，用好的作風選人，選作風好的人，樹立良好的用人導向，堅決防止“帶病上崗”。四是健全監(jiān)督機制。領導干部既要自律，更要他律，自覺接受監(jiān)督。要切實實行民主生活會，述職述廉，誡勉談話，重要情況通報和報告等制度，努力改進自身存在的問題。要規(guī)范議事規(guī)則和決策程序，完善政務公開，推行黨務公開，提高權力運行的透明度，拓寬監(jiān)督渠道，把黨內監(jiān)督，人大監(jiān)督，政協(xié)監(jiān)督，政府專門機關監(jiān)督，司法監(jiān)督，社會監(jiān)督，新聞監(jiān)督有機統(tǒng)一，形成管用、到位、有效的監(jiān)督機制。五是建立保障機制。要建立政治理論學習，業(yè)務學習，中心組學習制度，實現(xiàn)領導干部學習經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化。用自我教育和強制教育相結合的辦法促進學習。學習教育是作風建設的基礎，要健全加強學習教育的各項制度，改進教育方式，創(chuàng)新教育載體，使學習和教育入腦入心，收到真正實在的效果。
第五，加強領導干部作風建設要弘揚正氣，追求高尚生活情趣。良好的作風來自崇高的精神境界，體現(xiàn)高尚的精神追求，領導干部的作風始終是引領黨風、政風和社會風氣的風向標。立黨為公、執(zhí)政為民，是由黨的性質和宗旨決定的，是黨的作風建設的根本目的。領導干部要以身作則，廉潔自律，自覺遵守黨的紀律和國家的法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行領導干部廉潔從政的各項規(guī)定，管好自己、配偶、子女和身邊人員。黨員領導干部特別是“一把手”要加強對本部門“錢、權、人”等重要崗位的監(jiān)督管理，切實抓好部門和單位的黨風廉政建設，堅決清理和取消“小金庫”，嚴禁設立賬外賬。禁止各級黨員干部在和執(zhí)法過程中吃拿卡要、徇私舞弊；禁止欺壓百姓，與民爭利；嚴禁大吃大喝和鋪張浪費；嚴禁搬弄是非、造謠惑眾，誹謗誣蔑和打擊報復。
艱苦奮斗，保持政治本色。良好的生活作風和健康的生活情趣是領導干部作風建設的一個重要方面。領導干部要模范遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，講操守，重品行，堅決抵制腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕，自覺擺脫低級趣味，培養(yǎng)健康的生活情趣，時刻注意做到自重、自省、自警、自勵。清正廉潔，反對浪費，歷行節(jié)約，勤儉持家。正確選擇個人愛好，慎重對待朋友交往，凈化社會交往圈，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義的侵蝕，做到一身正氣，兩袖清風，以共產(chǎn)黨人的高風亮節(jié)和人格力量影響和帶動群眾，以“求真務實，誠信和諧，開放圖強”的精神狀態(tài)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，用良好的作風為構建和諧社會和推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供堅強的政治保障。
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