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增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)村級組織戰(zhàn)斗力的幾點啟示
就全省而言,**是經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)。全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村,重點在**,難點在**,關(guān)鍵也在**。近年來,隨著省委、省政府加大對**的扶持力度,**地區(qū)掀起了新一輪加快發(fā)展的熱潮。但是,與蘇中、蘇南地區(qū)相比,**地區(qū)的發(fā)展仍顯滯后,特別是村級組織建設(shè)仍不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。一、經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)村級組織建設(shè)存在問題及原因分析
以**市**區(qū)為例,**區(qū)是一個典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)。在全區(qū)186個行政村中,共有農(nóng)業(yè)村168個。其中小康示范村居25個,列入省、市、區(qū)對口幫扶的貧困村110個,全區(qū)約80的村負(fù)債運轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查,影響村級組織戰(zhàn)斗力的主要存在主要問題有三個方面。
1、組織軟弱渙散。表現(xiàn)在多數(shù)村黨支部缺乏開拓創(chuàng)新精神,缺乏想干事的熱情,缺乏破解難題的能力,在困難面前束手無策,“等、靠、要”思想嚴(yán)重;20的村存在多個派系,彼此之間各自為政,干擾和影響了村級組織正常;25的村“兩委”關(guān)系不和諧,缺少團(tuán)結(jié)協(xié)作,存在著“錯位”、“越位”、“不到位”的現(xiàn)象。造成這些問題的原因主要有三個方面:一是重經(jīng)濟(jì),輕黨建。受當(dāng)前大氣候的影響,各級黨組織都把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上,不可避免地忽視了黨組織的自身建設(shè),一些黨支部長年不開展組織生活,幾年沒有發(fā)展新黨員,黨員干部缺乏學(xué)習(xí)培訓(xùn),綜合素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢發(fā)展的需要。二是農(nóng)村家族、宗族勢力的影響。據(jù)調(diào)查,幾乎所有薄弱村都存在家族、宗族勢力,這些勢力左右著村級組織的,影響村黨組織的科學(xué)決策,影響一方穩(wěn)定。三是村干部缺乏制度約束。一些村黨組織沒有一套健全的制度,村干部干好干壞一個樣,干多干少一個樣,不思進(jìn)取,得過且過,影響整體戰(zhàn)斗力。
2、缺乏熱情。在職村干部工資福利待遇普遍較低。據(jù)調(diào)查,全區(qū)在職村干部年平均工資3000元左右,村干部僅靠這微薄的收入,很難維持正常的生產(chǎn)生活,為此,相當(dāng)一部分村干部基本上把大部分精力用于發(fā)展個人的事業(yè),對本職抱著做一天和尚撞一天鐘的思想,得過且過,必然影響到村級班子整體戰(zhàn)斗力,影響到全村整體,有的形成惡性循環(huán)。全區(qū)70的村沒有為村干部辦理養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險,在職村干部心理上有壓力,擔(dān)心退休后生活沒有保障。造成上述問題的原因有多方面。一是村級集體經(jīng)濟(jì)困難。受農(nóng)村稅費改革的影響,村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌被取消,鄉(xiāng)村兩級可支配的財力減少,同時,鄉(xiāng)村道路硬化等社會事業(yè)也需要大筆配套資金,多數(shù)村為此背上沉重的包袱。二是歷史包袱重。2003年村級債務(wù)化解的影響,相當(dāng)一部分村級集體資產(chǎn)被用于化解債務(wù),有的村級組織甚至連村部都用于抵債了,80的村現(xiàn)在還負(fù)債運作。三是思想守舊。不想法自己去創(chuàng)造財富,只想坐享其成。
3、干部隊伍整體素質(zhì)偏低。全區(qū)村級干部普遍年齡偏大、文化程度偏低、缺乏專業(yè)技能,75的村干部年齡在40歲以上,60文化程度在高中以下。造成這種現(xiàn)象的原因是,許多優(yōu)秀年輕的退伍軍人、高中專畢業(yè)生等有一技之長的人才都到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)去發(fā)展,造成村干部后備人才匱乏,形成惡性循環(huán)
二、增強(qiáng)村級組織戰(zhàn)斗力的幾點啟示
1、突出重點,選好配強(qiáng)村級班子。一是要選好一個人;鶎咏M織強(qiáng)不強(qiáng),關(guān)鍵要靠“領(lǐng)頭羊”,實踐證明,村支部書記這個“當(dāng)家人”是村級班子建設(shè)的關(guān)鍵。為此,要堅持“有政治頭腦,有經(jīng)濟(jì)意識、有辦事能力、有創(chuàng)造精神”的四項標(biāo)準(zhǔn),選好村支部書記這個“領(lǐng)頭羊”。二是要配強(qiáng)一班人。要著眼于村級班子整體功能的提高,充實年富力強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)村實用人才進(jìn)入村支部班子,實施“雙強(qiáng)”干部培養(yǎng)工程,大膽選拔政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村干部,徹底解決村干部后繼乏人的問題,增強(qiáng)班子的活力。三是要培養(yǎng)接班人。實施“雙培”工程,努力把優(yōu)秀人才培養(yǎng)成為黨員,把黨員培養(yǎng)成為村級后備干部,切實為農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐。重點抓好年輕干部的培養(yǎng),把復(fù)員軍人黨員、農(nóng)村高學(xué)歷黨員作為村級班子成員的主要培養(yǎng)對象,讓他們多參與黨組織的各項活動,在實踐中鍛煉和提高他們的個人素質(zhì)和能力。
2、抓好整頓,強(qiáng)化村級組織自身建設(shè)。要切實加強(qiáng)落后村級組織的整頓,著力夯實村級組織的組織基礎(chǔ)、基礎(chǔ)。采取上級領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系、選派組蹲點、實行部門包保等多種方式,認(rèn)真開展整頓。要從思想教育入手,用先進(jìn)的思想和理論武裝班子成員的頭腦,引導(dǎo)其增強(qiáng)黨性觀念,增強(qiáng)的熱情和積極性。要有針對性地解決好班子中存在的問題。對不團(tuán)結(jié)的要引導(dǎo)其開展批評與自我批評,化解矛盾,促進(jìn)團(tuán)結(jié);對水平低、能力弱的,要熱情幫助指導(dǎo),提高其領(lǐng)導(dǎo)能力;對思想不端正、作風(fēng)不實、群眾威信低的,要重點整頓思想和作風(fēng),促其轉(zhuǎn)變;對以權(quán)謀私、違法違紀(jì)的,要依照黨內(nèi)相關(guān)規(guī)章制度和國家法律法規(guī),嚴(yán)肅進(jìn)行處理;對家族、宗族勢力把持的村班子,要重新組建新班子。同時,還要按照黨章規(guī)定,本著便于管理、
便于開展活動、便于發(fā)揮黨組織功能和黨員作用的原則,合理設(shè)置農(nóng)村黨組織?梢圆扇为毥Ⅻh支部、村企聯(lián)合建立黨支部、村村聯(lián)合建立黨支部,進(jìn)一步整合各方面資源,充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用,達(dá)到以富帶貧,以強(qiáng)扶弱,共同發(fā)展的目標(biāo)。
3、加強(qiáng)培訓(xùn),提高村級干部隊伍素質(zhì)。一是在培訓(xùn)內(nèi)容上注重針對性。本著“實際、實用、實效”的原則,從農(nóng)村干部的自身特點和接受能力出發(fā),編制培訓(xùn)教材,使農(nóng)村黨員干部看得懂、感興趣、記得牢。二是在培訓(xùn)方式上注重靈活性。廣泛采取派到有關(guān)院校深造,請農(nóng)業(yè)科技部門專家辦培訓(xùn)班,組織到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察,利用黨校、黨員活動室集中進(jìn)行輪訓(xùn)和觀看實用技術(shù)電教片等辦法,進(jìn)行技能培訓(xùn),提高農(nóng)村干部的科技水平發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。三是在培訓(xùn)機(jī)制上注重經(jīng)常性。建立和完善農(nóng)村黨員干部參加定期培訓(xùn)的一系列長效機(jī)制,并把培訓(xùn)情況和民主評議黨員結(jié)合起來,同單位爭先創(chuàng)優(yōu)結(jié)合起來,使培訓(xùn)真正成為農(nóng)村廣大黨員干部的自覺行動和自主需求。
4、健全制度,規(guī)范村級組織和干部隊伍的管理。要通過建立健全《村級組織規(guī)范化管理辦法》、《村級干部規(guī)范化管理辦法》,進(jìn)一步明確村支兩委的性質(zhì)和關(guān)系、決策、村務(wù)財務(wù)管理、考核監(jiān)督、獎懲激勵等內(nèi)容。強(qiáng)化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,理順村黨組織和村委會、群團(tuán)組織的關(guān)系。建立健全村級干部選拔任用、黨組織生活等一系列制度;大力推行以黨務(wù)公開為主要內(nèi)容的“三務(wù)”公開制度,著力打造“陽光”工程和群眾滿意工程;把好黨員“入口”,暢通“出口”,嚴(yán)肅發(fā)展黨員紀(jì)律,進(jìn)一步純潔黨員隊伍。
5、負(fù)重創(chuàng)業(yè),打牢自我發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)。要緊緊依靠自身優(yōu)勢,拓寬發(fā)展思路,積極培植財源,發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。開展種好一塊田、培育一片園、養(yǎng)好一群畜、新上一個項目,創(chuàng)辦一個企業(yè)的“五個一”創(chuàng)建活動,形成干部創(chuàng)實業(yè),百姓創(chuàng)家業(yè),全民創(chuàng)大業(yè)的發(fā)展氛圍。同時,還要通過實行老企業(yè)租賃、土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展特色觀光農(nóng)業(yè)等,大力開展招商引資,多渠道發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),盡快擺脫貧窮落后的面貌。
6、抓住機(jī)遇,主動呼應(yīng)幫扶政策。充分抓住現(xiàn)有的扶貧政策,積極策應(yīng)省委開展的“千村萬戶”幫扶工程,通過外部的扶持和幫助,促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要改變過去“走馬觀花”看一下、逢年過節(jié)送一點、匯報吹一通的形式主義幫扶模式,切實改進(jìn)幫扶方法,提高幫扶成效。要經(jīng)常組織貧困村干部到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí),使班子成員的發(fā)展思路更加清晰,眼界更加開闊。幫扶單位還要利用自身的優(yōu)勢,從苛待解決的現(xiàn)實問題入手,為幫扶村協(xié)調(diào)解決熱點、難點、焦點問題。比如,幫助貧困村制定發(fā)展規(guī)劃、新上工業(yè)項目、爭取幫扶資金、協(xié)調(diào)信貸關(guān)系、鋪設(shè)鄉(xiāng)村道路等,通過幫扶,使貧困村盡快脫貧。要建立幫扶督導(dǎo)和考評制度,簽訂包保責(zé)任書,實行不脫貧、不脫鉤,形成掛鉤幫扶單位一把手親自抓、駐村指導(dǎo)員具體抓的機(jī)制,使幫扶真正落到實處。
7、提高待遇,激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。一方面要建立健全村干部約束機(jī)制,實行村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制度和任期目標(biāo)公開承諾制度,把村干部的“責(zé)、權(quán)、利”統(tǒng)一起來,“績、獎、罰”結(jié)合起來,真正使村干部有壓力、有動力、有熱情、有干勁。同時,要建立健全激勵機(jī)制。不斷提高村干部的工資待遇,建立在職村干部養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和離職村干部生活補(bǔ)助制度。要切實關(guān)心愛護(hù)村干部,熱心幫助村干部解決生產(chǎn)生活中的實際困難。通過以上措施,使村干部在職有“干頭”、前途有“奔頭”、退休有“靠頭”,不斷增強(qiáng)村級組織的吸引力,調(diào)動村干部的積極性。
8、因地制宜,切實為村級組織減負(fù)。針對當(dāng)前“上邊千條線,下邊一根針”,村級組織負(fù)擔(dān)較重,自身功能弱化的實際,各級黨委、政府要改革傳統(tǒng)的鄉(xiāng)管村模式,對招商引資、鄉(xiāng)村道路硬化、改水改廁等一系列政府行為,全部由政府承擔(dān),村級組織在盡可能的情況下做好協(xié)助。堅持量力而行的原則,減少衛(wèi)生村、電話村等各類評比驗收活動,為村級組織減負(fù),給村級組織提供自由發(fā)展空間
便于開展活動、便于發(fā)揮黨組織功能和黨員作用的原則,合理設(shè)置農(nóng)村黨組織?梢圆扇为毥Ⅻh支部、村企聯(lián)合建立黨支部、村村聯(lián)合建立黨支部,進(jìn)一步整合各方面資源,充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用,達(dá)到以富帶貧,以強(qiáng)扶弱,共同發(fā)展的目標(biāo)。
3、加強(qiáng)培訓(xùn),提高村級干部隊伍素質(zhì)。一是在培訓(xùn)內(nèi)容上注重針對性。本著“實際、實用、實效”的原則,從農(nóng)村干部的自身特點和接受能力出發(fā),編制培訓(xùn)教材,使農(nóng)村黨員干部看得懂、感興趣、記得牢。二是在培訓(xùn)方式上注重靈活性。廣泛采取派到有關(guān)院校深造,請農(nóng)業(yè)科技部門專家辦培訓(xùn)班,組織到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察,利用黨校、黨員活動室集中進(jìn)行輪訓(xùn)和觀看實用技術(shù)電教片等辦法,進(jìn)行技能培訓(xùn),提高農(nóng)村干部的科技水平發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。三是在培訓(xùn)機(jī)制上注重經(jīng)常性。建立和完善農(nóng)村黨員干部參加定期培訓(xùn)的一系列長效機(jī)制,并把培訓(xùn)情況和民主評議黨員結(jié)合起來,同單位爭先創(chuàng)優(yōu)結(jié)合起來,使培訓(xùn)真正成為農(nóng)村廣大黨員干部的自覺行動和自主需求。
4、健全制度,規(guī)范村級組織和干部隊伍的管理。要通過建立健全《村級組織規(guī)范化管理辦法》、《村級干部規(guī)范化管理辦法》,進(jìn)一步明確村支兩委的性質(zhì)和關(guān)系、決策、村務(wù)財務(wù)管理、考核監(jiān)督、獎懲激勵等內(nèi)容。強(qiáng)化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,理順村黨組織和村委會、群團(tuán)組織的關(guān)系。建立健全村級干部選拔任用、黨組織生活等一系列制度;大力推行以黨務(wù)公開為主要內(nèi)容的“三務(wù)”公開制度,著力打造“陽光”工程和群眾滿意工程;把好黨員“入口”,暢通“出口”,嚴(yán)肅發(fā)展黨員紀(jì)律,進(jìn)一步純潔黨員隊伍。
5、負(fù)重創(chuàng)業(yè),打牢自我發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)。要緊緊依靠自身優(yōu)勢,拓寬發(fā)展思路,積極培植財源,發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。開展種好一塊田、培育一片園、養(yǎng)好一群畜、新上一個項目,創(chuàng)辦一個企業(yè)的“五個一”創(chuàng)建活動,形成干部創(chuàng)實業(yè),百姓創(chuàng)家業(yè),全民創(chuàng)大業(yè)的發(fā)展氛圍。同時,還要通過實行老企業(yè)租賃、土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展特色觀光農(nóng)業(yè)等,大力開展招商引資,多渠道發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),盡快擺脫貧窮落后的面貌。
6、抓住機(jī)遇,主動呼應(yīng)幫扶政策。充分抓住現(xiàn)有的扶貧政策,積極策應(yīng)省委開展的“千村萬戶”幫扶工程,通過外部的扶持和幫助,促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要改變過去“走馬觀花”看一下、逢年過節(jié)送一點、匯報吹一通的形式主義幫扶模式,切實改進(jìn)幫扶方法,提高幫扶成效。要經(jīng)常組織貧困村干部到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí),使班子成員的發(fā)展思路更加清晰,眼界更加開闊。幫扶單位還要利用自身的優(yōu)勢,從苛待解決的現(xiàn)實問題入手,為幫扶村協(xié)調(diào)解決熱點、難點、焦點問題。比如,幫助貧困村制定發(fā)展規(guī)劃、新上工業(yè)項目、爭取幫扶資金、協(xié)調(diào)信貸關(guān)系、鋪設(shè)鄉(xiāng)村道路等,通過幫扶,使貧困村盡快脫貧。要建立幫扶督導(dǎo)和考評制度,簽訂包保責(zé)任書,實行不脫貧、不脫鉤,形成掛鉤幫扶單位一把手親自抓、駐村指導(dǎo)員具體抓的機(jī)制,使幫扶真正落到實處。
7、提高待遇,激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。一方面要建立健全村干部約束機(jī)制,實行村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制度和任期目標(biāo)公開承諾制度,把村干部的“責(zé)、權(quán)、利”統(tǒng)一起來,“績、獎、罰”結(jié)合起來,真正使村干部有壓力、有動力、有熱情、有干勁。同時,要建立健全激勵機(jī)制。不斷提高村干部的工資待遇,建立在職村干部養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和離職村干部生活補(bǔ)助制度。要切實關(guān)心愛護(hù)村干部,熱心幫助村干部解決生產(chǎn)生活中的實際困難。通過以上措施,使村干部在職有“干頭”、前途有“奔頭”、退休有“靠頭”,不斷增強(qiáng)村級組織的吸引力,調(diào)動村干部的積極性。
8、因地制宜,切實為村級組織減負(fù)。針對當(dāng)前“上邊千條線,下邊一根針”,村級組織負(fù)擔(dān)較重,自身功能弱化的實際,各級黨委、政府要改革傳統(tǒng)的鄉(xiāng)管村模式,對招商引資、鄉(xiāng)村道路硬化、改水改廁等一系列政府行為,全部由政府承擔(dān),村級組織在盡可能的情況下做好協(xié)助。堅持量力而行的原則,減少衛(wèi)生村、電話村等各類評比驗收活動,為村級組織減負(fù),給村級組織提供自由發(fā)展空間。
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