對我市新農(nóng)村公路建設規(guī)劃的調(diào)研報告
文章標題：對我市新農(nóng)村公路建設規(guī)劃的調(diào)研報告
農(nóng)村公路作為公路網(wǎng)的基礎，是關系到農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活，關系到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，關系到全面建設小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要基礎設施。要構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系，實現(xiàn)交通又快又好發(fā)展，必須加快農(nóng)村公路建設。這既是全面落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容；既是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題的前提，也是增加農(nóng)民收入的有效途徑；既是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，也是促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。為了進一步扎實推進我市農(nóng)村公路建設，按照省交通廳、市政府的統(tǒng)一部署，我局組成調(diào)研組，采取上下聯(lián)動、座談研討、實地考察等方法，對溫州市新農(nóng)村公路建設規(guī)劃（2006-2015年）開展了較為深入的調(diào)研。現(xiàn)將這次調(diào)研形成的綜合情況和建議意見報告如下：
一、農(nóng)村公路現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村公路基本概況
近年來，特別是本屆政府以來，我市認真組織實施鄉(xiāng)村康莊工程建設，取得了較大的成績，農(nóng)村公路面貌得到極大改觀，截止2005年末，我市現(xiàn)有農(nóng)村公路11256公里，其中縣道3119.5公里、鄉(xiāng)道1375.7公里、村道6761公里。全市所有通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路均已等級化和硬化，5550個行政村中有4851個已通等級公路、4366個村的路面已得到硬化。
（二）存在的主要問題
1、農(nóng)村公路網(wǎng)絡化水平低、通達深度不夠。全市農(nóng)村公路總量較大，但大部分公路都是斷頭路，沒有形成必要聯(lián)網(wǎng)，客運站場建設又嚴重滯后，交通運輸服務不能有效配套。
2、農(nóng)村公路技術(shù)等級低、路面狀況較差。到2005年底，全市農(nóng)村公路11256公里，其中等級公路6091.8公里（一級42.7公里，二級298.7公里，三級620.5公里，四級5129.9公里），準四級公路3210.1公里，等外公路1954.3公里。二級及以上公路只占農(nóng)村公路總里程的2.69％，而準四級、等外公路卻占農(nóng)村公路總里程的45.9％。全市還有699個行政村未通上等級公路，有1184個行政村未通上水泥路或瀝青路。
3、農(nóng)村公路病危橋梁多，全市四類及病危橋梁2858延米/116座，急需改造；安全設施、標志不完善，渡口及渡船等也均存在安全隱患。
4、農(nóng)村公路抗災能力脆弱，再加上我市自然災害頻發(fā)，新路破損現(xiàn)象嚴重。
5、農(nóng)村公路養(yǎng)護體制和運行機制沒有形成，通村公路基本處于失管狀態(tài)。
另外，與我省其它地市相比，我市農(nóng)村公路的技術(shù)等級、通達率均處于全省后列（全省農(nóng)村公路現(xiàn)狀對照表附后）。
二、實施康莊工程建設的主要成績及基本經(jīng)驗
2003年實施鄉(xiāng)村康莊工程以來，至2006年4月底止，累計完成投資15.3億元，共完成63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通鄉(xiāng)公路改造724.5公里，全市所有的262個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通上等級路和硬化路；完成通村公路改造8262公里，其中路基改造4520公里、路面硬化3742公里，新增通等級公路的行政村1850個，等級公路通村率達到78.7％，提高了30.6個百分點，新增公路硬化的行政村1445個，通村公路硬化率達到74.5％，提高了23.9個百分點，提前一年多時間實現(xiàn)了本屆政府通村公路的建設任務和目標（2003年－2007年建設目標任務：路基路面改造7700公路，等級公路通村率85％，通村公路硬化率72％）。
實施鄉(xiāng)村康莊工程建設，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設打下了堅實的基礎，得到農(nóng)村廣大群眾的擁護和支持，被譽為“民心工程”、“德政工程”，老百姓從中得到了實實在在的實惠。主要體現(xiàn)在以下三方面：
1、實施鄉(xiāng)村康莊工程，促進了統(tǒng)籌發(fā)展。過去，出行走山路、走泥路，運輸靠肩挑，農(nóng)村公路“晴天一身灰、雨天一身泥”。現(xiàn)在，老百姓走上了“康莊大道”，坐上了“方便車”，有效解決了農(nóng)村“出行難”問題，使鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的聯(lián)系更加便捷、緊密，提高了農(nóng)產(chǎn)品的運輸效率，擴大了流通范圍，推進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。
2、實施鄉(xiāng)村康莊工程，激活了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村交通方便了，山區(qū)群眾與外界接觸多了、交流也廣了，各種信息渠道更加通暢，有效促進了農(nóng)民群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變。引進外來投資，開發(fā)、做強、做大農(nóng)業(yè)、旅游項目，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；外出經(jīng)商、打工，增加農(nóng)村農(nóng)民收入，極大地激活了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村發(fā)展。
3、實施鄉(xiāng)村康莊工程，加強了干群黨群關系。鄉(xiāng)村康莊工程作為國家解決“三農(nóng)”問題的生動載體，被廣大農(nóng)民群眾譽為“德政工程”，真正體現(xiàn)了我們黨和國家對農(nóng)村、對廣大老百姓的關心，進一步密切了黨群關系、干群關系，有利于改進黨員干部的作風、鞏固黨在農(nóng)村的領導地位，有利于塑造人民政府的良好形象。
在實施康莊工程建設過程中，我們不斷思考探索，
經(jīng)驗教訓，主要有以下幾點體會。
1、必須形成齊心協(xié)力建“康莊”的濃厚氛圍
省交通廳非常重視康莊工程，把它作為交通“六大工程”的重點來抓；溫州市委、市政府把康莊工程作為“139富民攻堅計劃”的基礎，每年都列入市政府重點工程和為民辦實事；市政府領導多次專題研究康莊工程建設，下工地調(diào)研指導；市人大、市政協(xié)多次組織代表、委員視察康莊工程，始終關心著康莊工程建設；各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更是把康莊工程作為“一號工程”來抓；職能部門一路綠燈、農(nóng)民群眾熱情高漲、社會各界廣泛參與，形成了齊心協(xié)力建“康莊”的濃厚氛圍，是“依靠各級黨委政府的支持和幫助，把部門的行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎男袨�，把行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袨椤钡某晒Φ浞吨弧?br/>2、必須依靠一系列好政策
鄉(xiāng)村康莊工程點多面廣，量大、工程量大、投資額大。省交通廳、市政府按照平衡發(fā)展的要求，出臺了一系列扶持補助政策，大大減輕了農(nóng)民籌資壓力。縣（市、區(qū)）政府作為康莊工程建設的責任主體，根據(jù)各自實際，出臺了政策、資金、管理等各項強有力措施。這些都從根本上保證了康莊工程建設的順利進行。
3、必須建立目標明確、責任明確的機制
各級政府不僅把鄉(xiāng)村康莊工程列入政府重要，還與有關部門簽訂了目標責任狀，明確責任、落實責任，獎罰分明；政府領導分片聯(lián)系負責，組織部門更是把干部任用與康莊工程掛起鉤來，極大地調(diào)動了積極性，有力促進鄉(xiāng)村康莊工程的實施。
4、必須擁有一支事業(yè)心強，能干事、敢干事、能干具體事、能干成具體事的隊伍
康莊工程是在特定的時期實施的，每項的執(zhí)行與落實，都需要有特定的思路、特別的辦法對待，更需要有特別能干事的人來做。三年的康莊工程建設，培養(yǎng)了一大批事業(yè)心強、整體素質(zhì)高的人才，增強了行業(yè)內(nèi)謀發(fā)展、干事業(yè)的氛圍，這是康莊工程建設中積累的一筆珍貴財富，更是實現(xiàn)交通又快又好發(fā)展的基本保障。
三、對新農(nóng)村公路建管養(yǎng)的思考
（一）關于新農(nóng)村公路建設的基本思路
建設社會主義新農(nóng)村，是今后一個時期各級政府的中心之一，也是一項重要的政治任務。加快新農(nóng)村公路建設，改善農(nóng)村基礎設施，是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是對我們交通部門的新要求。因此，我們要按照“建管養(yǎng)并重、路站運一體”的發(fā)展思路，緊緊圍繞“農(nóng)村公路技術(shù)等級標準化、連通網(wǎng)絡化、安全設施及站場配套化、城鄉(xiāng)客運一體化”的目標，集中人力、物力，扎實推進，加快實現(xiàn)我市農(nóng)村公路交通從與經(jīng)濟社會逐步適應到適度超前的轉(zhuǎn)變。關鍵要把握好以下幾點：
1、增強超前意識，力求科學發(fā)展
立足農(nóng)村公路建設新的基點，按照社會主義新農(nóng)村建設的要求，跳出交通謀劃交通，超前規(guī)劃新農(nóng)村公路，注重前瞻性；從落實科學發(fā)展觀的高度，開展工程可行性研究，建立項目庫，強化前期，嚴格程序，加強設計管理，注重科學性。
2、突出建設重點，力求協(xié)調(diào)發(fā)展
新農(nóng)村公路建設，要統(tǒng)籌兼顧，努力實施“四大工程”：一是繼續(xù)實施康莊工程，提高等級公路通村率與硬化率；二是積極實施提升工程，不斷提高公路等級；三是全面實施聯(lián)網(wǎng)工程，充分發(fā)揮公路整體效益；四是加快實施站場工程，繁榮農(nóng)村客運市場。
3、堅持以人為本，力求和諧發(fā)展
一要樹立“寧可少建一米公路，也不能留下一處隱患”的理念，落實專項資金，實施“安保工程”，使農(nóng)村公路真正成為老百姓的平安之路、幸福之路；二要進一步完善質(zhì)量保證體系和招投標辦法，建立工程質(zhì)量責任追究制，加快建立健全交通誠信體系，加強監(jiān)管，建設農(nóng)村公路精品工程，樹立交通新形象；三要落實“四真”要求，加大農(nóng)村公路工程安全管理力度，進一步提高交通安全管理水平和效率；四要盡量利用老路，最大限度節(jié)約土地，同時保護好公路沿線的自然環(huán)境，努力建設生態(tài)型農(nóng)村公路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
4、深化改革探索，力求創(chuàng)新發(fā)展
繼續(xù)深化農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革，探索農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制；扎實推動科技創(chuàng)新，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料應用，在質(zhì)量、安全、節(jié)約、環(huán)保等方面力求有新突破。
（二）關于新農(nóng)村公路建設的目標任務
1、主要目標
根據(jù)上述發(fā)展思路和要求，我市新農(nóng)村公路建設的主要目標是：
到2010年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)至所在縣（市、區(qū)）城有一條四級以上公路，中心鎮(zhèn)至所在縣（市、區(qū)）城有一條三級以上公路，通村公路等級率、硬化率均達到97。
到2015年，重要縣道達到二級公路標準，鄉(xiāng)道達到四級標準以上，村道達到準四級以上，通村公路等級率、硬化率均達到100。所有鄉(xiāng)、行政村的停靠站覆蓋率達到100，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化。農(nóng)村公路交通狀況力爭達到全省中等水平。
2、具體任務
到2010年（“十一五”期間），計劃投資71億元，完成縣道連網(wǎng)240公里、改造380公里；鄉(xiāng)道連網(wǎng)、改造1000公里；村道通達、連網(wǎng)、改造2800公里；危橋改造2858延米/116座；撤渡建橋19處；完成公路安全設施建設投入3.3億元；建成五級客運站30個、港灣式�？空�7000個；“整村遷移、下山脫貧”77個村。
到2015年，計劃投資118億元，完成縣道連網(wǎng)公路410公里、改造648公里；鄉(xiāng)道連網(wǎng)、改造1800公里；村道通達、連網(wǎng)、改造4200公里；危橋改造2858延米/116座；撤渡建橋19處；完成公路安全設施建設投入5.6億元；建成五級客運站75個、港灣式�？空�10000個；“整村遷移、下山脫貧”96個村。
要加快農(nóng)村站場建設步伐，促進農(nóng)村客運發(fā)展，爭取做到路通車通，方便農(nóng)民群眾出行；要加快縣境內(nèi)班次的改造，突出城鎮(zhèn)內(nèi)外交通的銜接，特別要重視發(fā)展城鎮(zhèn)客運班線，提高農(nóng)村班車通達率，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化。
（三）關于新農(nóng)村公路建設的技術(shù)標準
從實際需求出發(fā)，合理把握標準；修實用之路、修安全之路、修資源節(jié)約之路。原則上，縣鄉(xiāng)公路要按照等級公路技術(shù)標準建設，排水與邊坡?lián)鯄υO計要加強，交通安全設施要做到“四同時”；村級道路要按照《浙江省準四級公路工程技術(shù)標準》要求，從嚴掌握各項指標，建設時要重點突出錯車道與安全設施的到位，平原地區(qū)及有條件的地方盡量采用等級公路建設標準。
（四）關于新農(nóng)村公路建設的資金來源
農(nóng)村公路是農(nóng)村的“市政設施”，具有很強的社會公益性，屬公共產(chǎn)品。因此，按照建設社會主義新農(nóng)村的基本方針，建設農(nóng)村公路，要以政府投資為主，繼續(xù)堅持地方為主、國家加大支持力度的原則，充分發(fā)揮中央和地方、政府與農(nóng)民的積極性，采取國家多投一點、地方財政多出一點、社會群眾捐一點的形式，多渠道籌集建設資金。
（五）關于新農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革的基本思路
1、建立農(nóng)村公路管理機構(gòu)
在公路管理部門中增設農(nóng)村公路建設養(yǎng)護科室，核定編制（以現(xiàn)有康辦人員為基礎），加強對農(nóng)村公路的建設、管理、養(yǎng)護；在現(xiàn)有的路政大隊、中隊中增加編制，對農(nóng)村公路進行路政管理。
在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府增加1名農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護、路政管理員，同時聘用2～3名有經(jīng)驗的協(xié)管人員（最好是建設康莊工程時受過培訓的人員）；人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣級公路管理機構(gòu)給予業(yè)務指導，經(jīng)費由基金統(tǒng)一支出。
各村級組織要積極配合各項。
2、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護基金
建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護基金，設立專戶，按照“省廳補、社會融、財政�！钡脑瓌t籌集，歸縣級公路管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。
省廳補：建議省交通廳研究制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護標準，規(guī)范農(nóng)村公路管養(yǎng)，對養(yǎng)路費進行切塊，專項用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，并逐年增加切塊比例，以確保農(nóng)村公路正常運轉(zhuǎn)。
社會融：可通過安排營運線路、轉(zhuǎn)讓公路冠名權(quán)、開發(fā)路邊綠化權(quán)等方式融資。
財政保：除手拖摩托車養(yǎng)路費全部用于農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護外，縣財政補助不足部分且不低于：縣道年公里8000元、鄉(xiāng)道年公里5000元，村道年公里1500元（對于現(xiàn)行縣（市、區(qū)）政府財政安排實際用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的經(jīng)費標準高于上述要求的仍執(zhí)行現(xiàn)行標準）。
地級市財政承擔對實行半級財政的區(qū)級政府籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金不足部分的補貼。
原則上不向農(nóng)民籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金。
管理養(yǎng)護資金用于養(yǎng)護生產(chǎn)的不得少于70。
3、實行農(nóng)村公路管養(yǎng)分離機制
農(nóng)村公路實行管養(yǎng)分離機制，推進公路養(yǎng)護市場化。對原有從事大中修的養(yǎng)護人員進行重組，成立公路養(yǎng)護公司，通過招投標方式獲得公路養(yǎng)護權(quán)。養(yǎng)護公司自負盈虧，按企業(yè)用工制度進行管理。日常保養(yǎng)實行定額管理，專項養(yǎng)護實行項目管理。并要積極探索建設、養(yǎng)護一體化機制。
四、若干建議要求
（一）建議省市政府出臺新農(nóng)村公路建設的相關政策
新農(nóng)村公路建設不同于國、省道公路建設，也不完全等同于鄉(xiāng)村康莊工程，它需要國家更多的傾斜政策，包括稅收、土地、礦產(chǎn)等方面的優(yōu)惠，因此建議在鄉(xiāng)村康莊工程政策的基礎上制定出臺更加優(yōu)惠、更多傾斜的相關政策，支持新農(nóng)村建設。
1、加大建設資金補助力度。經(jīng)過三年的鄉(xiāng)村康莊工程建設，今后的農(nóng)村公路建設將向經(jīng)濟更落后的地方轉(zhuǎn)移，自然條件更加惡劣，工程造價、施工難度成倍增加，同時對新農(nóng)村公路建設的要求更高，因此省市政府要視實際情況加大補助力度。
建議市級財政按以下標準給予補助：縣鄉(xiāng)道按造價的20補助，村道以獎代補4萬元/公里（康莊工程標準），農(nóng)村五級客運站按5萬元/個補助，港灣式�？空狙a助1萬元/個。按此標準計算，市級財政補助新農(nóng)村公路建設2010年前約需11.4億元、2015年前約需21.3億元。
2、適時考慮將一些較大的自然村（500人以上）納入農(nóng)村公路建設的范疇。
3、以規(guī)范性文件或立法的形式，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法和管理養(yǎng)護基金，明確各級政府的籌資責任和交通公路部門的管理養(yǎng)護責任，確�；鸹I措渠道通暢、穩(wěn)定，管理養(yǎng)護責任落實到位，加快養(yǎng)護體制改革步伐。
（二）建議修訂相關的公路法律法規(guī)
現(xiàn)行公路法律法規(guī)沒有明確將村級公路列入管理范圍，村級公路成為管理與養(yǎng)護的盲區(qū)，建議修訂相關的公路法律法規(guī)，將村級公路以立法的形式納入管理范疇，使交通行政執(zhí)法有法可依。同時，要明確農(nóng)村公路的路產(chǎn)、路權(quán)，為加強路政管理提供依據(jù)。
（三）建議推廣康莊工程建設中一些好的做法和經(jīng)驗
對康莊工程建設過程中形成的項目管理辦法、多渠道籌資方式、扶持優(yōu)惠政策以及實行項目業(yè)主多元化的新思路，要認真，予以推廣。
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經(jīng)驗教訓，主要有以下幾點體會。
1、必須形成齊心協(xié)力建“康莊”的濃厚氛圍
省交通廳非常重視康莊工程，把它作為交通“六大工程”的重點來抓；溫州市委、市政府把康莊工程作為“139富民攻堅計劃”的基礎，每年都列入市政府重點工程和為民辦實事；市政府領導多次專題研究康莊工程建設，下工地調(diào)研指導；市人大、市政協(xié)多次組織代表、委員視察康莊工程，始終關心著康莊工程建設；各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更是把康莊工程作為“一號工程”來抓；職能部門一路綠燈、農(nóng)民群眾熱情高漲、社會各界廣泛參與，形成了齊心協(xié)力建“康莊”的濃厚氛圍，是“依靠各級黨委政府的支持和幫助，把部門的行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎男袨�，把行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袨椤钡某晒Φ浞吨弧?br/>2、必須依靠一系列好政策
鄉(xiāng)村康莊工程點多面廣，量大、工程量大、投資額大。省交通廳、市政府按照平衡發(fā)展的要求，出臺了一系列扶持補助政策，大大減輕了農(nóng)民籌資壓力。縣（市、區(qū)）政府作為康莊工程建設的責任主體，根據(jù)各自實際，出臺了政策、資金、管理等各項強有力措施。這些都從根本上保證了康莊工程建設的順利進行。
3、必須建立目標明確、責任明確的機制
各級政府不僅把鄉(xiāng)村康莊工程列入政府重要，還與有關部門簽訂了目標責任狀，明確責任、落實責任，獎罰分明；政府領導分片聯(lián)系負責，組織部門更是把干部任用與康莊工程掛起鉤來，極大地調(diào)動了積極性，有力促進鄉(xiāng)村康莊工程的實施。
4、必須擁有一支事業(yè)心強，能干事、敢干事、能干具體事、能干成具體事的隊伍
康莊工程是在特定的時期實施的，每項的執(zhí)行與落實，都需要有特定的思路、特別的辦法對待，更需要有特別能干事的人來做。三年的康莊工程建設，培養(yǎng)了一大批事業(yè)心強、整體素質(zhì)高的人才，增強了行業(yè)內(nèi)謀發(fā)展、干事業(yè)的氛圍，這是康莊工程建設中積累的一筆珍貴財富，更是實現(xiàn)交通又快又好發(fā)展的基本保障。
三、對新農(nóng)村公路建管養(yǎng)的思考
（一）關于新農(nóng)村公路建設的基本思路
建設社會主義新農(nóng)村，是今后一個時期各級政府的中心之一，也是一項重要的政治任務。加快新農(nóng)村公路建設，改善農(nóng)村基礎設施，是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是對我們交通部門的新要求。因此，我們要按照“建管養(yǎng)并重、路站運一體”的發(fā)展思路，緊緊圍繞“農(nóng)村公路技術(shù)等級標準化、連通網(wǎng)絡化、安全設施及站場配套化、城鄉(xiāng)客運一體化”的目標，集中人力、物力，扎實推進，加快實現(xiàn)我市農(nóng)村公路交通從與經(jīng)濟社會逐步適應到適度超前的轉(zhuǎn)變。關鍵要把握好以下幾點：
1、增強超前意識，力求科學發(fā)展
立足農(nóng)村公路建設新的基點，按照社會主義新農(nóng)村建設的要求，跳出交通謀劃交通，超前規(guī)劃新農(nóng)村公路，注重前瞻性；從落實科學發(fā)展觀的高度，開展工程可行性研究，建立項目庫，強化前期，嚴格程序，加強設計管理，注重科學性。
2、突出建設重點，力求協(xié)調(diào)發(fā)展
新農(nóng)村公路建設，要統(tǒng)籌兼顧，努力實施“四大工程”：一是繼續(xù)實施康莊工程，提高等級公路通村率與硬化率；二是積極實施提升工程，不斷提高公路等級；三是全面實施聯(lián)網(wǎng)工程，充分發(fā)揮公路整體效益；四是加快實施站場工程，繁榮農(nóng)村客運市場。
3、堅持以人為本，力求和諧發(fā)展
一要樹立“寧可少建一米公路，也不能留下一處隱患”的理念，落實專項資金，實施“安保工程”，使農(nóng)村公路真正成為老百姓的平安之路、幸福之路；二要進一步完善質(zhì)量保證體系和招投標辦法，建立工程質(zhì)量責任追究制，加快建立健全交通誠信體系，加強監(jiān)管，建設農(nóng)村公路精品工程，樹立交通新形象；三要落實“四真”要求，加大農(nóng)村公路工程安全管理力度，進一步提高交通安全管理水平和效率；四要盡量利用老路，最大限度節(jié)約土地，同時保護好公路沿線的自然環(huán)境，努力建設生態(tài)型農(nóng)村公路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
4、深化改革探索，力求創(chuàng)新發(fā)展
繼續(xù)深化農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革，探索農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制；扎實推動科技創(chuàng)新，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料應用，在質(zhì)量、安全、節(jié)約、環(huán)保等方面力求有新突破。
（二）關于新農(nóng)村公路建設的目標任務
1、主要目標
根據(jù)上述發(fā)展思路和要求，我市新農(nóng)村公路建設的主要目標是：
到2010年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)至所在縣（市、區(qū)）城有一條四級以上公路，中心鎮(zhèn)至所在縣（市、區(qū)）城有一條三級以上公路，通村公路等級率、硬化率均達到97。
到2015年，重要縣道達到二級公路標準，鄉(xiāng)道達到四級標準以上，村道達到準四級以上，通村公路等級率、硬化率均達到100。所有鄉(xiāng)、行政村的�？空靖采w率達到100，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化。農(nóng)村公路交通狀況力爭達到全省中等水平。
2、具體任務
到2010年（“十一五”期間），計劃投資71億元，完成縣道連網(wǎng)240公里、改造380公里；鄉(xiāng)道連網(wǎng)、改造1000公里；村道通達、連網(wǎng)、改造2800公里；危橋改造2858延米/116座；撤渡建橋19處；完成公路安全設施建設投入3.3億元；建成五級客運站30個、港灣式�？空�7000個；“整村遷移、下山脫貧”77個村。
到2015年，計劃投資118億元，完成縣道連網(wǎng)公路410公里、改造648公里；鄉(xiāng)道連網(wǎng)、改造1800公里；村道通達、連網(wǎng)、改造4200公里；危橋改造2858延米/116座；撤渡建橋19處；完成公路安全設施建設投入5.6億元；建成五級客運站75個、港灣式�？空�10000個；“整村遷移、下山脫貧”96個村。
要加快農(nóng)村站場建設步伐，促進農(nóng)村客運發(fā)展，爭取做到路通車通，方便農(nóng)民群眾出行；要加快縣境內(nèi)班次的改造，突出城鎮(zhèn)內(nèi)外交通的銜接，特別要重視發(fā)展城鎮(zhèn)客運班線，提高農(nóng)村班車通達率，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化。
（三）關于新農(nóng)村公路建設的技術(shù)標準
從實際需求出發(fā)，合理把握標準；修實用之路、修安全之路、修資源節(jié)約之路。原則上，縣鄉(xiāng)公路要按照等級公路技術(shù)標準建設，排水與邊坡?lián)鯄υO計要加強，交通安全設施要做到“四同時”；村級道路要按照《浙江省準四級公路工程技術(shù)標準》要求，從嚴掌握各項指標，建設時要重點突出錯車道與安全設施的到位，平原地區(qū)及有條件的地方盡量采用等級公路建設標準。
（四）關于新農(nóng)村公路建設的資金來源
農(nóng)村公路是農(nóng)村的“市政設施”，具有很強的社會公益性，屬公共產(chǎn)品。因此，按照建設社會主義新農(nóng)村的基本方針，建設農(nóng)村公路，要以政府投資為主，繼續(xù)堅持地方為主、國家加大支持力度的原則，充分發(fā)揮中央和地方、政府與農(nóng)民的積極性，采取國家多投一點、地方財政多出一點、社會群眾捐一點的形式，多渠道籌集建設資金。
（五）關于新農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革的基本思路
1、建立農(nóng)村公路管理機構(gòu)
在公路管理部門中增設農(nóng)村公路建設養(yǎng)護科室，核定編制（以現(xiàn)有康辦人員為基礎），加強對農(nóng)村公路的建設、管理、養(yǎng)護；在現(xiàn)有的路政大隊、中隊中增加編制，對農(nóng)村公路進行路政管理。
在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府增加1名農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護、路政管理員，同時聘用2～3名有經(jīng)驗的協(xié)管人員（最好是建設康莊工程時受過培訓的人員）；人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣級公路管理機構(gòu)給予業(yè)務指導，經(jīng)費由基金統(tǒng)一支出。
各村級組織要積極配合各項。
2、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護基金
建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護基金，設立專戶，按照“省廳補、社會融、財政�！钡脑瓌t籌集，歸縣級公路管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。
省廳補：建議省交通廳研究制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護標準，規(guī)范農(nóng)村公路管養(yǎng)，對養(yǎng)路費進行切塊，專項用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，并逐年增加切塊比例，以確保農(nóng)村公路正常運轉(zhuǎn)。
社會融：可通過安排營運線路、轉(zhuǎn)讓公路冠名權(quán)、開發(fā)路邊綠化權(quán)等方式融資。
財政保：除手拖摩托車養(yǎng)路費全部用于農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護外，縣財政補助不足部分且不低于：縣道年公里8000元、鄉(xiāng)道年公里5000元，村道年公里1500元（對于現(xiàn)行縣（市、區(qū)）政府財政安排實際用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的經(jīng)費標準高于上述要求的仍執(zhí)行現(xiàn)行標準）。
地級市財政承擔對實行半級財政的區(qū)級政府籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金不足部分的補貼。
原則上不向農(nóng)民籌集農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金。
管理養(yǎng)護資金用于養(yǎng)護生產(chǎn)的不得少于70。
3、實行農(nóng)村公路管養(yǎng)分離機制
農(nóng)村公路實行管養(yǎng)分離機制，推進公路養(yǎng)護市場化。對原有從事大中修的養(yǎng)護人員進行重組，成立公路養(yǎng)護公司，通過招投標方式獲得公路養(yǎng)護權(quán)。養(yǎng)護公司自負盈虧，按企業(yè)用工制度進行管理。日常保養(yǎng)實行定額管理，專項養(yǎng)護實行項目管理。并要積極探索建設、養(yǎng)護一體化機制。
四、若干建議要求
（一）建議省市政府出臺新農(nóng)村公路建設的相關政策
新農(nóng)村公路建設不同于國、省道公路建設，也不完全等同于鄉(xiāng)村康莊工程，它需要國家更多的傾斜政策，包括稅收、土地、礦產(chǎn)等方面的優(yōu)惠，因此建議在鄉(xiāng)村康莊工程政策的基礎上制定出臺更加優(yōu)惠、更多傾斜的相關政策，支持新農(nóng)村建設。
1、加大建設資金補助力度。經(jīng)過三年的鄉(xiāng)村康莊工程建設，今后的農(nóng)村公路建設將向經(jīng)濟更落后的地方轉(zhuǎn)移，自然條件更加惡劣，工程造價、施工難度成倍增加，同時對新農(nóng)村公路建設的要求更高，因此省市政府要視實際情況加大補助力度。
建議市級財政按以下標準給予補助：縣鄉(xiāng)道按造價的20補助，村道以獎代補4萬元/公里（康莊工程標準），農(nóng)村五級客運站按5萬元/個補助，港灣式�？空狙a助1萬元/個。按此標準計算，市級財政補助新農(nóng)村公路建設2010年前約需11.4億元、2015年前約需21.3億元。
2、適時考慮將一些較大的自然村（500人以上）納入農(nóng)村公路建設的范疇。
3、以規(guī)范性文件或立法的形式，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法和管理養(yǎng)護基金，明確各級政府的籌資責任和交通公路部門的管理養(yǎng)護責任，確�；鸹I措渠道通暢、穩(wěn)定，管理養(yǎng)護責任落實到位，加快養(yǎng)護體制改革步伐。
（二）建議修訂相關的公路法律法規(guī)
現(xiàn)行公路法律法規(guī)沒有明確將村級公路列入管理范圍，村級公路成為管理與養(yǎng)護的盲區(qū)，建議修訂相關的公路法律法規(guī)，將村級公路以立法的形式納入管理范疇，使交通行政執(zhí)法有法可依。同時，要明確農(nóng)村公路的路產(chǎn)、路權(quán)，為加強路政管理提供依據(jù)。
（三）建議推廣康莊工程建設中一些好的做法和經(jīng)驗
對康莊工程建設過程中形成的項目管理辦法、多渠道籌資方式、扶持優(yōu)惠政策以及實行項目業(yè)主多元化的新思路，要認真，予以推廣。
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