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高速公路建設領域防腐探討
文章標題：高速公路建設領域防腐探討
高速公路建設領域防腐探討根據(jù)中紀委七次全會和省紀委二次全會的部署，我公司結(jié)合二十年來高速公路建設的實踐經(jīng)驗，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，結(jié)合新形勢下反腐倡廉的特點、規(guī)律和發(fā)展趨勢，從嚴格工程招投標管理、規(guī)范財務支付程序、嚴格合同管理及控制工程設計變更等方面對可能產(chǎn)生的腐敗行為和不正之風進行防控。
——省高速公路總公司防控腐敗現(xiàn)象的一些做法
一、嚴格招投標管理
1、組織機構(gòu)
�。�1）確定專門部門負責工程招標。我公司工程計劃部專門負責工程招標具體，該部門熟悉國家有關工程招投標法律法規(guī)和辦法，對全國高速公路施工企業(yè)比較了解，熟悉工程招投標程序，這有利于工程招投標順利實施和建設市場準入制度的貫徹執(zhí)行。
�。�2）成立工程招標委員會。為了加強工程招標的領導和科學決策，我公司專門成立有工程招標委員會，該招標委員會由總公司領導、紀檢和工程建設部門負責人組成，主要負責工程招投標的決策和領導。
2、流程
項目初設批復后，工程進入招投標階段，具體流程如下：
（1）編制投標資格預審文件和招標文件；
�。�2）在國家指定的媒體發(fā)布招標公告；
（3）發(fā)售投標資格預審文件；
�。�4）對投標人進行資格審查；
�。�5）向資格預審合格的投標人發(fā)送投標邀請書和發(fā)售投標文件；
�。�6）組織投標施工企業(yè)考察招標項目工程現(xiàn)場，召開標前會，答疑解難；
（7）接收投標人投標文件，公開開標；
�。�8）隨機抽取專家組建評標委員會進行評標，并由該評標委員會推薦候選中標人；
�。�9）工程招標委員會研究確定中標人；
�。�10）發(fā)送中標通知書，隨后與中標人簽訂公路工程施工合同、廉政合同，至此，工程招投標全部結(jié)束。
3、幾點經(jīng)驗
�。�1）重視資審。資格審查是工程招投標活動中的重要環(huán)節(jié)，做好資審，可以把好投標主體準入關。
a認真編寫資格預審文件。在該文件中，對投標人企業(yè)資格，施工業(yè)績，財務狀況，主要施工設備的配備，擬投入主要人員的施工經(jīng)驗、資格、職稱，企業(yè)履約信譽等均作出具體明確規(guī)定和要求。
b認真審查施工企業(yè)具體情況。根據(jù)交通部《公路工程施工招標資格預審辦法》文件精神，我部對申請單位的施工經(jīng)驗、施工能力（包括人員、設備和財務狀況）、管理力量和履約信譽等進行認真審查，并按綜合評分由高到低確定通過資格預審的投標單位；
c嚴防圍標。為防止發(fā)生圍標現(xiàn)象，我公司對各標段投標人進行調(diào)整，并明確規(guī)定，凡具有投資參投關系的關聯(lián)企業(yè)，或具有直接管理和被管理關系的母子公司，或同一母公司的子公司均不得同時申請同一合同段的資格預審。
通過資審，把一些管理差、信譽差、規(guī)模小、能力弱的施工企業(yè)拒之門外，將那些規(guī)模大、設備優(yōu)、管理能力強、施工力量強、實力雄厚、履約信譽好的企業(yè)挑選出來，參與工程競標。
�。�2）合理確定評標方法。評標方法是工程招投標的核心內(nèi)容，我公司主要采取合理低價法和最低標價法。
a合理低價法。通常是將投標人的報價去掉最高報價和最低報價后平均，再隨機抽取降價系數(shù)，得出評標價。凡投標價高于評標價一個百分點扣2分，低于評標價一個百分點扣1分，最后由高分到低分確定中標單位。同時，增加投標人數(shù)量，即每個標段投標人不少于10家，這樣可防止圍標。
b最低標價法。投標價最低為最優(yōu)標，按投標價由低到高的順序確定中標單位，即最低價中標。這樣可有效降低工程造價，節(jié)約建設資金，提高工程投資效益。
�。�3）請紀檢監(jiān)察部門全程介入監(jiān)督。在整個工程招投標活動中，從資審到開標，從評標到定標，我公司均邀請紀檢部門現(xiàn)場監(jiān)督，確保工程招投標的公正、公平。
�。�4）設置最高和最低限價。根據(jù)工程實際情況，測算并確定投標限價，凡投標價高于最高投標限價和低于最低投標限價的均視無效投標，這樣可防止串標圍標，也可防止惡性低價搶標。
（5）實行履約現(xiàn)金擔保。凡投標價低于投標平均價一定比例時，要求投標單位必須在規(guī)定時間內(nèi)提交一定量的現(xiàn)金（過去采用銀行保函）作擔保，否則投標無效，同時適當提高擔�，F(xiàn)金的額度，這樣可防止低價競標。
�。�6）制訂完備的工程招投標管理辦法，完善工程招投標規(guī)章制度，以制度來保障工程招投標活動的規(guī)范運作。
二、嚴格財務管理，規(guī)范財務支付程序
工程計量與支付是項目合同執(zhí)行過程中十分關鍵環(huán)節(jié)，計量支付工程必須做到“計量有資料、支付有報表、查詢有臺帳，管理有
規(guī)范”。工程計量支付在部門和項目辦領導下，由計量工程師在現(xiàn)場管理工程師的配合下完成，逐項審核承包人計量支付資料報表，編制并下發(fā)經(jīng)討論同意后計量支付所需的各種表格，確保計量支付表格規(guī)范統(tǒng)一。保證計量支付準確無誤，并在合同規(guī)定的時限內(nèi)完成計量支付的編制和審核。
我公司在工程建設中，嚴格執(zhí)行有關財務制度。對施工單位報送的結(jié)算單及時核對處理，及時支付。在資金安全控制手段上實行合同帳號制，對施工單位的所有支付均轉(zhuǎn)往合同帳戶，凡新設立項目經(jīng)理部帳戶的或企業(yè)賬戶變更的，必須有施工企業(yè)的文件明確。資金撥付后，我公司財務部門經(jīng)常派人到施工單位核查，防止施工單位將本項目的資金拆借到其它項目，并對有關財務報表定期審查，同時要求監(jiān)理部門嚴格審核施工單位申報的各項費用，凡是不合格工程或是未驗收的工程，堅決不予結(jié)算。
作為建設單位，我公司在積極籌措資金的同時，認真做好資金使用計劃，既要防止資金空置影響資金有效利用，又要防止資金不足或到位不及時影響工程進展。在使用上，嚴格控制計劃外開支和非生產(chǎn)性外開支。
建設資金不存在有資金管理不善和使用不當問題，建設資金確保為加快工程建設進度，提高工程建設質(zhì)量服務，按合同規(guī)定支付相應的建設資金，無克扣、截留和挪用工程建設資金行為。
三、規(guī)范工程設計變更
我公司在建設中嚴格規(guī)范工程設計變更，嚴格合同管理，具體表現(xiàn)形式：
1、工程變更的形式主要有：業(yè)主對原設計圖紙、合同工程、施工技術(shù)標準進行變更；設計單位對設計文件提出變更；監(jiān)理工程師針對施工圖紙、合同工程提出變更；施工單位對施工圖紙、施工工藝、合同工程提出變更。
2、工程變更審批權(quán)限依據(jù)變更的等級大小劃分為小變更、一般變更、重要變更、重大變更。小變更由監(jiān)理組負責審批，批復的變更指令報業(yè)主現(xiàn)場代表、總監(jiān)代表處或總監(jiān)委派的駐地代表處核備；一般變更由總監(jiān)代表處或總監(jiān)委派的駐地代表處負責審批，批復的變更指令報業(yè)主現(xiàn)場辦代表核備；重要變更由業(yè)主現(xiàn)場辦代表負責，并報省指核備；重大變更由省指負責審批，變更內(nèi)容的工程造價增加較大。累計項目總造價超出主管部門批復的概算值，應按基本建設程序報請原行政主管部門審批。
3、變更申報及審批程序
變更申報及審批程序：對于承包人提出的變更，首先報送監(jiān)理組，由監(jiān)理組根據(jù)變更內(nèi)容劃定等級。屬于監(jiān)理組審批的，監(jiān)理組長簽發(fā)變更指令文件，超出監(jiān)理組審批權(quán)限的，依據(jù)變更等級及審批權(quán)限依次向上級單位報批。監(jiān)理組提出的變更，屬于監(jiān)理組審批，監(jiān)理組長簽發(fā)變更指令文件；超出本級審批權(quán)限的，應依次向有關部門和單位報批；總監(jiān)代表處或其委托的駐地代表處提出的變更，屬本級審批的，總監(jiān)或其授權(quán)代表簽發(fā)變更指令文件，超出本級審批權(quán)限的，應依次向有關部門和單位報批；業(yè)主代表或其現(xiàn)場辦代表提出的變更，屬本級審批的，業(yè)主代表或其現(xiàn)場辦代表簽發(fā)變更指令文件，超出本級審批權(quán)限的，依次向有關部門和單位報批；設計單位提出的變更，報送業(yè)主代表或其現(xiàn)場辦代表，屬于本級審批的，業(yè)主代表或其現(xiàn)場辦代表簽發(fā)變更指令文件，超出本級審批權(quán)限的，依次向有關部門和單位報批。
對高速公路建設領域防腐的幾點建議
一、要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，抓好黨風廉政建設責任制的落實。
高速公路建設領域反腐敗應當首先統(tǒng)一思想認識，澄清錯誤觀點，進一步加強反商業(yè)賄賂教育、廉政教育、警示教育，開展多種形式的教育活動，引導干部職工糾正錯誤觀念，形成公平競爭、誠信求實的良好文化。加強對人員法律法規(guī)、職業(yè)道德等方面的教育，切實增強其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，筑牢思想防線，形成共同治理商業(yè)賄賂的良好氛圍。實施黨風廉政建設責任制的要義是從事建設的管理者不僅要潔身自好，清正廉潔，而且要對本項目高速公路建設黨風廉政建設負總責、負全責。要進一步明確責任，加強檢查考核，嚴格責任追究。
二、堅持標本兼治，立足教育防范，構(gòu)建有效的懲防體系，從源頭預防和治理腐敗。
堅持立黨為公、執(zhí)政為民和從嚴治黨方針，既加大治標力度，嚴肅黨紀政紀，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭，更強化治本，立足教育，著眼防范，深化改革，創(chuàng)新機制，努力從源頭上預防和治理腐敗。要認真組織學習和落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（中發(fā)［2005］3號文件），明確懲防體系建設的指導思想、主要目標、任務和基本要求。貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，不僅立足于懲治既然，更要著眼防患于未然，既毫不放松地嚴肅查辦違紀違法案件，毫不手軟地嚴厲懲處腐敗者，又要用發(fā)展的思路和改革的辦法，加大預防腐敗力度。要從交通實際出發(fā)，加強調(diào)查研究和政策研究，既堅持實踐證明行之有效的好經(jīng)驗、好做法，又與時俱進，不斷發(fā)現(xiàn)新情況、研究新對策、解決新問題、探索新思路，研究規(guī)律性，把握主動權(quán)，抓緊建立具有交通行業(yè)特點的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，構(gòu)建不愿腐敗的自律機制、不能腐敗的防范機制、不容腐敗的監(jiān)督機制、不敢腐敗的懲治機制。
三、高速公路建設在項目上要建立健全嚴懲和防治商業(yè)賄賂的制度體系，統(tǒng)一建立公路工程評標專家?guī)�，全面推行合理低價中標，實行招標前公告和招標結(jié)果公示，堅持維護投標人權(quán)益。
四、紀檢監(jiān)察部門要參與工程招投標的全過程，進行嚴格監(jiān)督，要聽取專家意見，進行綜合評價，防止個別人員一言堂的情況出現(xiàn)。對于通過不正當交易行為獲取的工程項目，不認真履行工程合同，甚至造成重大安全事故、重大質(zhì)量事故的施工單位，要向社會進行公布，限制準入時間和準入范圍，防止不良風氣的形成。
五、建立內(nèi)部管理監(jiān)督機制，派駐紀檢監(jiān)察監(jiān)督員，加強對公路工程建設資金的監(jiān)控，加強對施工單位生產(chǎn)經(jīng)營和項目預決算、材料采購等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，防止“小金庫”、帳外帳的出現(xiàn)。
六、實行公路工程“雙合同管理制度”，在簽定施工合同的同時，簽定廉政合同，把治理商業(yè)賄賂作為重要內(nèi)容列入其中，納入合同管理。
七、要加大對變更設計的管理審查、核實和質(zhì)檢力度。有的施工單位往往把重點改在變更設計上，因為變更設計不要通過竟標程序，只需要相關部門認可就可以了，而且在數(shù)量、施工難度、單價上是一個不確定數(shù)。故加強這一方面的管理有利于降低工程造價，防止暗箱操作的出現(xiàn)。
《高速公路建設領域防腐探討》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀高速公路建設領域防腐探討。C2E
規(guī)范”。工程計量支付在部門和項目辦領導下，由計量工程師在現(xiàn)場管理工程師的配合下完成，逐項審核承包人計量支付資料報表，編制并下發(fā)經(jīng)討論同意后計量支付所需的各種表格，確保計量支付表格規(guī)范統(tǒng)一。保證計量支付準確無誤，并在合同規(guī)定的時限內(nèi)完成計量支付的編制和審核。
我公司在工程建設中，嚴格執(zhí)行有關財務制度。對施工單位報送的結(jié)算單及時核對處理，及時支付。在資金安全控制手段上實行合同帳號制，對施工單位的所有支付均轉(zhuǎn)往合同帳戶，凡新設立項目經(jīng)理部帳戶的或企業(yè)賬戶變更的，必須有施工企業(yè)的文件明確。資金撥付后，我公司財務部門經(jīng)常派人到施工單位核查，防止施工單位將本項目的資金拆借到其它項目，并對有關財務報表定期審查，同時要求監(jiān)理部門嚴格審核施工單位申報的各項費用，凡是不合格工程或是未驗收的工程，堅決不予結(jié)算。
作為建設單位，我公司在積極籌措資金的同時，認真做好資金使用計劃，既要防止資金空置影響資金有效利用，又要防止資金不足或到位不及時影響工程進展。在使用上，嚴格控制計劃外開支和非生產(chǎn)性外開支。
建設資金不存在有資金管理不善和使用不當問題，建設資金確保為加快工程建設進度，提高工程建設質(zhì)量服務，按合同規(guī)定支付相應的建設資金，無克扣、截留和挪用工程建設資金行為。
三、規(guī)范工程設計變更
我公司在建設中嚴格規(guī)范工程設計變更，嚴格合同管理，具體表現(xiàn)形式：
1、工程變更的形式主要有：業(yè)主對原設計圖紙、合同工程、施工技術(shù)標準進行變更；設計單位對設計文件提出變更；監(jiān)理工程師針對施工圖紙、合同工程提出變更；施工單位對施工圖紙、施工工藝、合同工程提出變更。
2、工程變更審批權(quán)限依據(jù)變更的等級大小劃分為小變更、一般變更、重要變更、重大變更。小變更由監(jiān)理組負責審批，批復的變更指令報業(yè)主現(xiàn)場代表、總監(jiān)代表處或總監(jiān)委派的駐地代表處核備；一般變更由總監(jiān)代表處或總監(jiān)委派的駐地代表處負責審批，批復的變更指令報業(yè)主現(xiàn)場辦代表核備；重要變更由業(yè)主現(xiàn)場辦代表負責，并報省指核備；重大變更由省指負責審批，變更內(nèi)容的工程造價增加較大。累計項目總造價超出主管部門批復的概算值，應按基本建設程序報請原行政主管部門審批。
3、變更申報及審批程序
變更申報及審批程序：對于承包人提出的變更，首先報送監(jiān)理組，由監(jiān)理組根據(jù)變更內(nèi)容劃定等級。屬于監(jiān)理組審批的，監(jiān)理組長簽發(fā)變更指令文件，超出監(jiān)理組審批權(quán)限的，依據(jù)變更等級及審批權(quán)限依次向上級單位報批。監(jiān)理組提出的變更，屬于監(jiān)理組審批，監(jiān)理組長簽發(fā)變更指令文件；超出本級審批權(quán)限的，應依次向有關部門和單位報批；總監(jiān)代表處或其委托的駐地代表處提出的變更，屬本級審批的，總監(jiān)或其授權(quán)代表簽發(fā)變更指令文件，超出本級審批權(quán)限的，應依次向有關部門和單位報批；業(yè)主代表或其現(xiàn)場辦代表提出的變更，屬本級審批的，業(yè)主代表或其現(xiàn)場辦代表簽發(fā)變更指令文件，超出本級審批權(quán)限的，依次向有關部門和單位報批；設計單位提出的變更，報送業(yè)主代表或其現(xiàn)場辦代表，屬于本級審批的，業(yè)主代表或其現(xiàn)場辦代表簽發(fā)變更指令文件，超出本級審批權(quán)限的，依次向有關部門和單位報批。
對高速公路建設領域防腐的幾點建議
一、要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，抓好黨風廉政建設責任制的落實。
高速公路建設領域反腐敗應當首先統(tǒng)一思想認識，澄清錯誤觀點，進一步加強反商業(yè)賄賂教育、廉政教育、警示教育，開展多種形式的教育活動，引導干部職工糾正錯誤觀念，形成公平競爭、誠信求實的良好文化。加強對人員法律法規(guī)、職業(yè)道德等方面的教育，切實增強其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，筑牢思想防線，形成共同治理商業(yè)賄賂的良好氛圍。實施黨風廉政建設責任制的要義是從事建設的管理者不僅要潔身自好，清正廉潔，而且要對本項目高速公路建設黨風廉政建設負總責、負全責。要進一步明確責任，加強檢查考核，嚴格責任追究。
二、堅持標本兼治，立足教育防范，構(gòu)建有效的懲防體系，從源頭預防和治理腐敗。
堅持立黨為公、執(zhí)政為民和從嚴治黨方針，既加大治標力度，嚴肅黨紀政紀，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭，更強化治本，立足教育，著眼防范，深化改革，創(chuàng)新機制，努力從源頭上預防和治理腐敗。要認真組織學習和落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（中發(fā)［2005］3號文件），明確懲防體系建設的指導思想、主要目標、任務和基本要求。貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，不僅立足于懲治既然，更要著眼防患于未然，既毫不放松地嚴肅查辦違紀違法案件，毫不手軟地嚴厲懲處腐敗者，又要用發(fā)展的思路和改革的辦法，加大預防腐敗力度。要從交通實際出發(fā)，加強調(diào)查研究和政策研究，既堅持實踐證明行之有效的好經(jīng)驗、好做法，又與時俱進，不斷發(fā)現(xiàn)新情況、研究新對策、解決新問題、探索新思路，研究規(guī)律性，把握主動權(quán)，抓緊建立具有交通行業(yè)特點的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，構(gòu)建不愿腐敗的自律機制、不能腐敗的防范機制、不容腐敗的監(jiān)督機制、不敢腐敗的懲治機制。
三、高速公路建設在項目上要建立健全嚴懲和防治商業(yè)賄賂的制度體系，統(tǒng)一建立公路工程評標專家?guī)欤嫱菩泻侠淼蛢r中標，實行招標前公告和招標結(jié)果公示，堅持維護投標人權(quán)益。
四、紀檢監(jiān)察部門要參與工程招投標的全過程，進行嚴格監(jiān)督，要聽取專家意見，進行綜合評價，防止個別人員一言堂的情況出現(xiàn)。對于通過不正當交易行為獲取的工程項目，不認真履行工程合同，甚至造成重大安全事故、重大質(zhì)量事故的施工單位，要向社會進行公布，限制準入時間和準入范圍，防止不良風氣的形成。
五、建立內(nèi)部管理監(jiān)督機制，派駐紀檢監(jiān)察監(jiān)督員，加強對公路工程建設資金的監(jiān)控，加強對施工單位生產(chǎn)經(jīng)營和項目預決算、材料采購等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，防止“小金庫”、帳外帳的出現(xiàn)。
六、實行公路工程“雙合同管理制度”，在簽定施工合同的同時，簽定廉政合同，把治理商業(yè)賄賂作為重要內(nèi)容列入其中，納入合同管理。
七、要加大對變更設計的管理審查、核實和質(zhì)檢力度。有的施工單位往往把重點改在變更設計上，因為變更設計不要通過竟標程序，只需要相關部門認可就可以了，而且在數(shù)量、施工難度、單價上是一個不確定數(shù)。故加強這一方面的管理有利于降低工程造價，防止暗箱操作的出現(xiàn)。
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