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杭州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五”計(jì)劃-范文
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21世紀(jì)的前十年，是杭州市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的重要階段。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化是全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，是實(shí)現(xiàn)“建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，創(chuàng)文化名城”目標(biāo)的重要內(nèi)容。為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特制訂杭州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五”計(jì)劃。
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一、“九五”回顧?
“九五”以來(lái)，我市各級(jí)以“奔小康”總攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。以深化改革為動(dòng)力，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為“十五”和現(xiàn)代化建設(shè)奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。?
(一)主體農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，大宗農(nóng)產(chǎn)品供給充裕。
“九五”期間，全市各級(jí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，農(nóng)林牧漁全面發(fā)展，1999年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值141.5億元。糧食生產(chǎn)保持了基本穩(wěn)定，1999年全市糧食總產(chǎn)169.5萬(wàn)噸�！安嘶@子”生產(chǎn)不斷發(fā)展，1999年全市蔬菜種植面積108.5萬(wàn)畝，肉、禽(出欄)、蛋、奶、魚(yú)、菜產(chǎn)量分別達(dá)到23.09萬(wàn)噸、3833.47萬(wàn)只、5.68萬(wàn)噸、3.86萬(wàn)噸、8.65萬(wàn)噸、203.07萬(wàn)噸。大宗農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，結(jié)束了長(zhǎng)期短缺的歷史。
(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
“九五”前四年累計(jì)投入水利建設(shè)資金55.11億元，完成土石方18830萬(wàn)立方米，建成錢(qián)塘江標(biāo)準(zhǔn)堤塘56.6公里。綜合防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)99個(gè)，面積9.87萬(wàn)畝。加快農(nóng)機(jī)應(yīng)用推廣，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到264.41萬(wàn)千瓦。進(jìn)一步健全農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化水平。
全市綠化造林70萬(wàn)畝，森林覆蓋率從“八五”末的61.9％提高到62.8％。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，全市建成較為完善的氣象業(yè)務(wù)、科研和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。?
(三)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)成效顯著，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步發(fā)展。
“九五”期間，認(rèn)真組織實(shí)施《杭州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃》。全市建成各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品基地437.18萬(wàn)畝，興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1626家，其中市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)60家。?
茶、桑、果經(jīng)濟(jì)特產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。茶葉生產(chǎn)連續(xù)五年增產(chǎn)增值，1999年全市茶葉總產(chǎn)量24915噸，總產(chǎn)值4.01億元，其中名優(yōu)茶產(chǎn)量7478.6噸，產(chǎn)值3.3億元。全市蠶繭總產(chǎn)量8349噸。水果總產(chǎn)量13.07萬(wàn)噸。?
大力實(shí)施科技興農(nóng)，加大優(yōu)質(zhì)良種、先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用力度。1999年，全市引進(jìn)糧油、蔬菜新品種129個(gè)，良種推廣面積470萬(wàn)畝，良種覆蓋率在95％以上。?
(四)深化企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
1999年，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)10.9萬(wàn)家，從業(yè)人員108.1萬(wàn)人，占全市農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的43.5％，完成企業(yè)總產(chǎn)值1468.88億元，“九五”前四年平均年遞增17.8％。外向型經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，1999年完成出口交貨值167.7億元。個(gè)私經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，到1999年，全市共有農(nóng)村私有企業(yè)10.24萬(wàn)家，完成產(chǎn)值751.7億元，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量比重51.2％。“九五”以來(lái)，全面推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制工作，到1999年底，全市鄉(xiāng)村集體企業(yè)轉(zhuǎn)制面達(dá)96％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質(zhì)明顯改善，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，有78只產(chǎn)品被評(píng)為市級(jí)以上名牌產(chǎn)品。?
(五)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民生活水平日益提高。
“九五”期間，我市各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。切實(shí)加大扶貧攻堅(jiān)和幫扶工作力度，加快全市農(nóng)村奔小康、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村步伐。到1999年底，全市除淳安外的區(qū)、縣(市)都實(shí)現(xiàn)小康，163個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)小康，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的70％。1999年，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到1315.05億元。農(nóng)民人均收入4209元。?
“九五”期間，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然保持了較快的發(fā)展速度，但也存在一些深層次的矛盾，主要是：結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增效、農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題沒(méi)有得到根本緩解，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢；農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境仍顯脆弱，抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)；先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)科技在生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用不夠普遍，農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系還不健全；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與市場(chǎng)缺乏有效聯(lián)接，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)流通體系建設(shè)和政府對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控體系有待加強(qiáng)；農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后于農(nóng)村工業(yè)化步伐，東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度不高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力沒(méi)有得到很好的解決。
二、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五”計(jì)劃的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)〖HT〗?
(一)指導(dǎo)思想。?
“十五”期間，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大和十五屆三中、五中全會(huì)精神，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以增加農(nóng)民收入為根本出發(fā)點(diǎn)，圍繞《杭州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃(1999-2010年)》確定的總體目標(biāo)，突出階段重點(diǎn)，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展的新布局；堅(jiān)持穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化改革，完善農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持和保障的新體系；轉(zhuǎn)變政府職能，改善和健全政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的新機(jī)制，努力加快我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。?
(二)基本原則。
在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)堅(jiān)持的六條基本原則。?
一是增長(zhǎng)速度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。以實(shí)施結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為主要措施，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，從根本上提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。?
二是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。認(rèn)真貫徹計(jì)劃生育、土地保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源和環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)各種資源，提高利用效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。?
三是堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的原則。充分發(fā)揮沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和省會(huì)城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，積極加強(qiáng)與長(zhǎng)江三角洲和中西部的技術(shù)經(jīng)濟(jì)互利合作，大力提高我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的外向度。?
四是堅(jiān)持充分依靠科技的原則。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)為主的發(fā)展路子。?
五是堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。通過(guò)政策傾斜和增加投入，促進(jìn)生產(chǎn)要素和人才有序流動(dòng)，加快西部山區(qū)和欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。?
六是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)同步推進(jìn)的原則。把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和現(xiàn)代化建設(shè)的突破口，拓寬就業(yè)渠道，改善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。?
(三)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五”計(jì)劃的總體目標(biāo)。?
——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力全面增強(qiáng)。到“十五”期末，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到2300億元，年均遞增10％；勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到130億元，年均遞增5％左右。?
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益明顯提高。實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。到“十五”期末，種植業(yè)中，大田糧經(jīng)作物種植面積比調(diào)整到55∶45，養(yǎng)殖業(yè)(畜牧、漁業(yè))產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)的比重提高到40％以上。農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出水平比“九五”明顯提高。?
——加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建設(shè)100萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)商品糧田；加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，完成錢(qián)塘江標(biāo)準(zhǔn)堤杭州郊區(qū)段的建設(shè)，水庫(kù)完好率提高到90％，全市增加蓄水量5000萬(wàn)立方米；全市森林覆蓋率提高到63.5％，森林蓄積量達(dá)2500萬(wàn)立方米；提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力增加到288萬(wàn)千瓦，每公頃平均農(nóng)機(jī)動(dòng)力15千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到60％。?
——全面實(shí)施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略。進(jìn)一步重視適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用推廣，每年引進(jìn)、改良示范新品種100個(gè)以上。加強(qiáng)基層農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)，全市50％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)達(dá)到“五有”要求�！笆濉逼陂g分別培訓(xùn)農(nóng)民和持“綠色證書(shū)”的骨干農(nóng)民50萬(wàn)名、5萬(wàn)名。?
——加快農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。“十五”期末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)年增加值達(dá)到415億元，年遞增12％以上。提高經(jīng)濟(jì)外向度，出口交貨總值占工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值的15％。加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村城鎮(zhèn)人口的比重達(dá)到42％。?
——農(nóng)民生活更加富裕，社會(huì)保障體系更為健全。農(nóng)民人均收入達(dá)到
5600元，年均遞增5％。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)明顯見(jiàn)效。農(nóng)民生活質(zhì)量有明顯提高，恩格爾系數(shù)下降到0.4。人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)。農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，基本享受一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。?
——現(xiàn)代化建設(shè)取得階段性成果。到2005年，郊區(qū)和蕭山、余杭提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；富陽(yáng)、臨安、桐廬、建德進(jìn)一步加快發(fā)展，為現(xiàn)代化建設(shè)奠定基礎(chǔ)；淳安加快小康建設(shè)步伐。加大對(duì)中西部山區(qū)幫扶開(kāi)發(fā)的力度，加快欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)造向現(xiàn)代化邁進(jìn)的條件。
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三、“十五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施
(一)實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)筑效益農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。?
“十五”期間，適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求，要進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，積極實(shí)施結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益。著力提高養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重。按照優(yōu)質(zhì)、高效的原則穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)，形成專(zhuān)業(yè)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局。根據(jù)市場(chǎng)需求和自然資源條件，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)畜牧品種。積極發(fā)展城市郊區(qū)奶牛業(yè)，提高乳品生產(chǎn)加工水平，提高產(chǎn)品附加值。保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)宜漁水面，在鞏固提高漁業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大名特優(yōu)新水產(chǎn)品養(yǎng)殖比重。建立完善畜禽、水產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、加工體系。合理調(diào)整種植業(yè)區(qū)域布局，積極擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成特色明顯的專(zhuān)業(yè)化、集約化的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)。糧食生產(chǎn)要按照穩(wěn)定總量，改善品質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，提高效益的總體思路，在保持全市175萬(wàn)噸糧食生產(chǎn)能力，生產(chǎn)總量150萬(wàn)噸左右的基礎(chǔ)上，壓縮與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)和品質(zhì)差的糧食品種，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)作物品種，提高糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。適應(yīng)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的需要，積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼料作物生產(chǎn)。城市郊區(qū)要積極發(fā)展城郊型旅游觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大設(shè)施栽培，穩(wěn)定“菜籃子”生產(chǎn)，保障市場(chǎng)供應(yīng)，豐富花色品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量。東部平原要鞏固發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和外向型創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，不斷提高生產(chǎn)的集約化水平。西部丘陵山區(qū)要加大資源的綜合開(kāi)發(fā)力度，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工。?
(二)加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。?
“十五”期間，進(jìn)一步健全和完善以各級(jí)政府投入為主導(dǎo)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民投入為主體，社會(huì)其他投入為補(bǔ)充的多渠道、多元化、多形式投入機(jī)制，持續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)，到2005年完成水濤莊水庫(kù)和分水江水利樞紐的建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，因地制宜興建一批中小型水庫(kù)，抓好渠系配套建設(shè)。發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)配置資源的作用，逐步推行業(yè)主經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)整利益分配關(guān)系，探索資源共享，提高效率的市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)模式。加快氣象基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)，加快防洪減災(zāi)的現(xiàn)代化決策系統(tǒng)建設(shè)。加快中低產(chǎn)田改造步伐，通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、示范工程帶動(dòng)，對(duì)全市中低產(chǎn)田(地)實(shí)行綜合治理和改造，提高全市農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力。改造要推廣實(shí)行項(xiàng)目管理制，注重實(shí)施質(zhì)量。繼續(xù)抓好多類(lèi)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，根據(jù)糧食生產(chǎn)型、多種經(jīng)營(yíng)型和設(shè)施栽培型的不同需求，完善設(shè)施裝備，大力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，完善社會(huì)化服務(wù)體系，提高園區(qū)的科技含量。重視老魚(yú)塘改造，加大商品魚(yú)基地建設(shè)力度。加快農(nóng)機(jī)化建設(shè)步伐，因地制宜引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，重點(diǎn)提高糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化程度，完善農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。使全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比“九五”有明顯的改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化水平有較大提高。?
堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定林業(yè)政策，深化林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，逐步實(shí)行森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，調(diào)整林業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。把以發(fā)揮生態(tài)和社會(huì)效益為主的各類(lèi)防護(hù)林和特用林劃為生態(tài)公益林，到2005年，全市建成生態(tài)公益林面積400萬(wàn)畝。加快實(shí)施城市周邊綠化，改善生態(tài)環(huán)境。把以經(jīng)濟(jì)效益為主的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)林、用材林等劃為商品林，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)參與商品林基地建設(shè)，滿足社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，到2005年，全市建成商品林基地面積395萬(wàn)畝。?
(三)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局。
深入實(shí)施《杭州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃》。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大投入力度，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，突出發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持老基地改造和新基地建設(shè)相結(jié)合的方針，加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，培育扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，不斷增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)一起上，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，擇優(yōu)扶強(qiáng)，到2005年培育年銷(xiāo)售收入超億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，提高企業(yè)對(duì)基地和農(nóng)戶的帶動(dòng)作用。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，加快形成以產(chǎn)地專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合交易市場(chǎng)為基礎(chǔ)，各類(lèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。培育發(fā)展農(nóng)民中介服務(wù)組織和農(nóng)民販銷(xiāo)隊(duì)伍，開(kāi)通農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)“綠色通道”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與商貿(mào)業(yè)聯(lián)合，多形式拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，到2005年，農(nóng)產(chǎn)品商品率提高到70％。加快農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與示范。?
“十五”時(shí)期要以培育農(nóng)業(yè)龍頭組織為重點(diǎn)，大幅度提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，按照“扶大龍、興小龍、育新龍”的思路，積極扶持發(fā)展加工、市場(chǎng)、信息和種子種苗四類(lèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)戶的帶動(dòng)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，深化國(guó)有農(nóng)林牧漁場(chǎng)、供銷(xiāo)社經(jīng)營(yíng)體制改革，轉(zhuǎn)型創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)鎮(zhèn)(村)集體經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)大戶創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，吸引外資創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，到2005年，全市創(chuàng)辦市級(jí)以上龍頭企業(yè)100家。正確處理農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)與農(nóng)民的利益關(guān)系，合理調(diào)整完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益分配機(jī)制。積極探索農(nóng)民與企業(yè)以產(chǎn)品和生產(chǎn)要素入股，采取多種方式合作、聯(lián)合，結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，切實(shí)增加農(nóng)民從加工和流通環(huán)節(jié)獲得的收益。探索以訂單方式引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，形成新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局。依托龍頭企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度，開(kāi)展農(nóng)業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流，引進(jìn)國(guó)(境)外優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備及管理方法，積極發(fā)展外向型、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。?
(四)廣泛實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。?
“十五”期間，我市要進(jìn)一步加大科技興農(nóng)力度，著力提高科技在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。堅(jiān)持自主研究與引進(jìn)消化相結(jié)合，成果研究與推廣應(yīng)用相結(jié)合，加快新品種新技術(shù)的擴(kuò)散速度，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和推廣現(xiàn)代化集約種養(yǎng)技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品加工保鮮儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)資源高效利用技術(shù)。增加先進(jìn)適用技術(shù)成果儲(chǔ)備，逐步形成達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。積極發(fā)展科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持科研院所參與興辦研究、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用一體的農(nóng)業(yè)企業(yè)，培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。提高農(nóng)業(yè)園區(qū)的科技應(yīng)用水平，加快科技應(yīng)用的更新。面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊(duì)伍。調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員積極性，鼓勵(lì)個(gè)人以技術(shù)要素入股參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。扶持農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)與各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。擴(kuò)大實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)范圍，形成多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民培訓(xùn)體系，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，造就一支掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)的勞動(dòng)者隊(duì)伍，提高農(nóng)村基層管理干部的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。?
(五)積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。?
“十五”期間，按照城鄉(xiāng)一體、合理布局、完善功能的原則，認(rèn)真實(shí)施《杭州市小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)發(fā)展7個(gè)縣(市)城和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響較大的中心城鎮(zhèn)，切實(shí)加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成比較完備的交通、通信、供水供電、城鎮(zhèn)防洪、污染治理的現(xiàn)代化配套市政設(shè)施，加強(qiáng)以新能源為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需求。深化小城鎮(zhèn)綜合體制改革，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限，強(qiáng)化協(xié)調(diào)與服務(wù)功能，完善財(cái)政管理體制，推進(jìn)戶籍制度改革，加快工業(yè)和商貿(mào)小區(qū)建設(shè)，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)周邊地區(qū)的輻射和帶動(dòng)功能。保護(hù)和改善小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加快文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。?
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)和內(nèi)部各項(xiàng)制度建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏保鮮和運(yùn)銷(xiāo)業(yè)。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展商業(yè)、飲食服務(wù)和旅游等第三產(chǎn)業(yè)，積極吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上重點(diǎn)發(fā)展科技含量高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造和先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)消化力度，逐步開(kāi)發(fā)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。到2005年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)60只市級(jí)以上名牌產(chǎn)品。引導(dǎo)和培育特色優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)品市場(chǎng)覆蓋廣的塊狀經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的外部政策環(huán)境，促進(jìn)個(gè)私經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和企業(yè)文化建設(shè)。?
(六)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。?
加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，確立農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位。建立健全各業(yè)承包合同的管理制度，規(guī)范合同檔案，及時(shí)調(diào)處糾紛，組織合同兌現(xiàn)。在有條件的地方，繼續(xù)探索和完善土地、山林、水面使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展以專(zhuān)業(yè)大戶為主的規(guī)模服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持完善按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的收益分配制度。?
繼續(xù)完善農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理體制創(chuàng)新。堅(jiān)持以公有制為主體，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。管好用活集體資金。通過(guò)開(kāi)發(fā)資源、開(kāi)展服務(wù)、開(kāi)拓市場(chǎng)，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路，壯大集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)社區(qū)股份合作制改革，健全鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的管理組織和規(guī)章制度，盤(pán)活存量資產(chǎn)，化解不良債務(wù)。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，改善管理方式，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。按照市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體制創(chuàng)新。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)村資金、勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)要素聯(lián)合，形成多層次、多功能、綜合型、網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，進(jìn)一步發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的組織協(xié)調(diào)作用。積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查。堅(jiān)持和規(guī)范政務(wù)、鎮(zhèn)務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作，完善決策民主制度。?
(七)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐。
堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)。以“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五好”村黨支部建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的配套建設(shè)，進(jìn)一步把村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等組織建設(shè)好，發(fā)揮各自的職能作用，形成整體工作合力。全面推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，進(jìn)一步完善村民自治制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民開(kāi)展各種健康有益的業(yè)余文體活動(dòng)。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，努力提高人口素質(zhì)。建立健全農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。?
(八)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)的如期實(shí)現(xiàn)。
各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持用鄧小平理論和黨的基本路線指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和發(fā)展，要在穩(wěn)定黨在農(nóng)村基本政策的前提下，結(jié)合實(shí)際，不斷推進(jìn)和深化農(nóng)村改革。農(nóng)業(yè)仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。各級(jí)黨委和政府要牢固樹(shù)立農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的思想，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在重要地位，把主要精力和工作重心放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上，經(jīng)常研究和部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，總結(jié)群眾創(chuàng)舉，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真解決發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題。堅(jiān)持依法治農(nóng)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。著力提高執(zhí)法隊(duì)伍的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)依法行政。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)格按政策辦事，努力學(xué)習(xí)和掌握新的歷史條件下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)和方法，不斷提高對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)水平。
《[圖文]杭州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五”計(jì)劃
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