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省建設廳領導視察新農(nóng)村建設匯報
5月18日，省建設廳領導一行來我鎮(zhèn)檢查新農(nóng)村建設工作，先后到我鎮(zhèn)的中溝村小康住宅、某某村洋蔥交易批發(fā)市場和文化活動中心等地實地考察，通過“聽、訪、看”，詳細了解在新農(nóng)村建設當中，民房和巷道、排水溝、廁所、沼氣、綠化、美化等基礎實施建設的情況。對我市新農(nóng)村住宅建設提出了幾點指導性意見，現(xiàn)結合農(nóng)村實際和當前新農(nóng)村建設的特點，將意見貫徹情況匯報如下：
一、當前農(nóng)村現(xiàn)狀
嘉峪關市是一個新興的工業(yè)城市，城市大、農(nóng)村小，屬城郊型農(nóng)業(yè)，是城市重要的副食品基地。農(nóng)村有峪泉鎮(zhèn)、某某鎮(zhèn)、文殊鎮(zhèn)3個鎮(zhèn)，17個行政村，112個村民小組，4590戶，全市農(nóng)業(yè)人口為2.02萬人。2006年，全市農(nóng)民人均純收入5315元。農(nóng)村現(xiàn)有耕地5.76萬畝，全部為水澆地，村、田、路、渠、電、通信等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，實現(xiàn)了農(nóng)田水利化、作業(yè)機械化、種植良種化、栽培科學化，是全省農(nóng)業(yè)先進地區(qū)。1999年整體進入小康，77.3%的農(nóng)民住上了寬敞、明亮的小康房。通過發(fā)展珍品、精品和旅游觀光“兩品一游”城郊型特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)村村組組通油路、自來水、程控電話、有線電視和家家戶戶住標準住宅目標，正向著城鄉(xiāng)一體化邁進。目前電話普及率72.2%，有線電視入戶率68.3%，農(nóng)民人均住房面積達40平方米以上。農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)快速、協(xié)調發(fā)展。
二、提出的幾點建議
在座談過程中，省建設廳領導指出：社會主義新農(nóng)村小康住宅設計應以社會主義新農(nóng)村建設為目標，堅持從全市農(nóng)村的實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿；以村鎮(zhèn)規(guī)劃為指導，緊緊圍繞“以人為本、提高生活質量、改善居住環(huán)境”的設計理念，注意保護和體現(xiàn)地方特色與農(nóng)村風貌，既要新穎、美觀、適用，又要兼顧農(nóng)村特色，體現(xiàn)時代氣息。重點要抓好以下幾方面的問題：一是新農(nóng)村建設的規(guī)劃問題。要將新農(nóng)村建設整體規(guī)劃納入城市規(guī)劃的范圍（包括城鎮(zhèn)結合部），要根據(jù)試點村所處的自然條件、當?shù)氐拿袼酌耧L及經(jīng)濟發(fā)展水平，堅持從實際出發(fā)，注重提高和健全使用功能，要科學劃分村內居住區(qū)、公建服務區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展區(qū)等區(qū)域，合理配置村內的各類基礎設施。房屋的外觀與環(huán)境要協(xié)調和諧，反映區(qū)域特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點，努力實現(xiàn)山水、田園、民居、道路、綠化、建筑風格的和諧統(tǒng)一，形成規(guī)劃建設的新格局。
要防止兩種傾向：一是把新農(nóng)村建設簡單地、片面地等同于新村莊建設。認為新房子蓋多了，村容村貌整潔了，水、電、路等基礎設施改善了，就是新農(nóng)村建設；二是脫離實際地把新農(nóng)村建設等同于小城鎮(zhèn)建設。新農(nóng)村建設本質上還是對農(nóng)村的建設，它的特色就是欣欣向榮的具有田園風光的農(nóng)村；小城鎮(zhèn)既有農(nóng)村的特點，同時也具有城市的特色，它的特色在于二、三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)展、功能比較完善的城鎮(zhèn)。在編制鎮(zhèn)村建設規(guī)劃時，不能簡單地用建設小城鎮(zhèn)的理念去規(guī)劃新農(nóng)村建設，在村莊民居、建筑材料、村組道路、衛(wèi)生設施等方面的考慮上，都要因地制宜，注重特色，不能千村一面，更不要不倫不類，村莊不像村莊、城鎮(zhèn)不像城鎮(zhèn)。二要堅持政府主導，農(nóng)民主體的原則。要加強引導、強力推動、整合資源、形成合力、搞好服務。各級黨委、政府及有關職能部門要加大對建設過程的指導力度，嚴格執(zhí)行建設標準，加強工程施工和質量監(jiān)管，確保新農(nóng)村建設試點工作順利開展。
群眾是實施社會主義新農(nóng)村建設的主體，各級要加強宣傳，充分調動廣大農(nóng)民群眾自主建設的積極性，動員群眾通過自力更生，艱苦奮斗，建設美好家園。三是堅持基礎先行，務求實效的原則。要選準突破口，從改善農(nóng)村最迫切需要解決的基本生活條件入手，集中力量，抓好試點的“五通”（通電、通水、通路、通電話、通廣播電視）、“五化”（硬化、綠化、凈化、美化、亮化）和“四有”（有文化室、籃球場、綜合宣傳欄、休閑健身綠地或場地）建設。要堅決反對為追求轟動效應，好高騖遠，脫離實際，勞民傷財?shù)母鞣N做法。
三、如何貫徹落實
1、科學制定新農(nóng)村規(guī)劃制定新農(nóng)村規(guī)劃,要體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求,以人為本,轉變發(fā)展理念,創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質量,使新農(nóng)村各方面的發(fā)展步入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道,不能孤立地就新農(nóng)村建設而搞新農(nóng)村建設,必須優(yōu)化和配置發(fā)展資源,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。要從實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、建設和諧新農(nóng)村和建設節(jié)約型社會的高度進行規(guī)劃設計。村鎮(zhèn)規(guī)劃要符合改善農(nóng)民生活條件、實現(xiàn)村容整潔、營造文明村風、適合村民休閑的需要,安排好生活與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推進新農(nóng)村建設,應把科學規(guī)劃放在首位。制定規(guī)劃應立足當前、把握長遠、統(tǒng)籌安排,廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾的意見與建議,尊重自然規(guī)律、科學規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律。按照方便農(nóng)民、提升農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的要求,因地制宜,合理規(guī)劃農(nóng)民居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)以及發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)。尤其要結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和民風民俗、文化歷史、地理特點等,把土地、水系、清潔能源、集中居住區(qū)規(guī)劃好,并搞好年度建設規(guī)劃與中長期規(guī)劃的銜接。
2、先規(guī)劃后建設通過規(guī)劃可以合理地整合農(nóng)村的土地、能源、環(huán)境等資源,同時能夠改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。專業(yè)的規(guī)劃設計能夠實現(xiàn)較好的規(guī)劃意圖,充分考慮住戶的意愿和生活方式,是搞好新民居規(guī)劃的根本。按照規(guī)模適度、有利發(fā)展、有利穩(wěn)定和方便生活的要求進行統(tǒng)一規(guī)劃,避免規(guī)劃脫離實際,造成“建一片,荒一片”的問題。在村莊規(guī)劃編制中,應充分尊重農(nóng)民的意愿,把維護好農(nóng)民的權益,引導農(nóng)民積極參與作為出發(fā)點和立足點。(一)與生態(tài)建設相結合:依據(jù)“牲畜—沼氣—種植”的生物循環(huán)模式,結合改水改廁同步實施規(guī)劃,合理布局農(nóng)村的康居點。(二)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結合:依據(jù)當前農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況,努力使規(guī)劃適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構,將原來分散的農(nóng)民住房合理集中,便于農(nóng)民生產(chǎn)生活。(三)與土地整理相結合:將規(guī)劃的村莊建設用地與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調。(四)與基礎設施建設相結合:根據(jù)實際情況考慮依托鎮(zhèn)村交通主干道進行規(guī)劃布點。(五)與旅游開發(fā)相結合:依托良好的生態(tài)資源和寬裕的勞動力資源,開展民俗旅游接待,吸納城市居民休閑旅游消費。
3、做好舊村規(guī)劃建設新農(nóng)村建設,應該分為兩個方面:一是新村建設,二是舊村改造。把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求落實到新農(nóng)村建設的具體實踐中,合理利用資源,減輕農(nóng)民負擔。舊村改造,不能脫離實際、不尊重農(nóng)民意愿、不考慮農(nóng)民生活習慣、強拆強建,要立足當前,科學規(guī)劃住宅區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)和公共服務區(qū),理順道路走向,考慮通水、通電、通有線電視、排水、排污等其他基礎設施,使之布局合理。讓零散農(nóng)戶向中心村集中靠攏,讓村莊整齊化,也便于配套設施的整改,減少為零散住戶修路通電等造成的不必要資源浪費。配備衛(wèi)生室、學校、日用品商店、休閑活動綠地等設施,讓農(nóng)民過上城市式的鄉(xiāng)村生活。要堅持“以人為本,因地制宜,統(tǒng)籌規(guī)劃”的原則,徹底改變“雨天一腳泥,晴天一身灰”的鄉(xiāng)土生活,改變過去那種污水橫流、臭氣熏天的窮鄉(xiāng)惡土面貌,改變農(nóng)村布局混亂、建房不見村、建村不建路的惡劣環(huán)境。
4、特色民居的規(guī)劃設計民居往往具有地域特色,在新民居的改造與建設中,保存并很好體現(xiàn)出來的傳統(tǒng)民居特色及其文化內涵,也將成為展現(xiàn)社會主義新農(nóng)村面貌、發(fā)展農(nóng)村旅游的重要景觀。人們常說的“農(nóng)家樂”等就是以民居為主要游憩空間而進行農(nóng)村旅游的具體體現(xiàn)。新農(nóng)村和新民居的建設,規(guī)劃要先行,力求“一村一容”,防止千村一面。要結合區(qū)位優(yōu)勢、社會人文環(huán)境、歷史文化習俗、山水自然風貌等合理制定住宅規(guī)劃。
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