作風(fēng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告
作風(fēng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告
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黨的十八大以來，從嚴(yán)治黨進(jìn)入了新常態(tài)，中央"八項(xiàng)規(guī)定"出臺，標(biāo)志著作風(fēng)建設(shè)同時進(jìn)入了新常態(tài)。各級領(lǐng)導(dǎo)以及各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對作風(fēng)建設(shè)高度重視，但由于種種原因，違反作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)象時有發(fā)生。從2012年1月至2015年6月，我縣共發(fā)生了13起共70人違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的案件，22人被免職，48人當(dāng)年年度考核被評定為不稱職。違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定人數(shù)之多、次數(shù)之多，引起了社會的廣泛關(guān)注，教訓(xùn)是深刻的，也是引人深思的。反思這些違反作風(fēng)建設(shè)的案件，認(rèn)真分析我縣當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況，我們才真正領(lǐng)悟到"作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上"這句話的深刻含義。
一、當(dāng)前我縣作風(fēng)建設(shè)存在的主要問題
一是廣大干部職工在思想認(rèn)識上存在誤區(qū)�？h作風(fēng)辦辦公的地點(diǎn)設(shè)在縣紀(jì)委，廣大干部職工片面地認(rèn)為作風(fēng)辦是紀(jì)委的作風(fēng)辦，抓作風(fēng)建設(shè)是紀(jì)委的事。沒有認(rèn)識到抓作風(fēng)建設(shè)是縣委的一項(xiàng)長期的、經(jīng)常性的重要工作，沒有意識到縣作風(fēng)辦是縣委抓干部作風(fēng)建設(shè)的日常機(jī)構(gòu)，更沒有意識到抓作風(fēng)建設(shè)每一個單位、每一個人都是作風(fēng)建設(shè)的最終落實(shí)者。
二是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)表率作用發(fā)揮不好。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或多或少存在"特權(quán)"思想，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的"一把手"忙于事務(wù)性工作，對作風(fēng)建設(shè)的具體事務(wù)抓得少，督促少，沒有引起部屬的足夠重視，而且領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的少數(shù)干部職工，甚至認(rèn)為縣作風(fēng)辦一般不會督促檢查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，存在隨意放縱和特權(quán)的思想意識。縣作風(fēng)辦對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)檢查少、督促少的問題也確實(shí)存在。
三是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用發(fā)揮不好。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部自身要求不嚴(yán)，經(jīng)常以領(lǐng)導(dǎo)崗位工作的特殊性作為擋箭牌，將自己不納入作風(fēng)建設(shè)管理的范籌，個別領(lǐng)導(dǎo)干部甚至自己違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定，影響了領(lǐng)導(dǎo)干部的形象，帶壞了單位的風(fēng)氣，也導(dǎo)致自己沒有底氣去抓作風(fēng)建設(shè)，沒底氣去糾正違反作風(fēng)建設(shè)的人和事。
四是"一把手"管理不嚴(yán)格。"一把手"怕得罪人，怕麻煩，怕影響團(tuán)結(jié)，不敢于較真，當(dāng)老好人，只要工作任務(wù)完成了，其他一切好說，明知違反作風(fēng)制度規(guī)定，也是視而不見，見而不管，管而不嚴(yán)。是一個無原則一團(tuán)和氣，沒有戰(zhàn)斗力的集體，有的單位甚至認(rèn)為，只要縣作風(fēng)辦沒查到其違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的人和事，作風(fēng)建設(shè)就是抓得好的。
五是缺少經(jīng)常性的督促檢查。縣作風(fēng)辦明查暗訪多一點(diǎn)，縣城機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)就相對好一點(diǎn)，縣作風(fēng)辦忙一點(diǎn)，督查次數(shù)少一點(diǎn)，作風(fēng)建設(shè)就相對松一點(diǎn)。從這一點(diǎn)上可以看出，作風(fēng)建設(shè)停留在縣作風(fēng)辦抓作風(fēng)建設(shè)，各單位黨委黨組還沒有卯足勁，用足力抓作風(fēng)建設(shè)，很少督查，很少較真。
六是獎與罰不統(tǒng)一不協(xié)調(diào)。作風(fēng)建設(shè)制度規(guī)定都有，但獎和罰沒有達(dá)到辯證的統(tǒng)一。制度規(guī)定執(zhí)行的和不執(zhí)行的，執(zhí)行好的和執(zhí)行不好的，該獎的沒獎，該罰的除了縣作風(fēng)辦處理的外沒罰，縣作風(fēng)辦不處理，單位幾乎不處理。致使不少規(guī)定和制度形同虛設(shè)。同時，發(fā)生違反作風(fēng)建設(shè)的問題后，對其單位的影響和對其單位一把手的責(zé)任追究的力度還不夠大。
七是缺乏經(jīng)常性的教育。對制度規(guī)定的學(xué)習(xí)不經(jīng)常，宣傳教育不經(jīng)常，提醒不經(jīng)常，督促檢查不經(jīng)常，民主生活會不正常，導(dǎo)致干部職工對作風(fēng)建設(shè)和制度規(guī)定的思想意思淡化，對自身存在的問題意識不到，習(xí)以為常，麻木不仁。
二、當(dāng)前我縣抓好作風(fēng)建設(shè)亟待落實(shí)的幾個具體措施
以上幾個方面存在的問題，雖然有一定的客觀性，但主要還是主觀方面的原因造成的。要進(jìn)一步減少和遏制這些問題，確保作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)制度規(guī)定落到實(shí)處，必須一手抓治標(biāo)，一手抓治本，當(dāng)前，務(wù)必抓好以下幾個治標(biāo)的具體措施。
一是在全縣范圍內(nèi)每年至少開展一次作風(fēng)紀(jì)律整頓。各單位要選擇適當(dāng)時機(jī)，至少組織開展一次作風(fēng)紀(jì)律整頓；要以違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的案件為典型教材，"自照鏡子"、"自查爐灶",舉一反三，深入查找本單位作風(fēng)建設(shè)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合本單位實(shí)際，制定切實(shí)可行的整改措施；并把開展作風(fēng)紀(jì)律整頓情況作為年終考評的一項(xiàng)重要工作來檢查。
二是明確單位一把手是作風(fēng)建設(shè)第一責(zé)任人。各單位"一把手"為單位作風(fēng)建設(shè)的總負(fù)責(zé)人（縣人大、縣政協(xié)的總負(fù)責(zé)人分別為縣人大主任、縣政協(xié)主席，縣委常委單位的總負(fù)責(zé)人為該單位縣委常委），對本單位的作風(fēng)建設(shè)負(fù)總責(zé)�？h作風(fēng)辦每次查處對象，由縣作風(fēng)辦責(zé)成單位"一把手"按要求處理到位。單位一年內(nèi)干部職工多次違反干部作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的，要根據(jù)違反的情節(jié)和影響的程度，對單位黨政"一把手"做出相應(yīng)處理。
三是把作風(fēng)建設(shè)納入績效考核和雙文明考核范疇。一年內(nèi)被縣作風(fēng)辦查處違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定1次的，在績效考核和雙文明考核的總分中扣2分/人次，一年內(nèi)被縣作風(fēng)辦查處2次及以上違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的，對該單位績效考核和文明考核實(shí)行一票否決。形成單位重視作風(fēng)建設(shè)，人人重視作風(fēng)建設(shè)，人人批評埋怨違反作風(fēng)建設(shè)人和事的良好局面。
四是全力支持各級各單位抓作風(fēng)建設(shè)。各級各單位要敢于作為，敢于抓作風(fēng)建設(shè)，凡是本單位自行處理的違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的（以局黨委黨組下文通報(bào)批評并罰款或給予處分為準(zhǔn)），在年終績效考核和雙文明考核總分中加0.5分/人次。
五是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則的示范作用。實(shí)行從嚴(yán)追究參與違反作風(fēng)建設(shè)職務(wù)最高的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。凡是被縣作風(fēng)辦查處違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的案件，要從嚴(yán)追究參與此案職務(wù)最高的領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，除按照作風(fēng)建設(shè)規(guī)定處理外，還要對其給予紀(jì)律處分。是處級領(lǐng)導(dǎo)干部的，堅(jiān)決報(bào)市委處理。
六是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要切實(shí)率先垂范�？h委辦、政府辦、人大辦、政協(xié)辦及常委單位領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要切實(shí)抓緊抓好本單位的作風(fēng)建設(shè)，為全縣各單位做出榜樣�？h作風(fēng)辦要定期組織縣委辦、政府辦、人大辦、政協(xié)辦及常委單位的紀(jì)檢組長，采取交叉檢查的方式進(jìn)行明查暗訪，確保作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)落到實(shí)處。
三、今后我縣抓好作風(fēng)建設(shè)的幾點(diǎn)建議
從目前我縣作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)狀看，我縣的作風(fēng)建設(shè)依然長期艱苦，依然復(fù)雜嚴(yán)峻，依然任重道遠(yuǎn)，全縣上下必須認(rèn)清形勢，必須提高認(rèn)識，必須理清思路，必須敢抓敢管，在影響制約作風(fēng)建設(shè)的"帶"、"用"、"管"、"教"、"學(xué)"五個字上下真功夫、長功夫、細(xì)功夫，切實(shí)夯實(shí)作風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)。
一是要認(rèn)真抓好"帶"字。領(lǐng)導(dǎo)就是旗幟，領(lǐng)導(dǎo)就是標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)就是方向。實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)一再證明：好作風(fēng)是一級帶一級帶出來的，有什么樣的班長，就能帶出什么樣的班子；有什么樣的班子，就能帶出什么樣的隊(duì)伍。領(lǐng)導(dǎo)干部自身作風(fēng)的好壞，決定著干部作風(fēng)建設(shè)的成敗。古訓(xùn)有言："正人先正己"、"打鐵還需自身硬"、"其身正，不令而行；其身不正，雖令不從"道理就在其中。還有人曾這樣比喻過：一只威猛的老虎，它帶的哪怕是一群羊，也同樣令人畏懼；一只溫順的羊，它帶的哪怕是一群老虎，也未必讓人害怕。這個比喻就足以說明領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用的極端重要性。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是"一把手",要牢固樹立"我的形象就是單位形象"的意識，從自己做起，從現(xiàn)在做起，從小事做起；要求下級做到的，自己首先做到，以自身過硬的作風(fēng)，作出表率。
二是要認(rèn)真抓好"用"字。組織選什么樣的干部當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，就從另一個側(cè)面反映了黨員干部應(yīng)當(dāng)具備什么樣的作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)者，國之棟梁，民之精英，理當(dāng)是全社會的標(biāo)桿和旗幟，是前進(jìn)的方向和時代的潮流。因此，用一名干部，無疑就是在社會上樹立起一面鮮艷的旗幟。干部選得好，則旗幟樹得光彩亮麗、迎風(fēng)飄揚(yáng)，黨員干部隊(duì)伍則風(fēng)清氣正，干部作風(fēng)自然優(yōu)良；干部選得差，則旗幟樹得黯然無光，黨員干部隊(duì)伍烏煙瘴氣，怨聲載道，心氣不順暢，黨員干部作風(fēng)就不言而喻。同樣選準(zhǔn)一名干部，能夠帶一方發(fā)展，促一方和諧；用錯一名干部，將會貽誤發(fā)展，禍害百姓。組織政工、人事部門作為替黨和人民選干部管干部的重要職能部門，責(zé)任重大、使命光榮。要在干部選任的每一個環(huán)節(jié)，時刻踐行"樹旗幟"的忠誠，始終敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)、公道正派，真真切切用好每一名干部；時刻遵循"樹旗幟"的思想，考慮周全、權(quán)衡利弊這名干部是否可用；時刻堅(jiān)守"樹旗幟"的標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善嚴(yán)格的選人用人標(biāo)準(zhǔn)、程序和法令，細(xì)化量化"德、能、勤、績、廉"的詳盡規(guī)定，讓領(lǐng)導(dǎo)干部和老百姓心里亮堂堂，讓全社會都清楚地知道什么能做、什么不能做，什么是好干部、什么是孬干部，要做到什么樣子，達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，才有機(jī)會被提拔重用。
三是要認(rèn)真抓好"管"字。管好干部正旗幟。"試玉要燒三日滿，辨材須待七年期",選好干部更要管好干部，旗幟才不倒，才能成為動力、方向和楷模。黨員干部隊(duì)伍的管理，是一項(xiàng)長期艱苦復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)抓抓領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)常抓抓經(jīng)常，反復(fù)抓抓反復(fù)。一方面，要在重考核、重約束的基礎(chǔ)上，樹榜樣、立標(biāo)兵、育先進(jìn)；要研究制定切實(shí)務(wù)實(shí)可行的操作辦法、政策措施、法律法規(guī)，堅(jiān)持用制度來規(guī)范管理，靠制度來管人，而不是憑領(lǐng)導(dǎo)干部特別是"一把手"的性格特點(diǎn)、個人好惡、主觀意志來管理；要注重經(jīng)常性的管理，不能上級有要求就抓一陣子，高興了就放松放松，采取"一日曝十日寒"的管理方式和方法。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部在當(dāng)好排頭兵的同時，要敢抓敢管、善抓善管，不敷衍、不搪塞、不護(hù)短，一抓到底，敢于正視、勇于解決作風(fēng)建設(shè)存在的突出問題。不能視而不見，見而不管，管而不嚴(yán)。特別是對違反制度規(guī)定的人和事，不管后臺有多硬、職務(wù)有多高、功勞有多大，都要敢于堅(jiān)持原則，頂住壓力，嚴(yán)格按照制度規(guī)定處理到位，決不手軟，決不姑息遷就。
四是要認(rèn)真抓好"教"字。沒有管理的教育是無益的教育，沒有教育的管理是無效的管理。由此說明經(jīng)常抓作風(fēng)教育是促進(jìn)管理的，是非常必要的。換句話說，抓教育就是要提高黨員干部的思想政治素質(zhì)和抵御不良風(fēng)氣的能力，它是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的固本之策。然而，當(dāng)前一些單位從年頭到年尾，很少組織黨員干部職工集體學(xué)制度學(xué)法規(guī)，很少開展黨團(tuán)活動，很少講黨課，開民主生活會是認(rèn)認(rèn)真真制定方案措施，扎扎實(shí)實(shí)走過場，開展批評和自我批評是蜻蜓點(diǎn)水，你好我好大家好，一系列的教育環(huán)節(jié)和機(jī)會被忽略了，領(lǐng)導(dǎo)以及黨員干部職工幾乎接受不到觸及思想、觸及靈魂的正面教育。因此，各級黨組織都要切實(shí)負(fù)起對黨員干部進(jìn)行作風(fēng)教育的責(zé)任。要堅(jiān)持不懈地抓好家庭美德、社會公德、職業(yè)道德、遵章守紀(jì)、廉潔從政、群眾路線教育等等，通過學(xué)習(xí)教育、開展討論、剖析檢查、整改問題，達(dá)到統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，端正作風(fēng)，強(qiáng)化自我的目的。同時，黨員干部要相互監(jiān)督、相互幫助，把作風(fēng)建設(shè)的要求切實(shí)落到實(shí)處，做到見微知著、防微杜漸，絕不要等到干部犯了錯誤、出了問題，才去教育整頓，才去檢查反省。只有每一個黨員干部職工的作風(fēng)好了，一個單位、一個地方的作風(fēng)建設(shè)才會好起來，人民群眾對黨員干部的作風(fēng)狀況才會滿意。
五是要認(rèn)真抓好"學(xué)"字。一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)是人民群眾擁護(hù)支持的好作風(fēng)，是現(xiàn)成的教科書。因此全體黨員干部要繼承和發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是的作風(fēng)；一切從人民利益出發(fā)，密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)；廣泛開展民主，批評與自我批評的作風(fēng)；謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁，自力更生，艱苦奮斗的作風(fēng)；全心全意為人民服務(wù)的作風(fēng)；民主集中的作風(fēng)。使全體黨員干部在思想上自覺地筑牢同黨內(nèi)不良作風(fēng)作斗爭的長堤。二是要認(rèn)真學(xué)習(xí)制度法規(guī)。制度法規(guī)是一垛無形的墻，有制度法規(guī)的存在，才有規(guī)矩。加強(qiáng)對制度法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，就是要強(qiáng)化全體黨員干部的制度法規(guī)意識，在思想意識中把制度法規(guī)變成有形的墻，明白什么事情可以做，什么事情不可以做。不可以做的事情去做了就會撞墻，就會給自己造成損失和傷害，就會失去組織和人民群眾的信任。三是要與時俱進(jìn)地學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和指示精神。黨的路線方針政策和指示精神是統(tǒng)一全體黨員干部思想的行動綱領(lǐng)，全體黨員干部必須隨著時代的變化，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，自覺解放思想，自覺堅(jiān)定理想信念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，清除私心雜念，在思想上始終做到目標(biāo)明確，方向準(zhǔn)確，在行動上不空談、不浮夸、不務(wù)虛，不動搖、不懈怠、不折騰，將主要精力用在聯(lián)系群眾、狠抓落實(shí)上，以優(yōu)良的作風(fēng)出色地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
總之，抓住了"帶",就抓住了核心；抓住了"用",就抓住了關(guān)鍵；抓住了"管",就抓住了根本；抓住了"教",就有鞏固提高；抓住了"學(xué)",就有補(bǔ)充完善。在以上五個字中，沒有"帶"字，就沒有核心，一盤散沙；沒有"用"字，就沒有關(guān)鍵，無從下手；沒有"管"字，就沒有根本，無以類聚；沒有"教"字，就沒有鞏固，難以提高；沒有"學(xué)"字，就沒有補(bǔ)充，無法完善。這五個字是作風(fēng)建設(shè)的一個統(tǒng)一體，相輔相成。抓緊抓實(shí)抓好這個五字，就是作風(fēng)建設(shè)的新常態(tài)，也必將呈現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)的新局面。
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