淺談創(chuàng)新村干部社會保障機制

　關(guān)鍵詞]基層組織建設(shè)；村干部養(yǎng)老保險；創(chuàng)新機制

在市場經(jīng)濟條件下，如何加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，激發(fā)村干部的積極性?江西省萍鄉(xiāng)市蘆溪縣推行村干部基本養(yǎng)老保險的實踐為我們提供了一個典型范例。

1．做法

國家公務(wù)員制度改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制后，村干部的就業(yè)空間明顯不如以前，加上補償金額少且不能及時足額到位，使村干部生活缺乏保障，其結(jié)果，勢必帶來農(nóng)村干部隊伍的不穩(wěn)定和黨組織的弱化。針對這種情況，2004年蘆溪縣委、縣政府在參照《江西省人民政府辦公廳關(guān)于私營企業(yè)和城鎮(zhèn)個體工商戶參加基本養(yǎng)老保險及有關(guān)問題的通知》精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，制發(fā)了《蘆溪縣村干部養(yǎng)老保險實施辦法(試行)的通知》，在全省率先建立和推行了一個符合農(nóng)村實際的“集體資助、個人分擔(dān)”保費的基本養(yǎng)老保障機制。至此，該縣村干部養(yǎng)老保險納入了法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。

具體做法：一是對村干部養(yǎng)老保險實行規(guī)范化管理。包括：明確參保對象；合理認(rèn)定工齡和參保年限；規(guī)范繳費方式；規(guī)范程序；規(guī)范受益時間。二是強化監(jiān)督，嚴(yán)格處罰。實行三個結(jié)合，即將村干部養(yǎng)老保險與法紀(jì)監(jiān)督結(jié)合起來；與民主監(jiān)督結(jié)合起來；與規(guī)范保險行為結(jié)合起來。三是明確責(zé)任，形成合力。

2．成效

村干部養(yǎng)老保險工作的全面鋪開，帶來了農(nóng)村面貌的巨大變化。一是穩(wěn)定了農(nóng)村干部隊伍；二是激發(fā)了村干部的工作積極性；三是鞏固和加強了農(nóng)村基層組織建設(shè)；四是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會公益事業(yè)獲得了新的發(fā)展動力。

建立和推行“集體資助、個人分擔(dān)”保費的基本養(yǎng)老保障機制以后，村干部得以老有所養(yǎng)，生活無后顧之憂，由過去“我不想當(dāng)村干部”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在“我要當(dāng)村干部”，極大地調(diào)動了村干部的積極性，農(nóng)村基層組織獲得了新的生機和活力。

3．啟示

第一，在市場經(jīng)濟條件下，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須以農(nóng)村基層組織和村干部責(zé)、權(quán)、利相對統(tǒng)一為前提。重要的問題是要站在樹立“以人為本”理念、踐行“三個代表”重要思想的戰(zhàn)略高度來正確認(rèn)識建立村干部養(yǎng)老保險制度的重要性和必要性，增強村干部工作的自覺性和主動性。村干部養(yǎng)老保險的實施，幫助村干部，特別是山區(qū)村干部解開了“辛辛苦苦幾十年，一夜回到解放前”、家里背罵名、外面背臭名的思想顧慮，增強了村干部的工作信心。黨的十六屆五中全會做出推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快建立農(nóng)村社會保障制度的戰(zhàn)略決策后，蘆溪縣委、縣政府遵照中央精神，又及時對村干部養(yǎng)老保險個人繳費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，加大了獎勵和減免個人保費標(biāo)準(zhǔn)的力度，這樣，村干部個人的負(fù)擔(dān)更輕了，干工作的勁頭更足了。

第二，村干部養(yǎng)老保險是建立農(nóng)村社會保障體系的重要組成部分，沒有現(xiàn)成的法律規(guī)章可循，必須敢于創(chuàng)新，突破政策界限。目前，有關(guān)部門只對城市職工、個體私營企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險制定了有關(guān)政策法規(guī)，包括村干部在內(nèi)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策還是個空白，致使村干部養(yǎng)老保險的適用范圍、保險期限、繳費標(biāo)準(zhǔn)、繳費方式、享受待遇等無政策規(guī)章可循。蘆溪縣委、縣政府從實際出發(fā)，為村干部的切身利益著想，打破政策界限，在全省乃至全國率先對村干部實行養(yǎng)老保險，并將其納入江西省社會保障體系，這是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在農(nóng)村的新探索。事實證明，盡管有些政策措施還需要在實踐中進(jìn)一步完善，但對于穩(wěn)定干部隊伍、激發(fā)村干部積極性、增強農(nóng)村基層組織活力、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定起到了極好的效果。

第三，實行村干部養(yǎng)老保險，是農(nóng)村基層干部管理體制改革的一次有益嘗試，政策法規(guī)性強，持續(xù)時間長，需要各級政府有關(guān)部門群策群力，密切配合。村干部實行養(yǎng)老保險以后，大大增強了村級組織的吸引力，同時也對新時期村干部管理提出了新要求。為了搞好這項工作，該縣從各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)大批干部，組成若干個工作組，有計劃、有步驟地推進(jìn)村干部養(yǎng)老保險工作。

第四，對村級集體經(jīng)濟比較困難的行政村，必須采取更加靈活的政策措施，使全體村干部都能夠參保。目前，該縣還有28％的山區(qū)村干部沒有參保，根本原因是這些山區(qū)村缺乏集體資金支撐，村負(fù)擔(dān)30％部分保費無法按時到位。對這樣的山區(qū)村，可以采取如下辦法：允許其在3—5年內(nèi)補齊；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)先墊付；或由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立經(jīng)濟貧困村養(yǎng)老保險基金，基金來源從土地受益、集體資產(chǎn)變現(xiàn)等多渠道予以解決。

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