區(qū)法律援助工作的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策調(diào)研

重視法律援助工作關(guān)愛(ài)社會(huì)弱勢(shì)群體
在法治不斷完善的今天，打官司難，尤其是弱勢(shì)群體合法權(quán)益應(yīng)如何得到切實(shí)保護(hù)的問(wèn)題，已經(jīng)引起了黨和政府以及社會(huì)各界的高度重視。國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《法律援助條例》，明確界定了法律援助是政府的一種責(zé)任，司法部、財(cái)政部對(duì)《法律援助條例》的貫徹落實(shí)，也相繼出臺(tái)了一系列的意見(jiàn)和通知。為弱勢(shì)群體，特別是為未成年人，殘疾人和農(nóng)民工提供及時(shí)、有效的法律援助，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

為了解我區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)當(dāng)前的現(xiàn)狀以及近年來(lái)法律援助工作開(kāi)展的情況，我們從多方面進(jìn)行了一次深入的調(diào)研，深深感到我區(qū)法律援助中心現(xiàn)有的援助力量與我區(qū)弱勢(shì)群體對(duì)法律援助的需求量之間的比例，已經(jīng)處于一種嚴(yán)重的失衡狀態(tài)。

一、我區(qū)法律援助中心近年來(lái)開(kāi)展法律援助工作的現(xiàn)狀

根據(jù)某某區(qū)司法局提供的材料反映，某某區(qū)法律援助中心成立于2002年8月，現(xiàn)有專職工作人員3人（無(wú)法律援助專職律師）。具體的援助案件都由瑞盈、勁峰、金鈺三家律師事務(wù)所的律師承辦。由于政府投入的法律援助經(jīng)費(fèi)的不足，無(wú)法滿足辦案需求，應(yīng)該支付給律師事務(wù)所的法律援助辦案補(bǔ)貼，也一直都是在打欠條。自成立以來(lái)，共受理案件256件，其中刑事案件216件，民事案件40件，免收訴訟代理費(fèi)60余萬(wàn)元。接待群眾來(lái)信來(lái)訪人次，解答法律咨詢865人次，發(fā)放各種法律法規(guī)讀本和宣傳資料1萬(wàn)冊(cè)，為老弱病殘等社會(huì)群體挽回經(jīng)濟(jì)損失100多萬(wàn)元。

根據(jù)某某區(qū)法院提供的材料反映，自2005年以來(lái)，法院共受理并審結(jié)未成年人犯罪的刑事案件94件，涉及弱勢(shì)群體的民事案件和執(zhí)行案件150件。法院除為沒(méi)有委托辯護(hù)人的94件未成年人犯罪的案件，依法發(fā)函給援助中心為其指定了辯護(hù)人以外，對(duì)涉及弱勢(shì)群體的民事案件這一塊，當(dāng)事人受到法律援助的狀況，卻成為一紙空白。而民事案件牽涉到的恰恰又是最貧弱的群體，包括婦女、老人、殘疾人、農(nóng)民工等等。法院雖然在受理涉及弱勢(shì)群體的民事案件的入門過(guò)程當(dāng)中，按照《最高人民法院關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》，給予訴訟費(fèi)用的緩交、減交和免交，但是，在整個(gè)訴訟過(guò)程當(dāng)中，由于這些群體請(qǐng)不起律師，又得不到應(yīng)有的法律援助，根本不知道應(yīng)該從哪些方面去維護(hù)自己的合法權(quán)益�；�于誰(shuí)主張誰(shuí)舉證的原則，法院也無(wú)法代替當(dāng)事人去收集一切必要的的證據(jù)。由于訴訟技巧的欠缺和舉證不力，嚴(yán)重影響了弱勢(shì)群體請(qǐng)求法院保護(hù)其合法權(quán)益，同時(shí)也使法院對(duì)弱勢(shì)群體在訴訟費(fèi)問(wèn)題上提供的司法救助失去其應(yīng)有的意義，不利于法院公正裁判，無(wú)法體現(xiàn)司法為民的精神實(shí)質(zhì)。

我們到各律師事務(wù)所了解到的情況是，律師事務(wù)所在2000年——2001年期間，都已經(jīng)脫鉤改制走向市場(chǎng)，成為一個(gè)自打鼓、自劃船的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，原來(lái)的國(guó)資律師事務(wù)所都不復(fù)存在。根據(jù)司法部關(guān)于貫徹落實(shí)《法律援助條例》，促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作的意見(jiàn)的規(guī)定，走向市場(chǎng)的律師只是作為法律援助隊(duì)伍的一支協(xié)助力量，倡導(dǎo)的是一種行業(yè)奉獻(xiàn)。但由于某某區(qū)法律援助中心沒(méi)有配備法律援助專職律師，所有的援助案件都由原某某區(qū)改制出來(lái)的三家律師事務(wù)所的律師承辦。三家律師事務(wù)所現(xiàn)有的執(zhí)業(yè)律師合計(jì)只有20來(lái)人，本身人力資源不足，又要面臨激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和生存的壓力。而且在辦理援助案件的過(guò)程當(dāng)中，不僅拿不到法律援助的辦案補(bǔ)貼，還要墊付大量的辦案成本費(fèi)用。因此，辦案過(guò)程當(dāng)中的積極性不高，大多流于形式，在開(kāi)庭時(shí)應(yīng)付了事，直接影響了援助案件辦理的社會(huì)效果。

我們?cè)谡{(diào)研過(guò)程中，直接接觸了未成年人、殘疾人和農(nóng)民工等幾個(gè)方面的弱勢(shì)群體。他們中的大部分人都反映不知道政府設(shè)立法律援助中心的性質(zhì)和目的,不知道應(yīng)該如何去申請(qǐng)得到法律援助。小部分人雖然知道法律援助中心這么個(gè)機(jī)構(gòu)，但是因?yàn)殚T檻過(guò)高，手續(xù)繁瑣，而且援助案件的辦理質(zhì)量不高，而喪失尋求法律援助的信心。在這些弱勢(shì)群體當(dāng)中，因合法權(quán)益得不到保護(hù)而迫切需要得到法律援助的，以農(nóng)民工為多數(shù)。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》中明確要求：“要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象”。這是《法律援助條例》頒布實(shí)施之后，國(guó)務(wù)院第一次明確法律援助的“重點(diǎn)對(duì)象”。不容分辯，農(nóng)民工已經(jīng)成為法律援助對(duì)象的特殊弱勢(shì)群體。我區(qū)現(xiàn)有人口為56.56萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口44.17萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.9。目前已進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民數(shù)量多達(dá)12萬(wàn)人，占我區(qū)農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?7.16，這些農(nóng)民工，都無(wú)奈地游離于城市社會(huì)正規(guī)組織和制度之外，面臨著工資低、生活困苦的種種困境。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查表明，全國(guó)72.5的農(nóng)民工工資都遭到不同程度的拖欠，勞動(dòng)合同平均簽訂率為57左右，私營(yíng)企業(yè)簽訂率僅為30左右，一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，又得不到必要的法律援助，維權(quán)將極為困難。

二、影響某某區(qū)法律援助中心援助工作開(kāi)

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