*縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實踐與思考

        發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速“立縣”步伐
共**縣委副書記
（2008年4月）
農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的基礎產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是富民之本、立縣之基。作為全省典型丘陵農(nóng)業(yè)大縣的**縣，認真貫徹落實中央1號文件精神，立足實情，總結成效，加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
一、“五小五大”彰顯初步成效
近年來，尤其是2006年，**縣把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進新農(nóng)村建設有機結合，取得初步成效。
（一）小水利克敵大干旱。圍繞“治水改土夯基礎，通訊修路暢通道，美房沼氣潔環(huán)境”總體思路，大搞農(nóng)田水利基本建設，有效攻克了百年難遇特大干旱。僅2008年，全縣累計投入各類資金2.33億元，動工各類水利工程3976處，水毀修復1325處，新增有效灌面1.48萬畝，治理水土流失面積35平方公里，打機壓井4890口，建微水池1250口、沼氣池5400口，完成滴灌減災面積1278畝。如水利設施完善的竹北、二郎等鄉(xiāng)實現(xiàn)了“干旱不減產(chǎn)、大災不減收”，“幸福桃園”已經(jīng)成為達州市農(nóng)建亮點。
（二）小農(nóng)戶連成大基地。截止2008年底，全縣建成規(guī)范化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地125.8萬畝。其中：優(yōu)質糧油基地80萬畝、苧麻基地26畝、蠶�；�地2.5萬畝。帶動農(nóng)戶20.4萬戶（其中專合組織帶動農(nóng)戶17.2萬戶），占全縣農(nóng)戶總數(shù)的81.5以上。同時，通過優(yōu)惠政策的培育，財政投入的催生，全縣有6個村達產(chǎn)業(yè)化示范村標準、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達產(chǎn)業(yè)化示范鄉(xiāng)標準。
（三）小專合聯(lián)結大市場。按照“民建、民管、民受益”的原則，積極發(fā)展農(nóng)村專合組織。2008年，新發(fā)展專合組織23個，全縣農(nóng)村專合組織總數(shù)達351個（全國百強協(xié)會1個，四川省百強協(xié)會5個），切實提升了農(nóng)戶進入市場的組織化程度，全縣農(nóng)產(chǎn)品市場銷售總額2.98萬元，農(nóng)民人均收入320余元。
（四）小企業(yè)扶優(yōu)大龍頭。目前，全縣共有規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)110余家，達到了每個產(chǎn)業(yè)都有規(guī)模以上的加工企業(yè)，每個特色產(chǎn)業(yè)都有一家市級以上龍頭企業(yè)。通過資金整合、技改擴能、政策支持，培育壯大，省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)10家，固定資產(chǎn)總額3.33億元、銷售收入達5.5億元。2008年，東漢醪糟公司實現(xiàn)銷售收入1.23億元、金橋麻業(yè)公司銷售收入1.72億元，大楓樹絲業(yè)成為達州市繭絲行業(yè)的一枝獨秀。
（五）小農(nóng)技撬動大農(nóng)業(yè)。本著“先進、科學、適用、經(jīng)濟”的原則，狠抓新機具、新技術、新良種等推廣工作。全縣測土配方施肥面積達40.1萬畝、推廣優(yōu)良品種15個，推廣糧經(jīng)作物生產(chǎn)新技術12項，僅2008年推廣苧麻打剝機、示范插秧機、聯(lián)合收割機等新機具622臺。農(nóng)業(yè)機械22.46萬臺件，總動力19.86萬千瓦，百畝耕地達24.2千瓦，機電提灌控灌面達33.1萬畝，占全縣田面積69.6。如五豐、江水、新建等新農(nóng)村建設示范村基本實現(xiàn)了三變，即牛耕變機耕、人收變機收、天灌變機灌。
二、“五個欠字”透視存在問題
目前，**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有了較好基礎和可鑒經(jīng)驗，但還處在初級發(fā)展和探索階段，還面臨著諸多困難和問題。
（一）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平欠佳。一是結構層次不高。畜牧產(chǎn)值比重低，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品仍占主導地位。二是產(chǎn)品優(yōu)勢不優(yōu)。優(yōu)質苧麻、糧油等基地雖具規(guī)模，但受宏觀政策、技術創(chuàng)新等影響，產(chǎn)品開發(fā)慢，競爭力弱。三是龍頭企業(yè)不多。全縣市級以上龍頭企業(yè)僅10家，竹材加工龍頭企業(yè)空白，且與農(nóng)戶多為買斷賣斷關系。
（二）生產(chǎn)要素支撐力欠強。一是素質不高。老、少、婦且文化程度低的“386199”部隊成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍；全縣農(nóng)業(yè)科技人才格局是以初級人才多、高級人才少。二是投入不足。各級財政投入數(shù)量雖增長，但與農(nóng)業(yè)的高需求、大投入相比遠不夠；金融部門實行商業(yè)化后，放貸轉向、規(guī)�？s減，尤其對“三農(nóng)”投入有所減弱。三是農(nóng)用物質有價高質差現(xiàn)象。
（三）抗御風險能力欠強。一是抗御自然災害能力不強。**是災害多發(fā)、水源缺乏的農(nóng)業(yè)大縣，而標準良田比例不高、水利設施少而老化、基層疾病防疫網(wǎng)絡不健全等問題還客觀存在。二是應對市場風險機制缺乏。溝通農(nóng)戶與市場的中介組織發(fā)展緩慢，農(nóng)戶分散經(jīng)營的現(xiàn)狀，對千變?nèi)f化市場應變能力匱乏。
（四）發(fā)展環(huán)境總體欠優(yōu)。一是政策環(huán)境不寬松。重視扶持重點龍頭企業(yè)，輕視發(fā)展規(guī)模以下企業(yè)；重扶規(guī)模企業(yè)，忽略發(fā)展種養(yǎng)大戶；重大中型水利設施建設投入，輕農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展投入。二是污染治理不徹底。產(chǎn)生污染的養(yǎng)殖業(yè)主、加工企業(yè)等與群眾矛盾沒有根本消除，糾紛難以遏止。
（五）服務管理功能欠缺。一是管理在弱化。農(nóng)業(yè)體制運轉不順依然存在。二是服務在退化。大多農(nóng)技人員在編不在崗、在崗不在位（本職），脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事其他非農(nóng)工作。
三、“四大工程”加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)大縣的當務之急。在縣第十一次黨代會上，**縣委把“農(nóng)業(yè)立縣”作為四大戰(zhàn)略之

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