村民自治工作的理論研究

"民主管理"是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的一個(gè)重要方面。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，我國(guó)村民自治工作已經(jīng)取得了重要成績(jī)。但是，這項(xiàng)工作在我國(guó)畢竟前所未有，有關(guān)法律也不完善，如果沒(méi)有勇于創(chuàng)新的精神，就很難推動(dòng)這項(xiàng)工作。2008年10月前后，筆者參加由我院紀(jì)委組織的課題組到**考察反腐倡廉方面的工作，有幸了解到****區(qū)通過(guò)村民自治辦法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)。他們的工作不僅有實(shí)踐價(jià)值，也對(duì)理論研究有啟發(fā)意義。

　　一、****區(qū)村民自治工作的若干特點(diǎn)1.區(qū)紀(jì)委直接負(fù)責(zé)村民自治工作

　　**區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視村民自治工作，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)直接抓農(nóng)村民主政治建設(shè)。從1998年開(kāi)始，**區(qū)委決定由區(qū)紀(jì)委直接負(fù)責(zé)農(nóng)村民主建設(shè)工作，區(qū)民政部門做輔助工作。在每一次村民委員會(huì)換屆選舉當(dāng)口，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)都深入調(diào)查研究，總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題，部署新的方案。

　　區(qū)委在村民自治工作中舍得投入，并注重投入效果。區(qū)紀(jì)委制定了干部培訓(xùn)方案，對(duì)涉及村民自治工作的干部普遍進(jìn)行輪訓(xùn)。在大規(guī)模培訓(xùn)中，除請(qǐng)專家授課外，區(qū)紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)也參與講課。區(qū)紀(jì)委書(shū)記已經(jīng)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)講課一次以上，紀(jì)委其他干部也經(jīng)常深入培訓(xùn)工作第一線。區(qū)委認(rèn)真制定培訓(xùn)工作的預(yù)算，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均在一次選舉中花費(fèi)培訓(xùn)宣傳經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元左右。

　　2.擬定詳細(xì)工作規(guī)范，彌補(bǔ)現(xiàn)行法律缺失

　　我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》是1998年正式頒布實(shí)行的。從此后的工作實(shí)踐看，這項(xiàng)法律基本適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村實(shí)際，但在一些方面也反映了法律的不完備性，影響了這項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。****區(qū)注意不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善、補(bǔ)充、規(guī)范村民自治工作的有關(guān)條例，收到了良好的效果。

　　在區(qū)紀(jì)委的主持下，**區(qū)出臺(tái)了六套制度，分別是：村民自治示范章程、村級(jí)重大事項(xiàng)議事決策流程、村民代表會(huì)議示范章程、村民代表選舉辦法、村民代表會(huì)議村務(wù)監(jiān)督小組示范規(guī)則、村民代表會(huì)議民主理財(cái)小組示范規(guī)則等。

　　各項(xiàng)具體的工作規(guī)范都按照"村民自治章程"制定。從投票選舉到啟動(dòng)罷免程序，各項(xiàng)具體事務(wù)的處理都可以從他們制定的制度中找到辦法。他們把這些制度印制成工作手冊(cè)，廣泛向村民宣傳，盡可能堵住因制度不完善造成的漏洞。

　　3.創(chuàng)造性地解決"兩委"矛盾，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的新方式

　　在我國(guó)村民自治實(shí)踐中，村委會(huì)和黨支部委員會(huì)的關(guān)系始終難以理順，成為推進(jìn)村民自治工作向縱深發(fā)展的老大難問(wèn)題。**區(qū)通過(guò)創(chuàng)造性地設(shè)立制度，很好地解決了這個(gè)問(wèn)題。

　　他們所建立的制度架構(gòu)可以概括為"以村黨支部為核心，以村民代表會(huì)議為中樞，以村民委員會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)"。黨支部委員會(huì)的成員由黨員選舉，但選舉中的候選人由村民投信任票，如果不能獲得村民的信任，就不能當(dāng)選為黨支部委員會(huì)成員。村民代表由村內(nèi)各選民小組選舉產(chǎn)生，成為村民代表會(huì)議的主要成員。村委會(huì)和黨支委會(huì)的主要干部是村民代表會(huì)議的當(dāng)然成員。村民代表會(huì)議對(duì)村內(nèi)事務(wù)做出決策，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行。村黨支部書(shū)記兼村民代表會(huì)議主席。

　　**區(qū)這個(gè)制度在充分保障黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也使黨的干部受到村民的約束，使黨員干部更多地為村民利益著想。這個(gè)制度也提高了黨員干部在群眾中威信。從我們調(diào)查得到的數(shù)據(jù)看，村民代表會(huì)議中黨員代表數(shù)量的比例全部超過(guò)了黨員在村內(nèi)成年勞動(dòng)力中所占的比例，這說(shuō)明在村社區(qū)的治理中黨員具有舉足輕重的影響作用。

　　4.保護(hù)弱勢(shì)群體，創(chuàng)建"和諧農(nóng)村社會(huì)"

　　**區(qū)村民代表會(huì)議的權(quán)威加強(qiáng)以后，盡管在許多公共事務(wù)上有了"少數(shù)服從多數(shù)"的議事規(guī)則，但少數(shù)"弱勢(shì)群體"利益的保護(hù)仍得到加強(qiáng)。這說(shuō)明民主制度有利于農(nóng)村和諧社會(huì)建立。各村對(duì)大學(xué)生回村在土地分配和其他利益上給予照顧支持；有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村還資助在校大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。在國(guó)內(nèi)許多農(nóng)村，對(duì)離婚回村的婦女常常有不公正對(duì)待，但**區(qū)卻很好地解決了這個(gè)問(wèn)題，他們盡可能地給離婚返回娘家的婦女提供生產(chǎn)和生活的支持，給她們劃分承包地。

　　**區(qū)的鄉(xiāng)村治理體制促進(jìn)了村民之間的友好合作，類似"一事一議"這樣的事情變得非常容易開(kāi)展。道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊衛(wèi)生維護(hù)、公共活動(dòng)場(chǎng)所的建立等事宜，只要村民代表會(huì)議做出決策，村民都能承擔(dān)責(zé)任，公務(wù)活動(dòng)的效率大大提高了。

　　**區(qū)的主要黨政領(lǐng)導(dǎo)形成一種理念，要將民主政治滲透到社區(qū)文化之中，塑造新型的社會(huì)主義鄉(xiāng)村文化。事實(shí)上，民主政治的推進(jìn)的確幫助了這種社會(huì)主義合作文化的建立。在許多村莊，村民代表會(huì)議經(jīng)常召開(kāi)，有的村莊一年召開(kāi)50次左右村民代表會(huì)議。代表們不要誤工補(bǔ)貼,把公共事務(wù)當(dāng)成一種自己應(yīng)盡的義務(wù)，這意味著這些代表成了我國(guó)農(nóng)村的新型"志愿者"。過(guò)去一些"后進(jìn)村"的最大問(wèn)題是公共事務(wù)無(wú)人關(guān)心，現(xiàn)在發(fā)生了很大變化，"后進(jìn)村

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