煤炭行業(yè)管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

        文章標(biāo)題：煤炭行業(yè)管理現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告
__區(qū)煤炭行業(yè)管理現(xiàn)狀及對(duì)策思考
近年來(lái)，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤炭行業(yè)管理中存在的漏洞，__區(qū)稅局采取多種措施加大管理力度，在逐步規(guī)范行業(yè)管理的同時(shí)有效促進(jìn)了稅收增長(zhǎng)，成為目前全局新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。今年上半年，__區(qū)國(guó)稅局在對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)一般納稅人資格進(jìn)行年檢以及對(duì)煤炭行業(yè)流通領(lǐng)域進(jìn)行全面清理的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)目前煤炭生產(chǎn)、流通領(lǐng)域中存在一些不容忽視的問(wèn)題和不足，在一定程度上制約了煤炭稅收的進(jìn)一步增長(zhǎng)。
一、煤炭生產(chǎn)行業(yè)
目前，__區(qū)國(guó)稅局轄區(qū)內(nèi)共有非統(tǒng)配煤炭生產(chǎn)企業(yè)38戶，目前已辦理稅務(wù)登記手續(xù)并納入一般納稅人管理的有36戶，另兩戶未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的納稅人也納入了臨時(shí)管理軌道。2006年1－6月，該行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷量81.32萬(wàn)噸，較去年同期64.98萬(wàn)噸增加16.34萬(wàn)噸，增長(zhǎng)25.15，增值稅入庫(kù)1667.6萬(wàn)元，較去年同期500.94萬(wàn)元增加1166.66萬(wàn)元，增長(zhǎng)232.89％。目前，煤炭生產(chǎn)行業(yè)主要管理方式是：（1）38戶納稅人事先通過(guò)受托代征單位（__區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局下屬的青山、蔡官、小屯街、大堰、嚴(yán)家寨檢查站）的"電子煤票收費(fèi)系統(tǒng)"依照13％的稅率從價(jià)（粉煤165元/噸、塊煤250/噸）計(jì)征增值稅；（2）已辦理稅務(wù)登記手續(xù)的納稅人在每月的元至十日，經(jīng)稅務(wù)部門在受托代征單位__區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局提供的每月過(guò)卡數(shù)據(jù)及開具的手工稅票經(jīng)比對(duì)審核后再通過(guò)綜合征管軟件進(jìn)行納稅申報(bào)。
（一）征管中存在的問(wèn)題
1、監(jiān)控手段弱化造成管理不到位。由于每月煤炭比對(duì)的數(shù)據(jù)來(lái)源于__區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的過(guò)卡數(shù)據(jù)及手工開票數(shù)據(jù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)控手段相對(duì)弱化，一些企業(yè)由于實(shí)際生產(chǎn)能力超過(guò)設(shè)計(jì)能力，為了逃避煤炭管理部門的處罰，這些企業(yè)不允許駕駛員報(bào)煤礦的名稱，甚至亂報(bào)煤礦名稱，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)在統(tǒng)計(jì)比對(duì)時(shí)針對(duì)大量的未開具煤礦名稱的手工稅票，無(wú)法區(qū)分，難以對(duì)號(hào)入座。
2、代征代扣稅款上報(bào)時(shí)間差造成稅收預(yù)測(cè)不準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局在代征代扣時(shí)，時(shí)間只計(jì)算到每月的25號(hào)，還有一些壓票的現(xiàn)象存在，每月的手工票要到次月的5號(hào)左右才能統(tǒng)計(jì)上報(bào)，煤炭企業(yè)與電廠的價(jià)格結(jié)算要到次月的上旬才能出來(lái)，造成稅收預(yù)測(cè)難以適時(shí)把握的因素，致使主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收預(yù)測(cè)上無(wú)法及時(shí)掌握相關(guān)的數(shù)據(jù)。
3、由于各煤礦情況造成納稅評(píng)估難度。煤炭行業(yè)煤炭生產(chǎn)企業(yè)與電廠的結(jié)算數(shù)量與其過(guò)卡"電子煤票收費(fèi)系統(tǒng)"的數(shù)量以及裝車數(shù)量均有較大差異，我們?cè)�用電價(jià)、工資、炸藥、鋼軌、枕木等評(píng)估指標(biāo)對(duì)其產(chǎn)量進(jìn)行過(guò)評(píng)估，但由于每個(gè)煤礦的地質(zhì)狀況、煤炭質(zhì)量、開采工藝、運(yùn)輸設(shè)備等各不相同，特別由于技改、斷層、安全生產(chǎn)等客觀原因，這些評(píng)估指標(biāo)均不可用。
從目前情況看，稅務(wù)機(jī)關(guān)還沒(méi)有切實(shí)有效的手段監(jiān)控煤炭企業(yè)的產(chǎn)、銷量，加之煤炭企業(yè)現(xiàn)金交易現(xiàn)象普遍，兌賣情況復(fù)雜，對(duì)企業(yè)產(chǎn)、銷量情況不能有效監(jiān)控，許多企業(yè)的申報(bào)數(shù)據(jù)與過(guò)卡數(shù)據(jù)相差無(wú)幾，有的企業(yè)申報(bào)時(shí)開具增值稅專用發(fā)票的數(shù)據(jù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的過(guò)卡數(shù)，有的企業(yè)還要等稅務(wù)機(jī)關(guān)的過(guò)卡數(shù)據(jù)出來(lái)后方能做帳申報(bào)。
（二）煤炭生產(chǎn)企業(yè)本身存在的問(wèn)題
由于煤炭行業(yè)納入規(guī)范管理的時(shí)間較短，納稅人自覺(jué)依法納稅意識(shí)不強(qiáng)，存在著逃避各項(xiàng)稅費(fèi)的潛意識(shí)，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)加督促管理，情況雖有好轉(zhuǎn)，也取得了積極的效果。但納稅人中以下問(wèn)題和不足仍較明顯：
1、財(cái)務(wù)核算不真實(shí)，普遍存在一名會(huì)計(jì)人員兼職多家企業(yè)會(huì)計(jì)的現(xiàn)象，會(huì)計(jì)人員每月憑煤管站的過(guò)卡數(shù)據(jù)倒推生產(chǎn)成本、銷售成本和銷售收入，費(fèi)用及工資由煤礦老板提供的單據(jù)核算，以此倒推銀行存款和現(xiàn)金日記賬，有的記賬憑證甚至沒(méi)有原始憑證，會(huì)計(jì)沒(méi)有發(fā)揮監(jiān)督和反映的職能。
2、財(cái)務(wù)制定不健全、財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，賬簿設(shè)置不完善，登記不規(guī)范，"應(yīng)交稅金――應(yīng)交增值稅"核算不規(guī)范或核算錯(cuò)誤，未按規(guī)定設(shè)置庫(kù)存商品、原材料、生產(chǎn)成本或制造費(fèi)用明細(xì)賬，往來(lái)帳僅設(shè)置了安順電廠或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第二供銷公司（2005年該公司與安順電廠簽訂全年供貨合同，供應(yīng)量為45萬(wàn)噸，2006年年初該公司與安順電廠簽訂全年供貨合同，供應(yīng)量為80萬(wàn)噸，其煤炭來(lái)源于__區(qū)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，占據(jù)__區(qū)煤炭流通環(huán)節(jié)的主導(dǎo)地位）的分戶明細(xì)，其余均反映為現(xiàn)金往來(lái)，現(xiàn)金、銀行存款日記賬均由會(huì)計(jì)倒推完成核算后登記，企業(yè)未設(shè)置專職出納人員。
另外，由于工商行政管理機(jī)關(guān)辦理的煤礦生產(chǎn)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照均為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，與部分企業(yè)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不相符，例如安順市山岔河煤礦的實(shí)際經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是國(guó)有與個(gè)人聯(lián)營(yíng)，而工商行政管理機(jī)關(guān)辦理的營(yíng)業(yè)執(zhí)照卻是個(gè)人獨(dú)資，導(dǎo)致這部分企業(yè)本應(yīng)繳納33％的企業(yè)所得稅改變?yōu)榘?％征收率繳納個(gè)人所得稅，且征收機(jī)關(guān)也由國(guó)稅機(jī)關(guān)變?yōu)榈囟悪C(jī)關(guān)。
二、煤炭流通行業(yè)情況
目前，__區(qū)國(guó)稅局納入正常征管的煤炭流通企業(yè)僅有5戶，今年1－5月份繳納

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