關(guān)于建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的幾點(diǎn)建議_[實(shí)習(xí)報(bào)告]

一、建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶是一次重大機(jī)遇

黨的“十六”大提出，全面建設(shè)小康社會(huì)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。如何建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的有效途徑。既符合我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的國(guó)情，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的重大創(chuàng)新，又能解決長(zhǎng)期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的結(jié)構(gòu)不優(yōu)、市場(chǎng)化不夠、城鎮(zhèn)化程度不高、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢等問(wèn)題�？芍^牽一發(fā)而動(dòng)全身，一招棋活、全盤(pán)皆活。現(xiàn)在看來(lái)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有效措施。

國(guó)家把建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議特別提到，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，建立優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，并制定了力度相當(dāng)大的政策，提出了非常具體的措施。農(nóng)業(yè)部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦、國(guó)家扶貧辦、質(zhì)檢總局等國(guó)家涉農(nóng)部門(mén)和機(jī)構(gòu)紛紛提出，要抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，資金要向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶傾斜。農(nóng)業(yè)部杜青林部長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，要把各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門(mén)的注意力，進(jìn)一步吸引到發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和抓好優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局上來(lái)。農(nóng)業(yè)部今年將劃定優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥帶、專(zhuān)用玉米帶、高油大豆優(yōu)勢(shì)區(qū)、優(yōu)質(zhì)棉花優(yōu)勢(shì)區(qū)、“雙低”油菜帶、“雙高”甘蔗優(yōu)勢(shì)區(qū)、柑橘帶、蘋(píng)果優(yōu)勢(shì)區(qū)、肉牛肉羊帶、牛奶優(yōu)勢(shì)區(qū)和優(yōu)質(zhì)出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖帶等11個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域。很明顯，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)將迎來(lái)重大的戰(zhàn)略機(jī)遇。

能否抓住并利用好這次機(jī)遇，將直接影響到我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村能否縮短與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。抓住了這次機(jī)遇，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可能開(kāi)創(chuàng)出一個(gè)新的局面；喪失了這次機(jī)遇，我省與沿海地區(qū)的差距將進(jìn)一步拉大。改革開(kāi)放以來(lái)，我們沒(méi)有及時(shí)抓住幾次好機(jī)遇或總是比發(fā)達(dá)省份遲了一步，如家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的確立直到1982年才完成，一些先進(jìn)省則早3-4年；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在治理整頓中沒(méi)有得到應(yīng)有的提高，一哄而上之后是一哄而下；糧食流通體制改革幾經(jīng)周折，仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革的目標(biāo)；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中沒(méi)有及時(shí)改革戶籍制度，又落后外省至少1年的時(shí)間；土地的合理流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立又比浙江、廣東慢了一步。實(shí)際上，一些省份在建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶方面先知先覺(jué)，已捷足先登，并充分享受到“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”帶來(lái)的多種好處。他們通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品資源的充分利用，促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展。優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工相互促進(jìn)、相互發(fā)展；中央、地方、農(nóng)民的積極性充分發(fā)揮，良性互動(dòng)。可謂事半功倍（舉例：國(guó)家質(zhì)檢總局與山東省協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)外交涉和質(zhì)檢體系建設(shè)力度。6月初，山東省政府與國(guó)家質(zhì)檢總局建立了相互配合、共同促進(jìn)的山東農(nóng)副產(chǎn)品出口協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江到山東現(xiàn)場(chǎng)辦公，與山東省張高麗省長(zhǎng)等共同研究分析影響農(nóng)副產(chǎn)品出口的突出問(wèn)題，制定了切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)工作方案。按照工作方案的要求，山東省進(jìn)一步加大了新的種養(yǎng)模式的推廣力度，加強(qiáng)了農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的規(guī)范化管理，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化步伐。國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)一步加大了對(duì)目前歐盟、美國(guó)、加拿大、瑞士、新加坡和俄羅斯等國(guó)家的官方交涉力度，同時(shí)投資用于山東檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)檢測(cè)手段建設(shè)，在很大程度上改善了山東農(nóng)副產(chǎn)品出口市場(chǎng)環(huán)境和檢驗(yàn)檢疫條件。出口企業(yè)對(duì)出口檢驗(yàn)檢疫效率的明顯提高普遍表示滿意）。比如浙江、福建、廣東、山東的水產(chǎn)品加工，河北、河南的優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥加工和肉類(lèi)加工，吉林的玉米加工和牛肉加工，黑龍江的優(yōu)質(zhì)大米和大豆加工，湖南、四川等省的水稻和飼料加工，內(nèi)蒙古的乳品加工和羊絨加工，河北的皮革加工和羊毛加工，江蘇、浙江等省的羽絨制品，安徽、江西、福建、浙江等省的茶葉加工，山東、陜西的果品貯藏與加工，新疆的棉花、葡萄和番茄加工等等。這些省的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模及加工裝備水平，均名列全國(guó)同類(lèi)項(xiàng)目前茅。

一些省份已有具體規(guī)劃。甘肅省最近提出，3至5年內(nèi)在全省形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、年銷(xiāo)售收入分別在1億元、5億元、10億元以上的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到30%以上，一些相關(guān)的扶持政策也將相繼出臺(tái)。山西省委省政府制定和實(shí)施了"1311"調(diào)整規(guī)則。其中，在第一產(chǎn)業(yè)中重點(diǎn)扶持100個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前,已確定并建設(shè)了85 項(xiàng),其中25個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)建設(shè)投產(chǎn),帶動(dòng)全省30萬(wàn)戶農(nóng)民人均增長(zhǎng)200元左右。在發(fā)展中，省委省政府明確提出多元化投資、多元化收益、多元化承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。為民間資本進(jìn)入企業(yè)開(kāi)綠燈,省政府每年拿出100 多個(gè)億用于貼息,鼓勵(lì)銀行等金融行業(yè)投資。目前，福建正著手進(jìn)行四大綠色食品基地建設(shè)：珍稀食用菌基地，開(kāi)發(fā)真空凍干食品；無(wú)公害綠色蔬菜基地，開(kāi)發(fā)速凍食品；優(yōu)質(zhì)果品基地，開(kāi)發(fā)超臨界液體萃取食品；優(yōu)良家禽生產(chǎn)基地，提供豐富的系列深加工產(chǎn)品。新疆將通過(guò)重大項(xiàng)目建設(shè)支持牛奶產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)牛羊肉產(chǎn)業(yè)帶、細(xì)羊毛產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。計(jì)劃用8年到10年時(shí)間形成乳業(yè)大產(chǎn)業(yè)。德隆集團(tuán)、維維集團(tuán)等乳業(yè)巨頭近期匯聚新疆，欲重組新疆奶業(yè)資源。



二、確定優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的基本標(biāo)準(zhǔn)：

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，確定好我省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品

1、農(nóng)業(yè)資源條件和生態(tài)環(huán)境適宜性。這是發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的自然規(guī)律的要求。首先必須要有豐富而獨(dú)特的資源條件，具備適宜的生態(tài)環(huán)境。

2、生產(chǎn)規(guī)模大小。這是基礎(chǔ)條件。有了規(guī)模才有可能形成優(yōu)勢(shì)。應(yīng)具有相當(dāng)?shù)纳�產(chǎn)規(guī)模，易于集中連片開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有較高的商品率。

3、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。這是發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。具有一定的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和潛力，無(wú)論是生產(chǎn)基地還是加工能力要達(dá)到全省、全國(guó)乃至全球的領(lǐng)先水平，產(chǎn)品的流通渠道暢通，有較大型的批發(fā)市場(chǎng)，有較強(qiáng)的社會(huì)化服務(wù)能力，中介組織比較發(fā)達(dá)。

4、技術(shù)支撐條件。技術(shù)研發(fā)能力強(qiáng)，具有國(guó)家級(jí)或較高水平的技術(shù)研發(fā)中心。在種苗繁育、生產(chǎn)加工技術(shù)規(guī)程、包裝、貯運(yùn)、保鮮技術(shù)、技術(shù)推廣體系建設(shè)等方面有較好的基礎(chǔ)。

5、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。目標(biāo)市場(chǎng)明確，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)，是較大范圍內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品中的名牌產(chǎn)品。甚至在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中也具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。



三、分層次確定我省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品

我省農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)眾多，有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品也不少。根據(jù)實(shí)際，可分兩個(gè)層次，一類(lèi)是省級(jí)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。這一類(lèi)能在全國(guó)范圍內(nèi)代表湖北特色，而且規(guī)模較大，能夠得到國(guó)家支持。再一類(lèi)是具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品。這類(lèi)產(chǎn)品有市場(chǎng)需求，但規(guī)模還不大，而且短期內(nèi)還不可能集中連片種植。這類(lèi)產(chǎn)品主要靠地方投資，也可盡量納入到國(guó)家投資的產(chǎn)業(yè)帶中。第一類(lèi)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的確定，除根據(jù)上述五條基本標(biāo)準(zhǔn)外，要結(jié)合入世的實(shí)際，更多地考慮到世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的格局。就目前來(lái)看，我國(guó)在水果、蔬菜、園藝作物、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品等方面具有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，由于種植習(xí)慣以及特殊的氣候、地理?xiàng)l件，我國(guó)在雜糧、土特產(chǎn)、中草藥等方面也具有明顯的優(yōu)勢(shì)。可在這五類(lèi)產(chǎn)品中選擇我省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。從發(fā)展的現(xiàn)有規(guī)模看，可將柑桔、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品作為省級(jí)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的代表�？紤]到我省位于我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，在全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局中承擔(dān)著穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的重任，因此，還需要把優(yōu)質(zhì)稻和優(yōu)質(zhì)油菜作為省級(jí)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。

第二類(lèi)是特色農(nóng)產(chǎn)品，可選擇芝麻、食用菌、蜂產(chǎn)品、魔芋、茶葉、中藥材、奶類(lèi)、板栗、蠶繭等作為區(qū)域性特色產(chǎn)品，省、市、縣給與政策、資金扶持，逐步培植成具有一定規(guī)模的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，建立特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。



四、結(jié)合產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，調(diào)整區(qū)域布局

去年，農(nóng)業(yè)部提出《關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的分區(qū)指導(dǎo)意見(jiàn)》，將全國(guó)分為沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)、糧棉主產(chǎn)區(qū)、大城市郊區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，確定了各區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)。劃分這樣的區(qū)域類(lèi)型是必要的，也是有相當(dāng)充分的依據(jù)的。但從實(shí)際的發(fā)展趨勢(shì)看，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)又將處于有利的競(jìng)爭(zhēng)地位。該《意見(jiàn)》提出，沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，一是以標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化為重點(diǎn)，大力發(fā)展名特優(yōu)新蔬菜、水果、花卉、苗木等園藝產(chǎn)業(yè)；二是以設(shè)施化養(yǎng)殖為重點(diǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、多樣化畜產(chǎn)品和名特優(yōu)水產(chǎn)品為主的養(yǎng)殖業(yè)；三是以加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)；四是以提高附加值為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)品以及調(diào)整的方向是適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，適應(yīng)入世的實(shí)際情況，也適應(yīng)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)。按照四類(lèi)區(qū)域的劃分，我省大概屬于糧棉主產(chǎn)區(qū)，少數(shù)地方（如武漢近郊）屬于大城市郊區(qū)。這樣，我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)將是：穩(wěn)定提高糧、棉、油等產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，積極發(fā)展畜牧業(yè)�！兑庖�(jiàn)》沒(méi)有提到要發(fā)展在國(guó)際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，大多是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的土地密集型產(chǎn)品。如果完全按照這樣的區(qū)劃思路去實(shí)施，我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子就會(huì)越走越窄，又會(huì)在新一輪的調(diào)整中處于劣勢(shì)。對(duì)此，我們自己要有清醒的認(rèn)識(shí)，不能局限于這樣的區(qū)劃。一方面，要利用糧棉產(chǎn)區(qū)的“牌子”，爭(zhēng)取國(guó)家更多的支持；另一方面，也要結(jié)合我省的特點(diǎn)，完善各類(lèi)型區(qū)域的劃分，確定各區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)。實(shí)際上我省各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有高有低，資源、技術(shù)、市場(chǎng)條件也千差萬(wàn)別，大致可分為大中城市郊區(qū)、糧棉主產(chǎn)區(qū)、特色產(chǎn)品區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)等類(lèi)型。這樣，結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間就擴(kuò)大了，基本上可以容納全國(guó)四大類(lèi)型區(qū)域所規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)。

（一）大城市郊區(qū)。

如武漢、宜昌、黃石、襄樊等大城市郊區(qū)，可充分利用區(qū)位、技術(shù)、資金、人才、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，著力擴(kuò)張都市農(nóng)業(yè)的各種功能，即：集經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、觀光、教育等多功能為一體，按照城鄉(xiāng)一體化的基本原則，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)在觀光、高技術(shù)、多樣化上多下功夫。觀光旅游農(nóng)業(yè)作為貼近都市的項(xiàng)目，是與城市現(xiàn)代

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