實行縣級報帳制提高資金管理水平

　　我縣從1997年開始實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),至去年底,完成計劃總投資8228.0萬元,其中財政資金5778.0萬元。共計改造中低產(chǎn)田9.9萬畝,節(jié)水灌溉面積2萬畝,造林0.5萬畝,建成多種經(jīng)營項目4個,完成水利骨干配套改造項目1個。通過開發(fā),我縣項目區(qū)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力有明顯增強,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了有效調(diào)整,農(nóng)民收水平有了較大提高。五年來,根據(jù)上級農(nóng)發(fā)主管部門的要求,我們在抓好項目建設(shè)的同時,十分注重抓好農(nóng)發(fā)資金的管理,在結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H大膽實踐、總結(jié)提高的基礎(chǔ)上,形成了一套比較完善的農(nóng)發(fā)資金縣級報帳管理體系。同時,還大力推行了會計委派制、政府采購制、工程監(jiān)理制和招投標(biāo)制等管理辦法,使縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理走上了規(guī)范化、程序化、制度化和科學(xué)化的軌道,在省農(nóng)發(fā)辦組織的年度檢查驗收評比中,我縣連續(xù)六年評為全省一等獎,審計部門的同志通過審計后認(rèn)為,我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理規(guī)范,資金投放明確,管理嚴(yán)格,使用得當(dāng),達(dá)到了項目建設(shè)的預(yù)期目的。下面,就如何實行縣級報帳制,提高資金管理水平等問題,談些感受和認(rèn)識:縣級報帳制度是以縣級為單位,統(tǒng)一資金撥借,統(tǒng)一會計核算,統(tǒng)一報帳管理的一種資金管理制度。我縣農(nóng)發(fā)資金縣級報帳的實踐證明,縣級報帳制對于加強農(nóng)發(fā)資金管理主要有以下三個方面的作用:一是責(zé)任劃分明確,部門職能能得到充分發(fā)揮。縣級報帳制對縣級財政部門、農(nóng)發(fā)部門和項目實施單位的責(zé)權(quán)范圍有明確的界定,使各部門之間任務(wù)明確,責(zé)任清晰,權(quán)限清楚,減少了推諉扯皮的現(xiàn)象。達(dá)到了各司其職,各盡所能的目的;加大了縣級農(nóng)發(fā)辦對項目資金支出的監(jiān)控力度,確保了資金使用的嚴(yán)肅性,杜絕了隨意性;二是提高了項目資金的使用效益�？h級財政和農(nóng)發(fā)部門在資金管理和會計核算等方面都比項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較大的人才和技術(shù)優(yōu)勢,因此在工程預(yù)算的合理性、資金管理的科學(xué)性,會計核算的準(zhǔn)確性等方面都比過去有了較大幅度的提高,同時,由于縣級報帳制有利于推行招投標(biāo)制、政府采購制和工程監(jiān)理制,使項目資金得到了科學(xué)管理,提高了項目資金的使用效益。三是促進了資金管理的規(guī)范化、程序化�？h級報帳制對項目資金的借撥、使用、報帳的步驟有統(tǒng)一的程序,對報帳憑證的合理性、真實性和有效性的審核有嚴(yán)格的規(guī)定,對報帳的方式有具體明確的辦法,因此該制度有較強的可操作性。我縣實行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金縣級報帳制的具體做法是：

　　一、合理劃分各部門資金管理的職責(zé)
　　
　　縣級財政部門的職責(zé)是:負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的管理、調(diào)度和監(jiān)督,確�？h級配套資金的足額到位,管理各級財政資金和群眾自籌現(xiàn)金部分,辦理項目資金的撥借和有償資金的投放和回收工作,對縣級報帳進行監(jiān)督和檢查�？h級農(nóng)發(fā)部門的職責(zé)是:負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的運作、管理和核算,確保項目資金按計劃使用,編制項目總預(yù)算,根據(jù)工程進度撥付建設(shè)資金,審核報帳憑證,正確核算工程成本,收集、整理、綜合各方面會計資料,及時編制會計報表和辦理工程決算。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)是:負(fù)責(zé)向上級減負(fù)部門申報群眾自籌資金的審批手續(xù),籌集落實群眾自籌現(xiàn)金和以物折資金部分。組織項目區(qū)群眾投工投勞,監(jiān)督資金的使用,及時公布群眾自籌資金和投工投勞的使用情況。項目建設(shè)單位的職責(zé)是:負(fù)責(zé)項目工程的具體實施和項目資金的使用,編制單位工程預(yù)、決算,匯集、整理、審核項目工程建設(shè)支出的原始憑證,填制報帳清單,建立備查帳戶,與縣級農(nóng)發(fā)部門辦理報帳手續(xù)。

　　二、明確報帳的程序和辦法

　　根據(jù)項目工程實施的不同情況,我們對實行公開招標(biāo)的工程和未實行承包的小型工程采取了不同的報帳程序和方法。

　　實行公開招標(biāo)承包的工程報悵步驟分為五步:

　　1、按照招投標(biāo)的程序與方法選定施工企業(yè),確定中標(biāo)標(biāo)的,簽定具有法律效力的承包合同。

　　2、由承包單位提出用款申請,經(jīng)工程監(jiān)理和工程技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字,報縣農(nóng)發(fā)辦領(lǐng)導(dǎo)審批,按工程進度和質(zhì)量分次預(yù)撥資金。

　　3、工程竣工后,由承包單位向縣發(fā)發(fā)辦寫出竣工驗收申請,并提供自驗報告、工程竣工圖和工程決算報縣農(nóng)發(fā)辦審批。

　　4、縣農(nóng)發(fā)辦組織有關(guān)人員對工程進行檢查驗收,審核工程決算和工程竣工圖,對合格工程填寫竣工驗收單和工程合格證。