鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該如何抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整

　　當前，農(nóng)村經(jīng)濟出現(xiàn)有效需求不足，農(nóng)村市場疲軟，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)業(yè)結構不合理的矛盾更加突出，等等�，F(xiàn)實提出了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整是勢在必行的。只有調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構農(nóng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村才有出路，才能提高農(nóng)業(yè)整體效益和增加農(nóng)民收入，才能適應加入世貿(mào)組織對農(nóng)業(yè)的要求和挑戰(zhàn)，才能推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，成為了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務。面對新形勢、新任務，筆者就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整談一些粗淺認識。

　　一、制定規(guī)劃是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整的關鍵

　　對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整，是黨中央、國務院全面分析農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢作出的重大決策。這個調(diào)整，不僅要解決當前農(nóng)產(chǎn)品賣難和農(nóng)民增收困難的問題，而且要立足于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展；不僅要考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的發(fā)展，而且要考慮國民經(jīng)濟的全局，是要進行一次具有全局意義的戰(zhàn)略性調(diào)整。為順利落實中央的戰(zhàn)略部署，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須深刻領會中央精神，更新觀念，統(tǒng)籌兼顧，科學決策，做好規(guī)劃。規(guī)劃主要是包括結構調(diào)整計劃、方針和政策，資源開發(fā)、技術改進和智力開發(fā)等方案，重點建設項目特別是以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設。制定規(guī)劃要按照適應市場、因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，同時考慮農(nóng)民的承受能力，把中央精神和當?shù)貙嶋H結合起來，防止生搬硬套，盲目蠻干。就三都縣而言，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就該圍繞縣委、政府提出的“1+1”產(chǎn)業(yè)結構的抓好調(diào)整，可以采取“竹業(yè)+優(yōu)質(zhì)果蔬”、“竹業(yè)+辣椒”方式等等，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況來作好規(guī)劃。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構必須根據(jù)市場需求變化，全面優(yōu)化農(nóng)作物品種，壓縮不適銷品種，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。就優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局而言，要因地制宜，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在調(diào)整中既要加強農(nóng)業(yè)基礎地位，切實保護和穩(wěn)步提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，又要全面發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構。這一切，都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府著眼全局，著眼長遠，著眼發(fā)展，科學規(guī)劃，組織實施，指導結構調(diào)整向深度和廣度推進。

　　二、市場為中心，加強宣傳引導

　　作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要懂得用市場的方法來調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，要徹底改變一切由政府包攬計劃和行政命令調(diào)整的習慣做法，要充分尊重農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營自主權。農(nóng)民是市場經(jīng)濟的主體，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整中的主體。農(nóng)民這個主體在結構調(diào)整中既是實施者，也是市場風險承擔者，調(diào)什么、怎么調(diào)的最終決定權應當掌握在農(nóng)民手中，由農(nóng)民自己作主，政府職能部門和干部不能搞一刀切、瞎指揮，更不能強迫命令，層層壓指標，強迫農(nóng)民種這個不種那個。這是進行結構調(diào)整所需要遵循的原則，切不可背離。但是，強調(diào)充分尊重農(nóng)民的意愿，不等于說政府部門可以無所作為，甩手不管。相反，政府職能部門和干部在結構調(diào)整中的責任重大，重要的一條就是要做好政策宣傳引導工作，讓廣大農(nóng)民自覺參與到經(jīng)濟結構調(diào)整中來，從黨的各項政策和工作中得到實惠，使廣大農(nóng)民能充分發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的調(diào)整。這既是農(nóng)村改革的一條重要經(jīng)驗，也是農(nóng)村工作中一條不可違反的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要不斷加強和改善對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領導，堅定不移地貫徹黨在農(nóng)村的基本政策，同時要制定支持和推動結構調(diào)整的政策措施，充分發(fā)揮政策的威力，組織、引導農(nóng)民進行結構調(diào)整。當前，應加強做好以下幾方面的政策引導。

　　1、保護糧食生產(chǎn)能力糧食是農(nóng)業(yè)的基礎，也是結構調(diào)整的基礎，在結構調(diào)整中一定要切實保護和穩(wěn)步提高糧食的綜合生產(chǎn)能力。認真實行基本農(nóng)田保護制度，實施《基本農(nóng)田保護條例》，嚴禁亂占耕地；貫徹執(zhí)行中央關于糧食流通體制改革的各項政策，切實保護好農(nóng)民種糧的積極性。實行糧食收購優(yōu)惠優(yōu)價政策，進一步拉開品種、質(zhì)量差價，促進糧食品種結構調(diào)整。

　　2、推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，不僅可以有效地提高農(nóng)業(yè)綜合效益，而且可以有力地帶動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當搞好規(guī)劃，制定政策，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。一是要按照國家產(chǎn)業(yè)政策引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)形成合理的區(qū)域布局和規(guī)模結構，在多層次加工轉(zhuǎn)化中著重發(fā)展精深加工，努力開發(fā)新產(chǎn)品，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品；二是要調(diào)整各項農(nóng)業(yè)建設資金的投資方向和建設重點，加大扶

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