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縣民政局關于加強社團監(jiān)管材料
加強源頭監(jiān)
加強源頭監(jiān)管 嚴防社團腐敗
——關于開展反腐敗抓源頭工作的調(diào)研報告
定遠縣民政局
為進一步推動從源頭預防和制止腐敗工作，我局圍繞貫徹落實中紀委第五次全會，國務院廉政工作會議和省、市、縣紀委有關會議精神，自去年以來，狠抓社團源頭監(jiān)管，嚴防利用社團搞腐敗工作取得了一些成績。對如何進一步做好社團管理，加強監(jiān)督，并在著手建立長效機制方面做了一些有益的探索。
一、 基本情況
隨著社會的發(fā)展和進步，全縣各類協(xié)會、學會得到了較快發(fā)展，截止今年上半年，我縣已經(jīng)合法登記的各類社團39個，其中2004年以來登記18個。近年來，我們始終堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，從加強領導，保障有力；培育發(fā)展，規(guī)范管理；健全法規(guī)，依法行政等方面入手，加強對民間組織的監(jiān)督管理和服務，使民間組織管理工作日趨規(guī)范化、制度化，保證了民間組織的健康發(fā)展，有力地促進了全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
二、主要做法
民政部門監(jiān)督管理社團的重點是幫助各社團建立健全各項內(nèi)部管理制度，監(jiān)督社團嚴格執(zhí)行重大事項報告制度。同時，還要定期或不定期的檢查監(jiān)督社團遵紀守法的情況，特別是財政管理狀況，防止在經(jīng)濟上出現(xiàn)問題，從源頭上嚴防和制止利用社團搞腐敗，確保社團管理工作沿著正確軌道前進。為此,我們主要抓了四個方面的工作：
（一）加大宣傳教育力度。按照黨的十六屆三中全會提出的建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重。懲治和預防腐敗體系的要求。我局在社團登記及日常管理中加強對社團的宣傳教育，切實解決社團負責人思想不重視，認識不到位的問題，堅決克服麻痹思想，真正把源頭防腐納入社團管理的議事日程，納入社團年審的重要內(nèi)容。
（二）抓好建章立制。為保證社團正常、高效地開展活動，我局根據(jù)有關法律、法規(guī)及社團章程，對社團日常事務進行了管理，出臺了財務制度，審計制度，重大活動管理制度等。
首先，建立健全財務制度。建立健全社團組織財務管理制度是做好民間組織日常財務管理工作的根本保障。財務管理的核心是加強經(jīng)費管理。根據(jù)國家法律、法規(guī)、政策以及社團章程的有關規(guī)定，經(jīng)費管理是對社團經(jīng)費的收入與支出進行管理。社團收入項目有：政府資助，社會捐贈，會費，有償服務費，科技成果轉(zhuǎn)讓費，實體上繳的稅后利潤等。這里重點監(jiān)管兩點：一是社團收費項目屬于應稅范圍的，應按照國家有關規(guī)定使用稅務票據(jù)，如部分有償服務項目；二是社團不經(jīng)同級人民政府批準，不得向社會募捐籌款。社團支出項目有：會議支出、辦事機構(gòu)辦公費用，編印出版的書刊資料費，學術活動及處事活動支出，基本建設及固定資產(chǎn)支出，專職人員的工資福利支出等。財務管理的重點是加強票據(jù)管理。一是明確項目，《安徽省民間組織專用收據(jù)》是免稅票據(jù)，只能按規(guī)定開政府資助、社會捐贈、會費、代收代支等四項收入，如果不嚴格管理，應稅收入也開，政府預算內(nèi)收入也開，專用票據(jù)就成了規(guī)避財經(jīng)紀律的避風港，就必然產(chǎn)生腐敗。我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有些社團利用免稅票據(jù)搞小金庫，如文化娛樂業(yè)協(xié)會，收取各網(wǎng)吧的所謂贊助費近十萬元，我們予以了糾正。二要妥善保管，票據(jù)就是錢，不妥善保管后果嚴重。在領銷的每個環(huán)節(jié)都要交接清楚，每本票據(jù)都要有其明確的去向。我們要求社團必須使用領購證，持證上崗。民政局要專人負責建登記冊。三要嚴格繳銷，社團用完的票據(jù)要到我局繳銷，我局應對收據(jù)的項目金額嚴格審核，發(fā)現(xiàn)異常及時處理。
其次，是建立健全了審計制度。2005年我局對有關社團進行抽查審計，分為三類：一是成立驗資，為保證社團注冊資金的真實性、合法性，凡申請籌備成立的社團，均須法定的社會審（會）計機構(gòu)進行驗資，并出具驗資報告。二是法人變更審計。社團換屆或變更法定代表人之前，須由我局聘用的社會審（會）計機構(gòu)對任期內(nèi)財務情況進行審計，并出具審計報告。此項審計的是對社團法定代表人任期內(nèi)的財務管理、經(jīng)費收支、帳目建立情況進行責任審計，增加社團財務透明度，對發(fā)現(xiàn)的問題將視情況處理，問題嚴重的，移送有關部門進行法紀追究。三是專源監(jiān)督審計。民政局在日常管理中發(fā)現(xiàn)社團財務收支或票據(jù)管理不規(guī)范或有違規(guī)違紀情況的，可適時進行專項監(jiān)督審計。
第三，建立健全重大活動管理制度。社團重大活動，一般指社團所舉行的會員代表大會，年會，學術會以及各類有較大影響的社會活動。對重大活動的管理，是法律賦予管理機關的職責。我局2004年下發(fā)了《社會團體重大事項報告制度》的通知。對重大活動進行管理，能夠預防和制止社團的一些腐敗，如操縱選舉，操縱會費額度的通過等，對重大活動我們親自參加了或會前發(fā)現(xiàn)了就能及時糾正。
（三）嚴格登記程序。民政局為了從源頭預防和制止社團滋生腐敗，在登記管理中做到嚴格準入。切實杜絕一些人利用社團搞腐敗，我們及時出臺了《社團成立應具備的條件》，嚴格按社團管理條例規(guī)定辦事，不符合條件的，一概不予登記。如我縣金融機構(gòu)一個干部，要成立老齡金融協(xié)會，經(jīng)審核不符合登記協(xié)會的基本要求，被我們婉言拒絕；
（四）加強日常管理。首先，確定兩名干部專職從事民間組織管理工作，為他們解決了辦公用房，配置了空調(diào)、電腦等辦公用品，為民間組織管理工作的正常進行創(chuàng)造了條件。其次，對這兩名同志進行了專題輔導，加強業(yè)務培訓，提高他們的業(yè)務素質(zhì)。第三是建立健全了社團管理的各項規(guī)章制度。加強檔案管理，做到每次活動都有計劃，有記錄，建立分類社團登記記錄卡，真正做到“雁過留聲”。
三、存在問題及建議對策
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，各種社團象雨后春筍般涌現(xiàn)，民政局管理社團工作任務越來越繁重，如何從源頭預防和制止社團腐敗，我們進行了認真思考，并提出建議如下：
一、加強社團管理隊伍建設。隨著社團的快速發(fā)展，民政社團管理機關有不適應現(xiàn)象，一是人員少，二是工作量大，三是管理干部素質(zhì)低。這種現(xiàn)狀要管理好社團工作是困難的，必須加強社團管理隊伍建設。
二、改革社團性質(zhì)。我縣社團多屬官辦或半官辦的，有的只收費不服務，有的只圖“會長”名，不做會長事，有的只能靠政府撥款生存沒有生機，也有的是行政長官說了算，這樣的社團怎能不滋生腐敗。要徹底預防和制止社團腐敗，必須改官辦為民辦，實行“民辦、民管、民受益”原則。
三、改變社團雙重管理現(xiàn)狀。社團領導
往往是業(yè)務主管單位的“一把手”，讓民政監(jiān)督社團，實際上變成監(jiān)督這個業(yè)務主管單位的領導，這個困難可想而知，叫業(yè)務主管單位監(jiān)督社團又只能是空談。
四、理順社團財務管理制度。社團因為有點錢，財政把社團的費用也納入預算管理，也要報帳，如駕駛員協(xié)會的會費就納入必報范圍，財政還不通過民政社團管理機關直接查社團的帳，這些做法都是不妥的。民政社團管理機關是政府管理社團的唯一合法機關，社團的違法只能由民政社團管理機關去依法查處，多頭管理只能造成管理混亂，對預防和制止社團腐敗是不利的。
2005年7月13日
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