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關于改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的調(diào)查報告
一、我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀
年初以來，我市的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，經(jīng)過市、縣（區(qū)）兩級黨委和政府的共同努力，全市上下方方面面的積極推進和整治，呈現(xiàn)出越來越好的發(fā)展態(tài)勢。各項優(yōu)惠政策逐步得到了落實，“三亂”問題得到了有效遏制，工作效率有所提高，服務質(zhì)量進一步優(yōu)化，行政執(zhí)法逐步規(guī)范，監(jiān)督力度不斷加大，有力地促進了市域經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展。
1、領導重視層次高，推進力度大。市委市政府高度重視我市的經(jīng)濟南市展環(huán)境工作。年初發(fā)綏發(fā)[2003]3號文件下發(fā)了《全市整冶經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作方案》，明確了工作總體思路，重點任務，時間步驟，保證措施和要達到的目標。二月份，市委市政府又召開電視電話會議，對全市集中整冶經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作進行了專題部署。此外市人大、政協(xié)召開的“兩會”上、市紀委四次全會和市本級規(guī)模推進工作會議等大型會議上，市級幾大班子都對改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作做出了部署，提出了明確要求。各縣（市）區(qū)都成立了由書記為組長，主管經(jīng)濟工作的副書記為副組長，相關部門為成員單位的改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專題領導小組，下設專項推進辦公室。層層落實了目標責任，制定了具體的工作措施，建立健全了各項規(guī)章制度。形成了領導小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、牽頭部門和責任部門齊抓共管的領導機制和組織體系，為改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提供了強有力的組織保障。
2、宣傳教育工作抓得實，輿論氛圍濃。一是全市廣泛利用各種新聞媒體開展了改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的宣傳教育活動，極大地調(diào)動了廣大干部群眾參與改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的積極性和主動性，初步形成了領導重視、群眾關心、全社會參與的改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的濃厚社會輿論氛圍；二是加強了對各級領導干部和工作人員的法律、法規(guī)和政策教育，提高了領導者和行政執(zhí)法人員的政策水平和法律意識；三是強化了對公務員、企業(yè)廠長（經(jīng)理）WTO知識的培訓，提高了他們的競爭意識和駕馭市場經(jīng)濟的能力；四是加強了對青少年法制教育，從基礎、源頭上預防了犯罪，減少了社會不穩(wěn)定因素。
3、法制環(huán)境得到有效治理，取得了階段性成果。紀檢監(jiān)察機關加大了對影響經(jīng)濟發(fā)展的違法違紀案件的查處力度。上半年，全市共查處破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案件64件，處分89人。法院加大了執(zhí)法和審判工作力度，對涉及經(jīng)濟犯罪的案件做到了從快從速處理。全市法院系統(tǒng)2002年共受理各類案件29,256件，審結(jié)28,508件，結(jié)案標的額達5.54億元。兩年來全市法院為企業(yè)減緩免訴訟費20多萬元，減負3億元。檢察院加大了對各類犯罪的查處力度，加強了對經(jīng)濟案件的訴訟監(jiān)督，主動為企業(yè)提供法律服務。2002年，共辦理國有資產(chǎn)流失案件6件，提起抗拆100多件，查辦經(jīng)濟犯罪120件，挽回經(jīng)濟損失100多萬元。公安部門加大了“掃黑除惡”和對經(jīng)濟案件的偵破力度，有效地震懾了犯罪，規(guī)范了行政執(zhí)法人員行為，維護了政治穩(wěn)定和社會安定。工商、稅務、環(huán)保、交通、城建等其它行政執(zhí)法部門也都從本部門職能出發(fā)，制定了多項改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的措施，受到群眾好評。
4、服務環(huán)境有了較大改善，服務質(zhì)量逐步提高。全市各行政執(zhí)法、綜合管理、社會服務部門不斷加強隊伍建設，深入開展雙評活動，積極推行政務公開和承諾制，著力提高服務效率和服務水平，樹立了良好的部門形象和行業(yè)形象。各地進一步加大了行政審批改革力度，規(guī)范了審批行為，減少了審批環(huán)節(jié)，普遍實行了“一站式”辦公。各縣（市）區(qū)還強化了對服務中心的投資建設，大大提高了工作效率。慶安縣實行了行政機關審批事項首問負責制和限時辦結(jié)制。全市在各行業(yè)開展了治亂減負工作，對企業(yè)加大了扶持力度，對域外企業(yè)實行零干擾、免打擾。2002年，市本級僅為三精藥業(yè)、銀娃乳業(yè)、客運樞紐工程減免基礎建設配套費400萬元，減免排污費38萬元。各地還深入開展了對行政執(zhí)法的評議監(jiān)督工作。慶安縣的季度評議，肇東市的全行業(yè)評議，都是成功的范例。通過評議，對執(zhí)法部門形成了有效的監(jiān)督約束機制，促進了服務質(zhì)量和服務水平的提高。
5、政策環(huán)境進一步放寬，對招商引資工作起到了助推作用。全市結(jié)合實際制定有利于企業(yè)和外商生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)惠政策文件148份1340多條；共清理文件3000余份，廢止制約經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件60多份。肇東市制定了《改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境六項制度》、《肇東市創(chuàng)建優(yōu)良發(fā)展環(huán)境“十條禁令”》等多方面的政策措施，在改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上邁出了較大步伐。慶安縣先后出臺了《慶安縣招商引資優(yōu)惠政策》、《慶安縣鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)優(yōu)惠政策》等，極大地增強了招商引資的吸引力，促進了地方經(jīng)濟快速發(fā)展。我市對招商引資政策進一步放寬，特別是對進入開發(fā)區(qū)的企業(yè)，在辦理手續(xù)、土地使用、稅費收繳等方面給予了極大的優(yōu)惠。一系列政策的出臺和落實，推動了招商引資工作的深入開展。上半年，全市共引進項目226個，到位資金11.9億元，同比增長7.2％。寬松的投資環(huán)境，為實現(xiàn)規(guī)模推進目標，加快經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的政策支持和動力支持。
二、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在的問題及成因
我市的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境雖然有了較大改善，但與發(fā)達地區(qū)相比，與我市加快發(fā)展的要求相比，尚有一定的差距，還存在一些亟待解決的問題。
一是服務意識不強，執(zhí)法工作的整體水平和執(zhí)法人員的整體素質(zhì)有待于進一步提高。有些地方存在說功好、做功差，喊的多、干的少，上熱下冷現(xiàn)象。有些行政職能部門輕管理、輕服務，存有較嚴重的以罰代管，只罰不幫的現(xiàn)象，錯誤地認為管理就是處罰，服務就是收費，導致管理職能弱化和執(zhí)法目的扭曲。有的行政執(zhí)法行為不規(guī)范，文明執(zhí)法意識不強。有些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，言行粗魯，態(tài)度冷、橫、硬、沖，勒拿卡要報等不正之風較為嚴重，該辦的事頂著不辦，可辦可不辦的事拖著不辦，可這么辦可那么辦的事卡著不辦。有的部門隊伍建設抓得不力，對職工干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，導致一些工作人員素質(zhì)差，不懂政策，不熟業(yè)務，甚至違法違紀。
二是行政管理體制不理順，給部門執(zhí)法帶來了一定難度，同時也導致“三亂”加劇，加重了企業(yè)負擔。如審計部門，由于雙重管理體制的束縛，對地方政府和行政執(zhí)法等部門的審計監(jiān)督受到了很大限制，難以充分發(fā)揮職能作用。還有一些部門在執(zhí)法過程中，也遇到了同樣問題。我們現(xiàn)行的管理體制，存在差額撥款和自收自支事業(yè)單位，自收自支人員比例過高。據(jù)調(diào)查，市直機關事業(yè)單位，全額撥款的3763人，自收自支的3097人，差額撥款的2730人。這些自收自支和差額撥款的事業(yè)單位為了保開支，想方設法加重收費。還有的個別單位自行制定收費標準，確定收費項目，使“三亂”現(xiàn)象久禁不止，企業(yè)負擔減而不輕。
三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，個別地方參與競爭，背離了市場經(jīng)濟規(guī)律。政府在市場經(jīng)濟條件下，一般規(guī)則應當是政府調(diào)控市場，市場引導企業(yè)。便我們有些政府部門還不適應駕馭市場經(jīng)濟規(guī)律的工作方法，不能為企業(yè)搭臺唱戲，造成市場的無序競爭和不平等競爭，違背了市場規(guī)律。
四是對行政執(zhí)法的監(jiān)督力度不夠。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督、紀檢部門的紀律監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，這些層級監(jiān)督都發(fā)揮了很大作用，但還須進一步加大力度。目前，這些監(jiān)督還沒有真正形成制度化，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進機制。行政執(zhí)法責任追究制度落實不到位，對一些違法違紀問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀的人和事得不到及時有效查處。
五是基礎設施及公共環(huán)境建設投入不足，硬環(huán)境建設滯后。據(jù)調(diào)查，2002年市本級用于基礎設施建設費用3000萬元，占市本級全口徑財政總收入1.9億元的15。全市人均擁有城市維護建設資金204元，在全省排第8位，處于下游。南方一些發(fā)達城市的開發(fā)區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了“九通一平”，可我們現(xiàn)在只達到“六通一平”，個別縣（市）“三通一平”也沒有達到，而且標準較低。全市現(xiàn)有城市綠地面積僅
通過調(diào)查分析，我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在問題的主要原因：一是思想觀念滯后。由于在一部分行政管理和執(zhí)法部門中存在較嚴重的全局與局部利益錯位、管理與服務職能錯位，特別是某些領導干部對改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境思想上存在誤區(qū)，沒有樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力和“人人是環(huán)境，事事是環(huán)境”的觀念，不能站在全市經(jīng)濟社會發(fā)展的高度抓環(huán)境建設，因而導致政府某些部門服務意識淡薄，服務職能弱化，服務質(zhì)量和水平也存在較大差距。二是部門利益至上。有些有行政執(zhí)法執(zhí)罰權的職能部門，為了本部門利益，為了小集團或個人利益，在行政執(zhí)法中，違規(guī)執(zhí)法、越權執(zhí)法、有令不行、有禁不止、亂收亂罰，給企業(yè)增加了沉重的負擔。三是行政審批制度改革不到位。在一些部門和單位，行政審批事項該下放的沒有下放，該精簡的沒有精簡，對保留的審批項目缺乏嚴格規(guī)范，審批環(huán)節(jié)過多，審批程序過于繁雜。一些過時的政策，沒有及時清理、修訂，個別地方還存在用已經(jīng)明令廢止的政策文件收費的現(xiàn)象。四是社會監(jiān)督機制不健全。目前，還沒有真正形成政府部門為納稅人服務，納稅人有權力監(jiān)督政府工作的良好社會環(huán)境。
三、對策建議
針對我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在的問題，我們應立足市情，狠抓當前，著眼長遠，擺正局部和整體、管理和服務、監(jiān)督和扶持的關系，進一步強化環(huán)境意識，樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念。重點應抓好以下工作：
1、抓領導，確保政令暢通。實踐證明，一個地方的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境如何，關鍵在領導。因此，各級領導要把改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作擺上更加突出的位置，精心研究部署，層層落實責任，加強督辦檢查，狠抓工作落實。特別是經(jīng)濟管理部門、行政執(zhí)法部門和條條部門的領導，要進一步深化對改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境重要性的認識，從放寬經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境會影響部門、條條發(fā)展的誤區(qū)中走出來，舍小家，顧大家，切實做到放水養(yǎng)魚，真正樹立起“發(fā)展是硬道理，改善環(huán)境是前提、是關鍵”的思想，按照市委一屆十一次全會通過的《關于創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的實施意見》和市改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專題推進組下發(fā)的《全市整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作方案》的要求，錛住總體目標，扭住“八項任務”，緊跟階段步驟，認真做好整治推進工作。
2、抓改革，全面推進政務公開。把該減的審批項目減下來，把能減化的審批環(huán)節(jié)減下來，公開收費罰款標準，規(guī)范行政行為,接受社會各界監(jiān)督。要進一步增強法制觀念和依法行政意識，對審批、收費、執(zhí)罰、檢查等行政執(zhí)法行為要按照法定的程序?qū)嵤┖娃k理，切實提高行政執(zhí)法工作的透明度，大力推行政務公開，嚴格監(jiān)督、規(guī)范公務和管理活動。要繼續(xù)深入實施“綠色通道”工程，實行“一條龍”服務，一站式辦公。市縣兩級政府都要建立“政務超市”，推行限時辦結(jié)制、首問負責制和服務承諾制等項制度，將行政審批、收費、政策咨詢等事宜都納入到政務超市中來，以此建立起辦事高效、服務周到、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的長效運行機制。在搞好審批制度改革的同時，要積極探索行政制度的改革，理順開支渠道，逐步減少自收自支人員。大量事實充分說明，只要存在靠罰沒收入解決人員工資和辦公經(jīng)費問題，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境就很難寬松。
3、抓服務，著力提高工作效能。改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，要在搞好服務和提高效率上下功夫。一要認真清理廢止不適應當前經(jīng)濟發(fā)展需要的政策性、規(guī)范性文件，制定出臺促進經(jīng)濟發(fā)展的更加優(yōu)惠的政策，對該調(diào)整的政策文件要及時調(diào)整，并向社會公布，增強政策的透明度和可操作性。二要切實提高服務質(zhì)量和水平。各部門要進一步完善政務公開制度，特別是要加強對各項制度、規(guī)定執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，認真解決辦事拖拉、推諉扯皮以及刁難勒卡、政令梗阻等違規(guī)違紀問題，切實提高工作效率。三要減輕企業(yè)負擔。嚴格禁止有關單位從本部門利益出發(fā)向企業(yè)“亂收費、亂攤派、亂罰款”，保護企業(yè)合法的經(jīng)濟利益不受侵害。要建立執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法制度，減少到企業(yè)檢查的次數(shù)，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松條件，加大服務和扶持力度，主動加強與企業(yè)和投資者的聯(lián)系，積極為企業(yè)和投資者提供各項服務，有針對性地幫助他們解決一些實際問題。
4、抓落實，營造良好的社會氛圍。要建立起以紀律檢查委員會為核心的創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督系統(tǒng)，形成有效配合、協(xié)同并進的運行機制；各級黨政干部要切實轉(zhuǎn)變作風，組織力量深入基層督促檢查和指導工作，親臨一線，解決具體問題；要加大對市場經(jīng)濟秩序的規(guī)范和整頓力度，依法取締市場壟斷、地方保護等不正當競爭，嚴厲打擊詐騙、制假售假、欺行霸市等違法行為，凈化市場環(huán)境，促進公平競爭；紀檢、監(jiān)察部門對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件，要一查到底，嚴肅追究；要扎實有效地開展“雙評”工作，進一步改進評議方法，完善評議程序，嚴肅評議紀律。
5、抓教育，努力提高執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平和業(yè)務素質(zhì)。一要加大對各種法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，加強對行政執(zhí)法人員的思想道德教育和業(yè)務技能培訓，不斷提高他們的工作能力和業(yè)務水平。不經(jīng)過業(yè)務技能培訓的，不能安排上崗。二要深化干部人事制度改革，精簡機構，精簡人員。對一些經(jīng)濟杠桿部門和經(jīng)濟管理部門，要著力解決職能交叉、重疊的問題，要砍掉那些為安排子女就業(yè)、送人情而設置的機構和崗位，實行全員競爭上崗、擇優(yōu)錄用。三要加強對干部的業(yè)務考核，建立健全約束激勵機制，全面調(diào)動廣大干部職工獻身改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的積極性和主動性，創(chuàng)造性地開展工作。經(jīng)過業(yè)務考核達不到要求的，要從執(zhí)法崗位上撤下來。
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