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貫徹落實(shí)《工會(huì)法》的調(diào)查報(bào)告
一、省人大常委會(huì)“一法一例”執(zhí)法檢查團(tuán)對(duì)我市檢查的基本情況
省人大常委會(huì)組成以副主任趙林茂為團(tuán)長(zhǎng)，以省長(zhǎng)助理、省總工會(huì)主席王悅?cè)A、省人大內(nèi)司委委員趙益華為副團(tuán)長(zhǎng)的11人執(zhí)法檢查團(tuán)，于
檢查團(tuán)充分肯定了我市“一法一例”貫徹實(shí)施的成績(jī)，檢查團(tuán)認(rèn)為，市委、市人大高度重視，政府積極實(shí)施，工會(huì)扎實(shí)工作，全市“一法一例”貫徹實(shí)施起點(diǎn)高、工作實(shí)、路數(shù)新、效果好、推動(dòng)了工會(huì)組織依法治會(huì)，依法維權(quán)的進(jìn)程，發(fā)揮了工會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的作用。
一是重視對(duì)“一法一例”的學(xué)習(xí)宣傳。全市各級(jí)黨委、人大、政府以及有關(guān)部門把學(xué)習(xí)宣傳“一法一例”納入了日程，利用各種宣傳媒體進(jìn)行宣傳報(bào)導(dǎo)，開(kāi)展“一法一例”宣傳日、宣傳月活動(dòng)，各級(jí)人大普遍開(kāi)展了“一法一例”執(zhí)法檢查。
二是高度重視新建、改制企業(yè)組建工會(huì)工作。成立了市新建企業(yè)工會(huì)組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了文件，市委主管書記與縣（市）區(qū)主管書記簽訂新企建會(huì)目標(biāo)責(zé)任狀，將新建企業(yè)建會(huì)工作納入黨建工作的總體規(guī)劃。檢查團(tuán)認(rèn)為，綏化市的建會(huì)工作成績(jī)斐然。有許多好經(jīng)驗(yàn)、好作法，再次為全省新企建會(huì)工作提供了樣板。特別是金鵬集團(tuán)在改制企業(yè)錯(cuò)綜復(fù)雜的各種矛盾關(guān)系中，工會(huì)讓黨委首肯，讓老板認(rèn)可，讓股東服氣，讓職工信賴的經(jīng)驗(yàn)可學(xué)、可作、可推廣、可借鑒。
三是維權(quán)工作手段靈活，維權(quán)機(jī)制不斷完善，維權(quán)成效明顯。職代會(huì)制度建設(shè)不斷規(guī)范、完善。廠務(wù)公開(kāi)工作成效明顯，全市1789個(gè)企事業(yè)單位建立了廠務(wù)公開(kāi)制度，占應(yīng)建會(huì)數(shù)90以上，這個(gè)比例數(shù)是非�？捎^的。推行平等協(xié)商和集體合同工作領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力。建立了勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，使工會(huì)組織維護(hù)職工合法權(quán)益的渠道和平臺(tái)更便利、更直接。
四是廣開(kāi)就業(yè)門路，為下崗職工排憂解難。政府對(duì)下崗職工再就業(yè)采取了積極穩(wěn)妥的措施和辦法，“再就業(yè)八大工程”的實(shí)施，一系列優(yōu)惠政策的出臺(tái)，使較多的下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。在財(cái)力十分困難的情況下，為下崗職工再就業(yè)開(kāi)展免費(fèi)培訓(xùn)，成立困難職工幫扶中心，第二輪“一幫一”扶貧解困工程順利啟動(dòng)，這些都是為職工辦實(shí)事、辦好事的真實(shí)體現(xiàn)。
我市“一法一例”工作在全省處于領(lǐng)先地位，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。
一是有些地方對(duì)貫徹實(shí)施“一法一例”重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，學(xué)習(xí)、宣傳的深度、廣度不夠，個(gè)別地方甚至有死角死面。
二是“一法一例”明確規(guī)定的繳費(fèi)條款還沒(méi)有落實(shí)。拖欠或拒繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象較為普遍，非公有制企業(yè)欠繳、拒繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象尤為突出。財(cái)政撥繳經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題已經(jīng)成為了嚴(yán)重影響和制約工會(huì)開(kāi)展工作的瓶頸問(wèn)題。
三是隨意撤銷、合并工會(huì)組織的情況仍然存在。隨著機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改組、改制、改造的不斷深化，將工會(huì)組織與黨委部門、群團(tuán)部門及其它行政部門統(tǒng)一合并為黨群工作部或政工辦（個(gè)別中省直部門和縣、市、區(qū)）。影響了工會(huì)工作的正常開(kāi)展。
四是一部分工會(huì)干部的配備還不能適應(yīng)工作的要求�？h（市）工會(huì)主席還沒(méi)有按同級(jí)副職配備，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位工會(huì)主席應(yīng)享受的待遇也沒(méi)有得到落實(shí)，工會(huì)高層參與、源頭維權(quán)等受到了制約。
五是維權(quán)機(jī)制建設(shè)不完善。平等協(xié)商、簽訂集體合同制度和職工大會(huì)或職工代表大會(huì)制度，在多數(shù)非公有制企業(yè)還沒(méi)有建立。
根據(jù)存在的問(wèn)題，檢查團(tuán)對(duì)我市貫徹“一法一例”提出了建議。
一是要進(jìn)一步加大“一法一例”的學(xué)習(xí)、宣傳力度。要堅(jiān)持經(jīng)常、普及深入，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)，要組織職工群眾認(rèn)真學(xué)，解決好學(xué)習(xí)宣傳中存在的問(wèn)題。
二是要進(jìn)一步解決新建企業(yè)工會(huì)工作問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。建議工會(huì)加大在非公有制企業(yè)工作的力度，積極引導(dǎo)，創(chuàng)造條件，根據(jù)非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的狀況，選好工作的突破口，使一批基礎(chǔ)較好的非公有制企業(yè)工會(huì)工作逐漸得到健康發(fā)展。
三是要進(jìn)一步加大力度，解決撤、并工會(huì)組織和工會(huì)干部編制、待遇等問(wèn)題。建議政府和上級(jí)主管部門，幫助糾正撤、并工會(huì)組織的問(wèn)題，使《條例》的有關(guān)規(guī)定得到落實(shí)。上級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)與非公有制企業(yè)、事業(yè)單位的協(xié)商，解決好人數(shù)較多的企業(yè)沒(méi)有工會(huì)專職工作人員問(wèn)題。
四是要進(jìn)一步依法保護(hù)工會(huì)資產(chǎn)，促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)依法撥繳。
五是要進(jìn)一步建立健全實(shí)施“一法一例”的推進(jìn)機(jī)制。重點(diǎn)建立起推進(jìn)平等協(xié)商集體合同和職工代表大會(huì)兩項(xiàng)制度的長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，勇于在實(shí)踐中創(chuàng)新。
六是要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大執(zhí)法檢查、監(jiān)督力度。工會(huì)要主動(dòng)依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，與政府有關(guān)部門配合，形成合力，共同推進(jìn)“一法一例”的貫徹執(zhí)行。
對(duì)省人大的這次執(zhí)法檢查，市委非常重視。世英書記、莎燕市長(zhǎng)、馬烈副書記等親自參加接待、座談、匯報(bào)。特別是世英書記親自參加了執(zhí)法檢查團(tuán)交換意見(jiàn)會(huì)，對(duì)檢查團(tuán)提出的建議，當(dāng)即表示要認(rèn)真盡快落實(shí)，并于
1、市人大常委會(huì)對(duì)縣（市）區(qū)“一法一例”自查情況進(jìn)行監(jiān)督，抓好督查落實(shí)。2、同意調(diào)整新建企業(yè)工會(huì)組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市總工會(huì)提出意見(jiàn)及名單。3、同意由市委主管領(lǐng)導(dǎo)與縣市區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)簽訂工會(huì)會(huì)員發(fā)展目標(biāo)責(zé)任狀。4、由市總工會(huì)起草下發(fā)組織農(nóng)民工等進(jìn)城務(wù)工人員加入工會(huì)組織的文件，籌備好農(nóng)民工等進(jìn)城務(wù)工人員入會(huì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。5、對(duì)非公有制企業(yè)組建工會(huì)情況，由市人大組織人大代表進(jìn)行視察。6、關(guān)于工會(huì)干部協(xié)管、職級(jí)配備和職務(wù)等問(wèn)題，同意由市委組織部與市總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)工會(huì)干部協(xié)管文件；縣（市）區(qū)工會(huì)主席按同級(jí)副職配備的問(wèn)題，條件成熟的先行解決，其余的換屆時(shí)統(tǒng)一解決；同意鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等設(shè)置專職工會(huì)主席，按同級(jí)副職配備。7、涉及市總工會(huì)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題由市財(cái)政局研究落實(shí)；縣（市）區(qū)財(cái)政要提高本級(jí)工會(huì)保障經(jīng)費(fèi)水平。8、在全市推廣金鵬集團(tuán)重視工會(huì)建設(shè)，發(fā)揮工會(huì)作用的經(jīng)驗(yàn)。9、市人大、市總工會(huì)分別將常委會(huì)研究落實(shí)的情況反饋給省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查團(tuán)和省總工會(huì)。
二、全市貫徹實(shí)施“一法一例”自檢自查的情況
市人大于
1、深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹“一法一例”
一是精心部署。全市各級(jí)黨委、政府以及有關(guān)部門把學(xué)習(xí)宣傳“一法一例”納入了日程，使我市學(xué)習(xí)宣傳貫徹“一法一例”活動(dòng)在全市上下迅速開(kāi)展起來(lái)。
二是開(kāi)展活動(dòng)。全市各級(jí)黨委、政府以及有關(guān)部門充分利用報(bào)紙、廣播、電視新聞媒體，開(kāi)辟專欄、專訪、專題，舉辦報(bào)告會(huì)、培訓(xùn)班、輔導(dǎo)講座等多種形式，大力宣傳“一法一例”。市委、市政府在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了“一法一例”宣傳月、宣傳日活動(dòng)。全市共舉辦各類“一法一例”培訓(xùn)班56期，知識(shí)競(jìng)賽36場(chǎng)。全市有3500名工會(huì)干部和職工參加了省總工會(huì)舉辦的全省“一法一例”書面解答活動(dòng)，我市獲得了優(yōu)秀組織獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)。
三是注重實(shí)效�？h（市）區(qū)人大、工會(huì)聯(lián)合開(kāi)展了“一法一例”等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查、視察等活動(dòng)。2002年4月，市人大副主任李景田帶領(lǐng)部分市人大代表及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志深入肇東、海倫、明水、蘭西等市縣對(duì)貫徹“一法一例”情況進(jìn)行執(zhí)法調(diào)研。肇東市通過(guò)執(zhí)法檢查，解決了拖欠工會(huì)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，維護(hù)了工會(huì)組織的合法權(quán)益。
2、固本強(qiáng)基，不斷加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)
我市把新企業(yè)建會(huì)工作作為工會(huì)組織建設(shè)的突破口，在全市范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展了新企建會(huì)工作，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府支持，工會(huì)主抓、多方配合的工作格局，圓滿地完成了省總工會(huì)下達(dá)的新企建會(huì)工作三年規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)”。
一是建立組織，強(qiáng)化對(duì)組建工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委市政府成立了新企建會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)會(huì)議，研究部署企建工作。市委下發(fā)了《中共綏化市委關(guān)于加強(qiáng)新建企業(yè)工會(huì)組建工作的意見(jiàn)》及各縣（市）區(qū)分別針對(duì)在新企建會(huì)工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，市總工會(huì)，市工商局，市勞動(dòng)局，市體改辦四家聯(lián)合制定出臺(tái)了《關(guān)于新建企業(yè)組建工會(huì)的有關(guān)規(guī)定》�！兑�(guī)定》明確指出：新建企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目談判、簽約和審批時(shí)，要同時(shí)提出建立工會(huì)的要求，并寫入企業(yè)成立章程和合同。企業(yè)改制要把組建工會(huì)寫入改制方案。我市還針對(duì)新建企業(yè)和改制企業(yè)不斷增多，工會(huì)會(huì)員流動(dòng)性大的實(shí)際情況，出臺(tái)了《綏化市工會(huì)會(huì)員會(huì)籍管理辦法（試行）》，進(jìn)一步加強(qiáng)了工會(huì)會(huì)員管理工作。為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)新建企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和廣大職工的積極性，市總工會(huì)、市外經(jīng)貿(mào)局、市鄉(xiāng)企局、市工商局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在新建企業(yè)中開(kāi)展“雙愛(ài)雙評(píng)”活動(dòng)的通知》，推動(dòng)了新企建會(huì)工作的開(kāi)展。其次，新企業(yè)工會(huì)組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定了《全市新建企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)工作考核方案》，量化建會(huì)指標(biāo)，對(duì)新企建會(huì)工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核，縣（市）區(qū)兩級(jí)簽訂了新企建會(huì)目標(biāo)責(zé)任狀，對(duì)完成任務(wù)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，未完成任務(wù)的通報(bào)批評(píng)。再次，我市還把新建企業(yè)建會(huì)工作納入黨建工作的總體規(guī)劃，以黨建帶工建，以工建促黨建，做到工建與黨建工作同時(shí)規(guī)劃，同時(shí)部署，同時(shí)考核。慶安縣把新企建會(huì)工作納入黨群工作目標(biāo)管理，實(shí)行“一把手”工程和“一票否決”
二是抓好典型，全面推進(jìn)新企建會(huì)工作。各地采取樹立典型，以點(diǎn)帶面的工作方式，推動(dòng)新建企業(yè)工會(huì)組建工作的健康發(fā)展。在新企建會(huì)初期，把安達(dá)、海倫作為全市新建企業(yè)組建工會(huì)的試點(diǎn)單位，并于2000年1月在安達(dá)市召開(kāi)了全市新建企業(yè)工會(huì)組建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，會(huì)上交流推廣了11個(gè)不同類型的典型經(jīng)驗(yàn)，市直有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)共計(jì)78人參加了會(huì)議，省總工會(huì)主管副主席也應(yīng)邀參加會(huì)議，促進(jìn)了全市新建企業(yè)工會(huì)組建工作的深入開(kāi)展。2003年，我市召開(kāi)了全市新建企業(yè)工會(huì)組建工作經(jīng)驗(yàn)交流暨表彰大會(huì)，對(duì)新建企業(yè)工會(huì)組建工作進(jìn)一步部署和推廣。
三是夯實(shí)基礎(chǔ)，努力提高新建企業(yè)工會(huì)的整體水平。目前，我市制定了《綏化市2001--2003年新建企業(yè)工會(huì)干部培訓(xùn)規(guī)劃》，舉辦新建企業(yè)工會(huì)干部培訓(xùn)班45期，參加人數(shù)達(dá)1650人次，市總工會(huì)選派新建企業(yè)工會(huì)干部參加省里舉辦的培訓(xùn)班。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“一手抓組建、一手抓鞏固提高”的建會(huì)原則，下發(fā)了《關(guān)于在全市新建企業(yè)中開(kāi)展規(guī)范工會(huì)組織活動(dòng)的通知》，使新建企業(yè)工會(huì)完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全了各種工作機(jī)制。撤地設(shè)市后加大市直機(jī)關(guān)工會(huì)組建力度。市委組織部和市總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于市直機(jī)關(guān)組建工會(huì)的通知》，對(duì)市直機(jī)關(guān)組建工會(huì)有關(guān)事宜提出明確要求，召開(kāi)市直機(jī)關(guān)部門工會(huì)組建工作會(huì)議，加強(qiáng)了市本級(jí)委、辦、局工會(huì)組織建設(shè)，強(qiáng)化了對(duì)系統(tǒng)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市直機(jī)關(guān)及下屬單位已組建工會(huì)186家，發(fā)展會(huì)員16xxx人。
3、完善維權(quán)機(jī)制，進(jìn)一步維護(hù)職工的合法權(quán)益
一是堅(jiān)持和完善了職代會(huì)制度。市總工會(huì)下發(fā)了《關(guān)于建立職工代表大會(huì)申報(bào)制度的通知》，推動(dòng)了廠務(wù)（校務(wù)、院務(wù)）公開(kāi)制度的落實(shí)。目前，全市企事業(yè)單位有1789個(gè)單位建立了廠務(wù)公開(kāi)制度，占應(yīng)建數(shù)92以上。全市有1779家企事業(yè)單位建立了職代會(huì)制度，占總數(shù)的91.3。
二是加強(qiáng)了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處工作。（1）建立召開(kāi)聯(lián)系會(huì)議制度。于2003年5月建立了綏化市協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，積極探索建立具有協(xié)調(diào)性、廣泛性，保護(hù)性和效力性的三方機(jī)制。三方機(jī)制促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系“主體協(xié)商、三方指導(dǎo)、政府調(diào)控、依法規(guī)范”格局的逐步形成，2003年建立了市政府與市總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度。目前，縣（市）區(qū)兩級(jí)政府與同級(jí)工會(huì)組織全部建立了聯(lián)席會(huì)議制度。（2）實(shí)行“勞動(dòng)爭(zhēng)議信息員”工作制度。并建立信息上報(bào)制度，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，及時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議提供了有力條件。（3）實(shí)行“勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員”工作制度。堅(jiān)持雙維宗旨（即維護(hù)職工利益，同時(shí)維護(hù)企業(yè)利益），預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。(4)實(shí)行“勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員”工作制度。積極受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。成立了綏化市法律援助中心工會(huì)工作站，建立工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)1707個(gè)；配備工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員4143人；建立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)1584個(gè)；配備工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員2338人。
三是推進(jìn)平等協(xié)商和集體合同制度的落實(shí)。全省推行平等協(xié)商和簽訂集體合同制度會(huì)議后，我市召開(kāi)了全市推行平等協(xié)商和簽訂集體合同制度工作會(huì)議，由市經(jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)局、市工會(huì)聯(lián)合組成推進(jìn)“兩項(xiàng)”制度領(lǐng)導(dǎo)小組。市勞動(dòng)局與市總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好平等協(xié)商簽訂集體合同工作的通知》。市總工會(huì)下發(fā)了《關(guān)于推行平等協(xié)商和簽訂集體合同制度的培訓(xùn)意見(jiàn)》，開(kāi)展了層層培訓(xùn)。到目前為止，全市共舉辦培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)骨干536人次。在海倫市召開(kāi)了維權(quán)工作海倫現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣了8個(gè)典型的經(jīng)驗(yàn)。目前，全市1024家企業(yè)簽訂了集體合同，占企業(yè)總數(shù)的67。
4、拓寬就業(yè)門路，進(jìn)一步解決下崗職工再就業(yè)問(wèn)題
市政府對(duì)全市下崗職工再就業(yè)采取了積極穩(wěn)妥的措施和辦法。
一是實(shí)施“再就業(yè)八大工程”。形成了市委、市政府總攬全局，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門牽頭，各有關(guān)部門密切配合、齊抓共管的良好態(tài)勢(shì)。
二是出臺(tái)下崗職工再業(yè)優(yōu)惠政策。我市先后出臺(tái)了13項(xiàng)優(yōu)惠政策。發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證985個(gè)，免收工商登記注冊(cè)費(fèi)1.5萬(wàn)元，免收個(gè)體工商戶管理費(fèi)13.5萬(wàn)元，對(duì)716戶申辦手續(xù)的個(gè)體業(yè)戶減免稅收36.4萬(wàn)元。全市已籌集再就業(yè)資金4000萬(wàn)元，全部列入市財(cái)政預(yù)算。目前，有756人申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。
三是大力開(kāi)發(fā)再就業(yè)崗位。主要是招商引資大上項(xiàng)目安置一批；發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)扶持一批；發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納一批；深度開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源流動(dòng)一批；發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)消化一批；鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批；加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出一批；開(kāi)發(fā)公益性崗位救活一批；提供小額貸款擔(dān)保扶持一批；“一幫一”結(jié)對(duì)扶貧解困幫扶一批。據(jù)2003年年底統(tǒng)計(jì)，我市共安置一崗職工再就業(yè)6.53萬(wàn)人。
四是加大再就業(yè)培訓(xùn)力度。2003年完成下崗失業(yè)人員培訓(xùn)1.78萬(wàn)人，培訓(xùn)合格率達(dá)90，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)60以上，勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)3600人，同時(shí)全面落實(shí)免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)政策。
五是第二輪“一幫一”工程順利啟動(dòng)實(shí)施。我市把第二輪城市“一幫一”扶貧解困工作納入市委、市政府確定的“10項(xiàng)利民行動(dòng)”和“辦好33件實(shí)事”之中，專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，市委先后召開(kāi)兩次常委會(huì)議專門研究“一幫一”工作。并在市財(cái)政比較困難的情況下，撥出300萬(wàn)元作為“一幫一”扶貧解困專項(xiàng)資金，各縣（市）區(qū)財(cái)政分別拿出50萬(wàn)元以上作為“一幫一”專項(xiàng)資金。通過(guò)采取各種有效措施，使我市第二輪城市“一幫一”扶貧解困工程順利啟動(dòng)實(shí)施，結(jié)對(duì)幫扶7800名特困職工。
通過(guò)執(zhí)法檢查，也反映出一些不足，主要有：
一是“一法一例”的學(xué)習(xí)宣傳深度和廣度等方面不夠。從全市看，一些困難企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)重視程度不夠，一些負(fù)責(zé)人對(duì)“一法一例”學(xué)習(xí)不夠。
二是非正規(guī)就業(yè)群體工會(huì)開(kāi)展工作難。由于非正規(guī)就業(yè)群體流動(dòng)性強(qiáng)，分散性大，對(duì)工會(huì)維權(quán)需求不明顯，不強(qiáng)烈，多數(shù)人對(duì)就業(yè)的認(rèn)識(shí)是“短期行為”，缺乏法律意識(shí)和政策意識(shí)。有的工會(huì)組織還沒(méi)形成對(duì)這些職工群體有效維護(hù)的機(jī)制，致使一些企業(yè)工會(huì)組織作用難以發(fā)揮。
三是平等協(xié)商和集體合同制度還不完善。還有相當(dāng)一部分企業(yè)沒(méi)有建立“兩項(xiàng)”制度，特別是新經(jīng)濟(jì)組織的問(wèn)題比較突出，隨著企業(yè)改制，工會(huì)組織和“兩項(xiàng)”制度受到?jīng)_擊，由于企業(yè)屬性發(fā)生變化，致使“兩項(xiàng)”制度建立工作無(wú)法進(jìn)行，原來(lái)建立的“兩項(xiàng)”制度也名存實(shí)亡。
四是工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳困難。受各種因素的制約，全市工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳欠帳大，由于經(jīng)費(fèi)不足，影響了工會(huì)工作的正常開(kāi)展。
五是工會(huì)組織建設(shè)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。有的駐綏單位以及垂直管理單位，在機(jī)構(gòu)改革時(shí)，撤并了工會(huì)組織，使工會(huì)工作出現(xiàn)了斷層和空白點(diǎn)�？h（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的工會(huì)人員少任務(wù)重，使基層工會(huì)工作開(kāi)展不力。
省人大常委會(huì)“一法一例”的執(zhí)法檢查為我市進(jìn)一步推動(dòng)“一法一例”的深入實(shí)施，起到了積極的推動(dòng)作用。為此根據(jù)省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查團(tuán)提出的意見(jiàn)和建議及市委常委會(huì)作出的決議，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)，并督促政府及相關(guān)部門認(rèn)真實(shí)施。為此我們提出如下意見(jiàn)及建議：
1、加大執(zhí)法檢查力度，深入宣傳貫徹“一法一例”。一是建議將“一法一例”納入市委黨校和行政干部培訓(xùn)的內(nèi)容。二是建議推廣慶安的經(jīng)驗(yàn)，將貫徹“一法一例’情況，納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)管理，使其成為考核其政績(jī)的重要內(nèi)容。
2、加大新建企業(yè)工會(huì)組建工作力度，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。一是建議各級(jí)工會(huì)組織加大在非公有制企業(yè)工作的力度，使一批基礎(chǔ)設(shè)施好的非公有制工會(huì)工作得到發(fā)展。二是建議要把農(nóng)民工等進(jìn)城務(wù)工人員組織到工會(huì)中來(lái)，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。適當(dāng)時(shí)機(jī)人大組織部分人大代表對(duì)非公有制企業(yè)組建工會(huì)情況進(jìn)行視察。
3、加大撤、并工會(huì)組織和工會(huì)干部協(xié)管工作力度，進(jìn)一步解決工會(huì)干部職級(jí)和配備問(wèn)題。建議市政府和市總工會(huì)幫助糾正撤、并工會(huì)組織問(wèn)題。二是建議我市利用今年十個(gè)縣（市）區(qū)工會(huì)換屆的機(jī)會(huì)，為工會(huì)配備同級(jí)副職干部的編制問(wèn)題。三是建議我市縣級(jí)以上工會(huì)要積極與組織部門溝通，解決對(duì)工會(huì)干部的協(xié)管問(wèn)題，配合組織部門配齊、配強(qiáng)、配全工會(huì)干部。
4、加大工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳力度，建議對(duì)有能力繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)而無(wú)故進(jìn)行拖延或拒不繳納的企事業(yè)單位，工會(huì)向人民法院申請(qǐng)支付令，用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，提高企業(yè)對(duì)“一法一例”嚴(yán)肅性、權(quán)威性的認(rèn)識(shí)。
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