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村級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整后黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考
農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的主體。農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力強(qiáng)不強(qiáng)，直接關(guān)系到黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策的貫徹落實(shí)。在2001年村級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整后，縣委對(duì)合并村黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了深入的調(diào)研。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)合并村后基層黨組織建設(shè)面臨著許多新情況、新問題，要求我們必須著眼于現(xiàn)實(shí)問題，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，用新的視角來審視當(dāng)前合并村黨組織的現(xiàn)狀，按照“三個(gè)代表”的要求，積極探索新形式下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的有效途徑。一、合并村黨組織現(xiàn)狀
XX縣原有行政村98個(gè)，在2001年村級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整后，撤掉25個(gè)，并入到22個(gè)行政村中，合并為現(xiàn)在的73個(gè)。在調(diào)整過程中，按照“素質(zhì)升級(jí)工程”的具體要求，把2名政績平庸，年齡大的村干部從支部書記的崗位上調(diào)整下來，不擔(dān)任職務(wù)，把3名工作打不開局面，缺乏開拓創(chuàng)新意識(shí)的支部書記調(diào)整為副書記，同時(shí)，在黨員中選拔了5名年富力強(qiáng)、有文化和開拓意識(shí)、責(zé)任心強(qiáng)、能帶領(lǐng)群眾致富的青年黨員擔(dān)任黨支部書記。調(diào)整后的22個(gè)行政村中，有黨支部書記20名，（其中下派的2名），副書記16名（2名主持工作）。
年齡結(jié)構(gòu)：25歲至35歲的12名，由原來的19.4提高到33.3;36歲至45歲的13名，占36.1；46歲至55歲的11名，由原來的44.5下降到30.5。文化結(jié)構(gòu)：中專高中的21名，由原來的44.5提高到58.3；初中的13名，由原來的44.4下降到36.1；小學(xué)的2名，由原來的11.1下降到5.5。這些合并村中，黨支部發(fā)揮作用好的6個(gè)，占27.3；一般的7個(gè)，占31.8；差的9個(gè)，占40.9。
二、存在的問題
1、團(tuán)結(jié)難搞。在合并村的同時(shí)，對(duì)村干部進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，即原來的黨支部書記任合并村的黨支部副書記或不擔(dān)任職務(wù)，部分村委會(huì)主任任合并村的小組長。村班子調(diào)整后，部分村干部存在這樣兩種心態(tài)：一是認(rèn)為原來在村里當(dāng)一把手，現(xiàn)在成了副手，是被“降職使用”，在群眾中丟了面子。二是認(rèn)為我村的經(jīng)濟(jì)條件好，你村的經(jīng)濟(jì)條件差，并入我村勢(shì)必給我村集體和群眾造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，得不償失。因此，合并村后，各村的經(jīng)濟(jì)仍然獨(dú)立、各自為政，村合人不合，人合心不合，這是造成班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)的一個(gè)因素；另一方面，有的村支部書記習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，習(xí)慣于搞“家長制”、“一言堂”，對(duì)村里的一切事物大包大攬，架空了村委會(huì)。再就是村黨支部與村委會(huì)各自為政，互不通氣，存在著“兩叉氣”現(xiàn)象，甚至互相“別馬腿”。如原永豐村與原茅蘭溝村合并為茅蘭溝村，支部書記歲數(shù)大，身體多病，搬到鄉(xiāng)所在地居住，有工作任務(wù)時(shí)，便乘車到村里安排部署一下，一般情況下，靠打個(gè)電話“搖控指揮”。原茅蘭溝村一名干部任小組長負(fù)責(zé)管理村中事務(wù)，基本上與黨支部不聯(lián)系、不通氣，在村級(jí)事務(wù)管理和決策中，不愿接受黨支部領(lǐng)導(dǎo)，自搞一套，各自為政、“分灶吃飯”。個(gè)別人甚至公開提出，你支部書記管你的黨員，我村委會(huì)主任或小組長管我的村民，造成了班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，難團(tuán)結(jié)。
2、班子難配。村級(jí)班子處于農(nóng)村工作的最前沿，是黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策最基層的執(zhí)行者，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織者和帶頭人，是農(nóng)民心目中黨和政府的形象和代表，肩負(fù)著“管一村百姓，保一村平安，富一村群眾”的職責(zé)。合并村后，出現(xiàn)一些村級(jí)班子作用滑坡現(xiàn)象。從調(diào)整組建的角度出發(fā)，很難從村中選出個(gè)象樣的村干部。一方面是村級(jí)后備干部數(shù)量不足，質(zhì)量不高，后繼無人，給正常的選配村級(jí)班子工作帶來了很大的難度。另一方面，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)狀況差，負(fù)債多，窮村的干部不好當(dāng)，同時(shí)，由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村干部發(fā)不到誤工補(bǔ)貼，或者發(fā)到少量的誤工補(bǔ)貼與社會(huì)收入比較差距懸殊，使得一些人覺得當(dāng)村干部太吃虧，因而不想干、
不愿干。
3、活動(dòng)難開展。我縣地廣人稀，合并村之間的距離一般都在2公里以上，最遠(yuǎn)達(dá)30公里，由于所有的合并村都沒有遷村，給黨組織集中召集黨員開展活動(dòng)帶來了困難。黨支部組織的各項(xiàng)活動(dòng)，如常規(guī)的“三會(huì)一課”制度不能持久地堅(jiān)持下去。黨支部只能組織原所在村所屬的黨員開展活動(dòng)，遇重大事項(xiàng)決策需要召開支部黨員大會(huì)時(shí)，一些有責(zé)任心的黨支部書記，在開會(huì)前親自開四輪拖拉機(jī)接送合并村的黨員干部，即不方便，也無形中給村干部增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如在發(fā)展黨員召開支部黨員大會(huì)時(shí)，因黨員召集不齊，超不過半數(shù)，只能籌劃下次再開，遇到春耕、夏鏟、秋收農(nóng)忙時(shí)更難集中，致使部分黨員長期不參加組織活動(dòng)，疏于管理，影響了支部
建設(shè)。
4、素質(zhì)難提高。從年齡結(jié)構(gòu)上看，并村干部年齡老化的現(xiàn)象不容忽視。在改革開放和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，一些老黨員思想轉(zhuǎn)不過彎子，仍然以老眼光看待新事物，認(rèn)識(shí)保守，思想老化，不適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。有的不能嚴(yán)格要求自己，事不關(guān)己高高掛起，甚至麻木不仁，損害了黨員在人民群眾中的形象。從文化知識(shí)上看，部分村干部學(xué)歷低者居多，一些村干部對(duì)黨的基本知識(shí)、基本理論、基本路線知之不多，理解不深，特別是在新形勢(shì)、新任務(wù)面前底氣不足，發(fā)揮作用的主動(dòng)性和自覺性差，適應(yīng)能力明顯弱化，存在著老辦法不能用，新辦法不會(huì)用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用的困惑。導(dǎo)致產(chǎn)生新的“三不”干部，即：政治上不能發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)上不能帶領(lǐng)群眾致富，紀(jì)律上不能嚴(yán)格約束自己。
二、合并村黨組織建設(shè)的對(duì)策和建議
加強(qiáng)合并村基層黨組織建設(shè)責(zé)任在縣委，落實(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按照省、市委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的總體部署，大力實(shí)施縣委提出的“六項(xiàng)工程”，把抓鄉(xiāng)促村作為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨建工作領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)來抓，形成層層分解責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的氛圍，達(dá)到“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職”的共識(shí)。
(一)集中整治，抓好班子建設(shè)。
解決合并村的問題，關(guān)鍵是選好配強(qiáng)村黨支部班子，特別是要選好村黨支部書記。農(nóng)村黨支部書記是一個(gè)地方的領(lǐng)頭雁，一個(gè)好的支部書記可以帶動(dòng)一方致富，一個(gè)平庸的黨支部書記卻可能誤一方事業(yè)。因此，選配一個(gè)好的支部書記是民心所向，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。在工作中，要堅(jiān)持“多換思想少換人，先換思想后換人，不換思想再換人”的原則，把那些素質(zhì)好、能力強(qiáng)、作風(fēng)正、群眾擁護(hù)、依法守信并能帶領(lǐng)群眾共同致富的黨員推上村黨支部書記崗位。繼續(xù)推行“雙選”辦法，即把村型小、矛盾少、群眾威信高的黨支部書記選舉為村委會(huì)主任，把那些群眾擁護(hù)，素質(zhì)高，公道正派的黨員村委會(huì)主任，通過“兩推一選”的方式選到村黨支部書記崗位上，實(shí)行黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”，使黨支部具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，解決“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題。在這方面，主要采取以下措施：一是利用村黨支部換屆之機(jī)，突出“配強(qiáng)、配齊”。，讓有文化、有能力、年紀(jì)輕、表現(xiàn)好的黨員進(jìn)入支部班子。二是對(duì)后繼無人的，實(shí)行“下派、回請(qǐng)”。主要是回請(qǐng)外出打工，經(jīng)商的黨員能人，復(fù)退軍人，一時(shí)沒有合適人選的，下派鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部到村任職。三是對(duì)軟弱瘓散的實(shí)行“調(diào)整、組建”。要區(qū)別情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。對(duì)因存在班子矛盾而導(dǎo)致后進(jìn)的支部，組織專門的工作組，實(shí)行“三包”工作方法，即縣委領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)系點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村共同幫助解決存在的問題。工作中從講政策、辦實(shí)事，理順情緒入手，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，建立健全黨的組織，對(duì)那些思想觀念陳舊的，采取教育提高，限期改正的措施進(jìn)行整頓。對(duì)那些村干部素質(zhì)低，私心重，能力差，班子軟弱渙散，工作長期打不開局面，堅(jiān)決果斷地進(jìn)行組織調(diào)整。四是要強(qiáng)化教育，分類指導(dǎo)。緊緊抓住“兩委”班子不團(tuán)結(jié)的因素，對(duì)黨支部和村委會(huì)雙方進(jìn)行不同內(nèi)容的教育。對(duì)黨支部主要進(jìn)行如何提高能力、尊重農(nóng)民依法自治的教育；對(duì)村委會(huì)主要進(jìn)行如何強(qiáng)化黨的觀念，服從黨的領(lǐng)導(dǎo)的教育，即進(jìn)行“樹再高、頂不破天”的教育。對(duì)那些“直選”上來的非黨員村委會(huì)主任或小組長區(qū)別情況，分類指導(dǎo)。對(duì)素質(zhì)比較好的，加強(qiáng)培養(yǎng)，吸收為入黨積極分子，納入發(fā)展黨員對(duì)象；對(duì)素質(zhì)比較差的（有的是靠宗族、宗派“抬”上來的，有的是靠“三兄弟、五親戚”“捧”上來的，有的是靠對(duì)選民的小恩小惠選上來的，有的靠說大話，亂許愿“吹”上來的），根據(jù)全國人大直選后村民委員會(huì)組成人員的有關(guān)解釋，采取監(jiān)察、檢查的辦法，通過教育、幫助，促其端正認(rèn)識(shí)，提高素質(zhì)。對(duì)有問題的，該查處的查處，堅(jiān)決將其從領(lǐng)導(dǎo)崗位上撤換下來。通過采取有針對(duì)性的分類指導(dǎo)，促使村委會(huì)班子的成員認(rèn)識(shí)到上級(jí)黨組織的政治導(dǎo)向，主動(dòng)自覺地接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，配合黨支部的工作，推進(jìn)合并村兩委班子的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。
（二）整頓秩序，全面認(rèn)真治理三亂問題
從理順情緒，化解矛盾入手，解決集體財(cái)務(wù)、土地糾紛、社會(huì)治安混亂問題。抽調(diào)經(jīng)管站人員駐村清帳，定期向群眾公布帳目，明確債權(quán)、債務(wù)，做到一碗水端平，減少后遺癥。對(duì)有土地糾紛的村，由政府牽頭，組織人員對(duì)全村所有耕地進(jìn)行丈量，清理多占土地和“黑地”，給群眾一個(gè)公正的回答。農(nóng)閑時(shí)間，邀請(qǐng)司法部門的同志到村里進(jìn)行法律知識(shí)講座，增強(qiáng)村民的守法自覺性，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)治安防范對(duì)象由派出所建立檔案，并由幫教小組進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，減少違法犯罪行為發(fā)生，維護(hù)良好的社會(huì)治安。
（三）搞好培訓(xùn)，提高黨員干部素質(zhì)。
針對(duì)農(nóng)村黨員文化素質(zhì)低的實(shí)際，要緊緊抓住教育培訓(xùn)這個(gè)最基本的環(huán)節(jié)，充分利用縣委黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)余黨校、職教中心三個(gè)陣地，采取教師面授、電化教育、典型參觀、交流經(jīng)驗(yàn)等四種形式，對(duì)黨員干部進(jìn)行多渠道、多層次的文化教育和科技知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)，采取崗前培訓(xùn)、屆中培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)和以會(huì)代訓(xùn)等多種培訓(xùn)形式，掌握帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本領(lǐng)，學(xué)會(huì)做群眾工作的基本功，提高正確認(rèn)識(shí)和處理新時(shí)期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的能力。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，還要組織黨員學(xué)科技活動(dòng)，抽調(diào)科技人員組成科技教育講師團(tuán)，根據(jù)實(shí)用、實(shí)效、實(shí)際的原則，分期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回授課。教師授課與實(shí)地參觀相結(jié)合，使黨員干部掌握水稻、藥材種植和養(yǎng)殖絨山羊等技術(shù)和技能，使他們成為懂一種技術(shù)、帶頭富一方經(jīng)濟(jì)的“土專家”。有計(jì)劃、有步驟地為各村配備電視機(jī)、VCD，為電化教育提供條件，建立健全電教站、電教片片庫，設(shè)電教點(diǎn)對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行系統(tǒng)的電化教育，做到設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、人員、制度“四落實(shí)”。
（四）改進(jìn)方法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理工作。
1、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的組織生活。黨員參加黨的組織生活，是黨章對(duì)黨員提出的基本要求，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的組織生活要注意解決好三個(gè)問題：一要解決黨組織生活制度不落實(shí)，流于形式的問題。要建立健全并認(rèn)真執(zhí)行黨的組織生活制度，一般情況下，支部大會(huì)每季度至少召開一次，支委會(huì)民主生活會(huì)每年或半年召開一次。至少每季上一次黨課。根據(jù)合并村因地域較遠(yuǎn)，黨員難集中的實(shí)際，可由支部副書記、黨員干部、小組長定期組織本小組的黨員與支部同步進(jìn)行。二要解決內(nèi)容單一，缺乏吸引力和時(shí)代氣息的問題。要根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的變化和黨員的思想實(shí)際，不斷充實(shí)和豐富黨的組織生活的內(nèi)容。即要對(duì)黨員進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本知識(shí)的教育，又要組織黨員學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科學(xué)文化知識(shí)和實(shí)用技術(shù)。要把組織生活的思想性同知識(shí)性、趣味性和科學(xué)性結(jié)合起來，吸引黨員自覺地參加組織生活。三要解決黨組織生活工作化問題。要把黨組織生活會(huì)同一般工作和生活會(huì)議區(qū)別開來，黨組織生活會(huì)和工作會(huì)議不能互相代替。
2、加強(qiáng)和改進(jìn)黨員的目標(biāo)管理。以支部為單位，年初組織黨員對(duì)照黨章，準(zhǔn)則和評(píng)議黨員的標(biāo)準(zhǔn)，由黨員自己制定目標(biāo)規(guī)劃，經(jīng)支部大會(huì)通過，并以此為考評(píng)依據(jù)。黨員目標(biāo)管理的重要內(nèi)容包括發(fā)展經(jīng)濟(jì)，精神文明建設(shè)，黨內(nèi)工作三部分�？砂腰h員服務(wù)區(qū)、“三個(gè)代表”和“三個(gè)帶頭人”活動(dòng)納入目標(biāo)管理之中，要科學(xué)制定目標(biāo)，精心組織實(shí)施，認(rèn)真考核評(píng)比。
3、加強(qiáng)和改進(jìn)民主評(píng)議黨員工作。民主評(píng)議黨員是從嚴(yán)治黨，提高黨員素質(zhì)的一項(xiàng)重要措施，也是加強(qiáng)黨員教育管理和監(jiān)督的方法，做好這項(xiàng)工作要解決三個(gè)問題：一是解決標(biāo)準(zhǔn)低，搞形式，走過場的問題。民主評(píng)議黨員結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)認(rèn)真按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量考核，對(duì)那些評(píng)議不認(rèn)真，問題沒解決，驗(yàn)收不合格的單位，要重新補(bǔ)課。二要解決處置力度不大的問題。要明確處置不合格黨員是對(duì)不合格黨員的一種教育，幫助他們改正錯(cuò)誤和不足，因此在處置工作中要克服手軟，留人情的傾向，嚴(yán)格按照處置標(biāo)準(zhǔn)加大處置不合格黨員工作力度。三要解決評(píng)議方法步驟過于簡單化的問題。不搞人人過關(guān)，堅(jiān)持重點(diǎn)評(píng)兩頭，即重點(diǎn)評(píng)選優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和評(píng)議不合格黨員，并對(duì)優(yōu)秀黨員進(jìn)行表彰，對(duì)不合格黨員進(jìn)行組織處理。
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