“中國城市低碳行”報告

　　“中國城市低碳行”報告
　　
　　城市是人類經(jīng)濟活動的主體,更是國家政策執(zhí)行和目標實現(xiàn)的基本單位。據(jù)中國社科院《2010年城市藍皮書》預計,“十二五”期間中國將開展更大規(guī)模的城市化建設,城市化率年均提高0.8-1.0%,到2015年中國城市化率將達52%。繼“十一五”之后,國家對經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能減排設定了新的戰(zhàn)略和目標。因此,中國城市面臨多重任務:實現(xiàn)國家戰(zhàn)略中的節(jié)能減排目標,保持經(jīng)濟的持續(xù)較快速增長,緩解城市化帶來的日益突出的住宅、交通、環(huán)境和衛(wèi)生等基礎設施需求與供給之間的矛盾。
　　
　　那么,在“十二五”開局之年,中央政府部署了哪些重要的節(jié)能減排政策?這些政策對城市發(fā)展的影響如何?城市如何在新局勢下結(jié)合自身優(yōu)勢部署經(jīng)濟綠色增長和城市低碳發(fā)展的戰(zhàn)略?城市探索低碳解決方案應用的經(jīng)驗是什么?
　　
　　2010年氣候組織發(fā)布了旗艦報告《中國的清潔革命III:城市》,分析了中國城市在探索低碳和綠色轉(zhuǎn)型過程中的進展。2011年,氣候組織通過與南方報業(yè)集團合作“城市低碳行”系列活動,深度調(diào)研東部城市杭州、中部城市武漢、東南沿海城市東莞和西部城市喀什,試圖通過回答上述問題,理解和分析中國城市在低碳發(fā)展領域的最新趨勢和有益經(jīng)驗。我們發(fā)現(xiàn):
　　
　　國家目標強化,布局緊湊。國家節(jié)能減排目標和新能源利用目標通過各部委政策文件得到強化,彰顯國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略方向。以試點來帶動行業(yè)和區(qū)域發(fā)展的方式得到更充分的部署。
　　
　　地方區(qū)域發(fā)展,各有突出�！笆�二五”期間,國家分配給不同經(jīng)濟發(fā)展水平的區(qū)域以不同的節(jié)能目標。如東部發(fā)達地區(qū)節(jié)能目標18%,中部地區(qū)16%,東南沿海開放地區(qū)18%,西部地區(qū)10-15%不等。各區(qū)域結(jié)合國家政策,依托自身資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,各有側(cè)重地部署了本地的低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。
　　
　　東部城市杭州——注重民生和諧。杭州市常住人口年人均GDP達6.8萬元,已步入中等發(fā)達經(jīng)濟水平,因此更加注重城市品質(zhì)和民生發(fā)展。杭州公共自行車項目為杭州市公共交通出行貢獻了8%的出行率,與公共交通的無縫鏈接和易租易還系統(tǒng)使日均租用量達25萬人次,而商業(yè)化開發(fā)使項目
　　
　　基本運營平衡,并深受市民認可。在電動汽車應用方面,杭州市通過電動出租車示范、給予私人購車補貼、推廣私人租賃、以及支持電動汽車基礎設施建設等途徑,推動了電動汽車的應用,積累了有益經(jīng)驗。
　　
　　中部城市武漢——轉(zhuǎn)變發(fā)展兩型。武漢是中部崛起的支點城市之一,同時也是國家兩型社會示范城市。工業(yè)城市武漢在“十二五”期間的重點仍然是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。東湖開發(fā)區(qū)被升級為國家級創(chuàng)新示范區(qū),為產(chǎn)業(yè)升級和新產(chǎn)業(yè)的培育提供契機。兩個區(qū)域能源中心在東湖開發(fā)區(qū)的應用為區(qū)域能源管理積累了經(jīng)驗。武漢市在碳交易領域的先試先行也正在為其贏得碳商機。
　　
　　東南沿海城市東莞—世界加工廠升級。東莞經(jīng)濟綜合實力較強,年人均GDP達6.6萬元。東莞以發(fā)展加工貿(mào)易業(yè)推動城市化和工業(yè)化,經(jīng)濟外向型典型,成為世界加工廠。東莞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中通過資金、技術和政策及試點來引導企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式,支持科技創(chuàng)新,培育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重點。東莞城市化率較高,已經(jīng)沒有合適的垃圾填埋場,焚燒發(fā)電成為城市垃圾處理的主要手段。東莞在垃圾焚燒廠的選址、焚燒發(fā)電廠的建設運營方式、以及建設標準等方面為其他城市提供了借鑒經(jīng)驗。
　　
　　西部城市喀什——探索跨越式發(fā)展。地處新疆的喀什人均GDP約2.2萬元,國務院出臺政策支持喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設,為喀什的跨越式發(fā)展提供了契機。如何處理好發(fā)展和保護文化歷史古跡及脆弱生態(tài)環(huán)境之間的關系,成為喀什今天思考跨越式發(fā)展的重要命題。舊城改造項目將文化歷史傳承的思想納入其中,探索喀什在跨越式發(fā)展中的可持續(xù)理念。在五大國際通商口岸中發(fā)展綠色物流、產(chǎn)業(yè)本地化、以及金融服務和旅游業(yè),為喀什跨越式發(fā)展中的綠色定位提供了機會。
　　
　　以上案例跟蹤為探索中國城市的低碳發(fā)展提供了廣泛意義上的經(jīng)驗借鑒,包括政策體制創(chuàng)新、公共財政投入機制創(chuàng)新、金融體系的介入方式等。這也是氣候組織進一步理解中國城市在快速城市化和工業(yè)化并行過程中如何有效納入綠色低碳戰(zhàn)略的成果。氣候組織“中國再設計”項目將繼續(xù)攜手更多的中國城市和合作伙伴,共同探索和推動城市更積極和有效地實踐綠色低碳的轉(zhuǎn)型。

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