張家口市人口發(fā)展情況報(bào)告

　　張家口市人口發(fā)展情況報(bào)告
　　
　　作者：韓毓安
　　
　　人口是社會(huì)發(fā)展的主體和目的，人口發(fā)展是影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要因素，社會(huì)能否和諧發(fā)展人口發(fā)展很關(guān)鍵。近十年來，我市積極貫徹國家各項(xiàng)人口發(fā)展政策，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問題，使人口數(shù)量得到有效控制，質(zhì)量明顯提高，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)建立良好的基礎(chǔ)。
　　
　　一、  我市人口發(fā)展的現(xiàn)狀
　　
　　1、人口總量有效控制，性別比例趨協(xié)調(diào)。據(jù)第六次全國人口普查資料顯示，到2010年10月底，全市擁有常住人口4345485人，比2000年增加154450人，增長3.69%，平均每年增長0.362%，較1990年到2000年這十年平均增長低0.261個(gè)百分點(diǎn)，較全省平均增長第0.492個(gè)百分點(diǎn)。在全市常住人口中：男性有2225425人；女性有2120060人。男女性別比例（以女性為100）由第五次人口普查的106.63，調(diào)整為104.97，下降了1.66個(gè)百分點(diǎn)，性別比例差距縮小。但較全省高2.13個(gè)百分點(diǎn)。全市有平均人口4342587人，其中城鎮(zhèn)人口1960491人，鄉(xiāng)村人口2382096人，城鎮(zhèn)化率達(dá)45.15%。
　　
　　2、家庭戶規(guī)�？s小，獨(dú)身戶二人戶比重增加明顯。隨著人口生育水平的下降，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和居民生活水平的提高，加之家庭觀念，生活方式的變化，家庭戶增多和戶均規(guī)模減少已成為社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。普查資料顯示，全市擁有家庭戶1481690戶，家庭戶人口有4164494人；分別比第五次人口普查增加107518戶和74860人。平均每個(gè)家庭戶有2.81人，較全省平均少0.55人，較五普每戶減少0.17人。一人戶的有194239戶，占13.11%，較五普增加了3.22個(gè)百分點(diǎn)；二人戶的有442803戶，占29.88%，較五普增加了6.29個(gè)百分點(diǎn)；三人戶的有466200戶，占31.46%；四人戶的有260305戶，占17.57%；五人戶的有78861戶，占5.32%；六人戶的有29870戶，占2.02%；七人戶的有6510戶，占0.44%；八人戶的有1883戶，占0.13%；九人戶的有630戶，占0.04%；十人級(jí)以上戶的有419戶，占0.03%，多人口戶比重減少。
　　
　　3、受教育程度繼續(xù)攀升。人口文化素質(zhì)代表一個(gè)地區(qū)文明程度，人口文化素質(zhì)越高，文明程度就越高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就發(fā)展越快，反之就越低。據(jù)人口普查資料顯示。我市六歲以上人口擁有4053567人，其中：未上過學(xué)的有188035人，占4.64%，較五普降低1.58個(gè)百分點(diǎn)；受小學(xué)教育的有1286262人，占31.73%，較五普降低6.73個(gè)百分點(diǎn)；受初中教育的有1698821人，占41.9%，較五普提高了7.2個(gè)百分點(diǎn)；受高中教育的有586072人，占14.45%，較五普提高了1.64個(gè)百分點(diǎn)；受大學(xué)�？平逃�的有201699人，占4.97%，較五普提高了2.73個(gè)百分點(diǎn)；受大學(xué)本科教育的有90140人，占2.22%，較五普提高了1.56個(gè)百分點(diǎn)；研究生從五普的332人增加到2538人。未上過學(xué)的和受小學(xué)教育程度的人數(shù)減少，較高級(jí)和高級(jí)教育人數(shù)增加，說明我市全民教育水平大有提高。
　　
　　4、民族發(fā)展團(tuán)結(jié)和諧，少數(shù)民族增加。到2010年10月末，居住在我市少數(shù)民族（除漢族外）已有48個(gè)，較第五次人口普查多6個(gè)民族，新增加了布朗族、塔吉克族、怒族、鄂倫春族、赫哲族、京族、珞巴族、門巴族、基諾族九個(gè)民族，減少了德昂族、塔塔爾族、獨(dú)龍族三個(gè)民族。少數(shù)民族人口63810人，較第五次人口普查減少4893人。少數(shù)民族人口較多的有：回族，31447人；滿足，19227人；蒙古族，10060人；土家族，550人；苗族，414人。人口較少的民族有：塔吉克族、怒族、鄂溫克族、京族、門巴族、珞巴族，分別只有1個(gè)人。未識(shí)別的民族人口8人。在少數(shù)民族中：男的有32409人，女的有31401人。
　　
　　5、文盲率明顯降低  女性受教育應(yīng)引起重視。到2010年10月底，在我市常住人口中，15歲以上擁有3653779人，其中：男性有1871579人，女性有1782200人。在總計(jì)中：文盲人口有171758人，占4.7%，較全省平均水平高2.09個(gè)百分點(diǎn)，較五普下降5.27個(gè)百分點(diǎn)。其中：男性文盲人口有54408人，占2.91%，較五普下降6.03個(gè)百分點(diǎn)；女性文盲人口有117350人，占6.58%，較五普下降4.48個(gè)百分點(diǎn)。女性文盲總數(shù)高于男性文盲1陪多，且女性文盲所占比重下降幅度也低于男性下降幅度，說明我市女性受教育程度還需加強(qiáng)，應(yīng)引起全社會(huì)關(guān)注。
　　
　　6、社會(huì)撫養(yǎng)壓力減輕。社會(huì)撫養(yǎng)比是反映社會(huì)人口壓力重要指標(biāo)，社會(huì)撫養(yǎng)比例越大，社會(huì)撫養(yǎng)壓力就越大；反之社會(huì)撫養(yǎng)比例越小，壓力就越小。2010年我市15——64歲勞動(dòng)力人口有3204272人；0——14歲嬰幼兒人口有691706人；65歲以上老年人口有449507人，社會(huì)總撫養(yǎng)比為35.62%，較五普下降10.47個(gè)百分點(diǎn)；少兒撫養(yǎng)比例為21.59%，較五普下降10.53個(gè)百分點(diǎn)；老年撫養(yǎng)比為14.03%，較五普提高了0.06個(gè)百分點(diǎn)。說明我市雖然總撫養(yǎng)壓力減少，但對(duì)老年撫養(yǎng)壓力有所加大，也是老齡化社會(huì)的具體表現(xiàn)。
　　
　　7、流動(dòng)人員加快，凈流出人員增多。流動(dòng)人口在一定意義上也可以反映一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的活躍程度。據(jù)普查資料顯示，到2010年10月末，全市有戶籍人口4637341人，與常住人口相差334800人，也就是說我市凈流出人口達(dá)334800人，在流出人員中，外出半年以上的人口有1200523人，占戶籍人口的25.89%，比五普增加了407767人，所占比重較五普提高了8.16個(gè)百分點(diǎn)。在外出半年以上人員中：男的625755人，占男性戶籍人口的26.08%；女的574768人，占女性戶籍人口的25.68%。流入本省其他市的有322109人，較五普增加了186632人；流入省外的有84765人，較五普增加了33955人。
　　
　　8、死亡人口減少。從2009年11月1日到2010年10月31日，全市共死亡人口28678人，其中：男性17664人，女性11014人，分別比五普時(shí)的1999年11月1日到2000年10月31日減少1164人、497人和667人；死亡率為6.6‰，較五普下降0.56個(gè)千分點(diǎn)，其中男性死亡率為7.937‰，較五普下降0.513個(gè)千分點(diǎn)，女性死亡率為5.2‰，較五普下降了0.59個(gè)千分點(diǎn)。城市死亡人口3482人，死亡率為3.86‰，農(nóng)村死亡人口21532人，死亡率為9.04‰，城鎮(zhèn)死亡人口3664人，死亡率為3.46‰。從死亡年齡結(jié)構(gòu)看，50歲以下死亡人口有3169人，占11.05%，較五普減少8.08個(gè)百分點(diǎn)，其中：50歲以下男性死亡人口有2257人，占50歲以下死亡人口的71.22%，說明男性死亡人口比重高于女性死亡人口比重。0歲死亡人口有153人，較五普減少1319人。
　　
　　9、育齡婦女群體有所加大。2010年全市擁有育齡婦女（15歲到49歲女性人口）1262266人，占女性常住人口的59.54%，與五普比較，育齡婦女人數(shù)增加了91885人，平均每年增長0.76%，增長幅度高于全市平均人口的增長幅度。其中生育旺盛期（20歲到29歲）的育齡婦女人口擁有289566人，較五普減少10507人，從育齡婦女群體看，雖然我市育齡婦女群體加大，但生育旺盛期的人員減少，未來人口控制壓力不大。
　　
　　10、住房條件有所改善。2010年全市共有家庭戶戶數(shù)1458839戶，較五普增加了89064戶，平均每戶住房間數(shù)為2.77間，較五普增加了0.41間，人均住房面積為23.07平方米，較五普增加了3.73平方米。住樓房的占75.38%，鋼及鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的占17.11%。
　　
　　二、人口發(fā)展中應(yīng)關(guān)注的問題
　　
　　1、人口老齡化進(jìn)程加快。人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量相對(duì)減少，老年人口增加而導(dǎo)致老年人口比例過大形成的老齡化社會(huì)。國際上通常把60歲以上人口占總?cè)丝诒壤�達(dá)到10%以上作為老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。那么我市如何？據(jù)人口普查資料，我市擁有60歲以上人口671995人，占全市總?cè)丝诘?5.46%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于10%的標(biāo)準(zhǔn)，說明我市進(jìn)入老齡化社會(huì)。從全國來看，2010年全國60歲以上人口占總?cè)丝诘?3.26%，雖然全國也已進(jìn)入老齡化社會(huì)，但我市高于全國平均水平2.2個(gè)百分點(diǎn)，與五普比較也上升3.42個(gè)百分點(diǎn)，說明我市老齡化程度有所加劇。老齡化加快一方面說明我市人口結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重，另一方面也反映出，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展平均預(yù)期壽命延長和實(shí)行計(jì)劃生育控制人口增長，降低了人口出生率，同時(shí)也反映出人們生活水平和保健水平提高、醫(yī)療條件改善等增加老年人比重。
　　
　　2、參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口減少。據(jù)抽樣調(diào)查，2010年抽取的樣本總數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口有21.95萬人，占被調(diào)查人口的51.70%，占16歲以上人口的（勞動(dòng)參與率）62.54%，較五普減少8.56個(gè)百分點(diǎn)，較全省勞動(dòng)參與率低8.56個(gè)百分點(diǎn)（全省為71.1%）；失業(yè)率為3.87%，雖然較五普下降了0.35個(gè)百分點(diǎn)，但與全省相比仍高于全省1.66個(gè)百分點(diǎn)；就業(yè)人口比為60.12，較全省低9.41個(gè)百分點(diǎn)。在從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口中，其中：農(nóng)業(yè)人口有169312人，勞動(dòng)參與率為65.97%，失業(yè)率為2.33%，就業(yè)人口比為64.43；非農(nóng)業(yè)人口從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有50044人，勞動(dòng)參與率為53.28%，失業(yè)率為9.07%，就業(yè)比為48.45，與農(nóng)業(yè)人口比較各項(xiàng)指標(biāo)不太樂觀。綜上所述，說明我市仍有145.22萬具有勞動(dòng)能力的人員閑置，其中城鎮(zhèn)有84.9萬人，就業(yè)壓力較大，尤其是城鎮(zhèn)就業(yè)壓力更大。
　　
　　三、人口發(fā)展的戰(zhàn)略舉措
　　
　　第六次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，十年來我市的人口發(fā)展和管理正以“數(shù)量控制”為主向“數(shù)量控制、素質(zhì)提高和結(jié)構(gòu)調(diào)整并重”轉(zhuǎn)型的步伐正在加快。尤其是面對(duì)人口日益老齡化問題、流動(dòng)人口加重、男女性別比例偏高、就業(yè)壓力加大等突出的矛盾，要實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)人口發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展應(yīng)把握新的機(jī)遇。
　　
　　一是進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平。實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展目標(biāo)，必須進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路、機(jī)制和方法，形成穩(wěn)定低生育水平的長效機(jī)制。要進(jìn)一步穩(wěn)定和完善生育政策，切實(shí)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，建立健全人口統(tǒng)計(jì)機(jī)制和人口統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)利于穩(wěn)定低生育水平的利益導(dǎo)向機(jī)制和養(yǎng)老保障機(jī)制。
　　
　　二是全面提高人口素質(zhì)，優(yōu)先開發(fā)人力資源。雖然我市人口素質(zhì)有所提高，但與全省比較仍有差距，大專以上學(xué)歷人口占15歲以上人口比重較全省低0.55個(gè)百分百點(diǎn)。因此要樹立人力資源是第一資源的觀念，把提高人口素質(zhì)、優(yōu)先開發(fā)人力資源作為實(shí)施人口發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在推進(jìn)“科教興市”、“人才強(qiáng)市戰(zhàn)略”和建設(shè)創(chuàng)新型城市的過程中，積極實(shí)施全民健康素質(zhì)工程；堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，充分開發(fā)人力資源；提高全民思想道德素質(zhì)，實(shí)施公民道德振興計(jì)劃。
　　
　　三是著力解決人口結(jié)構(gòu)性問題，促進(jìn)社會(huì)公平。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，發(fā)揮人口政策的導(dǎo)向作用，解決人口老齡化、勞動(dòng)力剩余、待業(yè)人員偏高、素質(zhì)不適應(yīng)現(xiàn)代勞務(wù)市場(chǎng)需求等人口結(jié)構(gòu)性問題。建立健全社會(huì)保障體系和社會(huì)化老齡服務(wù)體系；深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，提高女孩文化素質(zhì)。把縮小貧富差距作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要目標(biāo)。
　　
　　四是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)人口有序遷移和合理分布。把引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和合理分布作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域間的有效配置，把人口分布與生產(chǎn)力布局有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)振興、社會(huì)進(jìn)步的有機(jī)統(tǒng)一。探索利用國土規(guī)劃引導(dǎo)人口合理分布的有效途徑，建立以流動(dòng)人口流入地管理為主、流入地與流出地管理相結(jié)合的管理制度和服務(wù)體系。
　　
　　（作者系張家口市統(tǒng)計(jì)局干部）