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學習考察人大專項工作評議情況報告
學習考察人大專項工作評議情況報告為積極做好專項工作評議，進一步增強人大監(jiān)督實效，2013年*月28日至？*月2日，**區(qū)人大常委會副主任***帶隊，專程赴湖南省株洲市蘆淞區(qū)、石峰區(qū)、常德市安鄉(xiāng)縣和湖北省襄陽市樊城區(qū)、荊州市荊州區(qū)，學習考察開展專項工作評議的成功經(jīng)驗和做法。學習考察組先后與五個區(qū)縣人大負責同志進行座談，了解情況，收集資料，并就具體實施中的問題進行探討和交流。通過學習考察，大家對如何推進專項工作評議有了更深刻的認識和體會�，F(xiàn)將學習考察情況報告如下：
一、五區(qū)縣開展專項工作評議的主要做法
2007年《監(jiān)督法》頒布實施后，全國許多地方人大按照《憲法》、《監(jiān)督法》的要求，對履行人大監(jiān)督職能、增強監(jiān)督實效進行了積極探索和實踐。此次學習考察的五區(qū)縣就是在這種背景下，創(chuàng)新開展專項工作評議，并取得顯著成效。主要做法是：
�。ㄒ唬┮�(guī)范工作程序。五區(qū)縣人大根據(jù)《憲法》、《監(jiān)督法》及省、市人大要求，結(jié)合各自實際，分別制定了專項工作評議的實施辦法，并經(jīng)過人大常委會審議通過后正式實施。實施辦法對開展專項工作評議的目的、原則、評議的對象、內(nèi)容及方法步驟等都作出明確規(guī)定。專項工作評議時間跨度較長，五區(qū)縣在具體實施中大體分為準備、調(diào)查、評議和整改四個階段。每年確定了評議對象和評議內(nèi)容后，各區(qū)縣再制定專項工作評議實施方案，就專項工作評議實施的具體時間、調(diào)查對象、評議調(diào)查組人員組成等事項作出詳細安排，保證了每年專項工作評議規(guī)范、有序進行。
（二）確定評議對象。五區(qū)縣將政府及其組成部門、直屬機構(gòu)，法院、檢察院和垂直管理部門都納入評議范圍，每年根據(jù)中心工作和群眾關(guān)心的熱點、難點問題，通過不同形式確定評議對象。蘆淞區(qū)、石峰區(qū)由各工作機構(gòu)推選，主任會議研究確定4-6個部門，對其進行評議，原則上每屆人大常委會對被評議對象的工作至少評議一次。樊城區(qū)、荊州區(qū)由各工作機構(gòu)推選，主任會議討論后提交常委會票決確定5-8個部門，對其進行評議。安鄉(xiāng)縣面向社會公開征集議題，經(jīng)主任會議討論研究后，由常委會票決確定評議議題，自實施以來先后對規(guī)劃、廣播電視、農(nóng)電、經(jīng)適房、廉租房等專項工作進行評議，促進了相關(guān)問題的解決，取得了良好的監(jiān)督效果。
（三）廣泛深入調(diào)研。五區(qū)縣在確定評議部門或議題后，都成立評議調(diào)查組，由常委會組成人員、人大代表、機關(guān)工作人員組成，也可邀請相關(guān)專家學者或群眾代表參加。調(diào)查組深入到被評議部門及其服務(wù)對象、基層群眾當中，采取聽取匯報、召開座談會、實地察看、調(diào)閱資料、問卷調(diào)查等形式，廣泛聽取意見，了解掌握真實情況，形成調(diào)查報告。調(diào)查報告寫明專項工作的情況、存在的問題，并提出具體建議，經(jīng)主任會議討論后向常委會報告，為常委會會議審議和滿意度測評提供參考。
（四）民主公開測評。五區(qū)縣都是召開常委會會議進行評議，其中蘆淞區(qū)、石峰區(qū)、樊城區(qū)、荊州區(qū)的程序相同：一是聽取被評議部門的專項工作報告；二是聽取評議調(diào)查組的調(diào)查報告；三是由常委會組成人員、調(diào)查組人員、列席常委會會議的代表及其他同志評議發(fā)言，被評議部門負責人回答有關(guān)詢問；四是進行滿意度測評，并當場宣布測評結(jié)果。常委會將評議情況向區(qū)委報告，通報垂直管理部門的上級主管部門，同時向社會公布。蘆淞區(qū)和石峰區(qū)規(guī)定，測評結(jié)果為“不滿意”的，常委會可以啟動質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督程序。樊城區(qū)規(guī)定測評結(jié)果作為區(qū)委實績考核和組織人事部門公務(wù)員年度考評的重要依據(jù)。安鄉(xiāng)縣在會議評議時不立即進行測評，而是形成評議意見交有關(guān)部門研究處理，于六個月后聽取評議意見整改情況的報告并進行滿意度測評。
�。ㄎ澹┱呢灤┦冀K。五區(qū)縣堅持把整改放在突出位置，貫穿于工作評議的全過程。評議調(diào)查前，要求被評議部門開展自查自糾，做到“未評先改”；評議調(diào)查期間，將收集到的意見及時反饋給部門，要求對照問題，采取措施，做到“邊評邊改”；集中評議后，根據(jù)常委會組成人員意見，向被評議部門印送專項工作評議意見，提出改進工作的建議，要求在規(guī)定時間內(nèi)做好整改工作，實現(xiàn)“集中整改”，有效地推動了相關(guān)工作開展。
二、五區(qū)縣開展專項工作評議的特點及成效
五區(qū)縣實施專項工作評議以來，經(jīng)過不斷地探索和完善，組織程序更加規(guī)范，監(jiān)督力度進一步加大，在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大局中顯示出蓬勃的生機和活力。
（一）堅持服務(wù)大局，得到黨委的重視和支持。五區(qū)縣人大常委會堅持圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，選擇確定每年的評議對象，在制定年度專項工作評議計劃時向黨委請示，評議結(jié)果及時向黨委報告，保證了專項工作評議在黨委的支持下順利開展。
�。ǘ﹫猿忠婪ㄒ�(guī)范，取得了良好的監(jiān)督實效。五區(qū)縣從確定評議對象、評議內(nèi)容，到調(diào)查、民主評議、整改等環(huán)節(jié)，都嚴格依據(jù)監(jiān)督法要求，按程序推進，按規(guī)定辦理，不走過場，力求實效。同時注重監(jiān)督與支持相結(jié)合，通過深入調(diào)查了解，給被評議部門指出存在的問題，提出可行性、操作性強的建議，幫助部門改進工作，增強了部門依法行政、公正司法意識，使部門轉(zhuǎn)變了工作作風，提高了為民服務(wù)水平，達到了以評議促進工作的目的。（三）堅持公開公正，贏得了社會廣泛認可。五區(qū)縣開展專項工作評議的議題和部門由常委會票決確定，調(diào)研中邀請相關(guān)代表、專家、群眾參加，常委會評議時列席人員可以發(fā)表意見，整個評議過程始終保持公開、透明、民主，讓人民群眾直接或間接參與了管理國家和社會事務(wù)的活動，密切了國家機關(guān)和人民群眾的聯(lián)系，贏得了社會各界的肯定和認可。三、學習的收獲和體會
實踐證明，開展專項工作評議，有利于人民群眾行使當家作主的權(quán)力，有利于推動“一府兩院”改進工作，是人大監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性推進的深化，符合法律原則，符合人民群眾的利益，符合實際需要，應(yīng)當進一步堅持、發(fā)展和完善。
（一）開展專項工作評議是貫徹黨的十八大精神、推進依法治國方略的現(xiàn)實需要。黨的十八大報告指出，“支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，加強對‘一府兩院’的監(jiān)督”。專項工作評議，融人大常委會監(jiān)督、人大代表監(jiān)督和公眾監(jiān)督為一體，是更直觀、更全面、更具有操作性的監(jiān)督形式，能夠充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督職能，加強對“一府兩院”的監(jiān)督，是實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。
（二）開展專項工作評議是履行監(jiān)督職權(quán)、增強監(jiān)督實效的重要途徑。五區(qū)縣開展專項工作評議，從范圍上將垂直管理部門納入監(jiān)督對象，更有利于對本行政轄區(qū)內(nèi)法律法規(guī)的貫徹實施情況進行有效監(jiān)督；從內(nèi)容上，都是圍繞中心工作和群眾關(guān)心的熱點、難點問題，經(jīng)過常委會票決確定被評議部門或議題，有的還面向社會公開征集，具有較強的代表性、集中性，反映了人民群眾的呼聲，維護了人民群眾的根本利益，體現(xiàn)了人大監(jiān)督的責任意識和大局意識。
（三）開展專項工作評議是對人大及其常委會監(jiān)督方式的創(chuàng)新和發(fā)展。開展專項工作評議，是對“聽取和審議‘一府兩院’專項工作報告”這一監(jiān)督手段的延伸和拓展。專項工作評議過程中，既有調(diào)查研究、視察、執(zhí)法檢查，也有專題詢問、滿意度測評等程序，是人大監(jiān)督職權(quán)的綜合運用。同時，專項工作評議吸收代表、專家、學者、群眾等參加，使監(jiān)督過程更加民主、公開，評議結(jié)果更加公平、公正，符合憲法和法律精神，是人大監(jiān)督方式的創(chuàng)新和發(fā)展。
�。ㄋ模╅_展專項工作評議是對“一府兩院”改進工作的有力推動。開展專項工作評議，有利于引導群眾了解并支持被評議部門工作，為部門工作營造良好氛圍；有利于被評議部門了解社會各界的意見，對自身工作作出正確估價，找準存在問題，有針對性地加以改進。因此，評議只是手段，保障發(fā)展、促進發(fā)展才是目的，通過這種監(jiān)督形式，能夠評出新作風，評出新氣象，評出新干勁，評出新動力。
四、對我區(qū)開展專項工作評議的幾點建議
五區(qū)縣開展專項工作評議時間較早，經(jīng)驗成熟，具有很強的指導和借鑒意義。我區(qū)應(yīng)當在學習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)市人大常委會關(guān)于開展專項工作評議的要求，結(jié)合自身實際，科學制定方案，積極穩(wěn)妥推進，確保專項工作評議取得實效。
（一）明確專項工作評議的目的和原則。開展專項工作評議，是人大及其常委會履行監(jiān)督職權(quán)的一種手段和形式，其根本目的是促進“一府兩院”及其工作人員增強宗旨意識、法制意識、公仆意識、責任意識，做到依法行政、公正司法，真正把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。在實際工作中，應(yīng)當堅持以下原則：一是堅持黨的領(lǐng)導。專項工作評議必須在區(qū)委的領(lǐng)導和支持下開展，工作計劃安排要向區(qū)委請示，評議結(jié)果要向區(qū)委匯報，爭取區(qū)委對評議工作的指導，確保專項工作評議緊扣全區(qū)中心工作、服務(wù)發(fā)展大局。二是堅持依法評議。要嚴格按照《監(jiān)督法》和各級人大的有關(guān)辦法、規(guī)定進行，切實做到依法、規(guī)范、科學、有序。三是堅持實事求是。要深入廣泛開展評議調(diào)查，充分吸收社會各界的意見，客觀公正、實事求是，保證評議的科學性、準確性。四是堅持講求實效。要通過評議，切實督促、幫助部門改進工作，真正達到以評議促工作的目的。
（二）把握好組織實施中的關(guān)鍵問題。監(jiān)督法中沒有對專項工作評議的具體事項進行明確規(guī)定，我區(qū)應(yīng)當結(jié)合自身實際，制定具體實施辦法，對實施中的關(guān)鍵問題予以明確，確保專項工作評議順利開展。
一是關(guān)于專項工作評議的主體。專項工作評議的主體是區(qū)人大常委會，由主任會議組織實施。建議在評議工作過程中，吸收人大代表和群眾代表參加，廣泛聽取社會各界的意見。代表和群眾可以列席常委會會議，對專項工作報告發(fā)表意見，但不參與表決投票。
二是關(guān)于專項工作評議的對象。專項工作評議的對象應(yīng)為區(qū)人民政府及其組成部門、區(qū)人民政府直屬機構(gòu)，區(qū)人民法院，區(qū)人民檢察院，駐周垂直管理的具有行政執(zhí)法職能的部門。
三是關(guān)于專項工作評議的內(nèi)容。建議我區(qū)專項工作評議的內(nèi)容為：貫徹落實區(qū)委決策部署、全區(qū)中心工作及重點項目建設(shè)情況；完成區(qū)委、區(qū)政府確定的年度工作目標任務(wù)情況；法律法規(guī)貫徹實施情況；其他關(guān)系人民群眾切身利益、群眾普遍關(guān)注的重大問題。
四是關(guān)于專項工作評議議題的確定。建議議題確定程序為：1.區(qū)人大常委會辦公室在區(qū)人大網(wǎng)站及有關(guān)媒體上發(fā)布公告，面向各級人大代表、廣大群眾公開征集評議議題；2.區(qū)人大常委會各工作機構(gòu)根據(jù)公開征集議題情況，分別與聯(lián)系部門對接，并提出2-4項初步議題建議；3.區(qū)人大常委會辦公室綜合初步議題建議，提交主任會議研究，確定向常委會提出議題建議；4.區(qū)人大常委會會議以差額投票表決方式，每年確定4-6項專項工作評議議題；5.根據(jù)評議議題，確定相對應(yīng)的被評議部門和單位。
五是關(guān)于評議結(jié)果的運用。建議評議情況和評議結(jié)果向區(qū)委報告，向區(qū)政府和區(qū)委組織部書面通報，將其作為對部門和單位年度工作考核的重要依據(jù)。對垂直管理部門的評議情況和測評結(jié)果，向其上級主管部門書面通報，建議將其作為對部門年度工作考核的參考。區(qū)人大常委會通過新聞媒體，及時向社會公開評議結(jié)果，增強評議透明度。
經(jīng)兩次測評均為“不滿意”的，報經(jīng)區(qū)委同意，屬于區(qū)人大及其常委會選舉任命的人員由人大及其常委會依法啟動免職程序；不屬于區(qū)人大及其常委會選舉任命的人員按干部管理權(quán)限建議上級主管部門給予工作調(diào)整。
（三）突出抓好四個主要階段。專項工作評議時間長，跨度大，我區(qū)在確保評議質(zhì)量的前提下，可適當簡化程序，科學安排時間，從而提高效率。建議分為準備、調(diào)研、評議、整改四個階段：
一是準備階段。專項工作評議議題確定后，區(qū)人大常委會適時召開被評議部門和單位負責人會議進行動員部署，提出要求；被評議部門和單位應(yīng)按照要求，做好有關(guān)準備工作，并結(jié)合自身工作或重點項目建設(shè)中存在的問題，認真開展自查自糾；區(qū)人大常委會主任會議研究制定《評議調(diào)研方案》，組成評議調(diào)研組，統(tǒng)一組織專題調(diào)研。評議調(diào)研組由熟悉相關(guān)工作的常委會組成人員、常委會相關(guān)機構(gòu)人員、相關(guān)區(qū)人大代表組成。必要時，可邀請部分駐周全國、省、市人大代表及相關(guān)專業(yè)人員參加。
二是調(diào)研階段。評議調(diào)研組按照《評議調(diào)研方案》的要求，組織開展評議調(diào)研，可采取聽取工作匯報、召開座談會、實地察看、走訪、公開征集意見等方式，堅持客觀、公正的原則，深入了解有關(guān)情況，形成調(diào)研報告，經(jīng)主任會議研究后，提交人大常委會供會議評議時參考。
三是評議階段。召開區(qū)人大常委會會議對專項工作進行評議。評議分為5個步驟：1.聽取被評議部門專項工作報告；2.聽取調(diào)研組的調(diào)研報告；3.專題詢問，常委會組成人員對專項工作所涉及的相關(guān)問題進行專題詢問，被評議部門和單位負責人回答詢問；4.會議評議，對專項工作進行評議；5.滿意度測評，由常委會組成人員進行現(xiàn)場打分，并當場宣布測評結(jié)果。經(jīng)第一次測評為“不滿意”的，被評議部門和單位應(yīng)當在下一次常委會會議上報告整改落實情況，然后由常委會組成人員進行第二次測評。
四是整改階段。常委會會議結(jié)束后，常委會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)匯總整理評議意見，經(jīng)主任會議討論通過后，以區(qū)人大常委會辦公室文件印送被評議部門和單位。被評議部門和單位要針對評議意見中提出的問題及建議，制定整改措施，抓好落實，并在規(guī)定時間內(nèi)向區(qū)人大常委會書面提交整改情況報告。評議調(diào)研組應(yīng)對部門和單位整改落實情況進行跟蹤督查，保證整改到位。
（四）注重處理好幾方面關(guān)系。一是處理好評議與被評議之間的關(guān)系。專項工作評議涉及評議方和被評議方兩個方面，如果被評議部門和單位對人大評議工作的意圖不理解，對評議操作過程不清楚，認為人大專項工作評議是“挑毛病、找茬子”，容易產(chǎn)生抵觸情緒；如果人大常委會組成人員和代表思想上有顧慮，擔心“得罪人、傷感情”，那么評議就起不到作用。(325224.com)因此，評議和被評議雙方都應(yīng)端正態(tài)度，統(tǒng)一思想，堅持評事不評人的原則，積極支持開展專項工作評議，確保專項工作評議取得實效。二是處理好評議與整改的關(guān)系。搞好專項工作評議的關(guān)鍵在于整改。整改工作搞得好不好，是對評議成效的檢驗。專項工作評議從準備動員開始，相關(guān)部門就要開展自查自糾，做到“未評先改”。評議期間，調(diào)研組人員要將發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給部門，幫助部門抓好突出問題的整改，做到“邊評邊改”。被評議部門和單位要在人大常委會評議結(jié)束后，以評議會議為契機，認真進行“集中整改”，著力建立長效機制，使整改工作貫穿始終，真正做到一次評議長期受益。三是處理好專項工作評議與其他監(jiān)督形式的關(guān)系。人大常委會應(yīng)綜合運用多種監(jiān)督形式，以增強評議工作的力度，必要時運用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免等剛性監(jiān)督手段，確保專項工作評議有力度、有深度、有震動、有效果，真正發(fā)揮監(jiān)督、支持和激勵的作用，達到促進工作的目的。
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