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行政調(diào)解工作意見(jiàn)
行政調(diào)解工作意見(jiàn)為全面貫徹黨的十八大精神，落實(shí)中、省關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的部署，發(fā)揮行政調(diào)解促和諧、保穩(wěn)定的積極作用，現(xiàn)就2013年全市行政調(diào)解工作提出以下意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，從源頭上減少爭(zhēng)議糾紛發(fā)生
堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府，是從源頭上預(yù)防和減少爭(zhēng)議糾紛發(fā)生的重要方法和措施。各區(qū)市縣人民政府及其職能部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)《XX省市縣政府依法行政評(píng)估指標(biāo)》（川府發(fā)〔2013〕14號(hào)）的要求。一是要依法行使行政職權(quán)。行使行政權(quán)力不缺位、不越位、不錯(cuò)位。運(yùn)用法治思維和法治方式調(diào)整處理政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等享受法律保護(hù)。二是要堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，保證行政決策行為規(guī)范。建立健全決策過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，凡涉及群眾切身利益的決策都要聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凡損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。三是要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法、規(guī)范、公正、合理行使自由裁量權(quán)。通過(guò)改進(jìn)執(zhí)法方式，深化行政執(zhí)法責(zé)任制，杜絕執(zhí)法不當(dāng)導(dǎo)致新的糾紛。四是要全面推進(jìn)政府信息公開(kāi)，保障人民知情權(quán)，減少因政府信息不暢造成的行政爭(zhēng)議發(fā)生。政府信息要以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外。進(jìn)一步推進(jìn)辦事公開(kāi)，全面公開(kāi)社保、醫(yī)保、低保、就業(yè)再就業(yè)、計(jì)劃生育、行政事業(yè)性收費(fèi)、涉農(nóng)補(bǔ)貼以及其他與人民群眾利益密切相關(guān)的政府信息。五是要嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理。行政執(zhí)法人員管理要實(shí)現(xiàn)信息化，行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限在政府門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)并及時(shí)更新。行政執(zhí)法人員每年參加通用法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)時(shí)，將行政調(diào)解列為重要培訓(xùn)內(nèi)容。
二、進(jìn)一步運(yùn)用法治思維、營(yíng)造法治環(huán)境，把握好行政調(diào)解的范圍和基礎(chǔ)
進(jìn)一步運(yùn)用法治思維，營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。市、區(qū)市縣行政執(zhí)法部門(mén)要依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，科學(xué)界定本部門(mén)行政調(diào)解范圍，依法明確應(yīng)當(dāng)調(diào)解、可以調(diào)解和禁止調(diào)解的行政爭(zhēng)議糾紛的具體范圍并予以公開(kāi)。對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的行政調(diào)解事項(xiàng)，要嚴(yán)格依法調(diào)解。對(duì)于行政不合理案件，行政不作為案件，行政行為存在瑕疵的案件，法律、法規(guī)不完善或相互之間存在不一致的案件，歷史遺留導(dǎo)致證據(jù)無(wú)法查明的案件，法律關(guān)系復(fù)雜或影響重大的案件，可以探索納入行政調(diào)解范圍。對(duì)于因抽象行為、內(nèi)部行政行為引起的行政爭(zhēng)議，因行政許可、征收、確認(rèn)或禁止性、標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)定而產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議，因生效文書(shū)引起的行政爭(zhēng)議，有關(guān)機(jī)關(guān)正在處理的行政爭(zhēng)議等，可以暫不納入行政調(diào)解范圍。對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定可以調(diào)解的民事糾紛，要積極主動(dòng)調(diào)解；對(duì)法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定，但政策允許調(diào)解的與行政管理有直接或間接關(guān)聯(lián)的民事糾紛，要結(jié)合有關(guān)法治原則，大膽探索調(diào)解的具體范圍，把握不準(zhǔn)的，要及時(shí)組織研究。行政調(diào)解要建立在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上依法進(jìn)行，不能突破法律底線，要處理好合法與合理、國(guó)家與個(gè)人、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與依法行政之間的關(guān)系。
三、進(jìn)一步推進(jìn)行政調(diào)解規(guī)范化建設(shè)
（一）切實(shí)加強(qiáng)行政調(diào)解組織體系規(guī)范化建設(shè)。市、區(qū)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和市、區(qū)市縣各行政執(zhí)法部門(mén)要健全完善行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，單位負(fù)責(zé)人作為行政調(diào)解工作第一責(zé)任人，要狠抓基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化基層行政調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)人員配備，做到“有人辦事、有機(jī)構(gòu)辦事、有條件辦事”。抓好市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)直接面向群眾的一線調(diào)解窗口規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)爭(zhēng)議糾紛的化解處理。
�。ǘ┣袑�(shí)加強(qiáng)行政調(diào)解制度規(guī)范化建設(shè)。各行政執(zhí)法部門(mén)尤其是行政調(diào)解任務(wù)重的部門(mén)，要進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查、糾紛層級(jí)管理、矛盾全程防控、行政調(diào)解與其他調(diào)解對(duì)接、責(zé)任追究、信息案例報(bào)送、統(tǒng)計(jì)和檔案管理等方面制度；完善行政調(diào)解工作規(guī)則；規(guī)范行政調(diào)解申請(qǐng)、受理、調(diào)查、聽(tīng)證、調(diào)解實(shí)施、達(dá)成協(xié)議、協(xié)議履行回訪和未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的爭(zhēng)議糾紛善后處理等各環(huán)節(jié)行為；明確時(shí)限要求；規(guī)范行政調(diào)解文書(shū)，確保行政調(diào)解行為規(guī)范化。
�。ㄈ┣袑�(shí)加強(qiáng)行政調(diào)解隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。各行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)配備2名以上行政調(diào)解員，著力培育行業(yè)首席調(diào)解員、金牌調(diào)解員。市、區(qū)市縣政府法制機(jī)構(gòu)要完善行政調(diào)解員信息庫(kù)，加大調(diào)解人員培訓(xùn)力度，切實(shí)開(kāi)展評(píng)選行政調(diào)解專家、行政調(diào)解能手、星級(jí)調(diào)解員、類型化糾紛首席調(diào)解員活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使行政調(diào)解員達(dá)到“四懂”（懂政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識(shí)、懂調(diào)解技巧）、“四會(huì)”（會(huì)預(yù)防、會(huì)調(diào)查、會(huì)調(diào)解、會(huì)制作調(diào)解文書(shū)），切實(shí)提高調(diào)解水平和技能。
�。ㄋ模┣袑�(shí)加強(qiáng)行政調(diào)解室規(guī)范化建設(shè)。行政調(diào)解任務(wù)重的行政執(zhí)法部門(mén)，按要求設(shè)立行政調(diào)解室，懸掛行政調(diào)解標(biāo)志，上墻公示行政調(diào)解范圍、原則和當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、調(diào)解員職責(zé)和紀(jì)律，以及體現(xiàn)和諧、和解、和氣理念的溫馨用語(yǔ)等內(nèi)容，營(yíng)造良好氛圍。
四、進(jìn)一步完善行政調(diào)解工作機(jī)制
�。ㄒ唬┩晟茽�(zhēng)議糾紛處理銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市、區(qū)市縣政府法制機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法部門(mén)要按照要求，切實(shí)規(guī)范行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟、信訪的對(duì)接以及檢調(diào)對(duì)接機(jī)制，重點(diǎn)是規(guī)范運(yùn)行程序和操作辦法，實(shí)現(xiàn)有效、無(wú)縫對(duì)接，形成調(diào)解處理爭(zhēng)議糾紛的合力。
�。ǘ┩晟泼芗m紛排查機(jī)制。各區(qū)市縣政府和市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)每季度要開(kāi)展一次矛盾糾紛集中排查，社會(huì)敏感期、特殊時(shí)期要開(kāi)展專項(xiàng)排查。要采取普遍排查和重點(diǎn)排查相結(jié)合，定期排查和不定期排查相結(jié)合等方式。對(duì)排查出來(lái)的爭(zhēng)議、糾紛，根據(jù)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，按照矛盾糾紛的不同類型、化解的難易程度、可能造成的社會(huì)影響后果的嚴(yán)重程度，認(rèn)真制定方案，及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，防止矛盾激化。對(duì)具有普遍性的爭(zhēng)議、糾紛，有針對(duì)性地改進(jìn)行政管理方法和執(zhí)法工作方式，有效預(yù)防和減少爭(zhēng)議、糾紛發(fā)生。對(duì)社會(huì)影響較大或可能引發(fā)群體性事件等重大復(fù)雜的爭(zhēng)議、糾紛，及時(shí)按程序報(bào)告。
�。ㄈ┩晟泼芗m紛層級(jí)管理機(jī)制。根據(jù)爭(zhēng)議、糾紛涉及的法律關(guān)系、難易程度、區(qū)域人數(shù)、對(duì)社會(huì)可能造成的影響等，參照《XX市社會(huì)矛盾化解層級(jí)管理辦法》，將爭(zhēng)議、糾紛確定為三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，Ⅲ級(jí)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)組織調(diào)解，Ⅱ級(jí)由區(qū)市縣政府或市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)組織調(diào)解，Ⅰ級(jí)由市政府行政調(diào)解委員會(huì)組織調(diào)解。
�。ㄋ模┩晟瓶�(jī)效考評(píng)機(jī)制。市政府把行政調(diào)解作為依法行政的重要工作納入?yún)^(qū)市縣政府和市級(jí)部門(mén)績(jī)效考核內(nèi)容，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)并進(jìn)行考核。各區(qū)市縣政府要把行政調(diào)解工作納入縣級(jí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）績(jī)效考核內(nèi)容。市級(jí)部門(mén)要把行政調(diào)解納入內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、(325224.com)下級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)績(jī)效考核內(nèi)容，進(jìn)行嚴(yán)格考核，確保行政調(diào)解工作落實(shí)到位。對(duì)因不履行行政調(diào)解工作職責(zé)、不作為或暴力執(zhí)法等引起群體性事件、重大網(wǎng)絡(luò)輿情事件、重大集訪信訪案件的，要嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。
�。ㄎ澹┩晟乒ぷ鞅Ｕ蠙C(jī)制。市、區(qū)縣市要把行政調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、調(diào)解員工作補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)開(kāi)展行政調(diào)解工作所需要的場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備，確保行政調(diào)解工作順利開(kāi)展。政府各部門(mén)要切實(shí)保障行政調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，保證調(diào)解員個(gè)人補(bǔ)貼落實(shí)到位。要健全完善激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高行政調(diào)解員的工作積極性和主動(dòng)性。
�。┙⒔∪珜I(yè)調(diào)解工作機(jī)制。各行政執(zhí)法部門(mén)要掌握新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)和行政調(diào)解工作的新情況、新要求，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定本部門(mén)工作領(lǐng)域內(nèi)的矛盾糾紛專業(yè)調(diào)解機(jī)制和制度。國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、公安、工商、教育、城市管理等部門(mén)，要切實(shí)開(kāi)展矛盾糾紛排查工作，打造專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍，推動(dòng)專業(yè)調(diào)解工作落到實(shí)處。
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