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市商務(wù)局過去五年工作總結(jié)及未來五年工作構(gòu)想
市商務(wù)局過去五年工作總結(jié)及未來五年工作構(gòu)想過去五年，我市商務(wù)工作圍繞各項目標任務(wù)，以科學發(fā)展觀為指導克服世界金融危機帶來的重大影響，抓住經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的歷史機遇，努力推進，創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮內(nèi)外貿(mào)易在引導生產(chǎn)、促進消費、拉動需求、推動經(jīng)濟快速發(fā)展的積極作用，內(nèi)外貿(mào)易齊頭并進，發(fā)展速度明顯加快，拉力明顯增強，商務(wù)工作地位明顯提升。
一、主要經(jīng)濟指標完成情況
�。ㄒ唬┤猩鐣M品零售總額
2007-2011年，全市社會消費品零售總額分別為28.83億元、34.08億元、40.07億元、44.46億元和52.53億元，年增速分別為16%、18.6%、17.6%、16.6%和18.2%，年均遞增16.2%，增速均高于同期GDP增長速度。消費對經(jīng)濟的拉動作用日益增強。
�。ǘ┩赓Q(mào)進出口總額
2007-2011年，全市外貿(mào)進出口總額分別為7299萬美元、8651萬美元、6638.3萬美元、7727萬美元和8503萬美元，年均增速分別為10.8%、28.97%、-23.27%、17%和10%，平均遞增5.23%，在全省出口創(chuàng)匯保持了傳統(tǒng)領(lǐng)先地位。
�。ㄈ┐罅ㄔO(shè)市場體系。2007-2011年，積極推進"萬村千鄉(xiāng)市場工程"建設(shè)，全市新建連鎖農(nóng)家店865家，其中鄉(xiāng)級店13家，村級店852家；新建**農(nóng)農(nóng)資和振興物流兩個"萬村千鄉(xiāng)市場工程"物流配送中心；撥付以獎代投和政策引導資金1305萬元對農(nóng)村集貿(mào)市場進行了規(guī)范化建設(shè)改造，新建集貿(mào)市場13個，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場11個，帶動社會投資7388萬元進行市場建設(shè)。采取"一場一策"措施取締馬路市場30處。
（四）落實促消費政策。銷售下鄉(xiāng)家電225698臺，金額48776.47萬元，發(fā)放補貼6338.16萬元；家電以舊換新34204臺，補貼1135.2萬元。構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體化、內(nèi)外貿(mào)易一體化的商貿(mào)流通新格局。
（五）加強對外經(jīng)濟合作
2007-2011年，全市外派勞務(wù)服務(wù)中心分別派送出國務(wù)工人員465人、730人、950人、1210人和1250人，年均遞增163.8%，外派人數(shù)排名全省第一，先后被授予**省、全國外派勞務(wù)基地縣稱號；大力積極推動我市企業(yè)實施"走出去"戰(zhàn)略，協(xié)助東**鑄造廠在越**防辦廠。協(xié)助懷其集團在西班牙投資成立阿爾達懷其皮業(yè)有限公司，開創(chuàng)我市企業(yè)境外投資之先河，目前正在積極協(xié)助**工貿(mào)公司在香港注冊成立外貿(mào)公司。
二、重點工作回顧
�。ㄒ唬┳�(nèi)貿(mào)促消費，大力推進農(nóng)村消費升級
通過"萬村千鄉(xiāng)市場工程"平臺，以網(wǎng)點建設(shè)為重點，著力推進農(nóng)村商貿(mào)現(xiàn)代化進程。五年來，對所建設(shè)的日用品農(nóng)家店、農(nóng)資農(nóng)家店狠抓規(guī)范達標，通過示范帶動，聯(lián)合承辦企業(yè)下鄉(xiāng)巡回指導，農(nóng)家店經(jīng)省檢查驗收合格率100%，建設(shè)質(zhì)量獲省、**市一致好評。
大力加強農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)管理，通過財政資金引導和政府政策扶持，帶動社會投資建設(shè)市場建設(shè)，新建城區(qū)標準化農(nóng)貿(mào)市場一個，改造了潭市、虞唐、育塅、山棗、月山、白田、梅橋、泉塘等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場，取締了30處馬路市場和城區(qū)巷道市場，方便和促進了農(nóng)村消費。
積極推進"家電下鄉(xiāng)"和"家電以舊換新"工程，在全省率先開展了商家直補改革，強化對財政補貼資金的監(jiān)管，使國家促消費惠民政策落到實處。極大地拉動了農(nóng)村消費，加快了消費升級步伐，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。
�。ǘ┛茖W規(guī)劃，大力推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展
和中南大學聯(lián)合調(diào)研，編制了《**市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展規(guī)劃》，市政府出臺了發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的意見和一系列扶持政策，依托便利的交通優(yōu)勢和長株潭兩型社會實驗區(qū)中心的區(qū)位優(yōu)勢，重點抓好神龍豐、萬里行、百嘉香三大綜合物流項目，完成投資近10億元。百嘉香通過國家2A物流企業(yè)驗收。
�。ㄈ┓e極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展加工貿(mào)易
在國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整后，迅速啟動相關(guān)工作，大力承接沿海地區(qū)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的加工貿(mào)易企業(yè)。成功取得了全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點縣（市），確立了我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易在全省的優(yōu)勢地位；制定了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃（2009年-2012年）和相關(guān)實施細則；抽調(diào)骨干力量組建了招商小分隊赴沿海地區(qū)招商并取得了重要成果，新建標準化廠房72.92萬平方米，已簽約項目119個，其中加工貿(mào)易企業(yè)項目6個，合同總投資額53.31億多元。
（四）抓外貿(mào)促開放，服務(wù)外貿(mào)企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級
五年來，商務(wù)局不斷深入企業(yè)上門服務(wù)促進外貿(mào)發(fā)展，擴大對外開放水平，主動協(xié)助15家企業(yè)申辦進出口經(jīng)營權(quán)；為懷其集團、金子箱包等企業(yè)爭取了上級主管部門的政策扶植資金；積極組織企業(yè)參加廣交會、深交會、中國東盟博覽會、香港皮革展銷會等大型展會，推廣了企業(yè)，打響了產(chǎn)品知名度。全市外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)有所改善，"二高一資"比重下降，高新技術(shù)、機電產(chǎn)品比重上升，出口主體不斷壯大，抗風險能力不斷增強，經(jīng)過2008年重挫之后，外貿(mào)出口穩(wěn)步恢復到金融危機前的水平。
�。ㄎ澹┳ケO(jiān)管促安全，保障市場平穩(wěn)有序
1、組建了商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊，置備了必要的執(zhí)法設(shè)施，開通了12312咨詢舉報投訴專線。
2、抓定點屠宰，保肉品安全；五年共定點屠宰牲豬24.13萬頭；制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)牲豬屠宰管理辦法和規(guī)劃方案，推廣了"放心肉"掛牌銷售創(chuàng)建活動，推動定點屠宰場升級達標，在全省率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰工作，開展打擊瘦肉精專項行動，有效凈化了肉品市場。
3、抓酒類監(jiān)管，規(guī)范酒類經(jīng)營。認真貫徹落實《酒類管理條例》，狠抓酒類流通隨附單制度的落實，開展酒類市場專項整治行動，共查處假酒案94起，收繳銷毀假冒偽劣、酒類3500余瓶，涉案案值12.31萬元。
4、啟動了對報廢汽車回收拆解市場、成品油市場、典當業(yè)、拍賣業(yè)、再生資源回收市場、美容美發(fā)業(yè)的監(jiān)管。制定了《**市再生資源回收市場清理整頓實施方案》，推行了回收市場經(jīng)營業(yè)主備案登記制度，規(guī)范了廢舊物資與再生資源的回收利用市場秩序。強化了對成品油市場加油站（點）的規(guī)劃建設(shè)、市場調(diào)控管理和安全監(jiān)管；舉辦了多層次、多領(lǐng)域業(yè)務(wù)培訓班。
�。�(gòu)建了全市商務(wù)工作體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處明確了商務(wù)工作分管領(lǐng)導和商務(wù)專干，商務(wù)職能已全面整合。商務(wù)工作納入了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處績效考核范圍。建立了商務(wù)發(fā)展建設(shè)引導資金，在財政投入上逐年有較大幅度遞增；市人民政府出臺了促進商務(wù)事業(yè)發(fā)展的一系列文件，商貿(mào)流通工作真正擺上了各級各部門的重要議事日程。
三、存在的主要問題
一是各級黨委政府對商務(wù)工作的重要性認識還不足，重視還不夠，缺乏必要的理解與支持；
二是市場秩序依然不夠規(guī)范，流通領(lǐng)域法制體系不夠健全，假冒偽劣商品和劣質(zhì)服務(wù)依然充斥市場，行業(yè)管理、行業(yè)自律能力亟待加強，消費環(huán)境必須進一步改善；
三是受全球金融危機影響外貿(mào)出口明顯下降；出口產(chǎn)品依然以"兩高一資"為主，外經(jīng)貿(mào)主體結(jié)構(gòu)、出口商品結(jié)構(gòu)有待于進一步調(diào)整和優(yōu)化；
四是商貿(mào)流通業(yè)的基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場欠賬多，設(shè)施陳舊，功能不全，馬路市場取締難度大，無法適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、滿足群眾生活的需要；
四、未來五年的目標和促進措施
�。ㄒ唬┲笇枷耄壕o密圍繞"建設(shè)大市場，搞活大流通，實施大開放，促進大發(fā)展"的主題，以科學發(fā)展觀為指針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進和完善城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代大流通、大市場的先導帶動作用，立足擴大內(nèi)需、促進消費，積極應(yīng)對世界金融危機，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、以增量帶動存量，平衡市場供求、保障民生，擴大內(nèi)需，促進消費，拉動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
�。ǘ┠繕巳蝿�(wù)：通過加強城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)，改善城鄉(xiāng)市場流通環(huán)境，創(chuàng)新工作載體；壯大流通實力，提高流通市場效率；加快市場主體培育，促進市場擴容升級；繁榮大市場，搞活大流通，提高我市商業(yè)連鎖率和流通規(guī)�；F(xiàn)代化水平；進一步擴大對外開放，以招商引資、項目建設(shè)為載體，壯大出口主體，促進出口結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持出口穩(wěn)步增長。
�。ㄈ┚唧w目標
社會消費品零售額年增長17%左右，到2016年達到120億元；
每年建設(shè)改造1個城區(qū)市場，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場；
"萬村千鄉(xiāng)市場工程"村級農(nóng)家店實現(xiàn)全覆蓋；
進出口總額年增長15%以上，到2016年突破1.6億美元；
外派勞務(wù)年增長20%以上，2016年突破2000人；
現(xiàn)代物流業(yè)總產(chǎn)值年遞增25%以上；
�。ㄋ模┚唧w促進措施
1、鞏固和完善"萬村千鄉(xiāng)市場"工程建設(shè)成果。
�。�1）確立連鎖經(jīng)營和新型零售業(yè)態(tài)在農(nóng)村的主導地位，規(guī)范市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級連鎖經(jīng)營機制，進一步擴大"萬村千鄉(xiāng)市場"工程農(nóng)家店和農(nóng)資店覆蓋面，按照規(guī)范、發(fā)展、提高的基本思路，重點做好擴面和總部配送工作。
�。�2）提高農(nóng)家農(nóng)資店配送比重。通過政策引導，扶持承辦企業(yè)建設(shè)完善2個商品及農(nóng)資配送中心和2至3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級配送站。配送中心和二級配送站享受集貿(mào)市場"以獎代投"扶持政策。
（3）繼續(xù)推進"萬村千鄉(xiāng)市場"工程網(wǎng)絡(luò)與供銷、郵政、電信、藥品等行業(yè)的結(jié)合，提高農(nóng)家和農(nóng)資店的綜合服務(wù)功能，實現(xiàn)"一網(wǎng)多用"，保障有效供給，進一步擴大農(nóng)村消費。
2、建立完善農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系建設(shè)。
�。�1）政府政策引導，社會投資，結(jié)合旅游縣發(fā)展的要求，建設(shè)一個具有**地方特色的農(nóng)產(chǎn)品及旅游品市場，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收打造一個全新的流通平臺。
�。�2）加快城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造步伐。組建國有獨資企業(yè)--**龍市場建設(shè)投資有限公司，市場化經(jīng)營，滾動開發(fā)，投資6個億，將城區(qū)直屬農(nóng)貿(mào)市場全部改造成星級室內(nèi)市場。
�。�3）積極推動"農(nóng)超對接"，支持連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品基地直接采購，加強農(nóng)貿(mào)市場冷藏保鮮、質(zhì)量追溯、安全監(jiān)控、檢驗檢測、物流配送等設(shè)施建設(shè)，培育自有品牌，促進產(chǎn)銷銜接。
�。�4）積極推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)基地到市場的冷鏈物流配送系統(tǒng)和快速檢測系統(tǒng)，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全，重點推進百嘉香提質(zhì)改造。
3、加快完善城市市場服務(wù)功能
（1）改造提升城市中心商務(wù)區(qū)。結(jié)合城市區(qū)位特點和功能定位，加快以**廣場為中心的中央商務(wù)區(qū)改造提升，引進現(xiàn)代摩爾經(jīng)營模式和肯德基、麥當勞、沃爾瑪?shù)仁澜缰虡I(yè)連鎖品牌來**發(fā)展，提高現(xiàn)代百貨業(yè)、餐飲業(yè)的經(jīng)營水準，提升城市綜合競爭力。
�。�2）結(jié)合**新城區(qū)開發(fā)，高起點、高標準規(guī)劃建設(shè)好新區(qū)商業(yè)中心和商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，網(wǎng)點建設(shè)納入新城建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先保障農(nóng)貿(mào)市場、大型零售網(wǎng)點和餐飲住宿項目建設(shè)用地，滿足新城不同領(lǐng)域、不同層次居民消費需求，促進新城可持續(xù)發(fā)展。
�。�3）工貿(mào)新區(qū)重點扶植專業(yè)批發(fā)市場的建設(shè)和發(fā)展。
�。�4）切實加強城市社區(qū)商業(yè)建設(shè)。積極推進便利消費進社區(qū)、便民服務(wù)進家庭的"雙進"工程。
�。�5）切實搞好城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場的改造提升，支持城區(qū)標準化農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)超店建設(shè)。根據(jù)城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)規(guī)劃，在市內(nèi)主要居民聚集區(qū)和居民新區(qū)每年新建1家農(nóng)貿(mào)市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快集貿(mào)市場建設(shè)，逐步取締馬路市場，三年內(nèi)全部取締國、省道馬路市場，每年改造新建三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場。
�。�6）培育城區(qū)特色商業(yè)區(qū)建設(shè)。立足城市總體發(fā)展要求，結(jié)合歷史文化和居民生活習慣，積極推進特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，為居民提供便利的和多樣化服務(wù)的消費選擇。
4、積極推進城鄉(xiāng)消費升級
（1）規(guī)范壯大再生資源回收市場。支持再生資源回收龍頭企業(yè)通過連鎖經(jīng)營等形式進入社區(qū)，形成以社區(qū)、回收企業(yè)和集散市場為載體的再生資源回收體系，方便居民消費升級。重點支持五里再生資源市場的發(fā)展。
（2）大力推進家電下鄉(xiāng)和其他國家出臺的新的促消費政策。
5、創(chuàng)新發(fā)展新型消費模式
�。�1）積極培育和發(fā)展新的消費熱點。拓展電子商務(wù)、教育培訓、體育健身、休閑旅游等消費；引導個性化、差異化、時尚化、品牌化消費；積極開展"名品進名店"、"品牌產(chǎn)品下鄉(xiāng)"等活動。
�。�2）大力促進汽車消費。力爭上級商務(wù)主管部門支持在我市建設(shè)一個二手車交易和報廢汽車回收拆解市場，規(guī)范二手車交易行為。
�。�3）大力促進節(jié)假日消費。各職能部門要為企業(yè)假日促銷營造良好氛圍，盡力提供便利條件，把假日經(jīng)濟做大做強。
6、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化長株潭次中心城市，以神龍豐、五里再生資源、萬里行、百嘉香為重點，把**建成長株潭重要的生產(chǎn)和生活資料供應(yīng)儲備基地，成為銜接南北、溝通東西的雙向物資集散通道。
7、進一步促進流通企業(yè)發(fā)展
�。�1）加快培育大型流通企業(yè)。支持流通企業(yè)打破行政區(qū)域、行業(yè)、部門和所有制界限，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，盡快做大做強，創(chuàng)立自主品牌，力爭到2012年，全市形成5家以上年銷售額過億元的商貿(mào)流通企業(yè)。
（2）支持和促進中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮中小商貿(mào)企業(yè)其擴大就業(yè)、便利消費、穩(wěn)定市場的作用。
�。�3）加強和規(guī)范典當業(yè)的發(fā)展。(325224.com)典當作為融資的輔助工具，成為中小企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)融資的重要渠道，使之成為金融信貸融資渠道的有益補充。
8、加強商貿(mào)流通信息服務(wù)體系建設(shè)，積極整合現(xiàn)有信息資源，建立起既能為需求雙方提供商品信息服務(wù)、家政信息服務(wù)、物流信息，又能提供生產(chǎn)生活服務(wù)的信息平臺。
9、建設(shè)誠信商貿(mào)體系。繼續(xù)開展"放心食品"、"守合同重信用"、"百城萬店無假貨"、"放心酒示范店"等活動，探索建設(shè)商務(wù)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)，逐步建立統(tǒng)一的信用評價體系和良好的商業(yè)信用環(huán)境，為消費者營造一個放心消費的市場環(huán)境。
10、搞好市場運行監(jiān)測與調(diào)控加強市場運行監(jiān)測。建立完善的市場運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高數(shù)據(jù)采集、運行分析、市場預(yù)測的科學性和準確性。建立健全重要消費品和重要生產(chǎn)資料的市場預(yù)測預(yù)警體系，確保市場平穩(wěn)運行。
11、加強市場監(jiān)督，確保消費安全。
加強對流通企業(yè)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。積極推動市場誠信體系建設(shè)，組織開展各類市場專項整治活動，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等各類違法違規(guī)行為，維護良好的市場秩序和交易環(huán)境，提振消費信心，促進安全、放心消費。
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