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區(qū)農(nóng)村集體三資清理工作總結
區(qū)農(nóng)村集體三資清理工作總結今年以來，我區(qū)按照市委、市政府和市紀委的部署要求，創(chuàng)新工作思路，精心謀劃，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體"三資"清理監(jiān)管工作，取得了較好成效�，F(xiàn)將有關工作情況匯報如下：
一、基本情況
我區(qū)轄2個鎮(zhèn)、8個街道和1個漁委會（其中6個街道含有農(nóng)業(yè)村委會），共有行政村64個、社區(qū)50個、自然村652條。全區(qū)總面積432.5平方公里，耕地面積130178畝，其中水田94151畝，旱地36027畝，海岸線長約26.7公里，灘涂5989.2畝。今年以來，我區(qū)"三資"清理工作主要分兩步組織實施，一步是確定6個行政村作為試點村先行先試，另一步是在全區(qū)全面鋪開該項工作。試點工作取得了初步成效，6月20日，全市農(nóng)村集體"三資"清理監(jiān)管工作現(xiàn)場會在我區(qū)召開，城西街道阮西村作為清理示范村向全市推廣。省委常委、紀委書記黃先耀同志，市委副書記、紀委書記丘志勇同志兩位領導均親**西街道阮西村了解查看"三資"清理情況，并給予了高度的評價。省紀委副書記鐘世堅同志對我區(qū)"三資"清理監(jiān)管工作親自作出批示：**市**區(qū)探索規(guī)范農(nóng)村"三資"監(jiān)管的路子，措施到位，力度也大，效果很好。到目前為止，除城西街道三江村委會和城東街道東花社區(qū)因歷史遺留原因暫未完成清理工作外，全區(qū)63個行政村、49個社區(qū)已全部完成清理工作。
二、主要做法
我區(qū)"三資"清理工作，歷經(jīng)清理準備、全面實施、驗收總結三個階段，歷時7個多月。主要做法有以下幾個方面：
�。ㄒ唬┳プ∫粭l主線，明確工作職責
堅持把"三資"清理監(jiān)管工作作為今年農(nóng)村基層黨風廉政建設的主線來抓，并依此來制定工作方案。區(qū)委、區(qū)政府明確規(guī)定，要把"三資"清理工作的完成情況納入年度黨風廉政建設責任制考核的重要內(nèi)容；做好"三資"清理工作，鎮(zhèn)街主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人。要求全區(qū)各部門要密切配合，加強協(xié)調(diào)，認真履行職責：農(nóng)業(yè)部門積極履行主抓職責，加強業(yè)務指導；紀檢監(jiān)察機關負責查處農(nóng)村"三資"中的違紀問題，落實責任追究；宣傳部門加強政策宣傳，輿論造勢；民政部門監(jiān)督村級民主議事程序，落實民主管理；財政部門認真核實資金、資產(chǎn)工作；國土部門加快推進土地確權工作，等等。
（二）做到兩個到位，夯實工作基礎
農(nóng)村集體"三資"清理監(jiān)管涉及范圍廣、事項多、時間長，情況十分復雜。為做好該項工作，我區(qū)把做好前期的準備作為一項重要的基礎性工作來抓。
一是組織領導到位。區(qū)委對該項工作十分重視，區(qū)委主要領導作出批示，并召開區(qū)委常委會專題研究《**區(qū)農(nóng)村集體"三資"清理工作方案》，確定了試點先行和全面鋪開兩步走的工作思路。成立了由分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長為組長的工作領導小組，從區(qū)紀委、農(nóng)林、財政、民政等部門抽調(diào)人員組成工作專班，下設辦公室在區(qū)紀委，具體負責全區(qū)清理工作的組織協(xié)調(diào)和指導督辦。各鎮(zhèn)（街）和村（居）也紛紛相應成立領導機構和工作機構，具體組織實施"三資"清理工作。在開展工作的過程中，區(qū)委、區(qū)政府領導多次深入村（居）對這項工作進行指導。
二是宣傳發(fā)動到位。區(qū)、鎮(zhèn)街、村層層召開動員會，宣傳"三資"清理的必要性和重要性，明確"三資"清理的相關政策、法規(guī)。同時，舉辦各種形式的培訓班，對村干部和工作人員進行了業(yè)務培訓。各地各部門加強了對"三資"清理監(jiān)管工作的宣傳報道，各鎮(zhèn)（街）、村（居）采取掛橫幅、貼標語、辦專欄等多種形式，廣泛宣傳"三資"清理的目的、意義和方法，讓廣大黨員和群眾了解"三資"清理，調(diào)動他們參與、配合、支持"三資"清理的積極性。有的地方還把宣傳"三資"清理與抓"廉政文化進農(nóng)村"工作結合起來，如雙捷鎮(zhèn)的草朗村和城西街道的阮西村，不但在村委會辦公樓內(nèi)建起"廉政書屋"，還在辦公樓前村道上辦起"廉潔村道"，在村道兩旁電線桿上張掛廉政警句或"三資"清理宣傳標語，行人一進入村道，便覺清風撲面而來。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共辦"三資"清理宣傳專欄150多個，共掛橫幅和貼標語800多條，營造了濃厚的輿論和工作氛圍。
（三）強化三項措施，扎實有效推進
在全面實施階段，我區(qū)重點在規(guī)范清理程序上下功夫，充分發(fā)揮群眾的主體作用，摸清農(nóng)村集體家底，加大工作力度，著力解決清理工作中的突出問題，使到清理工作扎實有效推進。
一是強化清理程序。我區(qū)明確了清理工作要按照"清理、登記、核實、公示、確認、上報、建檔"七個步驟進行，一個步驟不能減，一道程序不能亂，還要確保每個程序的質量，做到規(guī)定的動作到位，自選的動作要創(chuàng)新。在清查上，采取以賬查物、以物對賬、以賬對賬的辦法逐物逐件地進行清查，并攝像留存；在登記上，設立"一賬六簿"進行臺賬登記，達到"三資"總量清、資產(chǎn)狀況清、使用情況清、管理責任清、經(jīng)營收益清"五清"的目的；在公示確認上，力求擴大知曉面，最大限度地征求意見，力爭做到準確、公平、公正。
二是強化群眾的主體作用。農(nóng)村集體"三資"的狀況，群眾最清楚，最有發(fā)言權。因此，我們明確要求，"三資"清理一定要有群眾的參與和認可，保證清理結果的真實性。(325224.com)無論登記摸底，還是疑點核實、公示公開都堅持以群眾為主體，讓群眾全程參與，保障群眾的參與權、知情權、監(jiān)督權和清理結果的真實有效。如城西街道那西村委會在登記過程中，邀請村民全程參與，確保"三資"清理公開透明。雙捷泥塆村的群眾對初步公示的村集體資源村口魚塘面積有異議，村務監(jiān)督委員會及時介入，邀請村民代表實地丈量，消除了村民的疑慮。
三是強化工作力度。一方面加大解決疑難問題的力度。針對疑難問題，我們切實采取措施分門口別類予以解決。如針對丈量難的問題，國土部門技術人員用先進的測量儀器實地勘測計算，確保了丈量的精確性；針對權屬界定難的問題，尊重歷史、依據(jù)法律和政策，邀請老年村民、黨員參與，深入查找有關資料，明確界限；針對流失資產(chǎn)回收難的問題，各鎮(zhèn)（街）成立專班現(xiàn)場處理，耐心向當事人講明政策和法律，防止了矛盾的激化，維護了農(nóng)村穩(wěn)定。另一方面加大督查工作力度。制定干部聯(lián)系點和督查制度，區(qū)領導掛點到鎮(zhèn)，鎮(zhèn)領導掛點到村，并列出督查時間表，規(guī)定每個階段、每項工作完成的具體時間和要求，并認真分析各鎮(zhèn)（街）、村（居）的實施進度和工作開展情況，有針對性地解決存在的問題。
（四）健全四項機制，實現(xiàn)陽光管理
針對當前農(nóng)村集體"三資"管理決策隨意、賬目混亂、處置不規(guī)范等存在問題，我們著力加強制度建設，促進"三資"管理朝權責明確、底數(shù)清晰、管理精細化的方向轉變。
一是完善議事決策機制，促進決策民主科學。充分發(fā)揮村黨支部領導核心作用，對全村群眾普遍關注和涉及全村絕大多數(shù)村民利益等村級重大"三資"管理事項決策，由村黨支部在廣泛征求黨員和村民意見的基礎上提議，經(jīng)村"兩委"會商議、黨員代表審議后，由村民會議或村民代表會議形成最終決議，村民監(jiān)督委員會全程參議。在村級重大事項民主決策和執(zhí)行中，堅持做到?jīng)Q議公開、實施過程公開和結果公開，確保群眾的知情權和監(jiān)督權。大力推進廉政效能風險防控管理，明確村委會書記、主任、村經(jīng)濟聯(lián)社理事長（或下屬經(jīng)濟單位）不能由同一人擔任，避免權力過于集中。
二是完善審批機制，提高效能效率。按照公開透明、優(yōu)質高效的要求，進一步簡化和規(guī)范"三資"審批程序。對村級集體資金支出實行限額管理、事前申報制度。根據(jù)村年集體收入額度分三個層次（即年集體收入10萬元以下、10至50萬元、50至100萬元）實行支出限額管理，規(guī)范申報程序，將事后監(jiān)督提到事前監(jiān)督。對"三資"處置按照"提出方案-形成建議方案-進行資產(chǎn)評估-實施民主聽證-召開村民代表大會審議-鎮(zhèn)街'三資'領導小組審查-發(fā)布公告-組織實施-簽訂合同"等程序處置。
三是完善"三資"管理機制，實行規(guī)范管理。制定《農(nóng)村集體"三資"管理辦法》，在委托代理方面，規(guī)范完善"三資"代理手續(xù)，各鎮(zhèn)（街）"三資"中心與村委會簽訂"三資"代理委托書，依法依規(guī)開展"三資"委托代理工作。資金管理方面，建立了村級集體資金支出實行限額管理、事前申報制度。健全財務收入管理制度、財務開支審批制度、財務預決算制度、財務審計制度和財務公開制度等。資產(chǎn)、資源管理方面，分別建立健全資產(chǎn)、資源清查制度，臺賬制度，評估制度，承包、租賃、出讓等經(jīng)營處置制度。
四是完善公開監(jiān)督機制，實施"陽光監(jiān)督"。堅持將"三資"臺賬在市"四公開"信息平臺和村（居）務公開欄公開，并及時更新。堅持把群眾關注的村務公開、農(nóng)村公益事業(yè)項目建設、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、惠農(nóng)資金發(fā)放等作為流程化管理的主要內(nèi)容，細化公開項目，做到據(jù)實逐項公開，讓群眾清楚明白。同時，建立糾錯機制，對發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，有效地維護了群眾的合法利益。
三、主要成效
目前，我區(qū)農(nóng)村集體"三資"清理工作已基本完成，工作取得了階段性成效。歸納起來，主要有如下幾方面：
一是摸清了農(nóng)村集體家底。到目前為止，除城西街道三江村委會和城東街道東花社區(qū)外，全區(qū)村（居）集體共核查出資金13829.34萬元、資產(chǎn)18694.59萬元、資源19.43萬畝。單就資金方面來統(tǒng)計，全區(qū)村（居）集體共核查出現(xiàn)金275.28萬元，存款12080.53萬元，債權3259.79萬元，而債務卻高達17610.42萬元，債務比現(xiàn)金、存款和債權相加的總和還要多出1994.82萬元。而在村小組方面，現(xiàn)金、存款和債權合計共有2527.55萬元，而債務僅有0.64萬元。這說明了我區(qū)農(nóng)村集體不但集體經(jīng)濟薄弱，而且很多村還債臺高筑，而村小組方面雖然集體經(jīng)濟也不強，但欠債卻很少。這讓我們更加清楚地掌握了我區(qū)農(nóng)村的家底，為今后如何進一步加強基層組織建設提出了諸多的思考。
二是教育了干部。開展這次"三資"清理工作，我區(qū)通過層層宣傳動員和教育培訓，深入發(fā)動思想，打消顧慮，很多基層干部思想上有較大的觸動，積極對照清理實施方案，主動清理。全區(qū)鎮(zhèn)（街）在規(guī)定時限內(nèi)及時與村（居）簽訂"三資"代理服務協(xié)議，村干部積極支持和配合清查小組開展工作，認真開展自查自糾，發(fā)現(xiàn)并糾正了一些不合規(guī)的問題，達到了自我教育的目的。
三是健全了制度，加強了管理。針對三資管理工作制度欠缺的實際，我區(qū)每個鎮(zhèn)（街）把握這個時機，按照區(qū)里的文件精神，進一步完善了資產(chǎn)、資源、資金管理制度，切實規(guī)范了"三資"運營，進一步推動了我區(qū)"三資"管理工作的新局面。
四是密切了黨群、干群關系。通過清理"三資"，讓群眾全程參與，保障了群眾的參與權、知情權、監(jiān)督權；通過公開確權，實現(xiàn)了農(nóng)村集體"三資"在陽光下運行，給了群眾明白，還了干部清白，密切了黨群、干群關系。
村級"三資"管理涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。雖然我區(qū)通過這次清理取得了一定的成績，但是"三資"管理工作任重道遠，今后，我區(qū)將不斷總結經(jīng)驗，吸取教訓，以省、市的要求為準則，扎實做好我區(qū)的"三資"管理工作，切實保障廣大群眾的利益，促進農(nóng)村基層黨風廉政建設，保障農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和發(fā)展。
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