完善惠農(nóng)補貼政策的思考

　　完善惠農(nóng)補貼政策的若干思考
　　
　　近年來，國家先后出臺一系列強農(nóng)惠農(nóng)措施，政策范圍不斷擴大，補貼資金逐年增加，惠農(nóng)補貼是國家支持和保護農(nóng)業(yè)的重要手段之一。實施惠農(nóng)補貼政策對增加農(nóng)民收入，保障糧食安全，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展均起到了很好的作用。我縣共有20萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口為15萬余人，占全縣人口總量的四分之三。研究我縣惠農(nóng)補貼政策問題對進一步落實和完善補貼政策都有重要的現(xiàn)實意義。
　　
　　一、基本情況
　　
　　當前實施的強農(nóng)惠農(nóng)政策大致可分為6類，分別為社會保障類政策、直接補貼類政策、擴大內(nèi)需類政策、改善基礎(chǔ)設(shè)施類政策、提高農(nóng)民素質(zhì)類政策和項目扶持類政策。從政策目標看，前3類可歸為惠農(nóng)政策，主要目標為激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，改善農(nóng)民群眾生活水平；后3類可歸為強農(nóng)政策，主要目標為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
　　
　�。ㄒ唬┥鐣�保障類政策。主要包括農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險3項，其主要目的是為農(nóng)民建立基本的社會保障體系，解決農(nóng)民貧困、看病、養(yǎng)老的后顧之憂。
　　
　�。ǘ�）直接補貼類政策。從2004年開始，我國先后對農(nóng)民實行了直補政策，補貼種類主要包括種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼、水稻良種補貼、玉米良種補貼、小麥良種補貼、農(nóng)機具購置補貼，其目的是為種糧農(nóng)民直接提供補貼，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
　　
　　（三）擴大內(nèi)需類政策。包括汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新三項政策，對購買汽車、摩托車、九大類家用電器的農(nóng)民給予購買價13%的補貼，不僅給農(nóng)民以實惠，提升農(nóng)村的購買力，提高農(nóng)民生活水平。還進一步拉動了內(nèi)需增長。
　　
　�。ㄋ模└纳苹�礎(chǔ)設(shè)施類政策。包括危房改造工程、小型農(nóng)田水利建設(shè)工程、中低產(chǎn)田改造自然災害損毀工程修復項目等，目的是充分發(fā)揮“集中力量辦大事”的優(yōu)勢，便于政府集中財力、物力、人力，對較大范圍內(nèi)的農(nóng)村生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施進行投資建設(shè)，解決農(nóng)民個人無法解決的問題。
　　
　�。ㄎ澹┨岣咿r(nóng)民素質(zhì)類政策。包括勞動力轉(zhuǎn)移培訓、農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展等，主要通過政府出資培訓技能提高農(nóng)民素質(zhì)或為農(nóng)民免費提供各項服務等形式，達到強農(nóng)惠農(nóng)的目的。
　　
　�。�六）項目扶持類政策。主要目的是通過扶持具體項目，引導農(nóng)民開展現(xiàn)代、高產(chǎn)、科學化的農(nóng)業(yè)項目，在給予資金的同時還進行相應的技術(shù)培訓和指導，屬于“授人以漁”的“技術(shù)下鄉(xiāng)”。
　　
　　二、基本成效及經(jīng)驗
　　
　　一是保障了最困難群體的利益。在農(nóng)村，養(yǎng)老、就醫(yī)成為了一大重點、難點問題。在強農(nóng)惠農(nóng)政策實施后，三類困難群體的生活在很大程度上得到了保障。
　　
　　二是通過各種補貼讓農(nóng)民得實惠。種糧農(nóng)民收入低一直是阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的大問題。為此，中央財政對種糧農(nóng)民進行了各種補貼。據(jù)統(tǒng)計，我縣平均每畝地每年拿到的補貼金額為100余元，根據(jù)人均耕地面積3畝計算，平均每戶每年300余元。除此之外，中央和省級財政還對農(nóng)民購買汽車、摩托車、家電等消費品進行補貼，在一定程度上也緩解了農(nóng)民的消費壓力。
　　
　　三是通過扶持產(chǎn)業(yè)項目為農(nóng)民增收。在強農(nóng)惠農(nóng)政策、資金、技術(shù)的扶持下，食用菌專業(yè)合作社、米業(yè)加工合作社、油脂加工項目等一些特色產(chǎn)業(yè)項目也得到了蓬勃發(fā)展。不僅取得了不錯的效益，提升了農(nóng)民的種糧積極性，也帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。
　　
　　四是通過改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。各級政府均投入資金，對農(nóng)村的交通、水利、住房、土地等基礎(chǔ)設(shè)施進行升級改造，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
　　
　　五是進一步提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。通過補貼引導農(nóng)民種植向?qū)�業(yè)化、規(guī)�；�和集約化發(fā)展，激勵農(nóng)民采用良種，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，從而有助于提升本國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭能力。
　　
　　三、主要困難與問題
　　
　�。ㄒ唬┕芾聿块T分散，政策落實協(xié)調(diào)配合不暢。管理和分配強農(nóng)惠農(nóng)資金的部門有財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、發(fā)改局、民政局等多個農(nóng)口部門和涉農(nóng)單位，涉農(nóng)惠農(nóng)資金的使用和管理涉及面廣且繁雜，撥付渠道多，參與管理部門多，在管理上又未能形成一整套比較科學、完善的規(guī)范工作機制，使資金不能充分發(fā)揮應有的作用，影響了使用效益。主要表現(xiàn)為：項目資金申報和使用各自為政，資金監(jiān)管責任分散；不同渠道的強農(nóng)惠農(nóng)政策目標可能存在交叉重復。單個項目投資額較小，項目點多面廣，項目資金撒“胡椒面”，難以形成強農(nóng)惠農(nóng)資金集中使用的合力。
　　
　�。ǘ�）補貼資金細碎，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性效果有限。按照目前的補貼標準，國家給予農(nóng)民的糧食直補和農(nóng)資綜合直補資金，總量加起來非常大，但分散到人后，平均每人補貼只有100余元，相對于近年來飛漲的農(nóng)資價格、逐年增加的人工成本，意味著農(nóng)民投入成本增加、收益下降，從而使得惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的實惠或收益大打折扣。補貼資金對個體農(nóng)戶的補償作用非常有限，鼓勵農(nóng)民種糧的政策效應不是很明顯。
　　
　�。ㄈ�）強農(nóng)惠農(nóng)資金量太分散，管理難度高。部分項目資金使用效益差，跟蹤管理不到位。由于管理難度大，一些投到項目上的資金未能得到科學合理的使用，項目未能取得預期收益。部分補貼資金在撥付時，存在農(nóng)戶虛報冒領(lǐng)騙取資金等問題。
　　
　�。ㄋ模┱�策設(shè)計存在缺陷。部分強農(nóng)惠農(nóng)政策設(shè)計過于復雜，限制條件多，實施難度較大，一些技術(shù)性指標難以簡便、科學認定。比如“能繁母豬保險費補貼”政策，“能繁母豬”的數(shù)量很難準確核實，導致實際操作中易引發(fā)矛盾。另外，還存在上級部門對政策實施的要求與現(xiàn)實操作不相符的情況。
　　
　�。ㄎ澹┞鋵嵳�策的行政成本較高。為保證每項強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，縣、鎮(zhèn)兩級政府都需要層層部署，組織人員抓落實，召開會議、轉(zhuǎn)發(fā)文件、制作宣傳資料、編制賬卡表冊、核實面積、協(xié)調(diào)糾紛等，每一項工作都要花費大量人力物力，相應增加了行政運行成本。
　　
　　四、幾點建議
　　
　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，完善規(guī)劃協(xié)調(diào)。從政策制定層面，抓緊研究科學、合理的項目設(shè)置和資金整合措施，對性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的專項資金進行歸并整合；同時，探索建立涉農(nóng)部門溝通協(xié)調(diào)及監(jiān)管機制，通過召開聯(lián)席會議，加強部門間的溝通、協(xié)調(diào)和配合，避免資金使用管理重復交叉和相互脫節(jié)，防止資金監(jiān)管的缺位。在具體落實層面，由財政局、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、審計局、監(jiān)察局等涉農(nóng)單位和監(jiān)督單位組成領(lǐng)導小組。制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，提出年度支農(nóng)投資的安排原則和使用方向，具體負責涉農(nóng)資金的整合和協(xié)調(diào)工作，搞好各項目之間的銜接工作，解決涉農(nóng)投資中的難點問題，匯總編制年度政府支農(nóng)投資指南，實現(xiàn)全縣一盤棋。
　　
　�。ǘ�）創(chuàng)新政策方式，巧用市場手段。強農(nóng)惠農(nóng)政策，絕大部分是以補貼、項目等資金扶持的方式進行，鮮見通過改革政策、解除約束、加強引導等途徑達到強農(nóng)惠農(nóng)目的的做法。一是適當鼓勵土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)�；�的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，重點發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，實現(xiàn)家庭經(jīng)營和合作社優(yōu)勢互補，提高農(nóng)民市場議價能力和抗風險能力。二是努力培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，引導企業(yè)與農(nóng)戶建立風險共擔、利益共享的合作機制，延長農(nóng)產(chǎn)品價值鏈條，促進農(nóng)產(chǎn)品深加工和物流流通，將農(nóng)產(chǎn)品附加值更多地留給農(nóng)民。
　　
　�。ㄈ�）加強資金監(jiān)管，探索長效機制。健全監(jiān)管體制。根據(jù)強農(nóng)惠農(nóng)資金總量大，點多面廣、資金分散的特點，逐步探索和建立政府主抓、有關(guān)部門認真履行職責，財政、審計、紀檢監(jiān)察專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、新聞監(jiān)督相互結(jié)合的強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管機制，抓重點部門、(325224.com)重點資金的監(jiān)管工作，推動強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作全面開展。
　　
　�。ㄋ模┖喕�政策設(shè)計，完善信息平臺。強農(nóng)惠農(nóng)政策要面向廣大農(nóng)民群眾，重點解決全局性、突出性問題，政策設(shè)計上要容易理解、便于實施、有利監(jiān)督。在政策目標人群的認定上，一方面要使資格認定標準變得清晰、明確、易于辨別，另一方面要使申請人的信息清晰、明確、易于查詢。同時還要加大對資格認定標準的宣傳力度，使其更容易為老百姓接受和掌握。更要加強對相關(guān)工作人員的培訓，及時解答群眾的疑惑。建立準確、及時的信息平臺，把申請人的數(shù)據(jù)信息定性、量化，完善政策落實的基礎(chǔ)信息支撐，更加方便、準確地判定申請人的實際條件。
　　
　　（五）簡化行政流程，改善網(wǎng)絡(luò)服務。一是進一步完善農(nóng)民補貼網(wǎng)信息管理系統(tǒng)，進一步搭建縣、鄉(xiāng)、村三級互動管理信息平臺。農(nóng)民信息經(jīng)確認后，各級管理機構(gòu)可以共享農(nóng)戶信息資源，省去了很多重復勞動。二是改善服務網(wǎng)絡(luò)，提高服務效率。強化代發(fā)金融機構(gòu)工作責任，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、信用社網(wǎng)點建設(shè)，及時更新網(wǎng)點的硬件和軟件設(shè)施，改善服務質(zhì)量，提高服務效率。
　　

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