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政府采購(gòu)信用融資工作情況報(bào)告
政府采購(gòu)信用融資工作情況報(bào)告
2017年，我辦按照廳2017年工作要點(diǎn)要求，繼續(xù)做好政府采購(gòu)信用融資工作，著力推進(jìn)政府采購(gòu)信用融資工作開展，省級(jí)政府采購(gòu)信用融資工作取得了階段性的進(jìn)展。今年已簽訂合作協(xié)議的8家銀行中，已有2家銀行向我辦核實(shí)了1.6億元政府采購(gòu)合同融資情況。
一、融資工作開展情況
（一）加強(qiáng)合同備案管理。加強(qiáng)政府采購(gòu)合同備案是做好政府采購(gòu)合同信用融資工作的基礎(chǔ)，是合作銀行敢于無抵押向供應(yīng)商融資的保障。今年我辦開展政府采購(gòu)合同備案專項(xiàng)清理工作，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)合同備案管理水平，為進(jìn)一步做好政府采購(gòu)信用融資工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
�。ǘ┨峁┬畔⒑藢�(shí)服務(wù)。為進(jìn)一步提高合作銀行信用融資效率，我辦向有意向進(jìn)行信用融資的合作銀行提供政府采購(gòu)合同信息核實(shí)服務(wù)，主要就相關(guān)政府采購(gòu)項(xiàng)目是否履行政府采購(gòu)程序、項(xiàng)目名稱是否正確、采購(gòu)合同信息及開戶行賬號(hào)是否為合作銀行融資唯一賬號(hào)等內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，并以正式回函方式答復(fù)合作銀行，為合作銀行解決了融資風(fēng)險(xiǎn)的后顧之憂。
�。ㄈ┙贤▍f(xié)調(diào)機(jī)制。做好采購(gòu)人與合作銀行之間的信息溝通是繼續(xù)做好政府采購(gòu)信用融資工作的關(guān)鍵。政府采購(gòu)融資工作開展中，采購(gòu)人還款資金能夠準(zhǔn)確達(dá)到指定賬號(hào)成為破解政府采購(gòu)信用融資障礙的關(guān)鍵，我們根據(jù)合作銀行提出的需求，積極與采購(gòu)人普及融資政策，要求采購(gòu)人按照簽訂合同中的還款賬號(hào)進(jìn)行支付，確保政府采購(gòu)合同信用融資工作順利開展。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化臺(tái)賬跟蹤制度。建立政府采購(gòu)信用融資臺(tái)賬，針對(duì)合作銀行向我辦申請(qǐng)信息核實(shí)的政府項(xiàng)目進(jìn)行登記跟蹤，同步更新放款進(jìn)度和資金還款進(jìn)度，充分掌握政府采購(gòu)信用融資工作開展情況，為分析研判融資工作中遇到的問題提供數(shù)據(jù)支撐。
二、存在的主要問題
政府采購(gòu)信用融資工作開展兩年以來，取得了一些成效，但依然存在很多問題，一是銀行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，放款效率不能滿足供應(yīng)商的融資需要，政府采購(gòu)項(xiàng)目本身具有周期短的特性，供應(yīng)商履約周期可能只有1-2個(gè)月，但放款周期最長(zhǎng)可達(dá)1個(gè)月，造成供應(yīng)商的融資積極性不斷降低。二是部分供應(yīng)商的信用意識(shí)不強(qiáng)，造成合作銀行融資風(fēng)險(xiǎn)加大。個(gè)別供應(yīng)商因資金周轉(zhuǎn)困難，未及時(shí)將政府采購(gòu)還款資金轉(zhuǎn)到唯一賬號(hào)上，雖然未出現(xiàn)逾期還款現(xiàn)象，但合作銀行認(rèn)為供應(yīng)商的這種行為給信用融資業(yè)務(wù)造成了制度性風(fēng)險(xiǎn)。三是財(cái)政資金支付方式改革給政府采購(gòu)信用融資工作造成了制度風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)庫(kù)集中支付向授權(quán)支付方式的轉(zhuǎn)變，為采購(gòu)人支付政府采購(gòu)資金提供了很大便利，采購(gòu)人可以通過支票方式向供應(yīng)商進(jìn)行支付，這就造成無法保證還款資金一定能夠按照合同簽訂賬號(hào)進(jìn)行融資回款，使政府采購(gòu)信用融資工作產(chǎn)生了嚴(yán)重制度缺陷，急需根據(jù)現(xiàn)行支付政策進(jìn)行完善修訂。
三、下一步重點(diǎn)工作
一是進(jìn)一步增強(qiáng)采購(gòu)人主體責(zé)任，政府采購(gòu)信用融資工作是否能夠順利開展，采購(gòu)人的執(zhí)行情況是關(guān)鍵。加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人政府采購(gòu)信用融資政策普及和宣傳，強(qiáng)化采購(gòu)人執(zhí)行政府采購(gòu)政策的責(zé)任和意識(shí)，確保政府采購(gòu)資金準(zhǔn)確到位，不斷發(fā)揮政府采購(gòu)政策支持中小企業(yè)發(fā)展的功能作用。二是充分利用政府采購(gòu)系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)對(duì)接機(jī)會(huì)，將政府采購(gòu)合同備案中增加信用融資支付銀行和賬號(hào)信息，在采購(gòu)人發(fā)起授權(quán)支付申請(qǐng)時(shí)，自動(dòng)獲取政府采購(gòu)系統(tǒng)政府采購(gòu)合同備案信息中的開戶銀行和唯一賬號(hào)，確保政府采購(gòu)資金按照合同簽訂唯一銀行賬號(hào)支付。三是完善政府采購(gòu)信用融資制度建設(shè)。隨著財(cái)政改革的不斷深化，現(xiàn)行的政府采購(gòu)信用融資管理辦法中的部分條款已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，需要重新制定。下一步，我們將結(jié)合近兩年政府采購(gòu)信用融資中遇到的問題以及其他省份好的經(jīng)驗(yàn)做法，查漏補(bǔ)缺、細(xì)化完善，繼續(xù)推動(dòng)政府采購(gòu)信用融資工作再上新臺(tái)階。
四川省政府采購(gòu)供應(yīng)商信用融資工作收到初步成效
貫徹落實(shí)黨的十九大精神、國(guó)務(wù)院“放管服”改革決策部署、省委十一屆三次全會(huì)“大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”精神，助力解決政府采購(gòu)中標(biāo)、成交供應(yīng)商資金不足、融資難、融資貴的困難，進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，按照“財(cái)政引導(dǎo)，市場(chǎng)操作，銀行主導(dǎo)，企業(yè)自愿”的原則，四川省財(cái)政廳近日印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)四川省政府采購(gòu)供應(yīng)商信用融資工作的通知》，全面推進(jìn)我省政府采購(gòu)信用融資（簡(jiǎn)稱“政采貸”）工作。
一是純信用融資。四川省“政采貸”遵循“無抵押擔(dān)保、程序簡(jiǎn)便、利率優(yōu)惠、放款及時(shí)”的十七字方針，采取依托政府采購(gòu)合同，按優(yōu)于一般企業(yè)的貸款程序和利率，直接向申請(qǐng)貸款的供應(yīng)商發(fā)放無財(cái)產(chǎn)抵押貸款的融資模式。
二是扶持所有企業(yè)。四川省“政采貸”扶持所有企業(yè)，不分國(guó)有民營(yíng)，不分大中小微，旨在促進(jìn)銀企互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府、銀行、企業(yè)多方共贏，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。
三是全省統(tǒng)一平臺(tái)。四川省將在四川政府采購(gòu)網(wǎng)構(gòu)建統(tǒng)一的四川省“政采貸”信息服務(wù)平臺(tái)，在全省全面推進(jìn)“政采貸”工作。
四是實(shí)施財(cái)金互動(dòng)。各級(jí)財(cái)政部門將對(duì)金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)提供“政采貸”貸款產(chǎn)生的損失，納入財(cái)政金融互動(dòng)政策范圍給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。
五是強(qiáng)化融資保障。為確�！罢少J”工作有序推進(jìn)，四川省還明確了財(cái)政部門、銀行、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商五方的工作職責(zé)以及對(duì)銀行、供應(yīng)商、其他當(dāng)事人的違規(guī)處理措施。
政府采購(gòu)合同信用融資平臺(tái)業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大
為解決政府采購(gòu)中標(biāo)企業(yè)融資難問題，市財(cái)政局聯(lián)合市經(jīng)濟(jì)和信息化委與金融機(jī)構(gòu)合作搭建了政府采購(gòu)合同信用融資服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”）。平臺(tái)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、平臺(tái)推動(dòng)、企業(yè)自愿”的原則，通過與金融機(jī)構(gòu)座談、走訪企業(yè)調(diào)研、開展銀企融資需求對(duì)接會(huì)、組織企業(yè)培訓(xùn)、政策宣講等，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為政府采購(gòu)中標(biāo)企業(yè)提供低利率的信用貸款，緩解了中標(biāo)企業(yè)履約資金壓力。
從2014年開始運(yùn)行截至2017年11月末，平臺(tái)共累計(jì)為154家次企業(yè)提供39522.88萬元低利率純信用貸款。從平臺(tái)運(yùn)作情況看，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是銀行參與積極性較高。如光大銀行在全行內(nèi)大力開展政府采購(gòu)貸業(yè)務(wù)，2016年僅光大銀行就為44家企業(yè)放款8272.98萬元。目前平臺(tái)已與光大、華夏、青島、興業(yè)等銀行和青島城鄉(xiāng)小額公司建立緊密合作關(guān)系。2017年前11個(gè)月業(yè)務(wù)量比2016年同期增長(zhǎng)62.24%。
二是不斷拓展融資新產(chǎn)品。目前針對(duì)政府采購(gòu)中標(biāo)企業(yè)推出了兩類產(chǎn)品，解決企業(yè)無抵押履約資金難題。一類是政府采購(gòu)合同純信用貸款，企業(yè)無需提供其他抵質(zhì)押；另一類是銀保融易貸，由中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司為政府采購(gòu)中標(biāo)企業(yè)提供100%擔(dān)保，銀行依據(jù)保單為企業(yè)發(fā)放貸款。
三是重點(diǎn)支持輕資產(chǎn)的小微實(shí)體企業(yè)發(fā)展。在今年服務(wù)的企業(yè)中，輕資產(chǎn)的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)及批發(fā)零售業(yè)小微企業(yè)占全部企業(yè)的88.89%。同時(shí)，300萬以下小額貸款筆數(shù)占全部貸款的70.83%。
四是服務(wù)范圍幾乎覆蓋全市各區(qū)域。今年1-11月份除萊西以外，其他各區(qū)均有企業(yè)獲益。其中市內(nèi)四區(qū)占服務(wù)企業(yè)總量的68.06%。
下一步，市財(cái)政局與市經(jīng)濟(jì)和信息化委將繼續(xù)加強(qiáng)合作，依托中小企業(yè)公共服務(wù)中心不斷提升政府采購(gòu)合同信用融資覆蓋面,完善政府采購(gòu)貸業(yè)務(wù)回款賬戶備案路徑，降低銀行的回款風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步優(yōu)化融資通平臺(tái)網(wǎng)上系統(tǒng)，為企業(yè)提供便捷、優(yōu)惠的資金支持。
政府采購(gòu)合同信用融資操作流程
一、有融資需求的供應(yīng)商在平臺(tái)進(jìn)行用戶注冊(cè)，并通過平臺(tái)將政府采購(gòu)合同信息錄入信息系統(tǒng);
二、市公共資源交易監(jiān)督管理局在平臺(tái)對(duì)供應(yīng)商錄入的賬款信息進(jìn)行業(yè)務(wù)確認(rèn);
三、確認(rèn)后的合同信息由供應(yīng)商向平臺(tái)注冊(cè)銀行申請(qǐng)質(zhì)押融資，如融資金額未超過政府采購(gòu)合同金額，銀行原則上不要求供應(yīng)商提供財(cái)產(chǎn)抵押或第三方擔(dān)保，且貸款期限應(yīng)與政府采購(gòu)合同履約付款期相一致;
四、銀行反饋意向，雙方線下磋商，達(dá)成協(xié)議;供應(yīng)商須在達(dá)成協(xié)議3個(gè)工作日內(nèi)將協(xié)議等相關(guān)資料報(bào)送采購(gòu)單位和市財(cái)政局備案確認(rèn);
五、銀行在平臺(tái)上填寫成交單，并向融資成功的供應(yīng)商發(fā)送成交通知單，自主登記應(yīng)收賬款;
六、市級(jí)政府采購(gòu)資金支付時(shí)，采購(gòu)單位和市財(cái)政局依據(jù)供應(yīng)商提供的協(xié)議等相關(guān)資料將采購(gòu)資金支付到融資銀行及收款賬號(hào)用于還款，確保貸款資金安全回收。
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