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新業(yè)態(tài)調(diào)研報(bào)告
我們眼下的社會(huì)，報(bào)告的適用范圍越來(lái)越廣泛，要注意報(bào)告在寫作時(shí)具有一定的格式。那么什么樣的報(bào)告才是有效的呢？以下是小編整理的新業(yè)態(tài)調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀與收藏。
新業(yè)態(tài)調(diào)研報(bào)告1
深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府現(xiàn)代化治理能力的重要舉措，是激發(fā)市場(chǎng)活力、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的有力抓手，是滿足人民對(duì)美好生活向往的迫切需要。根據(jù)全縣“不忘初心、牢記使命”主題教育實(shí)施方案要求，近期圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了專題調(diào)研，形成報(bào)告如下。
一、基本情況
近年來(lái)，按照中央、省、市關(guān)于深化“放管服”改革、全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的總體安排部署，定邊縣加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主體責(zé)任，完善制度建設(shè)，實(shí)施專項(xiàng)整治，強(qiáng)化督查考核，積極營(yíng)造快捷、高效、規(guī)范、透明的營(yíng)商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)體系，營(yíng)商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。主要特點(diǎn):
(一)深化“放管服”改革，全力推進(jìn)“三集中三到位”。截至目前，定邊縣23個(gè)部門、387項(xiàng)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)已全部進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心全流程辦理，共受理行政許可和公共服務(wù)上線萬(wàn)件，辦結(jié)率為，群眾滿意度達(dá)100%;為了使“三集中三到位”落到實(shí)處，定邊縣政務(wù)服務(wù)中心與各進(jìn)駐單位簽訂了“授權(quán)書(shū)”和“承諾書(shū)”，所有進(jìn)駐部門均已啟用了“行政審批專用章”。同時(shí)定邊縣全面推行派駐政務(wù)服務(wù)中心首席代表制，派駐部門向窗口首席代表充分授權(quán)，群眾只需跑一個(gè)窗口即可辦好相關(guān)業(yè)務(wù)。
(二)強(qiáng)化政策支撐，破解企業(yè)發(fā)展難題。一是簡(jiǎn)化程序，提升企業(yè)開(kāi)辦和注銷效率。定邊縣將企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)數(shù)由20xx年底的7個(gè)縮減到4個(gè)，將企業(yè)開(kāi)辦的時(shí)間由23個(gè)工作日縮減到1個(gè)工作日，將企業(yè)申請(qǐng)材料件數(shù)由25件縮減至5件。二是強(qiáng)化落實(shí)，降低企業(yè)運(yùn)行成本。累計(jì)降低人工成本4459萬(wàn)元、生產(chǎn)要素成本920萬(wàn)元、物流成本1267萬(wàn)元，融資成本由過(guò)去的每筆2800元降至現(xiàn)在的融資零成本。三是多措并舉，降低企業(yè)融資難度。鼓勵(lì)支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)發(fā)信貸產(chǎn)品，拓寬企業(yè)獲貸渠道，著力健全融資擔(dān)保體系建設(shè)。截至目前，定邊縣各類商業(yè)銀行共向小微企業(yè)投放專項(xiàng)貸款近2億元。
(三)強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)察，改善法治環(huán)境。定邊縣成立了政務(wù)監(jiān)察投訴中心，將營(yíng)商環(huán)境納入巡察、專項(xiàng)檢查、明察暗訪、季度督查的重要內(nèi)容，對(duì)拖延、推諉等影響審批效率和營(yíng)商環(huán)境的行為加大執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度。一是按照“有信必核、有訪必復(fù)”原則，凡涉及營(yíng)商環(huán)境的信訪投訴舉報(bào)，從重從快嚴(yán)肅查處。今年以來(lái)，共受理投訴舉報(bào)6起，并全部予以答復(fù)解決。二是圍繞《定邊縣優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境五大專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》綜合開(kāi)展專項(xiàng)督查，倒逼部門任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落地。三是對(duì)38個(gè)承擔(dān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作職責(zé)的單位進(jìn)行開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，查找問(wèn)題、征詢意見(jiàn)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。
二、存在的問(wèn)題
一是存在思想認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題。一些部門對(duì)深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠、主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)“審”“管”分離做法存在質(zhì)疑，對(duì)于如何推進(jìn)落實(shí)研究不夠。二是存在“體外循環(huán)”的問(wèn)題。一些部門審批煩瑣，存在“多頭辦理”“兩頭審批”的`情況;一些部門授權(quán)不充分，“中心”窗口成了“掛號(hào)室”;還有一些部門窗口工作人員素質(zhì)參差不齊，存在“三多一少”現(xiàn)象，即臨時(shí)聘用人員多、下屬企事業(yè)單位人員多、無(wú)行政審批執(zhí)法權(quán)人員多，業(yè)務(wù)骨干少。三是存在營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)的問(wèn)題。一些企業(yè)反映，有的單位不按合同和承諾履行職責(zé)，仍然存在“新官不理舊賬”問(wèn)題。一些部門辦事手續(xù)煩瑣、隨意性大，“拖等壓”等問(wèn)題還不同程度存在，門好進(jìn)、臉好看，事還是難辦。同時(shí)，強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、欺行霸市、惡意欺詐、惡意阻工、吃拿卡要等破壞投資營(yíng)商環(huán)境的各類違法違規(guī)行為還時(shí)有發(fā)生。四是存在工作作風(fēng)不扎實(shí)問(wèn)題。簡(jiǎn)政放權(quán)中有人“明放暗收”，放管結(jié)合中有人“擇利而為”，優(yōu)化服務(wù)中有人“言行不一”;為政不為、弄權(quán)設(shè)障、推諉掣肘、敷衍塞責(zé)等衙門惡習(xí)仍然時(shí)有表現(xiàn);“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”沒(méi)有完全打破，政策“中梗阻”、辦事“推拖繞”等傷害群眾感情、侵害企業(yè)利益的行為仍然沒(méi)有根絕。
三、對(duì)策和建議
新業(yè)態(tài)調(diào)研報(bào)告2
近年來(lái)，隨著市委、市政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視，以及人民生活水平的不斷提高，體育是民生，體育是文化，體育是時(shí)尚，體育是娛樂(lè)，體育是消費(fèi)的現(xiàn)代體育理念不斷深入人心，群眾參與體育的熱情不斷濃厚和強(qiáng)烈，體育事業(yè)及體育產(chǎn)業(yè)都得到了極大的發(fā)展。經(jīng)市xxx測(cè)算，20xx年全市體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出億元，創(chuàng)造增加值億元，比上年增長(zhǎng)，高于GDP增幅個(gè)百分點(diǎn)。體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為，比上年上升了個(gè)百分點(diǎn)，高于全省平均水平()個(gè)百分點(diǎn)。
一、體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況
(一)體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展各異
體育產(chǎn)業(yè)是指以體育為核心，為社會(huì)公眾提供體育服務(wù)和體育產(chǎn)品，以及與這些活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的活動(dòng)的集合，主要分為四個(gè)部分，即體育服務(wù)業(yè)、體育制造業(yè)、體育銷售業(yè)、體育建筑業(yè)。從四個(gè)主要體育產(chǎn)業(yè)增加值測(cè)算來(lái)看，呈現(xiàn)如下特點(diǎn)(見(jiàn)表1)：
1.體育服務(wù)業(yè)占比偏低。20xx年，全市體育服務(wù)業(yè)總產(chǎn)出億元，增加值億元，比上年增長(zhǎng)。其中，體育業(yè)(包括體育組織、體育場(chǎng)館和其他體育業(yè))實(shí)現(xiàn)增加值億元，比上年增長(zhǎng)，發(fā)展快于整個(gè)體育服務(wù)業(yè)。20xx年，體育服務(wù)業(yè)增加值占全市體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值的比重為，與上年比重相同，與體育制造、體育銷售業(yè)比，占比相對(duì)偏低。
2.體育制造業(yè)占比最高。20xx年，全市體育制造業(yè)總產(chǎn)出億元，增加值億元，比上年增長(zhǎng)。20xx年，體育制造業(yè)增加值占全市體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值的，比重比上年下降個(gè)百分點(diǎn)。
3.體育銷售業(yè)增長(zhǎng)最快。20xx年，全市體育銷售業(yè)總產(chǎn)出億元，實(shí)現(xiàn)增加值億元，比上年增長(zhǎng)，是服務(wù)、制造、銷售和建筑中增長(zhǎng)最快的部分。主要得益于居民收入水平提高，更加注重體育鍛煉，體育用品、服裝、鞋帽及相關(guān)體育產(chǎn)品的購(gòu)買增多。20xx年體育銷售業(yè)增加值占全市體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值的比重為，比上年提高個(gè)百分點(diǎn)。
4.體育建筑業(yè)增長(zhǎng)緩慢。20xx年，全市體育建筑業(yè)總產(chǎn)出億元，實(shí)現(xiàn)增加值億元，比上年增長(zhǎng)，是服務(wù)、制造、銷售和建筑中增長(zhǎng)最慢的體育產(chǎn)業(yè)，也是唯一個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)的體育產(chǎn)業(yè);占全市體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值的比重為，與上年比重相同，占比不到百分之一。
(二)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步繁榮
2.積極舉辦各類大型體育賽事。以打造精品體育賽事為抓手，相繼舉辦了一批高規(guī)格、高水平的國(guó)際、國(guó)內(nèi)體育賽事，進(jìn)一步提升了金華城市群的知名度。一是舉辦了金華市第八屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。全市共有8000多名運(yùn)動(dòng)員參加了43個(gè)項(xiàng)目的比賽。二是形成了品牌賽事培育模式。在市“兩會(huì)”期間舉辦了第五屆八婺杯籃球賽，共有男、女15支運(yùn)動(dòng)隊(duì)、230多名運(yùn)動(dòng)員、教練員參賽。第五屆“武義溫泉杯”全國(guó)橋牌混雙公開(kāi)賽，全國(guó)各地共160對(duì)選手參賽。舉辦了全省少年兒童藝術(shù)體操錦標(biāo)賽，全省各地150多名運(yùn)動(dòng)員參賽。各有關(guān)縣(市、區(qū))和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)也都舉辦了富有特色和影響的賽事。賽事的產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，進(jìn)一步推動(dòng)了體育旅游業(yè)的發(fā)展。
3.大力發(fā)展體育彩票業(yè)。近年來(lái)，金華市體彩中心，積極做好公益體彩、樂(lè)善人生的有效宣傳工作，引導(dǎo)彩民樹(shù)立正確的購(gòu)彩觀。加強(qiáng)體彩的銷售和管理力度，20xx年體育彩票銷量穩(wěn)步增長(zhǎng)。全年全市體彩銷量達(dá)億元，首次突破6億元，同比增長(zhǎng)，列全省第四位。提取體育彩票公益金約5500萬(wàn)元。
4.大力加快運(yùn)動(dòng)休閑業(yè)的發(fā)展。舉辦了首屆中國(guó)浙江自行車系列公開(kāi)賽“賽神杯”金華分站賽以及金華首屆山地自行車賽等。武義建成浙江省第一條田園休閑綠道，并舉行金華“歡樂(lè)健康游”暨休閑綠道開(kāi)游儀式。與市旅游局聯(lián)合主辦浙中首屆旅游休閑商品展，全市50多家運(yùn)動(dòng)休閑企業(yè)、旅游景區(qū)等企業(yè)參加展會(huì)。
(三)體育公共服務(wù)體系不斷完善
1.扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)體育一體化建設(shè)。按照體育惠民、服務(wù)社會(huì)的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持把滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求作為群眾體育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是以市政府名義下發(fā)了《金華市全民健身實(shí)施計(jì)劃(20xx-20xx年)》。二是體育強(qiáng)縣創(chuàng)建、小康體育村建設(shè)取得實(shí)效。市體育局成立創(chuàng)強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)開(kāi)展創(chuàng)建工作。永康、武義兩縣(市、區(qū))積極開(kāi)展體育強(qiáng)縣(市)創(chuàng)建工作;共創(chuàng)建省級(jí)體育強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))10個(gè)、先進(jìn)社區(qū)13個(gè);共創(chuàng)建村級(jí)體育俱樂(lè)部30個(gè)、社區(qū)體育俱樂(lè)部10個(gè)、老年體育俱樂(lè)部8個(gè)、星級(jí)職工體育俱樂(lè)部3個(gè);新建省級(jí)小康體育村690個(gè)。爭(zhēng)取到省體育局扶持補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1000多萬(wàn)元，投入城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2.廣泛開(kāi)展群眾體育活動(dòng)。市、縣(市、區(qū))、各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)積極開(kāi)展相應(yīng)的群眾體育活動(dòng)。8月8日，以“喜迎省二體、健身動(dòng)起來(lái)”為主題，市、縣聯(lián)動(dòng)開(kāi)展豐富多彩的“全民健身日”活動(dòng)，營(yíng)造了熱烈的全民健身氛圍。與總工會(huì)聯(lián)合舉辦市第二屆職工運(yùn)動(dòng)會(huì)，舉辦了拔河、乒乓球、羽毛球等8個(gè)項(xiàng)目的比賽，參賽人數(shù)近3000人;市各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)舉辦了橋牌聯(lián)賽、體育舞蹈錦標(biāo)賽、棋類名人賽、段位賽等賽事。婺城區(qū)、金東區(qū)舉辦了中小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì);蘭溪舉辦了首屆浙江龍舟邀請(qǐng)賽;東陽(yáng)舉行了第六屆市運(yùn)會(huì);義烏舉辦了CBA、WCBA等大型體育賽事;武義舉辦全國(guó)摩托車越野錦標(biāo)賽暨國(guó)際邀請(qǐng)賽;磐安舉辦了全國(guó)象棋錦標(biāo)賽。
3.逐步增強(qiáng)體育公共服務(wù)能力。加強(qiáng)以市體育總會(huì)為龍頭、以市單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)為主線、以體育俱樂(lè)部為基礎(chǔ)的組織建設(shè)。新成立了體育舞蹈協(xié)會(huì)、運(yùn)動(dòng)休閑協(xié)會(huì)自行車分會(huì)等組織。
二、體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題
1.體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，體育服務(wù)業(yè)比重偏低。近幾年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，但由于體育制造業(yè)企業(yè)行業(yè)分散，規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)化水平較低，體育服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化程度不高，體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，占全市經(jīng)濟(jì)份額仍然較低，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)及影響也較小。20xx年，體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅，不到百分之一。體育制造業(yè)企業(yè)行業(yè)分散，據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年全市體育用品制造企業(yè)540家，其中球類、健身器材、體育防護(hù)用品制造企業(yè)只有31家，創(chuàng)造增加值億元，占體育制造業(yè)增加值比重的。其他509家均為體育服裝及鞋帽制造業(yè)，戶均增加值僅146萬(wàn)元。體育服務(wù)業(yè)比重偏低，與全市地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配，20xx年全市體育服務(wù)業(yè)增加值占體育產(chǎn)業(yè)增加值的，與體育銷售業(yè)合計(jì)只占體育產(chǎn)業(yè)增加值的，而20xx年全市第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)，遠(yuǎn)高于體育服務(wù)業(yè)。
2.體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)投入不足。隨著我市對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的扶持力度的加強(qiáng)，各級(jí)財(cái)政對(duì)體育建設(shè)的投入也不斷增加，但由于長(zhǎng)期以來(lái)體育建設(shè)經(jīng)費(fèi)基數(shù)低、底子薄、基礎(chǔ)條件差，財(cái)政投入的增長(zhǎng)與體育發(fā)展的需求之間仍有不小的差距，對(duì)體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投入總量仍顯不足。20xx年，全市財(cái)政對(duì)文化體育與傳媒的支出億元，比20xx年增長(zhǎng)，增速低于地方財(cái)政支出個(gè)百分點(diǎn);文化體育與傳媒支出占地方財(cái)政一般預(yù)算支出的比重，比20xx年下降個(gè)百分點(diǎn)。其中：20xx年財(cái)政對(duì)體育的支出1881萬(wàn)元，剔除體育場(chǎng)館支出158萬(wàn)元后為1723萬(wàn)元，比20xx年下降 (20xx年財(cái)政對(duì)體育的支出8335萬(wàn)元，剔除體育場(chǎng)館支出6129萬(wàn)元后為2206萬(wàn)元)，因此排除體育場(chǎng)館支出項(xiàng)目外，其他體育支出實(shí)際比上年縮減。
三、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的.幾點(diǎn)建議
1.切實(shí)提高發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)。體育是一項(xiàng)特色鮮明、前景廣闊的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)。體育不僅要為國(guó)爭(zhēng)光，還要為民造福，為國(guó)增利。然而，中國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距還很大。奧運(yùn)會(huì)后，國(guó)家、省相繼出臺(tái)了關(guān)于發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)。要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要意義，充分利用各項(xiàng)發(fā)展扶持政策發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，使體育產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及市委提出的加大電子信息業(yè)、特色旅游產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中有所作為。建議適時(shí)出臺(tái)加快發(fā)展金華體育產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，以促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地服務(wù)金華浙中城市群建設(shè)。
2.不斷做大體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。千方百計(jì)加大投入，拓展體育產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷方式，不斷做大體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，不斷提高體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。要從五個(gè)方面推動(dòng)我市體育產(chǎn)業(yè)大發(fā)展：一是以舉辦品牌賽事為抓手，推動(dòng)競(jìng)賽表演業(yè)的發(fā)展。二是積極打造戶外休閑體育品牌，加快運(yùn)動(dòng)休閑業(yè)的發(fā)展。三是多渠道多種營(yíng)銷方式擴(kuò)大體育彩票銷量，保障體育事業(yè)的投入。四是編制適合本地的體育產(chǎn)業(yè)投資目錄，對(duì)民間資本投資體育產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)政府引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資辦體育產(chǎn)業(yè)的積極性，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各種社會(huì)力量以多種方式投資體育產(chǎn)業(yè)。五是各級(jí)政府要繼續(xù)加大對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的投入，要加快推進(jìn)各類體育設(shè)施的建設(shè)力度，尤其是大型體育設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高體育建筑業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的比重，使其與體育服務(wù)、制造、銷售協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.以市體育中心為平臺(tái)，不斷提升金華體育發(fā)展實(shí)力。
發(fā)揮我市體育硬件設(shè)施基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，整合體育產(chǎn)業(yè)人力資源、信息技術(shù)資源、資本投入渠道資源等多種資源，加快體育產(chǎn)業(yè)與競(jìng)技體育、群眾體育的共同和諧發(fā)展。市體育中心將以浙中地區(qū)“五個(gè)中心、一個(gè)區(qū)域”為發(fā)展目標(biāo)，即建成全民健身中心、體育競(jìng)賽中心、會(huì)展中心、市民文化娛樂(lè)中心和旅游休閑中心，打造成為省內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)知名的體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為精品城市的靚麗窗口、宜居城市的市民客廳。市體育中心要成為體育產(chǎn)業(yè)的龍頭，引領(lǐng)金華體育走上發(fā)展的快車道。
新業(yè)態(tài)調(diào)研報(bào)告3
一、全縣家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展基本情況
按照有關(guān)家庭農(nóng)場(chǎng)的基本條件，根據(jù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、畜牧以及工商等部門的統(tǒng)計(jì)，我縣現(xiàn)有家庭農(nóng)(林)場(chǎng)13941個(gè)，其中種植業(yè)13922個(gè)，種養(yǎng)結(jié)合2個(gè)，畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)16個(gè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)。全縣家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力總數(shù)71541人，其中家庭成員41970人，常年雇工29571人。加入或領(lǐng)辦農(nóng)民合作組織的有20家，除了個(gè)別家庭林場(chǎng)因列入工程造林享受過(guò)國(guó)家政策補(bǔ)助外，其他均未享受過(guò)專項(xiàng)政策扶持補(bǔ)助。
現(xiàn)階段我縣家庭農(nóng)場(chǎng)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
1、主要以家庭林場(chǎng)為主。我縣林業(yè)資源豐富，林權(quán)制度改革成效顯著，家庭林場(chǎng)發(fā)展迅速，家庭農(nóng)場(chǎng)呈現(xiàn)以家庭林場(chǎng)為主的特點(diǎn)，家庭林場(chǎng)比例占到總數(shù)98%。
2、發(fā)展不規(guī)范。根據(jù)摸底調(diào)查，我縣家庭農(nóng)(林)場(chǎng)數(shù)量達(dá)13941個(gè)，但由于家庭農(nóng)場(chǎng)屬新生事物，缺乏統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，除了34個(gè)家庭林場(chǎng)擬注冊(cè)，其余所有家庭農(nóng)場(chǎng)尚無(wú)工商注冊(cè)意識(shí)，而且大部分家庭農(nóng)(林)場(chǎng)賬務(wù)核算不規(guī)范，未進(jìn)行詳細(xì)的財(cái)務(wù)收支記錄，只算大帳，不記小賬，沒(méi)有進(jìn)行成本核算，效益分析。
3、家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小。目前，全縣家庭農(nóng)(林)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積約52萬(wàn)畝，但以小型家庭農(nóng)(林)場(chǎng)規(guī)模為主。其中經(jīng)營(yíng)面積在50畝以下的8773個(gè)，占了總數(shù)的63%，50—100畝的5042個(gè)，100畝—500畝的91個(gè)，500-1000畝的19個(gè)，1000畝以上的16個(gè)，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)不明顯。
4、農(nóng)場(chǎng)用地來(lái)源于土地流轉(zhuǎn)。家庭農(nóng)(林)場(chǎng)的土地來(lái)源主要是承包或租賃鎮(zhèn)村組集體林地或私人林地以及荒山荒地造林，承包期限為10至50年不等。
5、從業(yè)人員具備一定技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)場(chǎng)業(yè)主都是村里懂技術(shù)、善管理的能人，個(gè)別為村組干部或長(zhǎng)期從事木材經(jīng)營(yíng)的老板。個(gè)別農(nóng)場(chǎng)業(yè)主辦有一定規(guī)模的加工廠，農(nóng)場(chǎng)主均有一定資金實(shí)力，經(jīng)驗(yàn)豐富，比較熟悉農(nóng)業(yè)政策，能夠非常敏銳地捕捉到商機(jī)和市場(chǎng)前景。
二、當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)存在的`問(wèn)題
1、產(chǎn)品效益較低。農(nóng)(林)場(chǎng)總體效益較低，總收入在10萬(wàn)元以下的有13907個(gè)，10-50萬(wàn)元的有27個(gè)，50萬(wàn)元以上的僅有7個(gè)。我縣家庭林場(chǎng)產(chǎn)品大部分屬于初級(jí)產(chǎn)品，原木、原竹或部分加工半成品，有面積無(wú)規(guī)模、有數(shù)量無(wú)效益、無(wú)特色無(wú)品牌，很難形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，導(dǎo)致產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，經(jīng)濟(jì)效益不高。
2、經(jīng)營(yíng)管理水平待提高。目前，我縣家庭農(nóng)(林)場(chǎng)主大多是農(nóng)村的種田能手、村組干部等，他們盡管在農(nóng)村中素質(zhì)相對(duì)較高，具備一定經(jīng)營(yíng)管理水平，但就多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者而言，他們與現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的要求還存在較大差距，對(duì)農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理大多停留在傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)階段，難以適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和日趨激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。
3、土地流轉(zhuǎn)難以形成規(guī)模。我縣屬于典型山區(qū)縣，土地細(xì)碎化情況較為嚴(yán)重，加上農(nóng)民的惜地意識(shí)等傳統(tǒng)思想的影響，使得家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的最大難題是不能流轉(zhuǎn)到大面積連片的耕地，造成農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及率較低，土地生產(chǎn)效率較低。
4、融資難，投入能力不足。家庭農(nóng)(林)場(chǎng)屬于一家一戶的小型生產(chǎn)，資金積累少，加之農(nóng)村金融發(fā)展滯后，以及現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷，家庭農(nóng)場(chǎng)大多缺乏貸款抵押，融資難;現(xiàn)有政策不明確，扶持力度不夠，進(jìn)而制約了家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大以及集約化水平的提高。
三、對(duì)策建議
針對(duì)以上存在問(wèn)題，提出以下對(duì)策建議：
1、明確主體資格，加大宣傳力度。一是在盡快明確家庭農(nóng)(林)場(chǎng)的概念、內(nèi)涵、注冊(cè)登記等制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，逐步把家庭農(nóng)場(chǎng)扶持成為具有法人資格的市場(chǎng)主體。二是各地在制定家庭農(nóng)(林)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要因地制宜，根據(jù)不同的行業(yè)的性質(zhì)，進(jìn)行不同標(biāo)準(zhǔn)界定，把經(jīng)營(yíng)規(guī)�？刂圃谶m度范圍內(nèi)。三是規(guī)范管理。在明確認(rèn)定、注冊(cè)制度后，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)政策進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，確定專門機(jī)構(gòu)及專(兼)職人員負(fù)責(zé)家庭農(nóng)(林)場(chǎng)的管理工作。四是加大宣傳力度。家庭農(nóng)(林)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新生事物，也是新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，必須加大宣傳力度，使農(nóng)民群眾真正認(rèn)識(shí)什么是家庭農(nóng)場(chǎng)，積極主動(dòng)發(fā)展這一新生事物。
2、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，完善制度保障。一是加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，推進(jìn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，讓農(nóng)戶擁有完全而有保障的土地租賃權(quán)、入股權(quán)、抵押權(quán)和繼承權(quán)。二是健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái)，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要求;三是推進(jìn)農(nóng)村金融制度和社會(huì)保障制度改革，逐步建立和完善農(nóng)村貸款擔(dān)保制度和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。
3、推進(jìn)技術(shù)普及，提升科技水平。一是加大農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)力度，培育一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)民企業(yè)家。二是加強(qiáng)土地整理力度，打造集中連片耕地，改造中低產(chǎn)田，完善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。三是研發(fā)方便于山地間運(yùn)輸、價(jià)格低、體積小、質(zhì)量輕、操作簡(jiǎn)易、便于田間作業(yè)等特點(diǎn)的小型或微型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，普及機(jī)械化操作和提高土地利用效率。
4、堅(jiān)持企業(yè)引領(lǐng)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，發(fā)展“企業(yè)+基地+家庭農(nóng)(林)場(chǎng)”等產(chǎn)業(yè)組織模式，創(chuàng)建市場(chǎng)中介組織，探索建設(shè)各類新型農(nóng)村專業(yè)合作組織，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè);創(chuàng)新發(fā)展獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、合作制、公司制等新型家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)形式，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)(林)場(chǎng)和大市場(chǎng)的有效對(duì)接，提升家庭農(nóng)(林)場(chǎng)的規(guī)�；�、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。
5、完善扶持政策，保障公共服務(wù)。家庭農(nóng)(林)場(chǎng)作為新興事物，必須加強(qiáng)扶持和引導(dǎo)。在財(cái)政扶持中，要完善促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，將家庭農(nóng)場(chǎng)納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，對(duì)符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)，在發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、項(xiàng)目貸款貼息等方面給予獎(jiǎng)補(bǔ)。加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，定期下鄉(xiāng)開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)的技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)技推廣項(xiàng)目向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜;設(shè)立信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，為家庭農(nóng)(林)場(chǎng)提供市場(chǎng)銷售等信息。
新業(yè)態(tài)調(diào)研報(bào)告4
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)差距突出反映在城鄉(xiāng)居民收入差距。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，一方面農(nóng)民增收傳統(tǒng)渠道受到擠壓，一方面新興產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)又帶來(lái)新的契機(jī)。開(kāi)展農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)專題調(diào)研，其意義在于：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，把握城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)新變化，著眼助農(nóng)增收新途徑提出政策建議，引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)民持續(xù)增收的大趨勢(shì)。
專題調(diào)研所指的農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)，界定在與農(nóng)民傳統(tǒng)增收門路相區(qū)別，消費(fèi)市場(chǎng)新需求、新物質(zhì)裝備、新技術(shù)手段等帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)功能拓展和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新形態(tài)，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收帶來(lái)新門路、新空間。從各地實(shí)踐看，表現(xiàn)突出的有鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老、農(nóng)村文化創(chuàng)意等5個(gè)產(chǎn)業(yè)。以此，明確了農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)專題調(diào)研的范圍和重點(diǎn)。
4月15日至5月30日，省委農(nóng)工委、省發(fā)改委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、民政廳、商務(wù)廳、文化廳、省旅游局、省扶貧移民局、省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總隊(duì)等12個(gè)部門組成專題調(diào)研組，對(duì)農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告。
農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)如下：
調(diào)研認(rèn)為，在“四化同步”的大背景下，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，消費(fèi)水平的不斷提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷豐富，新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)、競(jìng)相迸發(fā)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)源。
(一)發(fā)展現(xiàn)狀
鄉(xiāng)村旅游業(yè)：鄉(xiāng)村旅游正從傳統(tǒng)“農(nóng)家樂(lè)”模式向度假養(yǎng)生創(chuàng)意等新的模式轉(zhuǎn)變。20xx年，全省農(nóng)民旅游業(yè)人均純收入704.5元，同比增長(zhǎng)13.3%。一是規(guī)模大。全省鄉(xiāng)村旅游業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1340億元，占旅游業(yè)的27.4%;國(guó)家部委認(rèn)定休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示XX縣9個(gè)、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)28個(gè)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)(村) 11個(gè);省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示XX縣(市、區(qū))64個(gè)、示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村748個(gè)，星級(jí)農(nóng)家樂(lè)和鄉(xiāng)村酒店3572家，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶10萬(wàn)余家。二是覆蓋廣。全省有鄉(xiāng)村旅游業(yè)助農(nóng)增收致富的村3500個(gè)，有1000多萬(wàn)農(nóng)民直接或間接受益。三是形態(tài)多樣。在農(nóng)旅融合上，呈現(xiàn)出觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等形態(tài);在林旅融合上，呈現(xiàn)出生態(tài)旅游、養(yǎng)生旅游等形態(tài);在文旅融合上，呈現(xiàn)出創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村藝術(shù)等新的形態(tài)。
同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)總體上還處于粗放式經(jīng)營(yíng)、排浪式消費(fèi)、低層次發(fā)展的階段。普遍表現(xiàn)為“農(nóng)家樂(lè)”的形態(tài)特征，經(jīng)營(yíng)主體以傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭為主，消費(fèi)方式以傳統(tǒng)的“喝茶+打牌+洗肺”為主，消費(fèi)特征以“一頓飯、一日游”和“節(jié)假日、花果期”等排浪式、短時(shí)性、季節(jié)性消費(fèi)為主，低標(biāo)準(zhǔn)、低水平和模仿性、重復(fù)性特征明顯，“留得住、住得下”的度假型、康養(yǎng)型消費(fèi)少，短時(shí)性、季節(jié)性消費(fèi)讓目的地不堪重負(fù)，農(nóng)戶“賺了吆喝不賺錢”。
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工：農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)細(xì)分，個(gè)性化、多樣性消費(fèi)趨勢(shì)明顯，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工帶來(lái)巨大空間。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工主要集中在產(chǎn)后凈化、分類分級(jí)、干燥、預(yù)冷、儲(chǔ)藏、保鮮、包裝等環(huán)節(jié)，既滿足了不同層次市場(chǎng)需求，又明顯提升了產(chǎn)品附加值、為農(nóng)戶帶來(lái)了更大收益。目前有三個(gè)特點(diǎn)：一是漸成趨勢(shì)。全省766個(gè)專合社、 22.5萬(wàn)農(nóng)戶參與農(nóng)產(chǎn)品初加工，年儲(chǔ)藏保鮮烘干能力已達(dá)190萬(wàn)噸。二是增值明顯。通過(guò)冷藏保鮮、錯(cuò)季銷售，水果畝平增值50%左右、蔬菜畝平增值60%左右、薯類增值1倍左右、中藥材增值2倍左右。三是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工強(qiáng)化了“市場(chǎng)端”的導(dǎo)向作用，倒逼提升了專業(yè)化、集約化、組織化生產(chǎn)，明顯提升了產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。
同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工總體覆蓋面不大，農(nóng)產(chǎn)品初加工率很低，初加工設(shè)施設(shè)備造價(jià)高、普及率較低、人才支撐不夠等問(wèn)題突出，設(shè)施設(shè)備“用半年、閑半年”，季節(jié)性特征明顯，綜合效益不高。
農(nóng)村電子商務(wù)業(yè)：信息化正以前所未有的速度變革農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，以“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”為主要特征的農(nóng)村電子商務(wù)，正在改寫農(nóng)村商品流通模式和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。全省農(nóng)村電子商務(wù)如雨后春筍，較其他業(yè)態(tài)起步雖晚，但勢(shì)頭迅猛。20xx年，全省農(nóng)副產(chǎn)品通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售260萬(wàn)噸，銷售額超過(guò)126.2億元。有四個(gè)特點(diǎn)：一是進(jìn)入門檻低。經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入電商的'門檻低，很多農(nóng)戶只要登錄現(xiàn)有平臺(tái)注冊(cè)網(wǎng)店，就可實(shí)現(xiàn)通過(guò)電商賣農(nóng)產(chǎn)品。二是交易成本低。供應(yīng)鏈中的所有組織在“第一時(shí)間”從互聯(lián)網(wǎng)上獲得信息，提高了交易速度、減少了中間環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，電子商務(wù)從訂貨到售出物流費(fèi)用比傳統(tǒng)模式低40%左右。三是模式多樣。仁壽、資中、安岳等地探索形成了“電商集聚園區(qū)”、“物流+萬(wàn)村千鄉(xiāng)示范項(xiàng)目”、“電子商務(wù)團(tuán)隊(duì)服務(wù)”等模式。四是爆發(fā)式增長(zhǎng)。趕街網(wǎng)入駐XX縣，僅用3個(gè)月時(shí)間就建成31個(gè)村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)，今年第一季度就實(shí)現(xiàn)交易3035筆、總金額18.7萬(wàn)元。
同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)居住分散、運(yùn)距長(zhǎng)、公路交通條件差，物流配送“最后一公里”瓶頸頸突出，留守農(nóng)民文化素質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技能差，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，是農(nóng)村電子商務(wù)的主要制約因素。
農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)：人口老齡化加快為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)帶來(lái)了廣闊空間，公益性養(yǎng)老服務(wù)難以滿足需求，社會(huì)資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)悄然興起，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已經(jīng)起步。如，XX縣整合飛龍鎮(zhèn)寶塔山村閑置農(nóng)房，改造成3500平方米、100 個(gè)床位的龍祥養(yǎng)老公寓，已接納53位老人入住，農(nóng)民房屋租金戶均1萬(wàn)元/年。XX市XX區(qū)社會(huì)資本興辦的萬(wàn)鴻頤養(yǎng)園，50個(gè)床位全部投入使用，二期700個(gè)床位預(yù)訂一空。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有四個(gè)特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)特征初現(xiàn)。不同于一般性的養(yǎng)老服務(wù)，經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老服務(wù)業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)、逐漸興起，社會(huì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的特征開(kāi)始顯現(xiàn)。二是服務(wù)質(zhì)量較高。經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老服務(wù)，無(wú)論從住宿、文化、娛樂(lè)設(shè)施等硬件看，還是從護(hù)理、康復(fù)等軟件看，大多優(yōu)于公益性養(yǎng)老院。三是市場(chǎng)供不應(yīng)求。良好的空氣、陽(yáng)光等生態(tài)條件，近年來(lái)交通、安全飲水等工程加快實(shí)施帶來(lái)的便利，讓農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)老人都具有很強(qiáng)的吸引力。四是發(fā)展空間很大。據(jù)測(cè)算，20xx年全省60周歲及以上老人將達(dá)到2600多萬(wàn)，占總?cè)丝诘?3%，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)前景廣闊。
同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)才剛剛起步，從全省面上來(lái)看，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的形成和經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)，還處于“星星之火”的初始階段。受傳統(tǒng)居家養(yǎng)老觀念的影響，很多老人和家庭接受還有個(gè)過(guò)程，推廣普及尚需時(shí)日。
農(nóng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：農(nóng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，既傳統(tǒng)又現(xiàn)代，新主體新形態(tài)加速孕育。當(dāng)前農(nóng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要表現(xiàn)在農(nóng)民演藝、農(nóng)村傳統(tǒng)手工藝、古鎮(zhèn)古村營(yíng)運(yùn)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等方面，對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)作用很大。如，XX縣農(nóng)民演藝團(tuán)隊(duì)發(fā)展到97支，演員3000多人，年演出1.6萬(wàn)多場(chǎng)次，收入達(dá)8000多萬(wàn)元。青神竹編小資源做出大品牌，開(kāi)發(fā)出平面、立體、套繪3類8個(gè)系列3000多個(gè)品種，遠(yuǎn)銷歐、美、澳以及東南亞等50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，20xx年全縣竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值13億元，帶動(dòng)3萬(wàn)農(nóng)戶增收4億元。農(nóng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要特點(diǎn)有：一是形式多樣。如，以手工工藝品開(kāi)發(fā)為主的青神竹編、綿竹年畫等產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)民文藝職業(yè)化演出為主的XX縣農(nóng)民演出、岳池曲藝等產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)與文化創(chuàng)意融合為主的成都溫江創(chuàng)意農(nóng)業(yè)與花卉園藝、大邑安仁博物小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)。二是資源豐富。民族文化、傳統(tǒng)文化資源富集，川劇、皮影、嗩吶、舞龍、扭秧歌、賽龍舟等民俗文化資源，蜀繡、蜀錦、竹編、年畫、漆器等工藝資源，是培育農(nóng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的“沃土”。三是需求旺盛。農(nóng)民群眾文化的需求日趨旺盛，同時(shí)城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村休閑、體驗(yàn)，帶來(lái)巨大的文化需求。
同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，我省農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)還處在初始階段，文化資源沒(méi)有得到有效整合，產(chǎn)業(yè)分散零亂、聚集度低，且有庸俗、落后、腐朽的文化產(chǎn)品充斥其中，具有時(shí)代氣息、高雅格調(diào)和健康內(nèi)容的文化精品不多。
調(diào)研表明，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村文化創(chuàng)意等5個(gè)產(chǎn)業(yè)，盡管無(wú)法將農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)全部囊括，但已經(jīng)是實(shí)踐中表現(xiàn)出來(lái)的農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)主體部分。這5個(gè)產(chǎn)業(yè)，從內(nèi)涵看基本都屬于服務(wù)業(yè)范疇，從外延看盡管還有些相互交叉，但產(chǎn)業(yè)形態(tài)已經(jīng)形成、產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成氣候、產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)。抓住這5個(gè)產(chǎn)業(yè)，就能夠抓住農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)的關(guān)鍵，就能夠在開(kāi)辟農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性增收路徑上邁出新步子。
(二)共性問(wèn)題
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多樣化的農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)，大多尚處于低水平、低層次的初始階段，不同程度地存在發(fā)展不足、質(zhì)量不高、支撐薄弱等問(wèn)題。共性問(wèn)題主要有：
第一，普遍存在新型經(jīng)營(yíng)主體缺乏的問(wèn)題。各類新業(yè)態(tài)普遍缺乏新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)，農(nóng)戶主要還是以單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)為主。而新型農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)莊、農(nóng)民合作社、鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)村電商等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展滯后，是新業(yè)態(tài)發(fā)展的短板。
第二，普遍存在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密的問(wèn)題。目前，農(nóng)民主要靠土地租金和就地務(wù)工增收，新業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)參與度不高， “公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等模式，入股分紅、多次返利等緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)能力強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)模式還比較少。
第三，普遍存在經(jīng)營(yíng)粗放的問(wèn)題。各業(yè)態(tài)普遍處于發(fā)展的初級(jí)階段，大多是低水平發(fā)展，低層次擴(kuò)張、低檔次服務(wù)、粗放式經(jīng)營(yíng)，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、資源有效整合、提高土地利用率、降低勞動(dòng)生產(chǎn)成本、減少環(huán)境污染等方面還存在諸多問(wèn)題。
第四，普遍存在投入不足的問(wèn)題。新業(yè)態(tài)發(fā)展主要還是以地方的“小敲小打”和新型經(jīng)營(yíng)主體的“自彈自唱”為主。社會(huì)資本參與新業(yè)態(tài)發(fā)展不足、渠道不暢，造成新業(yè)態(tài)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，影響其快速健康發(fā)展。
第五，普遍存在人才缺乏的問(wèn)題。農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)村社區(qū)空心化現(xiàn)象突出。參與新業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)的實(shí)用人才嚴(yán)重欠缺，已有從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)、技能水平難以適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理人才、農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)服務(wù)人才等嚴(yán)重不足。
同時(shí)，各地對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中呈現(xiàn)出的新變化、新趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠，培育新業(yè)態(tài)的意識(shí)沒(méi)有形成，面上情況不清楚，缺乏有針對(duì)性的政策措施。新業(yè)態(tài)的發(fā)展主要是市場(chǎng)主體自我發(fā)展，缺乏一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、引領(lǐng)支持的載體和抓手。
新業(yè)態(tài)調(diào)研報(bào)告5
按照市黨建領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的有關(guān)要求，縣委高度重視、精心組織，安排調(diào)研組深入全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)169個(gè)行政村，以實(shí)地走訪、召開(kāi)座談會(huì)等形式，分層次、多渠道就加強(qiáng)基層組織建設(shè)進(jìn)行了深度調(diào)研，并將調(diào)研情況總結(jié)梳理，找準(zhǔn)了存在的突出問(wèn)題，提出了初步意見(jiàn)�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
XX縣位于山西省西部，XX山中段西側(cè)，屬國(guó)定貧困縣，國(guó)土面積平方公里，耕地面積35萬(wàn)畝，林地面積約90萬(wàn)畝。縣轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)、169個(gè)行政村，總?cè)丝谌f(wàn)，貧困人口9187戶、23363人。全縣共有基層黨組織412個(gè)，其中基層黨委10個(gè)，黨總支11個(gè)，黨支部391個(gè)。農(nóng)村黨支部169個(gè)，占總數(shù)的。全縣黨員共8821名，農(nóng)村黨員5348名，占總數(shù)的。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，是貫徹落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨方針和省委“一個(gè)指引，兩手硬”的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是我縣決勝脫貧攻堅(jiān)、同步進(jìn)入小康的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保障�？傮w來(lái)看，我縣基層組織還不夠“強(qiáng)”，基礎(chǔ)工作還不夠“實(shí)”，基本能力還不夠“硬”。
二、存在問(wèn)題
我縣基層組織建設(shè)總體“底子”還是好的，但與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求相比，還存在著一些不容忽視的問(wèn)題亟待解決，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)村“兩委”主干的能力素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)的要求不適應(yīng)。全縣共有168名農(nóng)村黨支部書(shū)記、169名村委會(huì)主任。337名村“兩委”主干中，35歲以下的僅有41人，占比;46歲以上村干部188名，占比;大專以上學(xué)歷的33名，僅占;初中以下文化程度207名，占比;教育程度偏低使得黨員干部的思想認(rèn)識(shí)水平、理論水平、政策水平、法制觀念在一定程度上受限。有的思想觀念陳舊，缺乏主動(dòng)性和開(kāi)拓創(chuàng)新精神，不能結(jié)合本地實(shí)際制定正確的工作思路帶領(lǐng)廣大村民致富。有的村干部工作方法單一，方式不夠靈活，面對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題不能理清思路。有的村干部對(duì)現(xiàn)行政策掌握得不深、不透，對(duì)變化了的新形勢(shì)無(wú)所適從，理論聯(lián)系實(shí)際能力弱。
(二)優(yōu)秀農(nóng)村干部后繼乏人，后備干部隊(duì)伍建設(shè)不強(qiáng)。村“兩委”主干需要有較高的政治覺(jué)悟，有帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，在群眾中有一定威望的人。但實(shí)際上，具備這樣條件的人有很多，不想做村干部，想做村干部的人卻不具備這樣的條件。大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商，打破了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村較為穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)，特別是年紀(jì)輕、有知識(shí)、有文化的青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化“三化”趨勢(shì)明顯，出現(xiàn)了選拔培養(yǎng)德才素質(zhì)好、有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀后備干部難的現(xiàn)象，新老干部交替缺乏雄厚的后備力量，村“兩委”主干后繼乏人。如：去年軟弱渙散村整頓，20個(gè)軟弱渙散村中4個(gè)“重點(diǎn)攻堅(jiān)村”因人才缺乏，今年3月才全部配齊。
(三)保障激勵(lì)措施不到位。近年來(lái)，村“兩委”主干的待遇報(bào)酬有了明顯提高，但其他村“兩委”成員的補(bǔ)貼報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)和離職干部生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低的問(wèn)題比較突出。從村支部書(shū)記中招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量十分有限，受身份、編制、年齡、文化程度等影響，村干部很難進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，缺少上升空間，致使一些鄉(xiāng)村干部缺少工作積極性和進(jìn)取意識(shí)，干事創(chuàng)業(yè)勁頭不足。如：我縣村“兩委”主干報(bào)酬平均為10200元/人/年，村“兩委”其他成員為400元/人/年至2400元/人/年不等，大多為600元/人/年,20xx年4月村“兩委”主干報(bào)酬才平均提高為26400元/人/年，但村“兩委”班子成員的補(bǔ)貼報(bào)酬仍然很低。20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，僅有2名優(yōu)秀黨支部書(shū)記選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)。
(四)黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)召開(kāi)較為困難。隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)村人口尤其是青壯年，不斷涌入周邊城市，常年務(wù)工，黨員、村民代表流動(dòng)較大，黨員大會(huì)除發(fā)展黨員、換屆選舉等重大事項(xiàng)黨員人數(shù)能達(dá)到比例外，一般情況召集一半黨員都比較困難;召開(kāi)村民代表大會(huì)，發(fā)放誤工補(bǔ)貼的村相對(duì)來(lái)說(shuō)還能召集到一半以上村民代表，村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱、流動(dòng)人口較多的村，一半以上村民代表都難以召集全。村內(nèi)開(kāi)展黨員黨內(nèi)組織生活和涉及一些全村的事項(xiàng)要執(zhí)行“四議兩公開(kāi)”程序都比較困難。
(五)行政村合并不徹底、財(cái)務(wù)管理混亂。XX鎮(zhèn)20xx年59個(gè)自然村合并為31個(gè)行政村，但至今各自然村財(cái)務(wù)仍然獨(dú)立，每個(gè)自然村都設(shè)立村民小組長(zhǎng)或黨小組長(zhǎng)，都有自己的村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，還有部分村民小組長(zhǎng)黨員都不是。造成財(cái)務(wù)、土地等全部在自然村，村民小組長(zhǎng)說(shuō)了算，但脫貧攻堅(jiān)等重大任務(wù)擔(dān)子卻全部壓到了行政村村“兩委”主干肩上。XX鎮(zhèn)武家莊村，5個(gè)自然村合并成武家莊1個(gè)行政村，5個(gè)自然村和1個(gè)合并的行政村財(cái)務(wù)全部獨(dú)立，5個(gè)自然村有5個(gè)村民小組長(zhǎng)，行政村設(shè)立村支“兩委”班子，共有6個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，5個(gè)自然村都有自己的村民代表。武家灣1個(gè)行政村有6套班子在運(yùn)行，財(cái)務(wù)、土地等全在自然村，脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作全部在行政村。
三、對(duì)策建議
(一)提升干部素質(zhì)。積極探索加強(qiáng)基層干部培訓(xùn)的辦法，進(jìn)一步完善分級(jí)、分層、分類培訓(xùn)機(jī)制，重點(diǎn)建立農(nóng)村干部按需培訓(xùn)機(jī)制，探索建立學(xué)前需求調(diào)查、學(xué)中考核督查、學(xué)后效果反饋、全程跟綜評(píng)估等制度，增強(qiáng)培訓(xùn)的.針對(duì)性、實(shí)效性。采取生動(dòng)直觀的形式，重視發(fā)揮各類培訓(xùn)示范基地“進(jìn)門是課堂，出門是現(xiàn)場(chǎng)”的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育平臺(tái)作用，靈活多樣地抓好培訓(xùn)工作。嚴(yán)格執(zhí)行村干部坐班值班制度和為民辦事制度，讓村民“辦事不出村”，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。
(二)加強(qiáng)基層干部培養(yǎng)。一是樹(shù)立選拔導(dǎo)向。針對(duì)農(nóng)村人才大量外流實(shí)際，有計(jì)劃選派機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部到農(nóng)村擔(dān)任支部書(shū)記或副書(shū)記，注重培養(yǎng)有潛力的優(yōu)秀后備干部。選拔干部重視基層導(dǎo)向，注重從有鄉(xiāng)村工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部中選拔。讓優(yōu)秀人才到基層去，讓機(jī)關(guān)干部從基層來(lái)，形成城鄉(xiāng)人才資源科學(xué)配置、雙向流動(dòng)的局面，解決農(nóng)村干部后繼乏人的問(wèn)題。二是優(yōu)化干部選拔程序。采取“四薦”，即村“兩委會(huì)”推薦、黨員推薦、群眾舉薦、個(gè)人自薦的形式，在現(xiàn)任兩委成員、普通黨員、一般村民中各推薦1名兩委主干后備人選。后備人選實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集中培訓(xùn)教育和村級(jí)黨組織跟蹤培養(yǎng)教育，逐步提升其素質(zhì)、能力和服務(wù)意識(shí)。后備干部參照村兩委成員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放報(bào)酬。三是提高學(xué)歷層次。對(duì)參與競(jìng)選村“兩委”的候選人給予最低學(xué)歷限制，實(shí)施“一村一名大學(xué)生”工程，在本村具有全日制�？埔陨蠈W(xué)歷的未就業(yè)大學(xué)生，村委“兩委”選舉時(shí)單設(shè)一個(gè)專項(xiàng)名額，通過(guò)參與支部或村委選舉并當(dāng)選后，按照現(xiàn)行大學(xué)生村官給予待遇，化解現(xiàn)有大學(xué)生村官駐村難、有序流動(dòng)困難的問(wèn)題。
(三)理順組織關(guān)系。村級(jí)組織關(guān)系混亂和流動(dòng)黨員、流動(dòng)人口日益增多是黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)人數(shù)難以保證的關(guān)鍵原因。村級(jí)黨員包括農(nóng)民黨員、退休干部、大學(xué)生畢業(yè)生、退伍軍人等，年青的農(nóng)民黨員大多外出務(wù)工，部分干部退休后組織關(guān)系轉(zhuǎn)入農(nóng)村，但大多在城市幫子女照顧孩子，大學(xué)生畢業(yè)生不是外出務(wù)工就是忙于就業(yè)，退伍軍人大多外出創(chuàng)業(yè)，清理農(nóng)村黨員組織關(guān)系、建立健全流動(dòng)黨員黨支部刻不容緩。村民代表長(zhǎng)期不在村的可進(jìn)行調(diào)整。
(四)強(qiáng)化激勵(lì)保障。逐步探索村干部職業(yè)化管理，認(rèn)真落實(shí)“一定三有”，建立完善村“兩委”主干報(bào)酬自然增長(zhǎng)機(jī)制，其他村“兩委”成員報(bào)酬按村“兩委”主干報(bào)酬的合理比例按期發(fā)放，適當(dāng)提高離任村干部生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善村干部績(jī)效考核制度，以績(jī)定酬，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。加大從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員、優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員，完善考試內(nèi)容，改進(jìn)考選辦法，真正讓村“兩委”干部有發(fā)展前途。
(五)完善制度建設(shè)。研究制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作規(guī)則》，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項(xiàng)決策民主化、制度化、科學(xué)化。制定《村級(jí)組織工作規(guī)則》，明確黨支部在農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心，進(jìn)一步規(guī)范公章、“三資”、合同、檔案等管理。簡(jiǎn)化“四議”程序，抓好“兩公開(kāi)”，先公開(kāi)事項(xiàng)要求、條件、程序，由村支部書(shū)記召集村兩委、黨員和群眾代表進(jìn)行醞釀?dòng)懻摏Q議，再召開(kāi)支部大會(huì)研究決定，最后向村民公開(kāi)決議結(jié)果，提升村民自治水平。
(六)以換屆為契機(jī)，徹底合并自然村。20xx年又將進(jìn)行村“兩委”換屆，新出臺(tái)的《中國(guó)農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，新一屆村“兩委”主干任期5年。應(yīng)以換屆為契機(jī)，徹底合并自然村，各自然村可設(shè)立村民小組長(zhǎng)，但不設(shè)賬務(wù)。另出臺(tái)縣級(jí)“三資”管理辦法，嚴(yán)格實(shí)行“四議兩公開(kāi)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站需村級(jí)提供支部會(huì)議、村“兩委”會(huì)議、黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)會(huì)議記錄和決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)照片，相關(guān)xxx等手續(xù)后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字后再進(jìn)行資金撥付，逐步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。
(七)建強(qiáng)經(jīng)濟(jì)組織。組建農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)領(lǐng)辦合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，從制度層面確定村集體經(jīng)濟(jì)法律地位，使得集體資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變股權(quán)、資金變股金，參與合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)挖掘和提升各村現(xiàn)有集體性資產(chǎn)，通過(guò)政策傾斜扶持，招商引資，采取以資源引資金、以產(chǎn)權(quán)引投資等辦法，吸引項(xiàng)目投資，使農(nóng)村集體資產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，逐步摸索一條經(jīng)濟(jì)集體發(fā)展新路徑。
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