“十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)是人民生活質量改善的重要標志，是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障�！笆濉逼陂g，我局在縣委、縣政府及上級主管部門的正確領導下，我縣衛(wèi)生事業(yè)得到了快速發(fā)展，《中共中央、國務院關于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》，為我縣衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展繪制了宏偉藍圖�！笆晃濉逼陂g，將是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展處于深化調整，再上新臺階的關鍵時期。因此，統(tǒng)籌謀劃我縣衛(wèi)生事業(yè)未來五年的發(fā)展目標和思路，抓住重點，立足發(fā)展，確保我縣衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，更好地為我縣經(jīng)濟建設，為人民健康服務。一、“十五”期間，在各級黨委和政府的領導下，在縣人大和政協(xié)的監(jiān)督下，經(jīng)過廣大衛(wèi)生工作者的共同努力和有關部門的大力支持下，衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著的成績，得到了較快的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：
1、人民健康水平進一步提高。2004年全縣人民平均期望壽命69歲，嬰兒死亡率為2682‰，新生兒死亡率為11.61%，5歲以下兒童死亡率為33.79%，孕產(chǎn)婦死亡率為154.76/十萬人。新生兒破傷風發(fā)病率和死亡率為0.26‰，初步達到“十五”計劃規(guī)定的目標，有的已提前完成。wmxz.cn
2、衛(wèi)生服務網(wǎng)絡進一步加強，到2004年，全縣擁有公立醫(yī)療衛(wèi)生機構17個，其中縣級5個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個；有衛(wèi)生工作人員324人，其中專業(yè)技術人員252人，平均每千人擁有0.087人；開設病床305張，平均每千人口有病床0.082張；全縣有合格村衛(wèi)生室所，村醫(yī)，私立醫(yī)院1家，個診所27家，初步健全了醫(yī)療預防保健網(wǎng)絡，基本滿足廣大人民群眾的基本醫(yī)療服務需求。
3、群眾的就醫(yī)條件明顯改善。
“十五”期間，在全社會的支持下，全縣衛(wèi)生機構凈增固定資產(chǎn)價值555萬元，五年來，新增房屋建筑物面積11455平方米，總投資元，縣醫(yī)院綜合門診大樓、縣人民醫(yī)院傳染病區(qū)，縣疾控中心實驗大樓等項目相繼建成并投入使用。與此同時，還陸續(xù)添置了血液凈化系統(tǒng)，五官設備，呼吸鎮(zhèn)痛裝置等先進醫(yī)療設備。極大地提高了我縣的就醫(yī)條件和診療水平，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟收入。全縣有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，其中2個中心衛(wèi)生院，截止2004年底，已有3個，醫(yī)療衛(wèi)生單位相繼新建了門診大樓，住院大樓，新增醫(yī)療用房面積2850平方米，總投資196萬元，預計2010年將基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的危房政建任務。
4、農(nóng)村衛(wèi)生的事業(yè)發(fā)展較快。
五年來，全縣共完成農(nóng)村改水受益人口萬人，完成農(nóng)村改廁處，改廁普及率達%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一房屋、設備、人員“三配套工作。逐步推進，進展順利，預計“十一五”期間%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院將達到“三配套”目標。
5、積極預防工作得到的落實，全縣危害人民健康的地方病，傳染基本得到控制。2004年全縣無甲類傳染病，乙類傳染病發(fā)病為209.23/十萬，低于全市平均發(fā)病水平。全縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的兒童計劃免疫接種率達90%以上，全縣基本消失了絲蟲病，連續(xù)多年無脊髓灰質炎病例，十多年無自喉病例，“九億農(nóng)民健康活動”已啟動，城鎮(zhèn)中，小學健康教育開課率達60%以上。
6、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督建設得到加強。
我縣自2003年8月組建衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所以來，衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作全面進入新的發(fā)展階段，各項業(yè)務取得突破性進展，效果明顯。一是積極派人員參加省市舉辦的各種衛(wèi)生法律、法規(guī)及衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務培訓，全縣衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的法律、業(yè)務素質得到不斷提高；二是加大食品衛(wèi)生監(jiān)督力度，嚴格按照《食品衛(wèi)生法》和上級的總體部署，采取經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督與專項衛(wèi)生監(jiān)督檢查相結合的方式，把衛(wèi)生監(jiān)督的各項業(yè)務落到實處；三是加大對醫(yī)療市場的依法整治，嚴厲打擊非法行醫(yī)活動；四是對公共場所衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生、化妝品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、生物制品等進行監(jiān)督檢查，取得了較好的成績。
7、切實加強黨風廉政建設和行業(yè)作風、精神文明建設為切實加強全縣衛(wèi)生系統(tǒng)黨風廉政建設和行業(yè)作風建設，衛(wèi)生局黨組以實施“云嶺先鋒”工程為契機，按照縣政府的統(tǒng)一部署，及時成立了領導小組，通過抓理論學習，抓基層黨組織建設，促進了黨風的根本好轉。行業(yè)作風建設在縣糾風辦、監(jiān)察局的指導下，堅持“標本兼治、糾建并舉”的方針和“管行業(yè)必須管行風”的原則，在全縣開展了衛(wèi)生系統(tǒng)民主評議行風工作，群眾對衛(wèi)生系統(tǒng)行風建設滿意率達84%，存在的問題通過整改也在不斷的解決，衛(wèi)生行業(yè)的良好形象正逐步展現(xiàn)。
8、加強醫(yī)療業(yè)務管理。2004年，全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構年業(yè)務收入1394萬元，比去年增長303萬元，其中縣級機構861萬元，同比增長147萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院533萬元，同比增長56萬元�？h醫(yī)院圍繞“科技是先導，管理是保證”的指導思想，加快醫(yī)院硬件建設，大力推進醫(yī)療資源重組，，全面提升了服務質量，傳染科項目正按預期目標進行。中醫(yī)院繼續(xù)推進人事制度和分配制度改革，提高了醫(yī)院的工作效益；全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均堅持以預防保健工作為龍頭，以社會效益為前提、以改革為動力，以滿足廣大群眾醫(yī)療、預防、保健等服務為目的開展各項工作。通過廣大基層醫(yī)務人員的努力工作，社會效益和經(jīng)濟效益取得較大進展。
9、中醫(yī)藥事業(yè)進一步振興。
縣中醫(yī)院有中醫(yī)藥人員40人，中醫(yī)床位25張；縣醫(yī)院和多數(shù)衛(wèi)生院都設立了中醫(yī)科和中藥房。中醫(yī)機構的服務網(wǎng)絡更加完善，服務能力和水平進一步提高，中醫(yī)特點與優(yōu)勢正逐步體現(xiàn)。
二、存在的問題
“十五”期間，我縣的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供了堅實的物質基礎和有力的發(fā)展保障，極大地改善了我縣人民的就醫(yī)條件，進一步提高了對疾病的診治水平，推動了衛(wèi)生行業(yè)整體素質的提高，但也必須清醒地看到，隨著疾病結構的變化、醫(yī)學摸式的轉化以及經(jīng)濟體制的變革，我縣衛(wèi)生事業(yè)也面臨著新的矛盾和問題。
（一）醫(yī)院的設施與社會的發(fā)展不相適應，區(qū)域間資源配置不太合理，急救能力仍需提高。
（二）衛(wèi)生人才嚴重缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級的衛(wèi)生技術力量嚴重不足。
（三）衛(wèi)生投入的水平與衛(wèi)生發(fā)展的客觀需要不相適應，補償機制尚未理順，有效落實國家衛(wèi)生經(jīng)濟政策的難度較大。
（四）“鄉(xiāng)村一體化管理”進展緩慢，醫(yī)療機構缺乏創(chuàng)新意識，醫(yī)療服務競爭力弱，社會效益和經(jīng)濟效益不明顯，管理力度不大，部分單位的領導和工作人員責任心不強。
（五）一些單位對上級指示貫徹落實不到位，大部分衛(wèi)生院對村醫(yī)的管理力度不夠。
（六）防病治病任務仍十分繁重。
首先，一些急性傳染病雖得到基本但防治工作稍有松懈，某些傳染病仍有局部暴發(fā)流行的可能，同時，一些新出現(xiàn)的傳染病存在有蔓延之勢。其次，伴隨社會經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的人口老齡化、生態(tài)保護、環(huán)境污染問題都將成為重要的衛(wèi)生問題。食物中毒、意外傷害等也將呈上升趨勢。這些都說明，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的任務仍十分繁重，必須高度重視制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的有關問題并切實加以解決。
三、“十一五”規(guī)劃的指導思想、原則和目標
（一）指導思想和原則
“十一五”期間，我縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實以人為本，全面、協(xié)調和可持續(xù)的科學發(fā)展觀，把發(fā)展作為主題，把結構調整作為主線，把改革開放和科技進步作為動力，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點。進一步完善我縣全面建設小康社會相適應的醫(yī)療救治服務體系、疾病預防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，確保我縣公共衛(wèi)生安全，確保醫(yī)療質量和服務水平不斷提高，滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求，為全面建設小康社會的宏偉目標做出貢獻。具體把握好以下原則：
1、發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)與調整和優(yōu)化結構相結合，注重質量和效益。我縣經(jīng)濟的發(fā)展必將推動我縣人民健康水平的提高，同時，也給衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。
目前，從整體上看。我縣醫(yī)療衛(wèi)生設施與政府《“十五”規(guī)劃和2010年遠景目標綱要》提出的目標仍存在一定的差距，因此必須加快發(fā)展；從橫向上看，應注重城鎮(zhèn)和農(nóng)村衛(wèi)生機構功能的發(fā)揮；從縱向上看，應注重醫(yī)院特色�？平ㄔO，達到優(yōu)勢互補，協(xié)調發(fā)展。在擴大總量的同時，要注重行業(yè)整體素質的提高，更多地吸引、應用、開拓現(xiàn)代醫(yī)學科技在果和管理技術，依靠科技進一步的影響力和推動力，不斷提高自身素質。
2、突出重點，分類指導。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、預防保健兩大戰(zhàn)略重點的落實，縣、鄉(xiāng)之間發(fā)展仍不平衡，急需下大力氣，以逐步縮小差距。因此，必須因此制宜，分類指導，采取有效措施，協(xié)調發(fā)展。
3、堅持廉政建議和精神文明建設兩手抓，加強衛(wèi)生行業(yè)職業(yè)道德建設，不斷提高衛(wèi)生隊伍的思想道德素質和業(yè)務技術水平。
（二）發(fā)展目標
從我縣實際出發(fā)，我縣的衛(wèi)生事業(yè)在“十一五”期間的發(fā)展目標是：
1、進一步完善與我縣經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的包括醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預防控制與婦幼保健網(wǎng)絡為主的三大衛(wèi)生體系，服務能力和服務質量得到進一步提高。
2、消滅或控制對公共衛(wèi)生問題有危害的主要疾病。
3、加強婦女兒童衛(wèi)生保健，提高其健康水平和生存時間。
4、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實施科教興醫(yī)戰(zhàn)略。
5、推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全多層次的醫(yī)療保障制度，提高全民抗疾病風險能力。
6、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生基礎設施建設，改善群眾就醫(yī)條件。
（三）“十一五”期間的主要任務
1、衛(wèi)生機構基礎設施建設�！笆晃濉逼陂g，我縣的衛(wèi)生機構建設的重點是：加快縣醫(yī)院住院樓、縣中醫(yī)院住院和門診樓、縣120急救中心業(yè)務綜合樓、縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所辦公樓、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院綜合樓、59個村衛(wèi)生室的建設。以上項目擬建規(guī)模合計平方米，共需投資萬元。（
2、防預保健與疾病控制，繼續(xù)貫徹“預防為主”的衛(wèi)生工作方針，加強婦幼保健工作，控制疾病的傳播流行，提高全縣人民的健康水平。一是落實好婦幼保健工作，提高住院分娩率和新法接生率，加強高危孕產(chǎn)婦的篩查和管理，降低孕產(chǎn)婦死亡率，嬰兒死亡率。到2010年，婦幼保健工作要達到以下指標：孕產(chǎn)婦保健覆蓋率在90%以上，系統(tǒng)管理率在70%以上，住院分娩率在50%以上，新法接生率在90%以上，高危孕產(chǎn)婦篩查率達30%以上，管理率達100%，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率達98%以上，產(chǎn)后防視訪視率達80%以上，孕產(chǎn)婦死亡率控制在60/十萬以內(nèi)；兒童保健工作目標分別是：5歲以下兒童死亡率控制在40‰以內(nèi)，嬰兒死亡率控制在24%以內(nèi)，7歲以下兒童保健覆蓋率在70%以上，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率在50%以上；二是繼續(xù)加強兒童計劃免疫工作和疾病控制力度。到2010年兒童計劃免疫以村為單位“四苗”接種率達90%以上，傳染病發(fā)病率控制在150/十萬以內(nèi)；三是加強對結核病人的歸口管理和治療；四是繼續(xù)抓好瘧疾，碘缺乏病等地方病的防治；五是開展艾滋病、性病的宣傳教育和監(jiān)測防治工作。
3、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，強化衛(wèi)生監(jiān)督，確保人民群眾食品、醫(yī)療健康安全，到2010年，符合辦證條件的食品生產(chǎn)經(jīng)營及餐飲業(yè)經(jīng)營單位和個人《衛(wèi)生許可證》持證率達95%以上，衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達95%以上；縣鄉(xiāng)學校食堂及學校周邊飲食經(jīng)營單位衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達98%以上；合法醫(yī)療機構《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》有效持片率達100%，其衛(wèi)生專業(yè)技術人員合法資格持證率達100%；縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達100%，村級醫(yī)療單位衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達80%以上；開展打擊非法行醫(yī)活動每年不少于2次；
4、醫(yī)療急救，加強醫(yī)療急救綠色通道建設，“十一五”期間，在完成醫(yī)療急救中心120建設的基礎上，進一步更新完善搶救設備，加強急救人才培養(yǎng)，修訂和完善各項搶救工作的流程與制度，確保“急、危、重”癥搶救患者得到及時有效的治療。
5、農(nóng)村衛(wèi)生。積極穩(wěn)妥地推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，爭取在2007年以前在全縣推行，切實解決廣大農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題；加強鄉(xiāng)村一體管理體制，減輕農(nóng)村居民負擔，提高農(nóng)村居民的醫(yī)療保健水平，促進社會經(jīng)濟全面發(fā)展。
6、社會衛(wèi)生，依據(jù)《國家衛(wèi)生區(qū)域標準》要求，“十一五”期間要掀起創(chuàng)建“衛(wèi)生城市”活動的高潮，到2010年底，全縣要有五分之一的行政村達到“文明衛(wèi)生村”標準；2010年農(nóng)村居民自來水普及率達到65%，新增受益人口萬人；2010年農(nóng)村改廁達標率達到%，農(nóng)村改爐改灶達標率達%，城鎮(zhèn)糞便無害化處理率達%以上，農(nóng)村達%以上。
7、無償獻血。貫徹《中華人民共和國獻血法》和《臨床輸血規(guī)范》，加強無償獻血宣傳，弘揚救死扶傷人道主義精神，大力開展節(jié)約用血、科學合理用血、自身輸血、防止經(jīng)血液傳播的疾病發(fā)生；大力開展成份輸血，五年內(nèi)成份輸血使用率要達到%以上。
8、醫(yī)療保障。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障覆蓋率達到80%以上；農(nóng)村居民以合作醫(yī)療為主的醫(yī)療保健覆蓋率25%以上；計劃免疫、婦幼保健單項保償制度覆蓋率%以上。
9、中醫(yī)藥事業(yè)。到2010年，50%的村衛(wèi)生室能開展中醫(yī)療診療活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有90%的能開中醫(yī)門診，縣中醫(yī)院和縣醫(yī)院的中醫(yī)人數(shù)有所增加，中醫(yī)藥醫(yī)療水平有明顯提高。
10、人才培養(yǎng)：“十一五”期間，重點培養(yǎng)名中青年學科帶頭人和名技術骨干；縣鄉(xiāng)衛(wèi)生技術人員大專文化程度達85%以上，本科文化程度達25%以上，村醫(yī)80%以上達到相當于中專文化水平。
11、到2010年，全縣每千人擁有醫(yī)院病床數(shù)增加到張，每千人擁有衛(wèi)生技術人員由現(xiàn)在的0.087人提高到人。
（四）“十一五”期間的發(fā)展措施
1、提高認識，加強領導。衛(wèi)生事業(yè)是政府實行一定福利政策的社會公益事業(yè)，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有獨特的地位，關系到經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的大局。農(nóng)村衛(wèi)生工作是我國衛(wèi)生工作的重點，關系到保護農(nóng)村生產(chǎn)力，振興農(nóng)村經(jīng)濟，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展的大局。因此，各級政府及有關部門應統(tǒng)一思想，提高認識，逐步形成政府統(tǒng)一領導，各部門齊抓共管的良好氛圍。
2、爭取加強投入力度，改善服務條件。
（1）爭取中央、省、市對衛(wèi)生的投入，加大基礎設施建設，健全并完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療、防疫、保健網(wǎng)。改善人民看病就醫(yī)難的問題，使衛(wèi)生事業(yè)與社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。
（2）農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)作為一項社會基礎性工程，政府應通過完善的財政補助政策，加大對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，切實把必需的工作經(jīng)費發(fā)展資金納入財政預算，并予以足額劃撥。
（3）要動員全社會多渠道籌集衛(wèi)生資金，在國家政策允許范圍內(nèi)，積極探討利用其他領域資金發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的新路子。
3、動員全社會參與，大力開展健康教育活動，響應“全國九億農(nóng)民健康教育行動”，并認真組織實施，提高人民群眾健康知識的普及率、知曉率。教育每個公民養(yǎng)成健康的衛(wèi)生習慣，正確引導人們的健康消費，推廣和培養(yǎng)健康的生活方式，積極參與創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)、文明村活動。
4、加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，衛(wèi)生行政主管部門要依法行政，認真貫徹執(zhí)行衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章及衛(wèi)生標準，進一步建立健全醫(yī)療機構、從業(yè)人員、醫(yī)療技術應用、大型醫(yī)療設備等準入制度和加大打擊非法行醫(yī)的力度，凈化醫(yī)療市場。加強以食品衛(wèi)生為主的公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，促進公共衛(wèi)生秩序的改善，保證食品、生活飲用水、生物制品、化妝品等健康相關產(chǎn)品的安全衛(wèi)生。加強醫(yī)療質量的管理，努力滿足人民群眾基本醫(yī)療服務需求。
5、加強艾滋病預防控制工作
十一五期間的艾滋病防治工作，我們要在縣委、縣政府和上級業(yè)務主管部門的領導和指導下，加強與防治艾滋病各委員單位的協(xié)調配合，嚴格按照《昭通市落實艾滋病防治“四免一關懷”政策和“五項工程”實施意見》及《鹽津縣預防與控制艾滋病中長期規(guī)劃（2004-2010年）》和《鹽津縣艾滋病防治行動計劃及四項艾滋病防治工程實施方案》的要求，認真研究、落實各項措施，控制艾滋病在我縣的擴散蔓延。
6、以結核病為重點，切實加強鼠疫、霍亂、瘧疾、菌痢、病肝等傳染病的預防控制工作
一是認真落實結核病防治項目，加強雙向管理、雙向轉診及督導工作，切實按照《中國結核病防治規(guī)劃實施指南》及上級有關要求，保質保量完成各項任務、指標；二是抓好鼠疫、霍亂、瘧疾、菌痢、病肝等重點傳染病防治措施的落實，克服松勁麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒，加強督導，嚴防工作走過場和敷衍了事；四是抓好新修訂《傳染病防治法》及其它衛(wèi)生法律法規(guī)學習和業(yè)務知識培訓，增強工作人員的責任心和使命感，進一步提高工作人員的業(yè)務素質；五是化強疫情報告和管理，各醫(yī)療機構要建立健全疫情漏報自查制度和疫情漏報、瞞報、緩報責任追究制度，做到傳染病人“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”，嚴防疫情擴散蔓延。
7、以實施第二輪“降消”項目為契機，全面推進婦幼衛(wèi)生工作。一是認真總結過去，全面貫徹“一法兩綱”精神，組織實施好第二輪“降消”項目；二是做好項目的統(tǒng)籌規(guī)劃和安排，加強對項目實施的督導和檢查，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，增強責任感、使命感和事業(yè)心，繼續(xù)發(fā)揚不怕吃苦、不怕受累、甘心為人民無私奉獻的精神，認真負責地抓好項目工作的落實，把項目工作抓出成效；三是認真研究工作中存在的問題和不足，抓好各項措施的落實，強化孕產(chǎn)婦系統(tǒng)和兒童系統(tǒng)管理，做好危急孕產(chǎn)婦和危急兒童的轉診與護送；四是進一步鞏固縣、鄉(xiāng)、村三級保健網(wǎng)絡，強化各級醫(yī)護人員和保健人員的業(yè)務技術培訓，提高婦幼保健服務水平。
8、加大人才培養(yǎng)
要求各醫(yī)療機構必須牢固樹立人才資源是第一資源的科學觀。把人才優(yōu)勢當作重要競爭優(yōu)勢，緊緊圍繞培訓人才、吸引人才、用好人才這個三個環(huán)節(jié)，加強衛(wèi)生人才資源的開發(fā)和利用。各醫(yī)療機構要有年度人才培養(yǎng)計劃和用人計劃，要從業(yè)務收入中提取一定比例的人才培養(yǎng)發(fā)展基金，要選拔愛崗敬業(yè)，樂于奉獻的優(yōu)秀人才作為重點培養(yǎng)對象，要注重培養(yǎng)管理人才和專業(yè)技術人才。
9、加強藥品監(jiān)管力度，降低藥品采購成本
近年來，藥價虛高的問題社會反響非常強烈。今后，衛(wèi)生局將加大對醫(yī)療機構藥品進銷活動的監(jiān)督管理力度，進一步規(guī)范醫(yī)療機構的進藥渠道，堅決制止醫(yī)療機構在藥品進銷活動中收受回扣和開單提成現(xiàn)象�？h醫(yī)院、中醫(yī)院臨床用藥要嚴格按上級有關部門要求，采取跟省標的辦法采購，跟標采購藥品的品種必須占醫(yī)保用藥目錄的80%以上，且必須是在中標藥品經(jīng)營企業(yè)采購；其它醫(yī)療機構的進藥渠道必須報衛(wèi)生局備案。不執(zhí)行招標采購或進藥渠道不報衛(wèi)生局備案的醫(yī)療機構，衛(wèi)生局將追究領導和相關人員責任。對收受回扣和開單提成現(xiàn)象要嚴肅查處，并追究領導責任。
10.貫徹《職業(yè)病防治法》，保障工人合法的健康權益。
為保護勞動者的健康權益，增強企業(yè)法人衛(wèi)生法律意識，促進鹽津經(jīng)濟健康發(fā)展，一是要進一步摸清全縣基本情況，二是繼續(xù)完善各企業(yè)單位、個體工商戶所涉職業(yè)危害因素申報工作，三是開展企業(yè)負責人職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)培訓，四是與相關部門配合，力爭組織開展對全縣廠礦工人職業(yè)健康體檢工作。
11、強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力
樹立緊急救治的重要觀念，認真抓好處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件各項措施的落實。一是健全機構、落實人員、明確責任，增強責任心，克服厭戰(zhàn)情緒和松勁麻痹思想；二是進一步完善我縣《突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置預案》，使之具有很強的可操作性；三是開展培訓演練，使全體醫(yī)務人員全面掌握、熟練運用突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置知識和技能，提高應急處置能力；四是做好應急物資、藥品的儲備，以便及時有效處置各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件；五是出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，做到處置及時，措施得當，控制有效。
12、以管理體制為重點，繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
“十一五”期間，要切實解決群眾“看病貴、看病難”的問題，要加強醫(yī)院內(nèi)部管理，向管理要質量，向管理要秩序，向管理要人才，向管理要效益。要從以下六個方面進行改革：
（1）．以人事制度、分配制度改革為主線，引進現(xiàn)代企業(yè)管理模式，深化管理體制改革，做到用人機制靈活，管人與管事相統(tǒng)一，勞務價值與個人所得相統(tǒng)一，強化服務質量管理，轉變服務態(tài)度；
（2）．繼續(xù)鞏固住院費用清單、收費價格公示制度和藥品集中招標采購；
（3）．大膽探索多種辦醫(yī)模式，鼓勵、引導社會衛(wèi)生資源參與醫(yī)療衛(wèi)生服務，建立健全衛(wèi)生服務競爭激勵機制，優(yōu)勝劣汰，打破行業(yè)壟斷；
（4）．進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與衛(wèi)生行政部門和當?shù)卣碾p重管理關系，確保各方面管理到位；
（5）．開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長公開選聘試點，建立激勵競爭機制。今年，衛(wèi)生局將對各單位負責人實行量化考核管理，年終綜合考核得分在80分以下者，實行末位淘汰制；
13、切實開展鄉(xiāng)村一體化管理，增強網(wǎng)底服務功能
（1）為切實提高鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務素質，保障農(nóng)村群眾就近獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，每年將用三個月左右的時間，組織開展鄉(xiāng)醫(yī)生業(yè)務技能、法律法規(guī)等相關知識培訓，到2010年，鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓率達98%以上。
（2）開展鄉(xiāng)村一體化管理和新型農(nóng)村合作醫(yī)療基礎調研與宣傳動員，鄉(xiāng)村一體化管理率爭取提前完成市局下達指標，“新農(nóng)合”爭取在十一五期間開展。
14、以開展“先教”活動為契機，進一步加強黨風廉政建設和行業(yè)作風建設
“十一五”期間，各醫(yī)療衛(wèi)生單位要以開展“保持共產(chǎn)黨員先進性教育”活動和實施“云嶺先鋒”工程為契機，要求全體衛(wèi)生工作人員要樹立科學的發(fā)展觀，正確的政績觀和馬克思主義的群眾觀，堅持把維護人民群眾的健康權益放在首位，始終以人民群眾放心滿意為最高準則。各醫(yī)療機構要進一步建立和完善制度，提高服務優(yōu)勢，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的藥品和醫(yī)療服務價格標準，嚴格執(zhí)行建設工程和藥品招標有關規(guī)定，堅持醫(yī)療、檢查等收費項目和收費標準的公開，杜絕藥品回扣、開單提成、吃、拿、卡、要、高收費、亂收費以及醫(yī)生個人利用職務之便自購自銷藥品等不良行為和嚴重違紀違規(guī)行為的發(fā)生，切實解決群眾看病貴的問題。對群眾反映的“熱點”、“難點”問題，各單位要自查自糾，抓出實效，并自覺接受群眾的監(jiān)督，努力打造醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)新形象。對累教不改，累禁不止的單位或個人，衛(wèi)生局將立案進行調查處理。
15、加強財務管理，嚴格內(nèi)部審計制度
（1）加強業(yè)務培訓，提高監(jiān)督管理水平
衛(wèi)生局將對17個衛(wèi)生單位的財會人員進行一次財會法規(guī)及相關業(yè)務培訓，強化財會人員法律意識和監(jiān)管意識，提高業(yè)務技能；各單位要建立健全財務管理制度并認真組織實施，嚴格執(zhí)行各項財經(jīng)紀律，要嚴格進行成本核算，完善分配制度，嚴格收支兩條線管理，杜絕職務犯罪，防止國有資產(chǎn)流失。
（2）貫徹審計法，加強內(nèi)部審計工作
今后，衛(wèi)生局將重點全縣醫(yī)療衛(wèi)生單位實施內(nèi)部審計，審計內(nèi)容包括主要包括財務綜合管理、藥品采購、勞務分配和財經(jīng)紀律執(zhí)行情況。
二OO五年四月十二日
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