區(qū)人民政府新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作匯報材料

     建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是新形勢下黨中央、國務(wù)院為切實解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，對于提高農(nóng)民健康保障水平，減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)，解決因病致貧、因病返貧問題，具有重要作用。根據(jù)中央精神，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度于2003年開始在各地先行試點，2007年全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度擴(kuò)大到80%左右；2008年在全國基本推行；2010年實現(xiàn)基本覆蓋全部農(nóng)村居民的目標(biāo)。在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，在有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合下，經(jīng)過近3年的爭取和準(zhǔn)備，經(jīng)《省衛(wèi)省廳、省財政廳關(guān)于2007年新增新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣（市、區(qū)）的通知》（川衛(wèi)發(fā)〔2007〕7號）明確，我區(qū)于2007年全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
   下面我就xx區(qū)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作情況匯報如下：
   一、實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本情況：
   我區(qū)現(xiàn)有總?cè)丝趚xxxxx人，其中農(nóng)業(yè)人口xxxxxx人（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報實際人口數(shù)），分布在全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6個郊區(qū)街道的xxx個行政村。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作自2007年1月16日開始宣傳發(fā)動，截止到2007年2月底，全區(qū)共有xxxxxx人自愿加入了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)戶參合率達(dá)xx.xx％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村覆蓋面100%。圓滿完成我區(qū)2007年參合農(nóng)民達(dá)xx%的預(yù)定工作目標(biāo)。目前農(nóng)民繳納參合費(fèi)共計xxx.xx萬元（含民政劃撥五保、低保戶xx.xxx萬元），區(qū)財政補(bǔ)助xxx.xx萬元和省財政新農(nóng)合補(bǔ)助資金第一筆預(yù)撥款xxx萬元已經(jīng)到新農(nóng)合專戶，中央財政補(bǔ)助資金正在申報中。從3月起，全區(qū)新農(nóng)合已初步運(yùn)行補(bǔ)償報銷工作，定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)已開始接診參合病人，并開始即醫(yī)即報。全區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實施進(jìn)展順利。
   二、開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的具體做法：
   （一）統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的重大意義
   在建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度上，區(qū)委、區(qū)政府首先是統(tǒng)一思想，深刻領(lǐng)會中央在全國實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重大意義，從認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，從執(zhí)政為民，從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度來抓好我區(qū)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
   首先，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是關(guān)系到保障農(nóng)民健康、提高農(nóng)民健康水平的大事。近年來，隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速健康發(fā)展，我區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生工作也取得了長足的進(jìn)步，農(nóng)村衛(wèi)生條件不斷得以改善，農(nóng)民健康水平隨之提高。但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然滯后以及歷史形成的原因，農(nóng)民享受到的醫(yī)療保障水平還停留在較低的層次，提高健康水平，享受更好的醫(yī)療服務(wù)，成為廣大農(nóng)民群眾當(dāng)前最迫切的要求和愿望之一。正是在這種情況下，通過采取農(nóng)民自己拿一點、國家和地方財政補(bǔ)助一點的辦法，解決農(nóng)民群眾的健康保障問題，使患病的農(nóng)民群眾能夠得到有效的治療，使農(nóng)民群眾的身體健康得到有效的保障。
   其次，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是關(guān)系到xx經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的大事。我區(qū)要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點在農(nóng)民。沒有農(nóng)民的健康，就談不上農(nóng)民的小康，更談不上xx經(jīng)濟(jì)社會的真正騰飛。因此，建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對于解決農(nóng)民的基本醫(yī)療保障和看病難問題，促進(jìn)廣大農(nóng)民致富奔小康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，具有十分重要的意義。
   第三，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是關(guān)系到以人為本、親民愛民、執(zhí)政為民，加快構(gòu)建社會主義和諧社會的一件大事。黨中央、國務(wù)院要求我們各級黨委、政府要牢固樹立并始終堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，切實做到親民愛民、執(zhí)政為民。以人為本，要求我們始終知民情、解民憂、幫民富，始終關(guān)注普通人的生產(chǎn)、生活和生存問題。開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題和社會問題，而且是重大的政治任務(wù)，是體現(xiàn)“三個代表”重要思想的民心工程、德政工程，我們必須站在執(zhí)政為民的高度，不遺余力把這項工作抓緊抓好、抓出成效。
   （二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、健全機(jī)構(gòu)，全力推進(jìn)我區(qū)新農(nóng)合試點工作
   2007年新型農(nóng)村合作醫(yī)療中央財政補(bǔ)助資金認(rèn)可的參合數(shù)據(jù)截止時間為2月28日，省、市財政補(bǔ)助也將按中央認(rèn)定的數(shù)據(jù)，所以我區(qū)必須趕在春節(jié)前2月15日完成組織農(nóng)民參合繳費(fèi)工作。在這項時間緊、任務(wù)重、涉及人多面廣、復(fù)雜的工作中，我們突出工作重點，狠抓落實，務(wù)求工作實效。
   由于我區(qū)開展新農(nóng)合工作時間晚，從1月16日召開全區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療啟動動員大會，到2月28日上報我區(qū)實際參合人數(shù)，要在一個月時間內(nèi)完成四十余萬農(nóng)民的宣傳動員、參合收費(fèi)工作，時間緊、任務(wù)重。全區(qū)上下充分認(rèn)清形勢，迎難而上，把新農(nóng)合工作作為全區(qū)的一項重要工作來抓，使前期工作取得顯著成績。
   一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)。區(qū)委、區(qū)府領(lǐng)導(dǎo)對此工作高度重視，于1月份成立了由區(qū)委副書記、區(qū)長xx同志任組長，區(qū)委、區(qū)府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財政、農(nóng)業(yè)、審計、民政、勞動和社會保障等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的的區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)管理委員會和監(jiān)督委員會；管理委員會下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)我區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的日常管理工作。
   區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療協(xié)調(diào)組于2007年1月8日召開了第一次會議，會議決定，區(qū)委、區(qū)府堅決按照中、省、市要求把新農(nóng)合工作做好、做實，鑒于時間緊、任務(wù)重，按照特事特辦原則，由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，負(fù)責(zé)我區(qū)新農(nóng)合啟動工作，相關(guān)部門必須密切配合。會后，從衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)緊急抽調(diào)了10名工作人員到區(qū)合管辦工作，區(qū)采購辦已在最短時間內(nèi)采購到位了合管辦復(fù)印機(jī)、電腦、打印機(jī)、辦公桌椅等，使全區(qū)新農(nóng)合工作在最短時間內(nèi)得以正常啟動。
   二是明確責(zé)任，層層發(fā)動，扎實推進(jìn)。結(jié)合我區(qū)實際，區(qū)政府明確了我區(qū)于2007年啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民參合率達(dá)到85％以上；在2008年，實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村居民參合全面覆蓋的工作目標(biāo)。有了目標(biāo)就有了方向，區(qū)委、區(qū)政府在2007年1月16日召開了全區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療啟動動員大會，對全區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療作了詳細(xì)周密的安排部署。會上明確由衛(wèi)生局牽頭負(fù)責(zé)政策調(diào)研、擬定、修改和完善實施方案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)郊區(qū)街道負(fù)責(zé)組織、宣傳、動員合參合收費(fèi)工作，以提高參保率；財政部門負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金撥付和監(jiān)督管理；審計部門負(fù)責(zé)合作醫(yī)療資金籌集和支出的專項審計。要在2月15日前完成全區(qū)參合率85％的目標(biāo)。同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、郊區(qū)街道成立新型農(nóng)村合作醫(yī)療領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，財政所、社事辦、衛(wèi)生院的負(fù)責(zé)人組成。財政所負(fù)責(zé)合作醫(yī)療資金的征繳，社事辦負(fù)責(zé)組織、宣傳、動員及參合收費(fèi)工作，衛(wèi)生院負(fù)責(zé)醫(yī)療費(fèi)用的審核、補(bǔ)償。郭毅區(qū)長還同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、郊區(qū)街道領(lǐng)導(dǎo)簽訂了責(zé)任書，落實工作任務(wù)。16日全區(qū)啟動動員會后，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、郊區(qū)街道庚即層層召開本地的新農(nóng)合啟動大會，對轄區(qū)內(nèi)的新農(nóng)合工作進(jìn)行了發(fā)動、部署，全區(qū)新農(nóng)合工作按區(qū)政府統(tǒng)籌安排，有序扎實地全面推進(jìn)。
   三是廣泛宣傳，深入動員，提高農(nóng)民認(rèn)知度。我區(qū)充分發(fā)揮電視、廣播報紙等媒體，廣泛宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療方針、政策以及解答農(nóng)民群眾的難點、疑點。區(qū)合管辦撰寫、趕印了《致農(nóng)民朋友一封信》、《新農(nóng)合知識問答》、《xx區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施辦法（試行）》等宣傳資料各20萬份，免費(fèi)發(fā)放到全區(qū)農(nóng)民手中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道利用廣播、標(biāo)語、秧歌、自制宣傳單等形式在各村進(jìn)行宣傳動員。各村、社以召開支部會、黨員會、村民代表大會、院壩會、入戶等方式，抓好新農(nóng)合宣傳、參合收費(fèi)工作。區(qū)衛(wèi)生局與區(qū)合管辦組成四個工作組，分別聯(lián)系20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和郊區(qū)街道，全程指導(dǎo)協(xié)助基層工作開展，提供政策咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。多項措施并舉，使新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作在全區(qū)迅速展開。
   四是科學(xué)測算，強(qiáng)化培訓(xùn)，做好新農(nóng)合全面啟動運(yùn)行前準(zhǔn)備工作。2005年初，我區(qū)就開始籌備新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。衛(wèi)生局組織開展了對我區(qū)農(nóng)民就醫(yī)情況的調(diào)查摸底，并通過對其他區(qū)縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)驗的學(xué)習(xí)和借鑒，結(jié)合本區(qū)實際情況，經(jīng)科學(xué)測算，按照以收定支，保障適度的原則，起草制定了我區(qū)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實施方案，確定了我區(qū)新農(nóng)合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。為保證新農(nóng)合全面正常運(yùn)轉(zhuǎn)，區(qū)合管辦制定了我區(qū)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理制度、新農(nóng)合補(bǔ)償細(xì)則、報賬程序等實施細(xì)則，統(tǒng)一制作了定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)牌和上墻制度；對擬成為新農(nóng)合定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)且提交申請的單位進(jìn)行了驗收，現(xiàn)已審核認(rèn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別以上新農(nóng)合點醫(yī)療機(jī)構(gòu)xx個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級xx個，區(qū)級xx個，并已全部掛牌；村級定點衛(wèi)生站已初步完成審核驗收，即將行文。對定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的新農(nóng)合工作人員進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)，在實施細(xì)則，報賬范圍、程序等方面進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們盡快熟悉掌握新農(nóng)合工作；按照四川省新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要求，我區(qū)新農(nóng)合VPN專網(wǎng)、服務(wù)器、終端電腦、打印機(jī)已全部安裝到位，新農(nóng)合VPN網(wǎng)絡(luò)安裝正在進(jìn)行，省衛(wèi)生廳將4月對我區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，預(yù)計將很快為xx區(qū)開通新農(nóng)合VPN網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)新農(nóng)合的全面運(yùn)行前的準(zhǔn)備工作已基本準(zhǔn)備就緒。
   五是搞好參合金收繳，落實各級配套資金。農(nóng)民參合繳費(fèi)是新農(nóng)合實施的前提，農(nóng)民必須以戶為單位每人繳納10元參合費(fèi)后，各級財政才能按參實際參合人數(shù)劃撥相應(yīng)的補(bǔ)助資金。為此，區(qū)政府從一開始即充分認(rèn)識到了參合收費(fèi)任務(wù)的艱巨性和重要性，采取了行之有效的宣傳和動員，千方百計引導(dǎo)、組織農(nóng)民參合，如期完成了參合金的收繳。2月28日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收繳的參合金全部進(jìn)入新農(nóng)合基金專戶，區(qū)合管辦庚及向區(qū)財政及省、市財政提出配套資金申請，現(xiàn)各級補(bǔ)助資金已部分到位。
   六是工作經(jīng)費(fèi)到位，設(shè)備配套齊全。在宣傳動員階段，區(qū)財政投資xxxxxx元，通過政府采購為區(qū)合管辦配備了服務(wù)器、電腦、檔案柜、辦公桌、電話、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)等必要的辦公設(shè)備；印制了宣傳手冊、合作醫(yī)療證各xx萬本。按照2007年新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)：中央財政補(bǔ)助20元，省級財政補(bǔ)助13.5元，市、區(qū)級財政各補(bǔ)助3.25元，農(nóng)民自籌10元。區(qū)財政及時將xxx萬元的配套資金劃撥的基金專戶。為我區(qū)新農(nóng)合的實施和工作開展奠定了基礎(chǔ)。
   三、在具體實施過程中，還存在以下問題：
   （一）參保農(nóng)民期望值較高。
   1、我區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償范圍與城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險相類似，農(nóng)民對不予報銷部分思想準(zhǔn)備不足，造成部分人員不理解。
   2、為保證新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金合理有效使用，本區(qū)患者住院實行自主選擇定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)，外出轉(zhuǎn)診審批制，農(nóng)民認(rèn)為限制了自由選擇醫(yī)院的權(quán)利。
   3、新型農(nóng)村合作醫(yī)療原則是解決“因病致貧、因病返貧”問題，保“大�。ㄗ≡海�”的同時，兼顧“小�。ㄩT診）”。部分農(nóng)民認(rèn)為門診只在家庭帳戶內(nèi)補(bǔ)償而體會不到其優(yōu)越性。
   （二）區(qū)合管辦現(xiàn)尚無機(jī)構(gòu)編制，所有的工作經(jīng)費(fèi)皆不能到位，全部由區(qū)衛(wèi)生局墊支。其所有工作人員皆系從各單位抽調(diào)，身份未確定，且人少事多，身兼多職，不利于今后對資金、賬目、票據(jù)等管理及統(tǒng)計報表、培訓(xùn)等工作。
   （三）基層醫(yī)療衛(wèi)生資源有待進(jìn)一步激活。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療環(huán)境相對較差，技術(shù)水平受到一定制約，而農(nóng)民的生活水平不斷提高，不能滿足患者的就醫(yī)需求。
   四、今后的具體措施和工作安排
   1、通過報銷實例，繼續(xù)加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療宣傳力度和深度。讓農(nóng)民清楚新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是針對大病而設(shè)，根本原則就是防止農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”。
   2、完善《定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的就醫(yī)環(huán)境，及時有效的處理當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的常見病和多發(fā)病，用優(yōu)質(zhì)低廉的醫(yī)療服務(wù)使農(nóng)民受益，不斷提高農(nóng)民的滿意度。
   3、加強(qiáng)對有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)辦法及補(bǔ)償情況的公示，讓群眾一目了然。
   4、總結(jié)經(jīng)驗，分析數(shù)據(jù)，為明年工作的進(jìn)一步完善打下基礎(chǔ)。
   我區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實施前期工作在各級領(lǐng)導(dǎo)和全區(qū)人民的關(guān)心支持下，通過全區(qū)廣大干部群眾的共同努力，取得了顯著成績。廣大農(nóng)民對中央這一重大惠民政策高度擁護(hù)，參合積極踴躍，整個新農(nóng)合工作效果顯著、形勢良好。
   建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療利國利民，是惠及全區(qū)40多萬農(nóng)民的大事，我們要把當(dāng)前正在開展的干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動與我們實際工作緊密聯(lián)系起來，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，堅定不移地貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署和要求，權(quán)為民所用、利為民所謀，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、扎實工作、銳意進(jìn)取，真正做到“用心想事、用心謀事、用心干事”，就一定能把新型農(nóng)村合作醫(yī)療這一惠及全區(qū)四十幾萬農(nóng)民的大事辦實、辦好。
    
   

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