我區(qū)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及建議

我區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及建議

近幾年來(lái)，我區(qū)不少地方以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，積極開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)工作，發(fā)展勢(shì)頭良好，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

一、我區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織呈多樣化，并逐漸趨于成熟

截止目前，我區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織共有1465個(gè)，會(huì)員人數(shù)129103人。從產(chǎn)業(yè)分布看，種植業(yè)944個(gè)，占64%。養(yǎng)殖業(yè)321個(gè)，占22%。其他200個(gè)，占14%；從會(huì)員所在區(qū)域看，鄉(xiāng)內(nèi)1375個(gè)，占94%。跨鄉(xiāng)或跨縣90個(gè)，占6%；從服務(wù)形式看，以提供產(chǎn)品為主，進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過(guò)程服務(wù)。主要有以下幾種類(lèi)型：

一是專(zhuān)業(yè)大戶牽頭型。即由種養(yǎng)殖大戶或經(jīng)營(yíng)能手牽頭，積極吸納農(nóng)戶參加，以從事農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)為主，形成“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的運(yùn)行機(jī)制。額敏縣瑪熱勒蘇鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會(huì)，就是由劉振強(qiáng)等16位農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人發(fā)起組建，會(huì)員現(xiàn)已發(fā)展到310人。連續(xù)幾年來(lái)，協(xié)會(huì)所經(jīng)銷(xiāo)的打瓜籽、豆類(lèi)、羊毛等農(nóng)副、畜產(chǎn)品占到全鄉(xiāng)的85%以上。奇臺(tái)縣老奇臺(tái)鎮(zhèn)牛王宮生豬協(xié)會(huì)由8戶從事養(yǎng)豬、販豬的養(yǎng)殖大戶自發(fā)成立，會(huì)員 132戶，帶動(dòng)400多戶農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)豬。高峰期每天外銷(xiāo)生豬120多頭，銷(xiāo)售范圍由昌吉、烏市擴(kuò)大到青海、西藏等省區(qū)。

二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。即以龍頭企業(yè)為依托，由農(nóng)民組建專(zhuān)業(yè)合作組織，形成“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行模式。焉耆縣工業(yè)番茄協(xié)會(huì)，就是由焉耆縣永寧鎮(zhèn)新居村、九號(hào)渠村農(nóng)民依托新疆屯河集團(tuán)、凱澤公司成立的。協(xié)會(huì)成立以來(lái)，一方面依托企業(yè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為會(huì)員解決生產(chǎn)資金、農(nóng)資等方面的困難；另一方面積極與企業(yè)配合，按企業(yè)要求指導(dǎo)會(huì)員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提供銷(xiāo)售服務(wù)。木壘縣博斯坦鄉(xiāng)絨山羊協(xié)會(huì)，由木壘草原雪羊絨制品公司發(fā)起組建，形成農(nóng)民與企業(yè)利益共同體，發(fā)展絨山羊養(yǎng)殖及羊絨的收購(gòu)和加工，目前已占領(lǐng)整個(gè)木壘縣羊絨市場(chǎng)。

三是主導(dǎo)產(chǎn)品帶動(dòng)型。以某一農(nóng)產(chǎn)品為主，成立專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，建章立制，連結(jié)分散農(nóng)戶，形成“主導(dǎo)產(chǎn)品+專(zhuān)業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的運(yùn)作形式，既增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了支柱產(chǎn)業(yè)的形成，又增加了農(nóng)民收入�，敿{斯縣頭工鄉(xiāng)養(yǎng)雞協(xié)會(huì)，以注冊(cè)的綠色無(wú)污染的“天羽”牌禽蛋為紐帶，帶動(dòng)256戶養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶。巴里坤縣氣候獨(dú)特，馬鈴薯是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要收入來(lái)源之一。1998年該縣奎蘇鎮(zhèn)馬鈴薯協(xié)會(huì)成立以來(lái)，加大科技投入力度，使馬鈴薯畝均產(chǎn)量由過(guò)去的2噸提高到3.5噸。目前擁有會(huì)員2278人，種植面積達(dá)8000畝，年銷(xiāo)售收入570萬(wàn)元，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶2500余戶。洛浦縣吉牙鄉(xiāng)圍繞民族特色產(chǎn)品艾得萊絲綢，專(zhuān)門(mén)成立了艾得萊絲綢協(xié)會(huì)，通過(guò)技能培訓(xùn)、能人經(jīng)濟(jì)、大戶帶小戶、龍頭帶一片，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注冊(cè)了“吉牙麗人”牌商標(biāo)，產(chǎn)品打入新疆各地市場(chǎng)，還遠(yuǎn)銷(xiāo)中亞、日本等國(guó)家。

四是基地帶動(dòng)型。以本區(qū)域的產(chǎn)品基地為基礎(chǔ)，以技術(shù)、資金、土地等生產(chǎn)要素為紐帶，通過(guò)“基地+專(zhuān)業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的運(yùn)作形式，帶動(dòng)農(nóng)民致富。近幾年來(lái)，巴州圍繞已經(jīng)形成的庫(kù)爾勒、尉犁、輪臺(tái)棉花、香梨產(chǎn)業(yè)帶，且末、若羌紅棗產(chǎn)業(yè)帶，焉耆盆地工業(yè)番茄、葡萄、打瓜、色素辣椒等經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展了香梨、工業(yè)番茄、紅棗、打瓜、色素辣椒、無(wú)公害蔬菜等專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)。同時(shí)，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，庫(kù)爾勒、焉耆、和靜等地一批奶牛養(yǎng)殖協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。昌吉市圍繞紅色產(chǎn)業(yè)抓大農(nóng)業(yè)，番茄種植面積達(dá)7萬(wàn)多畝，成為全區(qū)主要的番茄種植基地，并有昌通、中基等多家番茄加工企業(yè)。會(huì)員已由最初的49人發(fā)展到930多人，輻射帶動(dòng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5000多戶農(nóng)民增收。

五是股份合作型。即由農(nóng)戶、集體和企業(yè)自愿組合，共同出資，共同經(jīng)營(yíng)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享而建立的緊密型專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。鄯善縣辟展鄉(xiāng)克其克依村11戶養(yǎng)殖戶出資70萬(wàn)元，貸款40萬(wàn)元，成立了養(yǎng)殖合作社。2003年，共育肥牛羊5086頭（只），銷(xiāo)售皮張2.8萬(wàn)張，年純收入39.6萬(wàn)元。布爾津縣窩依莫克鄉(xiāng)托洪臺(tái)村120戶農(nóng)戶集資入股，組建股份制的冷水漁養(yǎng)殖合作社�，敿{斯縣旱卡子灘精米專(zhuān)業(yè)合作社，是由農(nóng)民以土地和資金入股60萬(wàn)元，縣、鄉(xiāng)供銷(xiāo)社出資170萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦的。

六是政府或有關(guān)部門(mén)牽頭興辦。庫(kù)爾勒市蔬菜專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，由庫(kù)爾勒市副食辦牽頭創(chuàng)辦。目前擁有會(huì)員200余人，2個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，12個(gè)蔬菜生產(chǎn)基地，固定資產(chǎn)達(dá)220萬(wàn)元。昌吉州奶農(nóng)協(xié)會(huì)、呼圖壁縣二十里店鄉(xiāng)養(yǎng)牛協(xié)會(huì)、阜康市三工鄉(xiāng)蟠桃協(xié)會(huì)等，都是由政府發(fā)起組織，農(nóng)民自愿入會(huì)，主管領(lǐng)導(dǎo)任協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人。

二、各地積極發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用,有力地促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)

（一）積極引導(dǎo)，大力扶持

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快而出現(xiàn)的新生事物，尤其在我區(qū)尚處起步階段，就更離不開(kāi)各級(jí)黨政及有關(guān)部門(mén)的積極引導(dǎo)、組織推動(dòng)和大力支持。2000年以來(lái)，巴州利用會(huì)議、廣播、電視等媒體以及通過(guò)包鄉(xiāng)住村、舉辦培訓(xùn)班等多種形式大力宣傳，提高廣大干部、農(nóng)民群眾對(duì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織重要性的認(rèn)識(shí)，并出臺(tái)了一些扶持政策，如無(wú)償給養(yǎng)殖協(xié)會(huì)提供場(chǎng)地，政府出資組織協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、村干部、農(nóng)村大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人到內(nèi)地考察學(xué)習(xí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)優(yōu)先向?qū)�業(yè)合作組織提供技術(shù)服務(wù)等。塔城地區(qū)今年年初在地委擴(kuò)大會(huì)議上明確提出要大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，制定了加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)劃，出臺(tái)了準(zhǔn)許專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)；登記、注冊(cè)部門(mén)放寬政策、簡(jiǎn)化手續(xù)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為其成員提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)收入，暫免征收企業(yè)所得稅等一系列優(yōu)惠政策。阿克蘇地區(qū)地委、行署下發(fā)的《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中明確：各級(jí)政府要按照“民辦、民管、民受益”的原則，投入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和各類(lèi)經(jīng)營(yíng)人員、技術(shù)人員，積極引導(dǎo)支持發(fā)展多種形式的專(zhuān)業(yè)合作組織。要為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展提供人才、資金、銷(xiāo)售、技術(shù)、信息等方面的服務(wù)和支持。阿勒泰地區(qū)實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，每個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)手一個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，縣直幫扶單位和鄉(xiāng)包村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行具體指導(dǎo)和扶持，通過(guò)抓項(xiàng)目、抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展�？酥莩雠_(tái)了四條優(yōu)惠政策：（1）每年縣（市）財(cái)政要安排一定數(shù)額的資金作為貸款貼息，對(duì)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)引進(jìn)、人員培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品促銷(xiāo)等，由財(cái)政給予一定的補(bǔ)貼；（2）對(duì)發(fā)展較快、有突出成績(jī)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織每年進(jìn)行一次表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；（3）對(duì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織所需的土地在流轉(zhuǎn)中給予優(yōu)先解決；（4）專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與其他農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等享受同等稅收優(yōu)惠政策。沙雅縣縣委、縣政府積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)扶持海樓鄉(xiāng)馬鹿養(yǎng)殖協(xié)會(huì)發(fā)展，規(guī)定馬鹿養(yǎng)殖戶每戶可劃撥養(yǎng)殖場(chǎng)地3—5畝、種植飼料用地3畝，只需交納水費(fèi)，減免其他上交費(fèi)用，大大調(diào)動(dòng)了馬鹿養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性，逐步形成了規(guī)模生產(chǎn)。

（二）試點(diǎn)示范，典型引路

2002年，我區(qū)庫(kù)爾勒市上戶鎮(zhèn)香梨開(kāi)發(fā)服務(wù)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和哈密市大泉灣鄉(xiāng)棉花協(xié)會(huì)被農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)第一批農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)單位，其中庫(kù)爾勒市上戶鎮(zhèn)香梨開(kāi)發(fā)服務(wù)協(xié)會(huì)于2003年12月被評(píng)為全國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)工作先進(jìn)集體。今年，自治區(qū)又有三家專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)被列入第二批全國(guó)試點(diǎn)單位。同時(shí)，全區(qū)性的試點(diǎn)工作全面展開(kāi)，原則上每個(gè)地州確定一個(gè)試點(diǎn)縣。巴州從2000年起，先后在條件比較成熟的庫(kù)爾勒市、焉耆縣、和靜縣、和碩縣、博湖縣選擇了10多個(gè)示范點(diǎn)，建成了一批可看、可學(xué)、有效益的樣板。塔城地區(qū)采取試點(diǎn)先行、點(diǎn)面結(jié)合、逐步推開(kāi)的辦法，全地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由2001年的48個(gè)穩(wěn)步發(fā)展到2004年的200個(gè)。吐魯番市選擇畜牧業(yè)發(fā)展較快、基礎(chǔ)條件較好的艾丁湖鄉(xiāng)作為養(yǎng)殖協(xié)會(huì)示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面全面推開(kāi)。目前全市共有養(yǎng)殖協(xié)會(huì)11個(gè)，協(xié)會(huì)會(huì)員5496名，占全市農(nóng)戶總數(shù)的17%。洛浦縣吉牙鄉(xiāng)艾得萊絲綢協(xié)會(huì)注重典型引路，充分發(fā)揮10個(gè)專(zhuān)業(yè)大戶的示范帶頭推動(dòng)作用，全鄉(xiāng)織綢戶現(xiàn)已發(fā)展到1500戶，僅此一項(xiàng)全鄉(xiāng)人均創(chuàng)收110元。

（三）強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展

我區(qū)各地在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)中，強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí)，采取“政府搭臺(tái)、農(nóng)民唱戲”的方式，堅(jiān)持“引導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)、扶持不干預(yù)”的原則，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，積極做好各項(xiàng)服務(wù)工作。

1．搞好信貸服務(wù)。吐魯番市養(yǎng)殖協(xié)會(huì)積極配合農(nóng)行、信用社等部門(mén)做好信貸工作，主動(dòng)參與三種擔(dān)保、四級(jí)推薦、五星級(jí)信用等級(jí)評(píng)定。一是積極試行養(yǎng)殖協(xié)會(huì)會(huì)員聯(lián)保制。實(shí)行小戶與小戶捆綁聯(lián)保、中戶與小戶互保、大戶為中、小戶擔(dān)保的方式。二是堅(jiān)持四級(jí)推薦制。在本人書(shū)面提出貸款申請(qǐng)的前提下，堅(jiān)持擔(dān)保大戶、村民小組、村委會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)四級(jí)層層把關(guān)審查。三是在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶中開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)定活動(dòng)。由養(yǎng)殖協(xié)會(huì)和農(nóng)行、農(nóng)村信用社共同確定貸款信用A、B、C、D、E“五星級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)，凡評(píng)為C級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，可直接在農(nóng)村金融部門(mén)辦理貸款。該市艾丁湖鄉(xiāng)牛羊育肥貸款額2000年為350萬(wàn)元，2003年增加到1780萬(wàn)元，增長(zhǎng)了4.1倍，全鄉(xiāng)人均占有貸款741.6元。全年出欄牲畜2000年為11萬(wàn)頭（只），2003年達(dá)42萬(wàn)頭（只），增長(zhǎng)了2.8倍。目前該鄉(xiāng)牧業(yè)收入占到農(nóng)業(yè)總收入的40%以上。昌吉市番茄協(xié)會(huì)一方面主動(dòng)與農(nóng)村信用社協(xié)調(diào)貸款資金，另一方面積極與加工企業(yè)協(xié)商，由企業(yè)為農(nóng)民解決一部分資金，以保證種植戶的正常生產(chǎn)。2003年春季，協(xié)會(huì)共為農(nóng)民解決貸款130萬(wàn)元。額敏縣瑪熱勒蘇鄉(xiāng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)積極為會(huì)員排憂解難，今年共為農(nóng)民擔(dān)保貸款365.5萬(wàn)元。

2．開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。庫(kù)爾勒市蔬菜專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)專(zhuān)門(mén)制定了《無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》，配備8名技術(shù)人員，定期向農(nóng)民講解無(wú)公害蔬菜的田間管理方法，積極推廣使用生物有機(jī)肥和生物農(nóng)藥，共發(fā)放宣傳資料2萬(wàn)份，培訓(xùn)農(nóng)民8000人次。巴里坤縣奎蘇鎮(zhèn)馬鈴薯協(xié)會(huì)，每年定期聘請(qǐng)專(zhuān)家和科技人員到田 我區(qū)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及建議來(lái)自范文先生-325224.com，僅供學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處。

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