2009年空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)管工作方案

2009年房山區(qū)空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)管工作方案
（區(qū)環(huán)保局  二○○九年三月）

2009年是新中國成立60周年，也是北京奧運會、殘奧會成功舉辦后，首都發(fā)展進入新階段的第一年。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，落實《北京市人民政府關(guān)于發(fā)布本市第十五階段控制大氣污染措施的通告》（以下簡稱《十五階段措施》）和《北京市房山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)房山區(qū)落實本市第十五階段控制大氣污染措施工作方案的通知》（以下簡稱《落實十五階段措施方案》）精神，實現(xiàn)我區(qū)全年二級和好于二級的天數(shù)達到66%的目標，在總結(jié)奧運空氣質(zhì)量保障成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步健全我區(qū)大氣環(huán)境管理可持續(xù)發(fā)展的長效機制。樹立全區(qū)大氣治理一盤棋的思想，堅持“指標共擔(dān)、突出主責(zé)，治理為主、管理從嚴，創(chuàng)新機制、常抓不懈，加強會商、聯(lián)動監(jiān)管”原則，突出針對性、指導(dǎo)性和可操作性，全力抓好全年空氣質(zhì)量管理工作，爭奪每一個二級天。特制訂本工作方案。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立由副區(qū)長吳會杰任組長，區(qū)環(huán)保局、區(qū)市政管委、區(qū)建委、區(qū)城管大隊、房山交通支隊以及拱辰街道辦事處、西潞街道辦事處、長陽鎮(zhèn)、良鄉(xiāng)鎮(zhèn)、閻村鎮(zhèn)、青龍湖鎮(zhèn)等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的房山區(qū)空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組，名單附后）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)環(huán)保局。區(qū)環(huán)保局是2009年空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。
二、工作職責(zé)
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（一）領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。
貫徹落實《十五階段措施》及我區(qū)《落實十五階段措施方案》；審定2009年房山區(qū)空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)管工作方案；組織空氣質(zhì)量形勢會商分析，提出加強空氣質(zhì)量監(jiān)管的指導(dǎo)意見；按照“預(yù)報-會商-啟動-響應(yīng)-反饋”的基本思路，負責(zé)指揮啟動在空氣質(zhì)量指數(shù)二級與三級臨界狀態(tài)（API指數(shù)預(yù)計在90-110）和重污染（API指數(shù)預(yù)計在400以上）情況下全區(qū)的應(yīng)急聯(lián)動機制，確保完成全年空氣質(zhì)量目標任務(wù)。
（二）成員單位職責(zé)。
1.區(qū)環(huán)保局：負責(zé)組織制定2009年房山區(qū)空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)管工作方案；負責(zé)分析空氣質(zhì)量狀況、變化趨勢及污染形成和主要貢獻因素，并提出控制污染的指導(dǎo)性建議和意見；負責(zé)臨界和重污染空氣質(zhì)量預(yù)報和信息發(fā)送；負責(zé)根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)報和氣象條件及污染特征組織空氣質(zhì)量形勢會商分析，提出加強空氣質(zhì)量應(yīng)急聯(lián)合監(jiān)管的指導(dǎo)意見；負責(zé)空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)管工作機制的運行、組織實施空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)管工作方案；負責(zé)相關(guān)信息收集、處理和報送。
負責(zé)空氣質(zhì)量指數(shù)在二級與三級臨界狀態(tài)下，嚴厲查處工業(yè)和燃煤鍋爐污染、嚴格控制進京車輛、嚴查機動車尾氣、查處小煤爐；負責(zé)空氣質(zhì)量在重污染情況下，落實有關(guān)工業(yè)和燃煤重點污染源的減排措施。
2.區(qū)市政管委：負責(zé)良鄉(xiāng)地區(qū)道路的日常吸塵和灑水；負責(zé)空氣質(zhì)量指數(shù)在二級與三級臨界狀態(tài)和重污染情況下，啟動良鄉(xiāng)地區(qū)道路吸塵和灑水壓塵工作方案，增加吸塵和灑水頻次，保證道路清潔和不見干；負責(zé)及時反饋落實信息。
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3.區(qū)建委：負責(zé)轄區(qū)內(nèi)工地實施綠色施工；負責(zé)空氣質(zhì)量指數(shù)在二級與三級臨界狀態(tài)下，牽頭啟動對良鄉(xiāng)地區(qū)及其周邊工地檢查，確保施工環(huán)保達標；負責(zé)空氣質(zhì)量在重污染情況下，施工工地停止土石方和建筑拆除作業(yè)；負責(zé)及時反饋落實信息。
4.區(qū)城管大隊：負責(zé)監(jiān)察轄區(qū)內(nèi)工地，確保環(huán)保達標；負責(zé)空氣質(zhì)量指數(shù)在二級與三級臨界狀態(tài)下，對良鄉(xiāng)地區(qū)及其周邊工地、道路遺撒和露天燒烤的執(zhí)法檢查；負責(zé)空氣質(zhì)量在重污染情況下，施工工地停止土石方和建筑拆除作業(yè)的檢查；負責(zé)及時反饋落實信息。
5.房山交通支隊：負責(zé)空氣質(zhì)量指數(shù)在二級與三級臨界狀態(tài)下，配合區(qū)環(huán)保局上路檢查冒煙車、無標車、黃標車等。
6.拱辰街道辦事處、西潞街道辦事處、長陽鎮(zhèn)、良鄉(xiāng)鎮(zhèn)、閻村鎮(zhèn)、青龍湖鎮(zhèn)：負責(zé)本屬地大氣污染控制措施的落實和本區(qū)域空氣質(zhì)量的改善，實現(xiàn)2009年本屬地空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)達到66%；按照區(qū)環(huán)保局空氣質(zhì)量預(yù)報信息和領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的聯(lián)動通知，在區(qū)環(huán)保局的具體要求下，組織開展本轄區(qū)的空氣質(zhì)量應(yīng)急啟動；負責(zé)及時反饋落實信息。
三、工作原則
（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全力落實。在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各責(zé)任單位各司其責(zé)，全面落實。
（二）加強協(xié)調(diào)，快速反應(yīng)。各責(zé)任單位要積極協(xié)調(diào)，密切配合，通力合作，形成合力，共同防治大氣污染；對突發(fā)情況，監(jiān)控管理工作要迅速、及時、有效反應(yīng)，盡最大努力減輕污染，爭奪二級天。
四、工作制度和工作要求
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（一）工作計劃制度。
各責(zé)任單位要制定大氣污染控制“月計劃”，明確工作內(nèi)容、責(zé)任人和具體目標，每月25日前將下月“月計劃”報區(qū)環(huán)保局綜合管理科備案。
（二）空氣質(zhì)量會商制度。
加強空氣質(zhì)量未來趨勢研究分析，正確指導(dǎo)空氣質(zhì)量監(jiān)管。原則上，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每2周組織一次會商例會，重要情況及時會商，會商內(nèi)容包括：歷史同期空氣質(zhì)量回顧，現(xiàn)狀污染對空氣質(zhì)量的影響和下一步應(yīng)采取的措施。領(lǐng)導(dǎo)小組會商至少每季度一次，會商內(nèi)容包括：目前的監(jiān)管工作情況通報，當(dāng)前的空氣質(zhì)量情況，現(xiàn)狀污染對空氣質(zhì)量的影響及問題，下一步應(yīng)采取的措施。
（三）決策信息發(fā)布聯(lián)動制度。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)市環(huán)境保護監(jiān)測中心每日預(yù)報和市環(huán)保局啟動空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)管應(yīng)急聯(lián)動機制的要求，報領(lǐng)導(dǎo)小組組長同意后，發(fā)布聯(lián)動指令信息。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)和要求啟動聯(lián)動應(yīng)急機制。聯(lián)動指令分“超標臨界應(yīng)急狀態(tài)（一般狀態(tài)）”和“重度污染應(yīng)急狀態(tài)（特殊狀態(tài)）”兩種情況�！俺瑯伺R界應(yīng)急狀態(tài)”是指當(dāng)預(yù)報本市明日空氣質(zhì)量指數(shù)處于二級至三級臨界狀態(tài)的情況；“重度污染應(yīng)急狀態(tài)”是指當(dāng)預(yù)報本市后三日空氣質(zhì)量指數(shù)可能達到四級以上，或連續(xù)多日出現(xiàn)較嚴重超標情況時的狀態(tài)，主要是指大風(fēng)揚塵天氣或極端不利靜態(tài)天氣等狀態(tài)。
（四）信息反饋報送制度。
領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要確定聯(lián)系人和聯(lián)系方式，并明確值班
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電話和傳真，確保與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的聯(lián)絡(luò)暢通。特別是在每日16：00－18：00可能發(fā)出指令期間要有人值守，以便與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各成員單位之間保持密切暢通聯(lián)系。
報送領(lǐng)導(dǎo)小組的信息包括日常監(jiān)管信息動態(tài)和啟動聯(lián)動機制情況動態(tài)兩個部分。各單位日常大氣污染監(jiān)管工作情況，每半月匯總上報（以下簡稱“半月報”）一次，每月15日、30日將“半月報”報區(qū)環(huán)保局綜合管理科。重要活動信息及時上報。
五、組織實施
（一）根據(jù)季節(jié)特點重點抓好日常監(jiān)管。
1．加強冬季及冬春之交季節(jié)監(jiān)管。這一時段，區(qū)環(huán)保局要緊緊圍繞工業(yè)與燃煤污染、機動車污染等重點污染對象展開各項監(jiān)管。
2．加強春、夏以及秋冬之交季節(jié)監(jiān)管。這一時段，要緊緊圍繞各類施工工地、道路遺撒、大風(fēng)沙塵等揚塵污染控制和機動車污染控制、常年運行鍋爐監(jiān)測、檢查，以及夏秋季焚燒秸稈等重點方面展開監(jiān)管。區(qū)建委、區(qū)城管大隊、區(qū)環(huán)保局和房山交通支隊要按照各自職責(zé)分工做好日常監(jiān)管。
（二）應(yīng)急聯(lián)動工作程序。
1．預(yù)報信息發(fā)送。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)市監(jiān)測中心和市空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)管小組的預(yù)報信息，于每日下午16：00－17:30將預(yù)報信息發(fā)送領(lǐng)導(dǎo)小組成員和有關(guān)人員。
2．會商。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收到市環(huán)境保護監(jiān)測中心提供的達到“應(yīng)急狀態(tài)”的空氣質(zhì)量預(yù)測信息后，根據(jù)區(qū)環(huán)境監(jiān)控中心對子站周邊
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12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的在線監(jiān)測情況，通知有關(guān)成員進行會商，并提出臨時控制措施建議，報領(lǐng)導(dǎo)小組組長（時間17：30-18：00）。
3．啟動。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)本區(qū)“應(yīng)急狀態(tài)”空氣質(zhì)量的會商結(jié)果和市空氣質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組啟動空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)管應(yīng)急聯(lián)動機制的要求，報領(lǐng)導(dǎo)小組組長同意后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向領(lǐng)導(dǎo)小組成員及有關(guān)單位發(fā)出短信（“超標臨界應(yīng)急狀態(tài)”時的短信通知模板見附件3）通知，啟動聯(lián)合行動指令（時間18：00-19：00）。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照通知要求立即啟動聯(lián)動應(yīng)急機制。
4．響應(yīng)。
各責(zé)任單位在收到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出的短信通知后，半小時內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組值班室（區(qū)環(huán)保局值班室，聯(lián)系電話：60342002）反饋是否收到通知，并將擬采取的應(yīng)急措施等行動計劃立即通報區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察隊（聯(lián)系人：田賀斌、劉貽剛）。超時未反饋的，由區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察隊直接電話聯(lián)絡(luò)相關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)進行通知。
當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布啟動聯(lián)動機制通知后，區(qū)環(huán)保監(jiān)察隊組織開展對重點工業(yè)和燃煤（包括小煤爐）污染進行檢查和對各責(zé)任單位落實情況進行巡查、指導(dǎo)。遇重度污染應(yīng)急狀態(tài)時，區(qū)環(huán)保局監(jiān)察科要根據(jù)市環(huán)保局污管處的通知要求，落實有關(guān)工業(yè)和燃煤重點污染企業(yè)的應(yīng)急減排措施。
5．應(yīng)急終止與信息反饋。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)市空氣質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組的通知，及時通
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知相關(guān)單位停止執(zhí)行應(yīng)急機制。
各責(zé)任單位要在每次啟動聯(lián)動機制的次日9：30前將本次啟動聯(lián)動機制的情況書面反饋區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察隊。

附件：1.房山區(qū)空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.區(qū)環(huán)保局空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)管人員聯(lián)絡(luò)表
3.啟動超標臨界應(yīng)急狀態(tài)響應(yīng)機制短信通知模板
4.空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)管組織與實施程序簡圖
5.啟動空氣質(zhì)量聯(lián)動機制報告表