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開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施方案
開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施方案
按照中央、省委統(tǒng)一安排和市委《安康市第一批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施方案》精神，結(jié)合我局實際，現(xiàn)制定如下實施方案：
一、充分認識搞好學習實踐活動的重要性
全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略部署。胡錦濤在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會暨省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班開班式上，發(fā)表了重要講話。從戰(zhàn)略和全局的高度準確地分析了世情國情黨情的發(fā)展變化，深刻闡明了深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大意義，對開展學習實踐活動提出了明確要求，是指引全黨搞好學習實踐活動、推動科學發(fā)展觀深入貫徹落實的主要指導文件。3月26日上午，市委召開全市領(lǐng)導干部學習實踐科學發(fā)展觀動員大會，市委書記劉建明同志做了重要講話。下午，市委又召開了全市深入學習實踐科學發(fā)展觀活動培訓會。3月26日局黨總支召開會議，專題研究落實學習實踐活動。各支部和局機關(guān)各科室要認真學習、深刻領(lǐng)會胡錦濤重要講話精神和《中共中央關(guān)于在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的意見》，廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導干部要緊密聯(lián)系思想實際和工作實際，充分認識開展學習實踐活動的重大意義，增強責任感和使命感，認請形勢，堅定信心，把思想認識統(tǒng)一到中央的決策部署上來。以高度負責的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神、求真務實的作風，確保學習實踐活動取得實在成效。
二、明確活動的指導思想、目標要求和主要任務
�。ㄒ唬┲笇枷耄喝尕瀼攸h的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“推進突破發(fā)展，富裕安康人民，實現(xiàn)五個翻番”和黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的活動目的，進一步解放思想、實事求是、改革創(chuàng)新，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。著力轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制，提高領(lǐng)導科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發(fā)展觀的要求，把發(fā)展積極性進一步引導到科學發(fā)展上來，落實到促進中小企業(yè)、非公經(jīng)濟又好又快發(fā)展的各個方面。
（二）目標要求。學習實踐活動中把提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學發(fā)展作為目標要求。按照圍繞“推進突破發(fā)展、富裕安康人民、實現(xiàn)五個翻番”的實踐載體，進一步解放思想，實事求是，改革創(chuàng)新，切實增強貫徹科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制，提高科學發(fā)展，社會和諧的能力。結(jié)合我局實際，以推動全民創(chuàng)業(yè)有新舉措，發(fā)展縣域經(jīng)濟有新貢獻，支持非公經(jīng)濟發(fā)展有新突破為實踐載體。通過開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，形成科學發(fā)展的工作思路，確保學習實踐活動扎實而富有成效。
�。ㄈ┲饕蝿铡Ｔ谶@次學習實踐活動中堅持解放思想，突出實踐特色，貫徹群眾路線，正面教育為主的原則。圍繞主要工作任務尋求科學發(fā)展的切入點，以服務基層，促進中小企業(yè)、非公經(jīng)濟發(fā)展為目標，解決五大問題：一是按照第一要義是發(fā)展的要求，著力解決發(fā)展思路不清、發(fā)展信心不足、發(fā)展方式落后、發(fā)展質(zhì)量不高、發(fā)展后勁不足等問題。二是按照核心是以人為本的要求，著力解決執(zhí)政為民意識淡薄，不能深入了解群眾愿望、順應群眾要求等問題。三是按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，著力解決片面發(fā)展、盲目發(fā)展、只顧眼前發(fā)展等問題，尤其要解決單純追求速度，不重視調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不重視質(zhì)量和效益，不重視節(jié)能減排，甚至以破壞環(huán)境、犧牲資源為代價換取一時經(jīng)濟增長，不重視經(jīng)濟、政治、文化、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展等問題。四是按照根本方法是統(tǒng)籌兼顧的要求，著力解決全局意識不強，缺乏戰(zhàn)略思維，不能妥善處理中央和地方、局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益的關(guān)系，有令不行、有禁不止、政令不暢通問題，尤其要解決不能正確認識和妥善處理城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系，不能正確統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局等問題。五是按照貫徹落實科學發(fā)展觀必須加強和改進黨的建設的要求，著力解決黨性不強、黨風不正、執(zhí)行黨紀不嚴的問題，在世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)利觀、地位觀、利益觀方面存在的問題，尤其是黨員意識不強，理想信念動搖，宗旨意識淡薄，黨員領(lǐng)導干部政績觀不正確、作風漂浮以及形式主義、官僚主義嚴重等問題。
三、扎實抓好活動階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
學習實踐活動分為學習調(diào)研、分析檢查、整改落實三個階段、12個環(huán)節(jié)的工作。要按照市委的統(tǒng)一安排，有序推進，突出重點，抓好關(guān)鍵，注重實效。
第一階段：學習調(diào)研（2009年3月26日—4月30日）
�。ㄒ唬﹦訂T部署。及時成立學習實踐活動領(lǐng)導小組，組建工作機構(gòu)。專題討論研究學習實踐活動，制定切實可行的實施方案。3月27日召開動員部署大會，局長總支書記葉荷瑞同志作動員講話、盧浩副局長傳達市委學習實踐活動動員大會精神。明確工作任務和目標要求，進一步提高黨員干部參加學習實踐活動的積極性和主動性，增強學習的自覺性和緊迫感。
（二）搞好學習培訓。
1、明確學習內(nèi)容。組織黨員干部認真學習黨的十七大精神，學習中央編發(fā)的《科學發(fā)展觀重要論述摘編》，胡錦濤等中央領(lǐng)導人一系列重要講話精神及中央、省委有關(guān)文件。黨員領(lǐng)導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導干部學習文件選編》，在通讀學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀。要細化理論學習內(nèi)容、重點和思考討論的題目。
2、創(chuàng)新學習形式。針對實際情況，采取集中學習與分散學習相結(jié)合，讀原文與聽輔導相結(jié)合，討論交流與專題研討相結(jié)合，學習理論與學習典型相結(jié)合，舉辦培訓班、研討班與參觀考察相結(jié)合等多種形式，濃厚學習氛圍，增強學習效果。
�。�1）在讀原文的基礎上由領(lǐng)導小組辦公室出題目，擬重點，提出課目要求，并安排一定時間的集中學習。
�。�2）請專家學者作專題輔導。
�。�3）嚴格學習制度，落實考勤登記、抽查補課、請銷假等制度。
�。�4）保證學習時間。局理論學習中心組專題學習不少于3次，縣（處）級以上黨員領(lǐng)導干部集中學習培訓時間不少于40小時。
�。�5）組織黨員干部赴局結(jié)對幫持蒿坪村學習考察，和基層黨員群眾進行座談。
3、辦好學習實踐活動“簡報”。為加強學習情況的宣傳和指導，編發(fā)市中小企業(yè)促進局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動《簡報》，及時反映學習進展和成效，交流信息，加強指導。
�。ㄈ┱{(diào)查研究。結(jié)合我市中小企業(yè)、非公經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和工作特點，弘揚新時期延安精神，著重圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展水平、服務科學發(fā)展、著力改善民生、建立健全體制機制等確定調(diào)研課題。每個局領(lǐng)導要結(jié)合分管工作，開展對縣域工業(yè)化、縣域工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、推動全民創(chuàng)業(yè)和催生小企業(yè)、中小企業(yè)自主創(chuàng)新等有針對性的開展重點調(diào)研。征求基層意見，傾聽群眾呼聲、問需于民，問計于民。調(diào)研后要形成有情況、有經(jīng)驗、有問題、有分析、有對策的調(diào)研報告。并積極參加市委學習實踐活動領(lǐng)導小組辦公室的交流調(diào)研成果。
�。ㄋ模╅_展解放思想大討論。按照科學發(fā)展觀要求，緊扣市委“推進突破發(fā)展、富裕安康人民、實現(xiàn)五個翻番”為實踐載體，深刻領(lǐng)會科學發(fā)展觀理論精髓、在明確科學發(fā)展方向中解放思想，在對照先進尋找差距、理清科學發(fā)展思路中解放思想，在弘揚延安精神、振奮精神狀態(tài)中解放思想，在研究解決突出問題、制定落實科學發(fā)展舉措中解放思想。緊密結(jié)合我局工作實際和黨員干部隊伍思想實際，深入開展解放思想大討論，深刻分析安康中小企業(yè)、非公經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展差距與潛力，制約因素和動因。如何科學發(fā)展和加快發(fā)展等，集思廣益，找準存在問題。進一步增強憂患意識、責任意識、機遇意識、創(chuàng)新意識、進取意識，立足全局，著眼未來發(fā)展，有深度的思考問題，高起點，高質(zhì)量提出真知酌見。同時通過學習調(diào)研、座談討論、參觀考察等方法，增強解放思想大討論的成效，從而切切實實的解決問題。
第二階段：分析檢查（2009年5月3日—6月30日）
重點是抓好召開領(lǐng)導班子民主生活會，形成領(lǐng)導班子分析檢查和組織群眾民主評議。
�。ㄒ唬⿵V泛征求意見。采取發(fā)放征求意見表和調(diào)查問卷、設立意見箱、召開座談會、個別談心等方式，廣泛征求黨員、干部、群眾關(guān)于貫徹落實科學發(fā)展觀方面的意見建議。做到征求意見“三個全覆蓋”（即黨員干部全覆蓋、各界代表人士全覆蓋、部門單位全覆蓋），局領(lǐng)導除在本機關(guān)征求意見外，還要采取適當方式征求下屬單位的意見。黨員干部個人都要主動征求和聽取其他黨員和群眾的意見。
�。ǘ╅_好專題民主生活會。領(lǐng)導班子成員要認真梳理征求到的意見和建議，親自撰寫發(fā)言材料，民主生活會積極開展批評與自我批評，深入開展“三查三看”，即查思想，看哪些思維理念和思想作風不符合科學發(fā)展要求；查工作，看哪些思路和舉措不適應科學發(fā)展需要；查機制，看哪些規(guī)章制度和運行規(guī)則阻礙科學發(fā)展進程。要認真分析問題的主客觀原因，提出對策建議，肯定對的，糾正錯的，調(diào)整偏的，形成民主、團結(jié)、務實、創(chuàng)新的氛圍。這次專題民主生活會與年度民主生活會合并展開，適當擴大列席人員范圍，可以對民主生活會情況進行測評。
（三）形成領(lǐng)導班子分析檢查報告。撰寫領(lǐng)導班子分析檢查報告，要充分運用調(diào)查研究、開展思想解放討論、民主生活會的成果，抓住檢查分析突出問題，理清科學發(fā)展思路這個重點。分析檢查報告包括六部分內(nèi)容：近年來貫徹落實科學發(fā)展觀的情況；存在的突出問題；問題的主客觀原因特別是主客觀原因分析；學習實踐活動中形成的新認識；今后貫徹落實科學發(fā)展觀主要方向、總體思路、工作要求和主要舉措；加強領(lǐng)導班子自身建設的具體措施等。
（四）組織群眾民主評議。領(lǐng)導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，征求黨員、群眾的意見。并注意吸收熟悉情況、有較強參政議政能力的人員參加評議。參評人員既有本單位的黨員和群眾，同時確定基層單位和服務對象的代表。參加評議人員要著重從對科學發(fā)展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。群眾評議中提出的正確意見要體現(xiàn)到修改后的分析檢查報告中。局級領(lǐng)導班子的分析檢查報告和評議結(jié)果要在局各科室公開；并以適當形式向社會公開，接受群眾監(jiān)督。
第三階段：整改落實（2009年7月1日—8月31日）
重點是抓好制定落實方案，集中解決突出問題，完善體制機制和搞好總結(jié)測評四個方面。
（一）制定整改落實方案。要把領(lǐng)導班子分析檢查報告中提出的整改措施目標化、具體化、責任化，做到“三明確一承諾”，即明確整改落實的目標、方式、時限要求，，明確整改落實的具體措施，明確整改分管領(lǐng)導分管部門的責任。整改落實方案制定后，采取召開座談會、書面征求意見等方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾，接受社會各界監(jiān)督。
（二）集中解決突出問題。針對市委提出的我市在發(fā)展過程中面臨的增長方式粗放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，自主創(chuàng)新能力不強，體制機制不順暢，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距較大，人民收入增長緩慢，社會矛盾凸顯等突出矛盾和保增長、保民生、保穩(wěn)定方面的突出問題，干部作風和群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，結(jié)合單位實際，重點解決（1）《中小企業(yè)法》省委、省政府《指導意見》和市委、市政府《實施意見》落實和相關(guān)法規(guī)的健全問題；（2）加大催生小企業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)工作力度，擴大非公有制經(jīng)濟規(guī)模問題；（3）加強金融服務，努力緩解非公有制經(jīng)濟融資難問題；（4）大力推進創(chuàng)新，增強非公有制經(jīng)濟的發(fā)展后勁；（5）發(fā)揮中小企業(yè)、非公有制企業(yè)的主導作用，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟；（6）優(yōu)化政務環(huán)境，完善措施，改善涉企服務等。積極邀請專家學者、企業(yè)家、領(lǐng)導會診，研究中小企業(yè)面對新機遇新挑戰(zhàn)開展工作的科學發(fā)展新思路和新舉措，在推進中小企業(yè)、非公經(jīng)濟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展方面取得實實在在的新進展。
�。ㄈ┩晟企w制機制。從促進科學發(fā)展的需要出發(fā)，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅力度，積極穩(wěn)妥地推進體制機制創(chuàng)新和制度建設。要結(jié)合中小企業(yè)現(xiàn)有體制機制狀況，按照科學發(fā)展觀的要求提出意見和建議，完善工作內(nèi)容，修訂現(xiàn)有的規(guī)章制度，以建立服務保障有力，運轉(zhuǎn)順暢，落實快速，促進和體現(xiàn)科學發(fā)展的中小企業(yè)體制機制體系。對于需要上下共同努力才能解決的體制機制問題，可向相關(guān)機構(gòu)提出建議。
�。ㄋ模└愫每偨Y(jié)測評。學習實踐活動基本結(jié)束時，要及時總結(jié)工作，向黨員、群眾通報情況的基礎上，按照黨員干部受教育、經(jīng)濟發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的基本要求，采取群眾代表評議和在群眾中隨機調(diào)查等形式，進行學習實踐活動群眾滿意度測評。主要測評對解決本部門本單位影響和制約科學發(fā)展突出問題的滿意度，對開展學習實踐活動實際效果的滿意度。確定參加測評人員的范圍，保證測評結(jié)果真實可靠。測評結(jié)束后，要從做法、效果、經(jīng)驗、典型以及需要注意的問題從實踐和理論上進行全面系統(tǒng)總結(jié)，形成專題報告，反映經(jīng)驗和成果，及時上報市學習實踐活動領(lǐng)導小組。
四、加強領(lǐng)導，精心組織，確保活動取得實效
開展學習實踐活動是我們黨政治生活中的一件大事，也是一項政治任務。機關(guān)和培訓中心要把學習實踐活動擺在重要的議事日程，高度重視，精心組織，要把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想，改革創(chuàng)新貫穿始終，把解決問題，完善體制機制貫穿始終，把抓落實、求實效貫穿始終，確保學習實踐活動取得扎實效果。
（一）明確領(lǐng)導責任。為加強對學習實踐活動的組織領(lǐng)導，局黨總支研究決定。一是成立市中小企業(yè)促進局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導小組，局長、總支書記葉荷瑞任組長，局黨總支委員、副局長王朝亮、盧浩任副組長。領(lǐng)導小組下設辦公室，盧浩兼任辦公室主任，總支委員、副調(diào)研員趙炳林、黃志友任副主任，成員有張善平、康景軒。領(lǐng)導小組辦公室負責我局開展深入學習實踐活動的日常工作。二是根據(jù)市委要求，局黨總支和機關(guān)支部負責全局學習實踐活動，主要負責人為第一責任人。各級領(lǐng)導要帶頭深入學習，帶頭調(diào)查研究，帶頭堅持解放思想、實事求是，帶頭分析檢查，帶頭整改落實。三是認真落實市委的要求，接受市委學習實踐活動領(lǐng)導小組的領(lǐng)導和檢查指導組的意見，虛心聽取和接受檢查指導組的檢查指導，及時反映和匯報工作情況，確保學習實踐活動健康有序進行。
�。ǘ﹦�(chuàng)新活動內(nèi)容和方式。要把改革創(chuàng)新精神貫穿活動始終，真誠接受群眾監(jiān)督，在堅持學習實踐活動基本要求不變通、不走樣的前提下，創(chuàng)新活動方式、活動載體，豐富活動內(nèi)容，強化活動效果。注意學習、吸收和借鑒試點單位的經(jīng)驗和做法，充實我局學習實踐活動的內(nèi)容。要講成本重實效，不鋪張浪費、不搞文山會海，堅決杜絕形式主義。把堅持走群眾路線，尊重基層群眾的首創(chuàng)精神，貫穿活動始終。
�。ㄈ┓e極營造氛圍。以中央、省委和市委的文件為依據(jù)，宣傳學習實踐活動的指導思想、目標要求和主要原則，宣傳我局學習實踐活動的進展和實效，宣傳好經(jīng)驗、好做法、好典型，促進我局學習實踐活動卓有成效的開展。要充分利用各種新聞媒體、安康政府網(wǎng)、機關(guān)黨建網(wǎng)、局機關(guān)信息網(wǎng)、中國中小企業(yè)陜西網(wǎng)、《創(chuàng)業(yè)》雜志、局宣傳欄等，廣泛開展宣傳報道，為學習實踐活動營造氛圍，使學習實踐活動深入人心。
�。ㄋ模└愫媒Y(jié)合促進。學習實踐活動3月份開始，到8月底結(jié)束。在我局工作任務十分繁重的情況下，各科室、培訓中心要以學習實踐活動作為推動工作的強大動力和重要機遇，同深入貫徹落實黨的十七大精神、紀念建國60周年、弘揚偉大抗震救災精神結(jié)合起來，與促進當前工作和中小企業(yè)、非公經(jīng)濟長遠發(fā)展結(jié)合起來，對照今年的目標任務，扎實做好工作，切實做到兩不誤、兩促進，以學習實踐活動的成效促進工作任務的落實，用各項工作的實際效果，促進學習實踐活動不斷深入。真正實現(xiàn)科學發(fā)展意識有新提升，實際工作部署有新思路，落實中央、省委和市委決策有新成效，干部精神狀態(tài)有新氣色，體制機制創(chuàng)新有新進展。
二〇〇九年三月三十日
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