節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案

青島市節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案
　
為進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，全面落實(shí)資源節(jié)約基本國策，確保完成我市“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2007〕15號)和省政府《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案的通知》(魯政發(fā)〔2007〕39號)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、 進(jìn)一步明確節(jié)能減排工作的目標(biāo)任務(wù)和總體要求
(一) 主要目標(biāo)。到2010年，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的0.96噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.75噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降22%左右；全市國內(nèi)生產(chǎn)總值取水由2005年的38.36立方米下降到30.69立方米，下降20%左右；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗由2005年的1.27噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.99噸標(biāo)準(zhǔn)煤；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水由2005年的25.62立方米下降到17.93立方米；二氧化硫排放總量較2005年削減26.32%，化學(xué)需氧量(COD)削減18%，城市污水集中處理率大于80%，污水處理回用率達(dá)到20%；城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，城市生活垃圾分類收集覆蓋率大于50%；工業(yè)用水重復(fù)利用率七區(qū)達(dá)到85%，五市達(dá)到80%；工業(yè)廢物綜合利用率達(dá)到96%。
(二) 總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳、提高認(rèn)識，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，動(dòng)員全社會(huì)力量，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、 控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)
(三) 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用能審核制度。設(shè)置準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目。實(shí)行新開工項(xiàng)目報(bào)告和公開制度，建立新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、項(xiàng)目審批問責(zé)制和高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”，即必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評估審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。加大差別電價(jià)實(shí)施力度，提高高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。組織對高耗能、高污染行業(yè)的節(jié)能減排工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，清理和糾正對高耗能、高污染行業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市建委、市環(huán)保局、市物價(jià)局、市經(jīng)貿(mào)委
(四) 加快淘汰落后生產(chǎn)能力。研究實(shí)施我市加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)和產(chǎn)品的具體工作意見，組織對全市鋼鐵、電力、建材等行業(yè)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，制訂淘汰落后產(chǎn)能分區(qū)市、分年度的具體工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。加大淘汰電力、鋼鐵、建材等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。全市110戶重點(diǎn)用能企業(yè)“十一五”期間實(shí)現(xiàn)節(jié)能180萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫3.24萬噸；2007年實(shí)現(xiàn)節(jié)能30萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫0.54萬噸。對不按期淘汰的企業(yè)，各區(qū)市政府要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷其生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的區(qū)市，嚴(yán)格控制各級財(cái)力投資的項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。市政府有關(guān)部門每年要向社會(huì)公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各區(qū)市執(zhí)行情況。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加大對淘汰落后產(chǎn)能的資金支持力度。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市財(cái)政局、各區(qū)市政府
(五) 完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力。根據(jù)不同行業(yè)情況，提高建設(shè)項(xiàng)目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。修訂《青島市外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)外商投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，嚴(yán)格限制高耗能、高污染外資項(xiàng)目，促進(jìn)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。提高加工貿(mào)易發(fā)展水平，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市外經(jīng)貿(mào)局、市經(jīng)貿(mào)委、各區(qū)市政府
(六) 加快新能源、可再生能源推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、沼氣等可再生能源，重點(diǎn)抓好風(fēng)力發(fā)電、秸桿發(fā)電、水源熱泵等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)可再生能源與建筑一體化，組織實(shí)施一批示范工程和重點(diǎn)工程。通過培植風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能和太陽能四個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)，力爭實(shí)施一批新能源、可再生能源工程和示范項(xiàng)目，爭取用5年左右的時(shí)間，裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到50萬千瓦左右，年二氧化硫排放量相應(yīng)減少1.2萬噸。啟動(dòng)利用海水源、污水源、地源熱泵技術(shù)代替改造傳統(tǒng)的燃煤供熱工程，制訂改造方案，對有條件改造的供熱企業(yè)安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金逐步進(jìn)行熱泵技術(shù)改造。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市建委、市經(jīng)貿(mào)委、市市政公用局、各區(qū)市政府
(七) 促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。以項(xiàng)目建設(shè)為切入點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》(青發(fā)〔2006〕22號)，加快改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，積極支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)全市服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。認(rèn)真組織實(shí)施《青島市中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，全面推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展。加快實(shí)施《青島市“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《青島市“十一五”高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全市國民經(jīng)濟(jì)中的比重和水平。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、各區(qū)市政府
三、 加大投入，全面實(shí)施重點(diǎn)工程
(八) 加快實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工程。組織實(shí)施工業(yè)鍋爐(窯爐)改造工程。對全市近1萬臺(tái)在用的工業(yè)鍋爐(窯爐)分步實(shí)施以提高熱效率為重點(diǎn)的技術(shù)改造，年底前爭取徹底關(guān)停市區(qū)20噸以下工業(yè)鍋爐，鎮(zhèn)(街道)淘汰上世紀(jì)80年代前生產(chǎn)的工業(yè)窯爐，對在用20噸及以上工業(yè)鍋爐的系統(tǒng)主輔機(jī)不匹配、自動(dòng)化程度和系統(tǒng)效率低等狀況實(shí)施改造。按照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、能源辦關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組若干意見的通知》(國發(fā)〔2007〕2號)要求，“十一五”期間，我市將逐步關(guān)停小火電機(jī)組30萬千瓦。全面實(shí)施機(jī)關(guān)節(jié)能改造工程。在市政府辦公大樓、府新大廈、黃海飯店和八大關(guān)賓館等實(shí)施綠色照明和空調(diào)節(jié)電等技術(shù)改造，降低政府機(jī)關(guān)單位建筑能耗及人均能耗，并逐步在全市機(jī)關(guān)中推廣。加快既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，組織實(shí)施大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理與改造示范，啟動(dòng)10個(gè)可再生能源在建筑中規(guī)�；瘧�(yīng)用示范推廣項(xiàng)目。到“十一五”末，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)單位建筑能耗及人均能耗比“十五”末降低20%；全市范圍逐步禁用白熾燈，推廣使用節(jié)能燈具。推進(jìn)余熱余壓利用工程。編制鋼鐵、化工、建材等行業(yè)余熱余壓綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃，組織高爐煤氣余壓(TRT)發(fā)電、大型玻璃廠余熱發(fā)電及化工、建材等行業(yè)回轉(zhuǎn)窯、磨機(jī)、烘干機(jī)的專項(xiàng)節(jié)能改造。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市建委、各區(qū)市政府
(九) 加快水污染治理工程建設(shè)。“十一五”期間，新增城市污水日處理能力27萬噸，再生水日利用能力9.9萬噸，形成COD年削減能力4.3萬噸；2007年新增污水處理能力4萬噸，再生水日處理能力0.5萬噸，形成COD削減能力0.6萬噸。加大工業(yè)廢水治理力度�！笆�一五”期間形成COD削減能力1.15萬噸。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造。嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)，加大污染防治力度。
責(zé)任單位：各區(qū)市政府、市市政公用局、市環(huán)保局
(十) 推動(dòng)燃煤電廠二氧化硫治理�！笆�一五”期間，脫硫機(jī)組達(dá)到362.7萬千瓦，形成削減二氧化硫能力7.25萬噸。2007年投運(yùn)脫硫機(jī)組160.2萬千瓦，形成削減二氧化硫能力3.2萬噸。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、各區(qū)市政府
(十一) 多渠道籌措節(jié)能減排資金。重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融貸款和社會(huì)資金投入，市政府設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)資金給予必要的支持。各級財(cái)力在加大對城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，要積極爭取國家財(cái)力對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則促使企業(yè)承擔(dān)污染治理責(zé)任，同時(shí)安排財(cái)力專項(xiàng)資金對重點(diǎn)流域內(nèi)的工業(yè)廢水治理項(xiàng)目給予必要的支持。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、各區(qū)市政府
四、 創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
(十二) 深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。選擇不同類型的具有代表性的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)城區(qū)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。組織重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)市編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案，推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。加快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系及循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)體系和建設(shè)指南。積極推進(jìn)廢舊家電回收處理試點(diǎn)工作。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、各區(qū)市政府
(十三) 實(shí)施水資源節(jié)約利用。加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造和重點(diǎn)節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)�！笆�一五”期間，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水1億立方米左右，2007年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水3000萬立方米。根據(jù)城市污水回用建設(shè)規(guī)劃，逐步建成海泊河、麥島、團(tuán)島、李村河污水處理配套截污管網(wǎng)工程及再生水回用工程和配套供水管網(wǎng)，逐步取代周邊企業(yè)生產(chǎn)工藝?yán)鋮s、基建、綠化、景觀和居民沖廁所用自來水。加快青島華歐集團(tuán)海水淡化示范工程和沿海各區(qū)市海水淡化基地建設(shè)�！笆�一五”期間，新增海水淡化能力20萬立方米/日，2007年新增海水淡化能力2萬立方米/日。繼續(xù)開展節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型城市建設(shè)工作。積極推廣使用節(jié)水器具。
責(zé)任單位：市市政公用局、市水利局、市發(fā)改委、各區(qū)市政府
(十四) 推進(jìn)資源綜合利用。加強(qiáng)資源綜合利用認(rèn)定。推動(dòng)資源回收體系建設(shè)。推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊機(jī)電產(chǎn)品、包裝廢棄物以及秸桿等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用和再制造。推進(jìn)新型墻體建材和利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市建委
(十五) 促進(jìn)垃圾資源化利用。各區(qū)市要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，全面推進(jìn)城市生活垃圾分類體系建設(shè)，充分回收垃圾中的廢舊資源，鼓勵(lì)垃圾焚燒供熱、填埋氣體發(fā)電，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。
責(zé)任單位：各區(qū)市政府、市市政公用局
(十六) 全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。落實(shí)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，依法引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持企業(yè)使用清潔能源和原材料，采用綠色工藝、技術(shù)和設(shè)備。
責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市發(fā)改委
五、 依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣
(十七) 加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。加大對節(jié)能減排重大技術(shù)項(xiàng)目的支持力度，加快節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境。推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化體系。加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)領(lǐng)域團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)。
責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市財(cái)政局
(十八) 加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。實(shí)施一批節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)和重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)。在鋼鐵、電力、石油、化工、建材、紡織、建筑建材等重點(diǎn)領(lǐng)域，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)約技術(shù)推廣。鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局、市建委、市科技局
(十九) 加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。培育節(jié)能服務(wù)市場，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推行合同能源管理，重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理“一條龍”服務(wù)。積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司的合作。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市建委、市教育局、市衛(wèi)生局
(二十) 推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快煙氣脫硫、海水利用、海水淡化、城市垃圾資源化利用、海洋保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測等關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的研發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提升污水處理、中水回用、垃圾處理等環(huán)保技術(shù)水平，促進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、市場化進(jìn)程。大力發(fā)展節(jié)能燈具、雙層玻璃及中空低輻射玻璃等制品，加快節(jié)水型工業(yè)設(shè)備、生活器具、滴灌設(shè)備、冷卻設(shè)備的開發(fā)制造。
責(zé)任單位：市市政公用局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市海洋與漁業(yè)局
(二十一) 加強(qiáng)國際交流合作。廣泛開展節(jié)能減排國際技術(shù)合作，積極引進(jìn)國外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國際合作的領(lǐng)域和范圍。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市經(jīng)貿(mào)委、市外經(jīng)貿(mào)局
六、 強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能減排管理
(二十二) 建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制。將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。
責(zé)任單位：市委督查室、市政府督查室、市發(fā)改委、市政府國資委、市環(huán)保局
(二十三) 建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。對全部能耗單位和污染源進(jìn)行調(diào)查摸底，建立健全涵蓋全社會(huì)的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、流入流出及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系，實(shí)施單位GDP能耗指標(biāo)季度核算制度。建立和完善年耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)巡查，對能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測。制定并實(shí)施主要污染物排放統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測辦法，完善統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測制度。對重點(diǎn)污染源實(shí)施聯(lián)網(wǎng)在線自動(dòng)監(jiān)控，構(gòu)建污染物排放三級立體監(jiān)測體系，向社會(huì)公告重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)。繼續(xù)做好單位GDP能耗、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量指標(biāo)公報(bào)工作。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局
(二十四) 建立健全項(xiàng)目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價(jià)制度。完善建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度并嚴(yán)格實(shí)施。將總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置性條件。強(qiáng)化環(huán)評審批備案制度和公布制度。加強(qiáng)“三同時(shí)”管理，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。對建設(shè)項(xiàng)目未驗(yàn)收擅自投遠(yuǎn)、久拖不驗(yàn)、超期試生產(chǎn)等違法行為，要嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市建委、市環(huán)保局
(二十五) 強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排管理。加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導(dǎo)。進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，完善節(jié)能減排計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，組織開展節(jié)能減排設(shè)備檢測，編制節(jié)能減排規(guī)劃。重點(diǎn)耗能企業(yè)建立能源管理師制度。實(shí)行重點(diǎn)耗能企業(yè)能源審計(jì)和能源利用狀況報(bào)告和公告制度。啟動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平對標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平。市直企業(yè)全面推進(jìn)創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)活動(dòng)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)和好的做法。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、各區(qū)市政府
(二十六) 加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。制定并盡快實(shí)施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先安排清潔、高效機(jī)組和資源綜合利用機(jī)組發(fā)電，限制能耗高、污染重的低效機(jī)組發(fā)電。推行電力需求側(cè)管理，規(guī)范有序用電，開展能效電廠試點(diǎn)，研究制訂配套工作措施，建立長效機(jī)制。
責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、青島供電公司
(二十七) 大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全過程監(jiān)督管理，實(shí)施建筑能效專項(xiàng)測評，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理開工和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用；從2008年起，所有新建商品房銷售時(shí)在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。建立并完善大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系，抓緊研究制定大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。深化供熱體制改革，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。2007年著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管工作，在新建建筑中全面推廣供熱分室控制、分戶計(jì)量工作，逐步建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示、能耗定額制度，實(shí)現(xiàn)年節(jié)能8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
責(zé)任單位：市建委、市市政公用局
(二十八) 強(qiáng)化交通行業(yè)節(jié)能減排管理。提高交通運(yùn)輸?shù)慕M織化程度，鼓勵(lì)客貨運(yùn)輸企業(yè)向集約化、規(guī)�；�、專業(yè)化方向發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，發(fā)展節(jié)能、大型、專業(yè)化運(yùn)輸車輛和綠色環(huán)保車輛。繼續(xù)做好天然氣汽車的推廣工作。加快船舶大型化、專業(yè)化進(jìn)程，加大車船節(jié)能改造力度，加速老舊、高耗能車船的折舊和淘汰。推進(jìn)交通信息技術(shù)應(yīng)用，研究推廣智能化數(shù)字交通管理技術(shù)，優(yōu)化運(yùn)輸工具的實(shí)載率和運(yùn)輸服務(wù)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)公路建設(shè)用地和港口岸線管理，研究開發(fā)工程新材料、新技術(shù)、積極推進(jìn)疏浚土、舊瀝青和水泥混凝土路面、鋼材等建材的再生循環(huán)利用，積極推廣粉煤灰、煤矸石、礦渣等工業(yè)廢料在交通建設(shè)中的應(yīng)用。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，以港口為核心，以第三方物流企業(yè)為主體，以物流園區(qū)為依托，積極構(gòu)建現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、信息平臺(tái)和政策平臺(tái)。
責(zé)任單位：市交通委
(二十九) 加大實(shí)施能效標(biāo)識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理力度。
加強(qiáng)對能效標(biāo)識的監(jiān)督管理，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、舉報(bào)和投訴處理機(jī)制，開展專項(xiàng)市場監(jiān)督檢查和抽查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。推動(dòng)節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍。
責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市市政公用局、市發(fā)改委
(三十) 加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快市、區(qū)(市)兩級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化體系建設(shè)。擴(kuò)大重點(diǎn)監(jiān)控污染企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察中心、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保監(jiān)測機(jī)構(gòu)、城市排水監(jiān)測站的建設(shè)，適時(shí)更新監(jiān)測設(shè)備和儀器，積極開展人員培訓(xùn)。加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，適當(dāng)加大投入。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)在節(jié)能減排工作中的作用。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局
七、 健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度
(三十一) 加快節(jié)能法制建設(shè)和強(qiáng)化執(zhí)法力度。抓緊完成《青島市資源綜合利用若干規(guī)定》修訂、《青島市資源節(jié)約條例》修訂調(diào)研和《青島市建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》立法工作。對2006年制定的節(jié)能檢查限期整改通知書和節(jié)能認(rèn)定意見書，要抓好落實(shí)。組織對賓館飯店、寫字樓、大型超市等單位的耗能設(shè)備開展專項(xiàng)檢查，對使用國家明令淘汰用能設(shè)備的，要加大處罰力度。對重點(diǎn)企業(yè)持續(xù)開展節(jié)能監(jiān)察工作。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市建委
(三十二) 加強(qiáng)煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管。燃煤電廠必須安裝在線自動(dòng)監(jiān)控裝置，建立脫硫設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬，加強(qiáng)設(shè)施日常運(yùn)行監(jiān)管。2007年底前，所有燃煤脫硫機(jī)組要與省級電網(wǎng)公司完成在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和要求運(yùn)行脫硫設(shè)施的電廠要扣減脫硫電價(jià)，加大執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度，并向社會(huì)公布。完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范，開展煙氣脫硫工程后評估。組織開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點(diǎn)。
責(zé)任單位：市環(huán)保局
(三十三) 強(qiáng)化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理和監(jiān)督。實(shí)行城市污水處理廠運(yùn)行評估制度，將評估結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對重點(diǎn)監(jiān)控的城市污水處理廠的運(yùn)行情況及污染物排放信息實(shí)行向環(huán)保、市政公用和水行政主管部門季報(bào)制度，限期安裝在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保和市政公用主管部門聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和要求運(yùn)行污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的區(qū)市要公開通報(bào)，限期整改。對污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、不落實(shí)收費(fèi)政策、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行的區(qū)市，暫緩審批該區(qū)市項(xiàng)目環(huán)評。
責(zé)任單位：市市政公用局、市環(huán)保局、各區(qū)市政府
(三十四) 嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對重點(diǎn)耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位要公開曝光，依法查處。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法違規(guī)行為和事件舉報(bào)電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易的行為，要依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市環(huán)保局
八、 完善政策，形成激勵(lì)和約束機(jī)制
(三十五) 積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源型產(chǎn)品價(jià)格改革。完善電力谷峰分時(shí)電價(jià)辦法，降低小火電價(jià)格，實(shí)施有利于煙氣脫硫的電價(jià)政策。鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、城市垃圾發(fā)電，實(shí)行相應(yīng)的電價(jià)政策。合理調(diào)整原水和各類用水價(jià)格，加快推行階梯式水價(jià)、超計(jì)劃超定額用水加價(jià)制度，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實(shí)施懲罰性水價(jià)，制定支持再生水、海水淡化水、雨水開發(fā)利用的價(jià)格政策，加大水資源費(fèi)征收力度。提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，將二氧化硫排污費(fèi)由目前的每公斤0.63元分三年提高到每公斤1.26元，適當(dāng)提高COD排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，杜絕“協(xié)議收費(fèi)”和“定額收費(fèi)”。全面開征城市污水處理費(fèi)并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，噸水平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于0.8元。提高垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)征收方式。
責(zé)任單位：市物價(jià)局、市市政公用局、市水利局、市發(fā)改委、市環(huán)保局
(三十六) 完善促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策。安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)。進(jìn)一步加大財(cái)政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的傾斜力度。改進(jìn)和完善資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)新型墻體材料專項(xiàng)基金和散裝水泥專項(xiàng)資金征收管理。研究建立高能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船更新報(bào)廢經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市建委
(三十七) 加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供融資服務(wù)。環(huán)保部門要與金融部門建立環(huán)境信息通報(bào)制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。
責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市發(fā)改委
九、 加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識
(三十八) 將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)。每年制訂節(jié)能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，宣傳節(jié)能減排取得的階段性成果，大力弘揚(yáng)“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚，提高全社會(huì)的節(jié)約環(huán)保意識。
責(zé)任單位：市委宣傳部、市廣電局、青島日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、市文化局、市發(fā)改委、市新聞出版局、市環(huán)保局
(三十九) 廣泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳。組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、水日宣傳活動(dòng)。組織企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等開展經(jīng)常性節(jié)能環(huán)保宣傳，廣泛開展節(jié)能環(huán)�？破招麄骰顒�(dòng)，把資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境觀念滲透到各級各類學(xué)校的教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約和環(huán)保意識。選擇若干節(jié)能先進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、商廈、社區(qū)等，作為節(jié)能宣傳教育基地，面向社會(huì)開放。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市教育局、市科技局、市經(jīng)貿(mào)委、各區(qū)市政府
(四十) 表彰、獎(jiǎng)勵(lì)一批節(jié)能減排先進(jìn)單位和個(gè)人。對在節(jié)能降耗和污染減排工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。組織媒體宣傳節(jié)能先進(jìn)典型，揭露和曝光浪費(fèi)能源資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市人事局
十、 政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用
(四十一) 政府機(jī)關(guān)率先垂范。建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化。建立科學(xué)的政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價(jià)考核制度，制定并實(shí)施政府機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測，實(shí)施能耗公布制度，實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)，要制訂和實(shí)施適應(yīng)本系統(tǒng)特點(diǎn)的節(jié)約能源資源工作方案。
責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市教育局、市科技局、市文化局、市衛(wèi)生局、市體育局
(四十二) 抓好政府機(jī)構(gòu)辦公設(shè)備和設(shè)施節(jié)能。分批完成政府辦公樓空調(diào)系統(tǒng)低成本改造；開展辦公區(qū)供熱、制冷技術(shù)改造，結(jié)合既有建筑節(jié)能改造工作，對住宅區(qū)進(jìn)行供熱計(jì)量改造；開展食堂燃?xì)庠罹吒脑欤�“十一五”期間實(shí)現(xiàn)食堂節(jié)氣20%；凡新建或改造的辦公樓必須采用節(jié)能材料及圍護(hù)機(jī)構(gòu)；及時(shí)淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。在市級機(jī)關(guān)開展政府機(jī)構(gòu)辦公區(qū)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項(xiàng)目。推動(dòng)公務(wù)車節(jié)油，推廣實(shí)行一車一卡定點(diǎn)加油制度。
責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市市政公用局、市建委、各區(qū)市政府
(四十三) 加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能和綠色采購。認(rèn)真落實(shí)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》，進(jìn)一步完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單制度，不斷擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購范圍。對空調(diào)機(jī)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、顯示器、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等優(yōu)先采購改為強(qiáng)制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、各區(qū)市政府青島市人民政府辦公廳

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