縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作方案

　　縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作方案
　　
　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，更好地推動(dòng)我局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，完善廉政預(yù)警和內(nèi)控防范機(jī)制，健全預(yù)防腐敗工作長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)《中共織金縣人民政府關(guān)于開展廉政風(fēng)點(diǎn)及防范管理的通知》要求，結(jié)合本局的實(shí)際情況，制定織金縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控管理工作實(shí)施方案：
　　
　　一、充分認(rèn)識(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范管理的重要意義 。廉政風(fēng)險(xiǎn)是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是把現(xiàn)代管理科學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際，針對(duì)因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，以有效防范或及時(shí)化解為核心內(nèi)容，通過采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處理等措施，對(duì)預(yù)防腐敗工作實(shí)施科學(xué)管理的過程。開展防范管理，能夠?qū)崿F(xiàn)關(guān)口前移，把有效防范和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)崗位和每個(gè)人，有利于掌握反腐倡廉建設(shè)主動(dòng)權(quán)、增強(qiáng)預(yù)見性，真正把十八大提出的“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求落到實(shí)處，真正做到用制度管權(quán)、管人、管事，為促進(jìn)我縣衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)又好又快發(fā)展提供有力保障。
　　
　　二、明確防范管理的指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)。 指導(dǎo)思想：堅(jiān)持鄧小平理論、認(rèn)真貫徹十八大精神，貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐敗工作基本方針，堅(jiān)持“貫穿一條主線、強(qiáng)化兩種意識(shí)、立足三項(xiàng)建設(shè)、建立四個(gè)在前”，即：以貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》、《工作規(guī)劃》為主線，強(qiáng)化干部的廉潔自律意識(shí)和為民服務(wù)意識(shí)，立足班子作風(fēng)建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)，建立查找風(fēng)險(xiǎn)在前、教育提醒在前、建章立制在前、監(jiān)督約束在前的防范機(jī)制，積極營(yíng)造廉政勤政的工作格局，有力推動(dòng)全局反腐倡廉建設(shè)。
　　
　　工作重點(diǎn)：行政執(zhí)法部門，要結(jié)合本單位實(shí)際，重點(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和行使干部人事權(quán)、行政自由裁量權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、為民服務(wù)事項(xiàng)、基建項(xiàng)目以及資金、資產(chǎn)監(jiān)察的部門及黨員干部進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)控。充分體現(xiàn)每個(gè)崗位的不同特點(diǎn)，抓住風(fēng)險(xiǎn)查找、權(quán)力公開、教育防范、監(jiān)督控制和預(yù)警糾偏等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、防范有效、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、處置有力、評(píng)價(jià)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范和控制體系。形成以人為本、以工作程序?yàn)榫�、以制度為面、環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作態(tài)勢(shì)。2013 年重點(diǎn)抓好機(jī)關(guān)股室、縣直衛(wèi)生醫(yī)療單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作。
　　
　　三、開展防范管理的工作環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作以年度為周期，通過實(shí)施計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正四個(gè)步驟和廉政風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃、廉政風(fēng)險(xiǎn)教育、廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范、廉政風(fēng)險(xiǎn)修正五個(gè)環(huán)節(jié)的管理活動(dòng)，加強(qiáng)前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等工作手段，控制和約束權(quán)力運(yùn)行，防范與消除領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員發(fā)生腐敗行為的可能性，解決監(jiān)督不到位的問題。
　　
　�。ㄒ唬┝�政風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作放在突出位置。主要任務(wù)是制定計(jì)劃、成立機(jī)構(gòu)、健全機(jī)制，形成誰主管、誰負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控推進(jìn)機(jī)制。主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)起“一把手”的責(zé)任，認(rèn)真研究部署，嚴(yán)密組織落實(shí)。為使防范管理取得實(shí)效，我局成立防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員按業(yè)務(wù)分管各負(fù)其責(zé)，組織召開分管單位干部職工會(huì)議，學(xué)習(xí)相關(guān)文件切實(shí)抓好工作落實(shí)。
　　
　　（二）廉政風(fēng)險(xiǎn)教育 、教育和保護(hù)干部職工是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的最終目的。要明確崗位職責(zé)和廉政職責(zé)，主動(dòng)防范思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。要圍繞轉(zhuǎn)變觀念、淡化權(quán)利、加強(qiáng)責(zé)任、強(qiáng)化服務(wù)，加強(qiáng)世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，筑牢防腐倡廉思想道德防線，促使廣大黨員干部健康成長(zhǎng)，避免人生挫折，防止走上彎路。
　　
　�。ㄈ�）廉政風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別綜合運(yùn)用各種手段，查找，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)析工作，準(zhǔn)確劃分廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
　　
　　1、查找。根據(jù)腐敗行為的變化特點(diǎn)，結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、社會(huì)評(píng)價(jià)和反腐倡廉工作實(shí)際，把所行使的全部行政權(quán)力納入風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找范圍，重點(diǎn)查找工作實(shí)踐中教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部廉潔自律等方面的不足。認(rèn)真開展“四查”工作，通過自己查、群眾提、集中評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)幫、上級(jí)審等辦法，查找出每一項(xiàng)行政權(quán)力在運(yùn)行過程中可能產(chǎn)生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
　　
　　一是崗位自查。每個(gè)干部職工根據(jù)所在崗位特點(diǎn)，對(duì)工作職權(quán)行使的每個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入自查，填寫《崗位（個(gè)人）自查與領(lǐng)導(dǎo)評(píng)查點(diǎn)》中的自查內(nèi)容，確定個(gè)人崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
　　
　　二是股室自查。在崗位自查的基礎(chǔ)上，各股室、縣直衛(wèi)生醫(yī)療單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院結(jié)合實(shí)際，對(duì)本單位職權(quán)行使的每個(gè)環(huán)節(jié)中可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入自查，填寫《自查與領(lǐng)導(dǎo)評(píng)查表》的自查內(nèi)容，確定本單位每個(gè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
　　
　　三是領(lǐng)導(dǎo)評(píng)查。由局各分管領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)人員，對(duì)所分管范圍內(nèi)的部門、崗位自查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)查完善。
　　
　　四是綜合聯(lián)查。召開股級(jí)以上干部會(huì)議，邀請(qǐng)行評(píng)代表、廉政監(jiān)督員參加，對(duì)自查、評(píng)查出的所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)查和綜合評(píng)議，確定本單位各崗位、各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。根據(jù)會(huì)議情況填寫《部門綜合評(píng)查記錄》。
　　
　　2、評(píng)析廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。綜合聯(lián)查時(shí)，依據(jù)查找出的的多少和權(quán)力的重要性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的機(jī)率等內(nèi)容，對(duì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)析和確定，填寫《部門綜合聯(lián)查表》。
　　
　　一是分析風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)，要從本單位、本崗位實(shí)際出發(fā)，對(duì)所行使的行政權(quán)力逐一進(jìn)行分析研究，看哪些部位有潛在廉政風(fēng)險(xiǎn)；
　　
　　二是分析風(fēng)險(xiǎn)危害和發(fā)生幾率，著重分析每一項(xiàng)權(quán)力發(fā)生腐敗問題后會(huì)帶來哪些經(jīng)濟(jì)損失和政治影響，在什么時(shí)間、哪些環(huán)節(jié)發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的可能性比較大，一段時(shí)期內(nèi)發(fā)生的幾率高不高等；
　　
　　三是開展風(fēng)險(xiǎn)排序，由各單位對(duì)所負(fù)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)、發(fā)生幾率和危害大小進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排序，填寫《廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和等級(jí)目錄匯總表》，認(rèn)定一般風(fēng)險(xiǎn)與重大風(fēng)險(xiǎn)，突出預(yù)防重點(diǎn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為三級(jí)：存在風(fēng)險(xiǎn)，可能產(chǎn)生違紀(jì)違法行為的是一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；存在風(fēng)險(xiǎn)，可能產(chǎn)生違章違規(guī)行為的是二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)；存在苗頭，可能產(chǎn)生輕微違章違規(guī)行為的是三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（一般風(fēng)險(xiǎn)）。對(duì)分析評(píng)定的一、二、三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和等級(jí)目錄要報(bào)局黨委審定，同時(shí)報(bào)縣紀(jì)委備案。
　　
　　（四）廉政風(fēng)險(xiǎn)防范
　　
　　1、建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。采取廉潔承諾、警示教育、風(fēng)險(xiǎn)提示、廉政談話等多種形式，重點(diǎn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的進(jìn)行預(yù)警，提高單位和個(gè)人的防范意識(shí)和自律意識(shí)。根據(jù)行政權(quán)力不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，分別制定相應(yīng)預(yù)防措施，逐個(gè)提出化解風(fēng)險(xiǎn)的辦法，強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)防，提高預(yù)防的針對(duì)性和有效性。結(jié)合群眾來信來訪、行風(fēng)評(píng)議，及早發(fā)現(xiàn)征兆性、苗頭性、傾向性問題，開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，努力把廉政風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。
　　
　　2、實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。一是分級(jí)負(fù)責(zé)。根據(jù)行政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)的不同等級(jí)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的行政權(quán)力，在局分管領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由黨組書記負(fù)總責(zé)；對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的行政權(quán)力，在股室、縣直衛(wèi)生醫(yī)療單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人直接管理的基礎(chǔ)上，由局分管領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)；對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較低的權(quán)力項(xiàng)目，由在股室、縣直衛(wèi)生醫(yī)療單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人直接管理和負(fù)責(zé)。二是動(dòng)態(tài)管理。要根據(jù)形勢(shì)變化、行政權(quán)力項(xiàng)目的增減、不同時(shí)期工作重點(diǎn)和隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，跟蹤掌握風(fēng)險(xiǎn)變化情況，建立動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)信息采集、分析、反饋和快速反應(yīng)處理系統(tǒng)。要適時(shí)、不定期或定期召開專門工作會(huì)議進(jìn)行綜合評(píng)析，填寫《崗位（個(gè)人）動(dòng)態(tài)評(píng)估表》、《股室（縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）動(dòng)態(tài)評(píng)估表》，及時(shí)調(diào)整確定各、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和預(yù)防措施。 3、開展廉政風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。要通過信息監(jiān)測(cè)、定期自查、垂直抽查、辦事公開、重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督、紀(jì)律檢查監(jiān)督、黨外監(jiān)督等方式，對(duì)黨員干部行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，并迅速制止和糾錯(cuò)，以免造成更加嚴(yán)重的后果。對(duì)屬于權(quán)力過于集中的，進(jìn)行合理分解和科學(xué)配置；屬于自由裁量權(quán)過大的，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政程序；屬于制度缺失和不完善的，建立健全相關(guān)制度并抓好落實(shí)；屬于傳統(tǒng)手段難以有效監(jiān)控的，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技和管理手段。同時(shí)，要堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)控相結(jié)合，形成防范合力。上級(jí)對(duì)下級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)要定期檢查糾正；紀(jì)檢機(jī)關(guān)采取受理、檢查、暗訪、巡視監(jiān)督等形式，對(duì)權(quán)限內(nèi)的黨員干部的從政行為、重大事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控；群眾通過領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、民主評(píng)議進(jìn)行監(jiān)控；新聞媒體通過事項(xiàng)公開、開設(shè)專欄和對(duì)典型案件曝光進(jìn)行監(jiān)控，形成全方位的廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。 4、開展廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)考核。將防范管理工作列入到本單位目標(biāo)考核管理體系。在執(zhí)行過程中和執(zhí)行之后，按照防范管理的考核標(biāo)準(zhǔn)，采取日�？荚u(píng)、抽撿，半年與年度考核相結(jié)合的方式，通過自查自糾、專項(xiàng)檢查及重點(diǎn)抽查等方式，加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作落實(shí)情況的檢查考核，進(jìn)行工作整體評(píng)價(jià)。將其結(jié)果作為機(jī)構(gòu)和干部評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)，凡機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生不廉潔行為的，取消該機(jī)構(gòu)和行為人評(píng)先選優(yōu)資格�？己斯ぷ饔韶�(fù)責(zé)局紀(jì)檢監(jiān)察工作，局防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。
　　
　�。ㄎ澹┝�政風(fēng)險(xiǎn)修正 1、叫停。對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的制度、崗位和人進(jìn)行“叫�！保�及時(shí)對(duì)存在的問題進(jìn)行糾正、完善。 2、問責(zé)。因廉政風(fēng)險(xiǎn)查找、防范、監(jiān)控不到位出現(xiàn)違法違紀(jì)問題的，對(duì)自查自糾、專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，要依紀(jì)依法予以嚴(yán)肅追究，絕不姑息，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 3、整改。根據(jù)考核結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善工作措施，修正風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。對(duì)可能發(fā)生的腐敗問題和一般風(fēng)險(xiǎn)，采取上廉政黨課、警示教育、學(xué)習(xí)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和先進(jìn)人物事跡、加強(qiáng)辦事公開、縮小和規(guī)范自由裁量權(quán)、信訪約談、誡勉談話、下達(dá)紀(jì)律檢查建議書等形式進(jìn)行提前處置，避免出現(xiàn)權(quán)力尋租問題；對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、定向分析和定期反饋，防止廉政風(fēng)險(xiǎn)演化為腐敗行為。