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公文格式國家標(biāo)準(zhǔn)新議

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公文格式國家標(biāo)準(zhǔn)新議

  公文格式國家標(biāo)準(zhǔn)新議
  
  為了配合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》 (以下簡稱新《條例》)的實(shí)施,《黨政機(jī)關(guān)公文格式》 (CB/T9704-2012,以下簡稱新《格式》)于2012年6月29日發(fā)布,7月1日實(shí)施。新《格式》實(shí)施至今已一年多了,在這期間,筆者通過反復(fù)學(xué)習(xí)、剖析,并在公文處理工作實(shí)踐中不斷探索思考,擬就新《格式》的特點(diǎn)、存在問題,目前我國公文格式的現(xiàn)狀,以及公文格式通用國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)路徑等發(fā)表看法。
  
  一、新《格式》新特點(diǎn)新變化
  
  制定出臺(tái)新《條例》的目的,是推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,其中規(guī)范化主要體現(xiàn)在公文格式方面。新《格式》按照統(tǒng)一規(guī)范的指導(dǎo)原則,與黨政機(jī)關(guān)公文舊格式比較,有以下明顯的特點(diǎn)和變化。
  
  (一)統(tǒng)一規(guī)范有新突破
  
  1.統(tǒng)一了黨政機(jī)關(guān)公文用紙幅面規(guī)格。2012年7月1日起,由原來黨政機(jī)關(guān)公文用紙A4型、16K型、B5型并存到從中央至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委和政府統(tǒng)一使用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型紙張印制公文,解決了幾十年公文用紙不統(tǒng)一的問題。
  
  2.統(tǒng)一了公文格式三大部分及各要素的名稱。如將舊《格式》中的“眉首”部分統(tǒng)一改稱為“版頭”部分;統(tǒng)一了公文格式18個(gè)要素的名稱,如將原黨的機(jī)關(guān)的“版頭”、行政機(jī)關(guān)的“發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)”統(tǒng)一改稱為“發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志”,并規(guī)定為行文機(jī)關(guān)名稱之后加“文件”和不加“文件”兩種形式;將原黨的機(jī)關(guān)行文中的印發(fā)傳達(dá)范圍統(tǒng)一為“附注”等。
  
  3.統(tǒng)一了公文格式各要素編排標(biāo)注的位置。如將公文份號(hào)的位數(shù)及字體顏色統(tǒng)一為6位阿拉伯?dāng)?shù)字及黑色字體,在公文版心左上角第1行頂格標(biāo)注;將原行政機(jī)關(guān)公文中的密級和保密期限、緊急程度這兩個(gè)格式要素,由標(biāo)注在公文首頁版心右上角調(diào)整為編排標(biāo)注在公文首頁版心左上角,等等。
  
  4.統(tǒng)一了公文發(fā)文機(jī)關(guān)署名。新《格式》規(guī)定,加蓋印章或不加蓋印章的公文,都要編排標(biāo)注發(fā)文機(jī)關(guān)署名;同時(shí)對黨政機(jī)關(guān)聯(lián)合上行文時(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)署名標(biāo)注的位置統(tǒng)一為從左到右編排。
  
  5.統(tǒng)一了公文成文日期用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注。這解決了公文發(fā)文字號(hào)中的年份、公文內(nèi)容中出現(xiàn)的年月日以及公文印發(fā)日期皆用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫的一致性問題。
  
  6.統(tǒng)一規(guī)定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志上邊緣至版心上邊緣的距離為35mm;聯(lián)合行文,多人簽發(fā)公文時(shí)每行排兩個(gè)姓名;多行公文標(biāo)題采用梯形或菱形排列標(biāo)印,等等。
  
 。ǘ┱{(diào)整變化靈活有度
  
  1.調(diào)整了標(biāo)準(zhǔn)的名稱和適用范圍。標(biāo)準(zhǔn)的名稱從《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》 (CB/T9704-1999,以下簡稱舊《格式》)調(diào)整為《黨政機(jī)關(guān)公文格式》,首次將適用范圍擴(kuò)大到黨的機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)。
  
  2.調(diào)整了標(biāo)準(zhǔn)的總體結(jié)構(gòu),充實(shí)了7個(gè)公文式樣圖示。
  
  3.調(diào)整了公文用紙技術(shù)指標(biāo),公文用紙技術(shù)指標(biāo)要求達(dá)到五項(xiàng)。
  
  4.調(diào)整了公文印刷裝訂要求。
  
  (三)與時(shí)俱進(jìn)有增有減
  
  1.增加了“附件說明”“發(fā)文機(jī)關(guān)署名”(原行政機(jī)關(guān)行文不署名)和“頁碼”公文格式要素。
  
  2.增加了簽發(fā)人職務(wù)、簽名章和成文日期的編排要求。
  
  3.取消了原黨的機(jī)關(guān)行文時(shí)版頭為發(fā)文機(jī)關(guān)名稱或規(guī)范化簡稱后加圓括號(hào)內(nèi)標(biāo)注文種的版式。
  
  4.取消了原黨的機(jī)關(guān)行文時(shí)版記中最后一條分隔線下標(biāo)注的公文印刷份數(shù)。
  
  5.取消了原行政機(jī)關(guān)上行文時(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志上邊緣至公文版心上邊緣空距80mm的版式。
  
  6.取消了公文主題詞這一格式要素。
  
  二、新《格式》 新問題
  
  新《恪式》雖然在統(tǒng)一與規(guī)范上有了長足進(jìn)步,甚至有的實(shí)現(xiàn)了新突破,但它畢竟是在舊《格式》的基礎(chǔ)上修訂的,存在著有些內(nèi)容不明確、有些規(guī)定不到位、有的表述有歧義、有的用語不得當(dāng)、有的概念不準(zhǔn)確、有的地方前后矛盾等不容忽視的問題,給各級黨政機(jī)關(guān)公文格式要素的編排標(biāo)注造成了影響。
  
 。ㄒ唬┮(guī)定不到位,頗有缺憾
  
  1 新《恪式》在“5.2.2字體和字號(hào)”中指出:“如無特殊說明,公文格式各要素一般用3號(hào)仿宋體字。特定情況可以作適當(dāng)調(diào)整。”在“5.2.3行數(shù)和字?jǐn)?shù)”中指出:“一般每面排22行,每行排28個(gè)字,并撐滿版心。特定情況可以作適當(dāng)調(diào)整,”這兩處關(guān)于“特定情況可以作適當(dāng)調(diào)整”的表述,實(shí)際上是開了個(gè)口子,允許黨政機(jī)關(guān)公文在字體字號(hào)、行數(shù)字?jǐn)?shù)上存在差異。
  
  2.新《格式》在“7.3.2主送機(jī)關(guān)”中無關(guān)于選用何文種行文要標(biāo)注主送機(jī)關(guān)的明確要求,導(dǎo)致新《格式》實(shí)施一年來,仍然無法解決選用“決定”“意見”行文時(shí)黨的機(jī)關(guān)公文不標(biāo)注主送機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公文標(biāo)注主送機(jī)關(guān)不統(tǒng)一的問題。
  
  3.新《格式》在“7.3.5.1加蓋印章的公文”中對聯(lián)合上行文如何加蓋印章規(guī)定不明確、不到位,導(dǎo)致一些行政機(jī)關(guān)在制定的實(shí)施細(xì)則中沿襲舊法規(guī)、舊《格式》的表述,如《福建省人民政府公文格式(細(xì)則)》 (閩辦政[2012) 131號(hào))、《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局公文處理辦法》 (國質(zhì)檢辦[2012) 822號(hào))中規(guī)定:關(guān)于聯(lián)合上報(bào)的公文,可以只加蓋主辦機(jī)關(guān)的印章。
  
  4.新《格式》 “7.3.6附注”部分沒有對新《條例》中“附注”的內(nèi)容作出具體解釋,導(dǎo)致一些行政機(jī)關(guān)將公文的“公開屬性”標(biāo)注在版記的上一行,即原來公文主題詞所在位置。如《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)公文處理辦法》 (國稅發(fā)(2012) 92號(hào))中規(guī)定:信息公開選項(xiàng)作為附注,用3號(hào)黑體字,左空一字編排在版記之上。
  
  5.新《格式》“7.3.7附件”部分對附件的附件如何標(biāo)注缺少具體規(guī)定,基層行文時(shí)遇到此問題常無所適從,不知如何標(biāo)注,不能不說是一個(gè)缺憾。
  
  6.新《格式》 “10.1信函格式”的不規(guī)范與缺憾。一是“信函格式”中公文份號(hào)、密級和保密期限、緊急程度三個(gè)要素編排標(biāo)注在上一條紅色雙線左下方位置,它與新《格式》“7公文格式各要素編排規(guī)定”中關(guān)于公文如需標(biāo)注份號(hào)、密級和保密期限、緊急程度,依順序編排標(biāo)注在公文首頁版心左上角的要求不一致。二是“信函格式”有上下兩條紅色雙線,且長度為170mm,而常用格式版頭部分只標(biāo)印一條長度與版心等寬156mm的紅色間隔線。三是信函格式中發(fā)文字號(hào)統(tǒng)一標(biāo)注在第一條紅色雙線下右邊緣,與常用格式發(fā)文字號(hào)分別按上行文、下行文、平行文的要求標(biāo)注在不同位置相左。四是“首頁不顯示頁碼”,致使公文的頁碼缺乏完整性;常用格式中要求公文首頁標(biāo)注頁碼。五是信函格式版記部分只標(biāo)注一個(gè)“抄送機(jī)關(guān)”,不標(biāo)注分隔線,不標(biāo)注印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期,造成版記部分不完整。六是信函格式未明確適用何文種,導(dǎo)致目前行政機(jī)關(guān)行文時(shí)頻繁使用信函格式,形成了選用一個(gè)文種行文存在兩種不同公文格式的局面,造成公文格式亂象叢生。
  
  7.新《恪式》“10.2命令(令)格式”中關(guān)于“發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱加‘命令’或‘令’組成”表述片面。行政機(jī)關(guān)的發(fā)布令、行政令通常使用“令”的版式,如發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志為“中華人民共和國國務(wù)院令”“xx省人民政府令”。但行政機(jī)關(guān)使用“命令”行文時(shí),往往有兩種體式:一是發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成,公文標(biāo)題中使用“命令”文種,如每年國務(wù)院、中央軍委及地方政府與。▍^(qū)、市)軍區(qū)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于XXXX年XX征兵的命令》,行政機(jī)關(guān)發(fā)布的嘉獎(jiǎng)令也按這種版式、格式行文;二是行政機(jī)關(guān)還大量使用“信函格式”來印發(fā)“命令”。
  
  8.新《格式》 “10.3紀(jì)要格式”中關(guān)于“紀(jì)要格式可以根據(jù)實(shí)際制定”的表述,給此類公文的格式標(biāo)印以很大的靈活性和空間,這使得原本全國上下五花八門的紀(jì)要格式更加混亂。
  
  9.新《格式》“11式樣”中的缺憾。新《格式》附有12張公文格式式樣圖示,雖然比舊《格式》多了7張,但也有缺憾。一是在加蓋印章的式樣中,有一個(gè)機(jī)關(guān)、兩個(gè)機(jī)關(guān)、三個(gè)機(jī)關(guān)、五個(gè)機(jī)關(guān)行文時(shí)加蓋印章的式樣圖示,缺少四個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文時(shí)加蓋印章的式樣圖示;二是信函格式中只有首頁版式式樣圖示,缺少末頁版式圖示;三是命令(令)特殊格式中,實(shí)際上只有“令”格式首頁版式圖示,與“命令”實(shí)際行文中兩種版式不吻合;四是紀(jì)要格式只有簡單的文字說明解釋,缺少紀(jì)要這一特定格式首頁和末頁式樣圖示。
  
  (二)表述不嚴(yán)謹(jǐn),瑕疵難免
  
  1.新《格式》在“7.3.5.2不加蓋印章的公文”一段中, “有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報(bào)可以不加蓋印章”的規(guī)定,使得黨的機(jī)關(guān)仍然沿襲以往有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文不加蓋印章,而行政機(jī)關(guān)此類公文蓋章的做法,這一不統(tǒng)一的格局仍然得以維持。這部分對紀(jì)要這一非普發(fā)性公文蓋不蓋印章,也沒有明示。
  
  2.新《格式》 “7.4版記”表述中最后一句話“版記中如有其他要素……”,這里沒有明確其他要素所指,容易造成基層單位將打印、校對、存檔、印發(fā)份數(shù)等要素標(biāo)注在公文的版記中。
  
  3.新《新格式》 “7.5頁碼”中“公文的版記頁前有空白頁,空白頁和版記頁均不編排頁碼”,“10.1信函格式”中“首頁不顯示頁碼”的表述不嚴(yán)謹(jǐn)。公文的頁碼是新《條例》中新增加的公文格式要素之一,這充分說明頁碼是公文格式的重要組成部分,是保證公文有效性和完整性的標(biāo)志。在公文中標(biāo)注頁碼,不但為公文查閱、統(tǒng)計(jì)、檢索、印刷和裝訂提供了方便,還有助于公文的防偽。公文版記是公文格式的三大部分之一,這樣表述破壞了公文格式的完整性。實(shí)際工作中,通過技術(shù)處理,完全可以使公文中不出現(xiàn)空白頁,也有利于節(jié)約公文的行政成本。
  
 。ㄈ╇S意增內(nèi)容,存在錯(cuò)訛
  
  有關(guān)職能部門編印的《國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南》第四章新《格式》的條款釋義中,隨意增加有關(guān)內(nèi)容,造成前后矛盾,誤導(dǎo)受眾。
  
  1.“公文份號(hào)”的條款釋義中“實(shí)際編號(hào)時(shí)推薦采用3-6位阿拉伯?dāng)?shù)字”的表述,易造成隨意標(biāo)注份號(hào)的情況。
  
  2.“發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志”的條款釋義中說,發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志使用小標(biāo)宋體字,單一機(jī)關(guān)行文帶“文件”二字,多個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文不帶“文件”二字。新絳《條例》、新《格式》中并無此硬性規(guī)定。
  
  3.公文標(biāo)題的條款釋義中重申了舊《辦法》、舊《格式》中“除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外,一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)”的規(guī)定,這是行政機(jī)關(guān)的“自行規(guī)定”,是公文標(biāo)題與公文正文在標(biāo)點(diǎn)符號(hào)運(yùn)用上實(shí)行的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。條款釋義中仍然“新瓶裝舊酒”,是在誤導(dǎo)受眾。在實(shí)際行文中,標(biāo)題中除書名號(hào)外經(jīng)常使用五種標(biāo)點(diǎn)符號(hào),即頓號(hào)、括號(hào)、引號(hào)、破折號(hào)、連接號(hào)。筆者認(rèn)為,在公文標(biāo)題中使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào),只要符合新《標(biāo)點(diǎn)符號(hào)用渤 (CBIT15834-2011)即可。正因?yàn)槿绱,新《條例》、新《格式》對公文標(biāo)題中使用不使用、如何使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)未作規(guī)定和要求。
  
  4.“印章”的條款釋義中關(guān)于聯(lián)合行文的機(jī)關(guān)過多,無法實(shí)現(xiàn)正文與所有發(fā)文機(jī)關(guān)的印章同處一頁,也可采取“此頁無正文”的方法,即將印章加蓋在下一空白頁上,并在該空白頁第一行頂格標(biāo)注“此頁無正文”的表述,無疑是衍生了公文格式要素。
  
  三、我國公文格式現(xiàn)狀
  
 。ㄒ唬┕母袷綐(biāo)準(zhǔn)二元化
  
  一是新《格式》,筆者在此將它稱為“民標(biāo)”。二是2005年10月2日發(fā)布、2006年1月1日實(shí)施的《軍隊(duì)機(jī)關(guān)公文格式》 (CJB5100-2005,以下簡稱“軍標(biāo)”)。
  
  兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中公文格式要素構(gòu)成不同,有的格式要素稱謂不一,有的格式要素編排標(biāo)注位置有別,有的格式要素用字字體字號(hào)存在差異等。例如:“軍標(biāo)”中公文的“份號(hào)”,可以用2至6位阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注;上行文不但要標(biāo)注“簽發(fā)人”,根據(jù)需要還要標(biāo)注“已閱人”;從“軍標(biāo)”的圖例式樣中可看出,公文標(biāo)題只由事由加文種組成;三個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文時(shí),行文機(jī)關(guān)署名用印,按上兩個(gè)、下一個(gè)編排標(biāo)注;成文日期用漢字?jǐn)?shù)字書寫:還有“無正文說明”“二維條碼”“承辦說明”等格式要素;“軍標(biāo)”特定格式中還有“印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)和批轉(zhuǎn)的公文”格式和“代擬稿”格式等。這些都是“軍標(biāo)”與“民標(biāo)”的不同之處。
  
  “軍標(biāo)”適用于中國人民解放軍各級機(jī)關(guān)以及武警部隊(duì)各級機(jī)關(guān)。“軍標(biāo)”與“民標(biāo)”的規(guī)定和要求不同,勢必給基層部隊(duì)機(jī)關(guān)在行文的版式、格式上帶來麻煩,有時(shí)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)甚至?xí)嗷セ煜。如公安邊防部?duì)是公安部領(lǐng)導(dǎo)下的一支現(xiàn)役部隊(duì),是部隊(duì)性質(zhì)的警察,又是武警性質(zhì)的部隊(duì),形象地稱為“公邊”或“武邊”。邊防部隊(duì)行文時(shí)既要依據(jù)“軍標(biāo)”,又要依據(jù)“民標(biāo)”。為此,2002年公安邊防局制發(fā)了《公安邊防部隊(duì)公文處理規(guī)定(試行)》。這一法規(guī)要求,屬于公安邊防業(yè)務(wù)工作需要行文的,按國家行政機(jī)關(guān)公文格式辦理;屬于部隊(duì)管理、訓(xùn)練、政治后勤等工作需要行文的,按“軍標(biāo)”辦理。
  
 。ǘ┕母袷饺猿尸F(xiàn)多樣化
  
  新《恪式》實(shí)施一年來,對我國各級黨政機(jī)關(guān)公文格式的規(guī)范化起到了一定的促進(jìn)作用,但筆者認(rèn)為,不解渴。因新《格式》只是黨政機(jī)關(guān)的公文格式標(biāo)準(zhǔn),以“黨政”二字作為限定詞,雖然其他機(jī)關(guān)和單位可以參照執(zhí)行,但“參照”二字對其他機(jī)關(guān)和單位的約束有限,所以我國公文格式多樣化局面仍未改變。
  
  一是“紅頭文件”“白頭文件”格式。從黨政機(jī)關(guān)來看,不但有“紅頭文件”格式,還有“白頭文件”格式。
  
  二是“紀(jì)要”格式。各級各類機(jī)關(guān)會(huì)議的紀(jì)要格式五花八門,平級黨政機(jī)關(guān)的會(huì)議紀(jì)要格式不統(tǒng)一,上級黨政機(jī)關(guān)與下級黨政機(jī)關(guān)會(huì)議的紀(jì)要格式不一致,各地各部門會(huì)議紀(jì)要格式不同,多議題會(huì)議的紀(jì)要與專題會(huì)議的紀(jì)要格式也有區(qū)別。
  
  三是信函格式。目前在我國行政機(jī)關(guān)頻頻使用此格式,凸顯了新《格式》中常用公文格式與信函格式的矛盾,也加劇了全國公文格式的不統(tǒng)一、不規(guī)范。
  
  四是答復(fù)人大代表建議、政協(xié)委員提案的特殊格式。此種公文類別分為A、B、C、D,文種使用“答復(fù)”或“答復(fù)函”,公文除了加蓋行文機(jī)關(guān)印章外,還有“領(lǐng)導(dǎo)署名”、“聯(lián)系人”、聯(lián)系電話等格式要素。
  
  五是電報(bào)格式。電報(bào)的格式與新《格式》中的常用格式有許多不一致的地方。截至目前,尚未見到電報(bào)格式國家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái),可見到的只有有關(guān)職能部門制訂施行的《黨政機(jī)關(guān)電報(bào)格式規(guī)范 》 (以下簡稱《格式》),其中電報(bào)的格式以及構(gòu)成項(xiàng)目與新《式》存在著許多差異。例如:新《格式》規(guī)定公文的版心尺寸為156mm×225mm,而《規(guī)范》中規(guī)定電報(bào)的版心尺寸為160mmx242mrn;新《格式》規(guī)定公文的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志用紅色字體套印,而電報(bào)的報(bào)頭顏色有兩種:密電的報(bào)頭是紅色的,內(nèi)部明電的報(bào)頭是綠色的;新《格式》規(guī)定公文每面22行,每行28個(gè)字,而《規(guī)范》規(guī)定電報(bào)每面25行,每行28個(gè)字;電報(bào)首頁不標(biāo)注頁碼,第2頁起標(biāo)注頁碼,且頁碼居中標(biāo)注在電報(bào)下白邊位置;電報(bào)裝訂采用左上角或者左側(cè)裝訂,不采用騎馬訂,等等。
  
  六是“命令I(lǐng)冷)”特定格式。行政機(jī)關(guān)日常選用這一指揮類文種行文時(shí),從來沒有同時(shí)標(biāo)注“命令(令)”,要么選用“命令”文種行文,要么選用“令”文種行文。行政機(jī)關(guān)下發(fā)發(fā)布令、行政令時(shí),通常使用發(fā)文機(jī)關(guān)名稱后加“令”字的版式行文。而選用“命令”文種行文時(shí),有時(shí)使用常用格式行文,如每年行政機(jī)關(guān)與軍隊(duì)機(jī)關(guān)聯(lián)合下發(fā)的征兵命令;有時(shí)也用“信函格式”行文。
  
  四、解決新問題,既要“止疼”更要治本
  
  雖然新《格式》比舊《格式》在結(jié)構(gòu)與內(nèi)容上有了長足的進(jìn)步,甚至在有些方面實(shí)現(xiàn)了突破,但反復(fù)研讀、剖析也可看出,新《格式》內(nèi)容中確實(shí)存在不少新問題。筆者認(rèn)為,解決這些新問題,既要采取一些相應(yīng)措施“止疼”,更要有治本之策,即謀劃制訂出臺(tái)通用公文格式國家標(biāo)準(zhǔn)。
  
 。ㄒ唬┍M快制定出臺(tái)新《條例》的實(shí)施細(xì)則。因?yàn)樾隆陡袷健分械挠嘘P(guān)內(nèi)容是依據(jù)新絳例>中的相應(yīng)規(guī)定、要求表述的,所以在實(shí)施細(xì)則中應(yīng)對新《條例》第三章“公文格式”的有關(guān)條款作出明確界定:一是第九條第二款“密級和保密期限”中要求涉密公文根據(jù)涉密程度分別標(biāo)注“絕密”“機(jī)密”“秘密”和保密期限。但目前中央及地方黨政機(jī)關(guān)的涉密紙質(zhì)公文基本上不標(biāo)注保密期限。二是第三款“緊急程度”中要求,按緊急程度,緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”“加急”。但目前中央及地方黨政機(jī)關(guān)的紙質(zhì)緊急公文幾乎不標(biāo)注這一格式要素。三是對第四款何種情況下行文使用機(jī)關(guān)名稱后加“文件”二字的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志,何種情況下行文只使用行文機(jī)關(guān)名稱的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志作出解釋。四是對第八款“主送機(jī)關(guān)”作出界定,哪些文種行文時(shí)要標(biāo)注主送機(jī)關(guān),哪些文種行文可以不標(biāo)注主送機(jī)關(guān)。五是第十三款“印章”中要求“有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報(bào)可以不加蓋印章”,這里要明確選用“紀(jì)要”文種行文是否加蓋印章。六是新《條例》第八章“附則”第四十條中關(guān)于“其他機(jī)關(guān)和單位的公文處理工作,可以參照本條例執(zhí)行”,要對其中的“其他機(jī)關(guān)和單位”作出明確界定,以便這些機(jī)關(guān)和單位參照實(shí)施新《條例》、新《洛式》。七是在實(shí)施細(xì)則中增加“二維條碼”為公文格式要素。鑒于自去年新《條例》、新《格式》發(fā)布實(shí)施以來,上級機(jī)關(guān)在陸續(xù)下發(fā)的三個(gè)文件中都要求各地各部門“積極推廣電子公文和二維條碼”,為此,建議在實(shí)施細(xì)則中將二維條碼列為公文格式要素之一,這也符合地方黨委、政府自2006年1月以來上報(bào)中央的公文都標(biāo)注二維條碼的行文實(shí)際。
  
 。ǘ┯嘘P(guān)職能部門應(yīng)對《國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南》中有關(guān)務(wù)款釋義的內(nèi)容作出解釋說明。這樣可以避免與新《條例》、新《格式》中的規(guī)定要求相悖,以致造成錯(cuò)訛,誤導(dǎo)受眾。
  
  (三)上級機(jī)關(guān)應(yīng)帶頭貫徹執(zhí)行法規(guī)。強(qiáng)化法規(guī)意識(shí),切實(shí)解決新《條例》、新《格式》發(fā)布實(shí)施以來,黨政機(jī)關(guān)公文格式中存在的字體字號(hào)、每行字?jǐn)?shù)不統(tǒng)一,選用“決定”“意見”文種行文時(shí)主送機(jī)關(guān)標(biāo)注不統(tǒng)一,行文機(jī)關(guān)署名不統(tǒng)一(目前,上級行政機(jī)關(guān)行文時(shí)仍然不署名),行文時(shí)公文用印不統(tǒng)一,以及常用公文格式與信函特定格式混用等問題,為基層行文格式規(guī)范起示范帶頭作用。
  
 。ㄋ模┲朴喅雠_(tái)通用公文格式國家標(biāo)準(zhǔn)是治本之策。公文格式規(guī)范化是對各級各類機(jī)關(guān)的最基本要求,是保證公文質(zhì)量和提高公文辦理效率的重要手段,也是顯示公文權(quán)威性、嚴(yán)肅性特征的重要標(biāo)志。公文格式規(guī)范化是建立在標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上的。國際標(biāo)準(zhǔn)化主席海因茨先生說過: “技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)的發(fā)展無不同全球標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展有密切關(guān)系,因?yàn)楹笳弑WC了前者的通用性和互換性!边@句話深刻地闡明了標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ),對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著支撐和保障作用。同理,制訂一個(gè)在全國全社會(huì)各種組織適用的公文格式通用標(biāo)準(zhǔn),是我國公文處理工作一體化、規(guī)范化的需求,同樣對我國各級各類機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位的公文格式規(guī)范化起著重要的支撐和保障作用。只有這樣,才能從根本上解決我國公文格式不規(guī)范不統(tǒng)一的問題。為此,要著力解決以下問題:
  
  1.解決我國公文格式標(biāo)準(zhǔn)二元化問題。目前,我國的公文格式標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上呈現(xiàn)出一種“民標(biāo)”與“軍標(biāo)”并存的局面。筆者認(rèn)為,這種并存的局面不可取,必須改變。理由有二:一是作為國家標(biāo)準(zhǔn),一個(gè)國家只能有一個(gè)。雖然軍隊(duì)機(jī)關(guān)與地方黨政機(jī)關(guān)及其他機(jī)關(guān)的地位、職能、具體活動(dòng)方式等有所不同,公文內(nèi)容、辦文程序等有所不同,但其外在的表現(xiàn)形式,即公文的格式應(yīng)該一體化,這符合深化改革開放新時(shí)期軍隊(duì)與地方聯(lián)系越來越緊密,相互行文、聯(lián)合行文日益增多的新形勢。二是若允許二元標(biāo)準(zhǔn)存在,勢必給軍隊(duì)基層造成困惑,增加基層負(fù)擔(dān)。如上述邊防部隊(duì),還有消防部隊(duì)等,既屬地方公安機(jī)關(guān),又屬武警序列,受雙重領(lǐng)導(dǎo),行文時(shí)既要考慮“民標(biāo)”,又要考慮“軍標(biāo)”,選用那種格式,處于兩難境地。為此,制訂出臺(tái)一個(gè)既適用于地方各級各類機(jī)關(guān)、社會(huì)組織,又適用于軍隊(duì)各級機(jī)關(guān)的公文格式通用標(biāo)準(zhǔn)就成為大勢所趨、勢在必行的事。
  
  2.處理好統(tǒng)一性與特殊性的關(guān)系。目前在全國范圍內(nèi),各種特定格式繁多,如新《格式》中的“信函格式”“命令(令)格式”“紀(jì)要”格式,“軍標(biāo)”中的“印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)和批轉(zhuǎn)的公文”格式和“代擬稿”格式,機(jī)要部門的“電報(bào)”格式,黨政機(jī)關(guān)的“白頭文件”格式,人大、政協(xié)機(jī)關(guān)答復(fù)人大代表建議、政協(xié)委員提案的公文特殊格式等,可謂五花八門。新《條例》、新《格式》實(shí)施一年來,仍然沒有破解這一困局。筆者認(rèn)為,首先,強(qiáng)化統(tǒng)一性,制訂出臺(tái)通用公文格式國家標(biāo)準(zhǔn);其次,處理好統(tǒng)一性與特殊性的關(guān)系,在通用公文格式國家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)領(lǐng)下,細(xì)化和規(guī)范各種特定格式,扭轉(zhuǎn)格式混亂的局面。一是法定文種中的“公報(bào)”“公告”“通告”這三個(gè)在新聞媒體或社會(huì)上張貼的公文,可以不受通用國標(biāo)中規(guī)定的約束,但它們的適用范圍必須嚴(yán)格限制,尤其要遏制新聞媒體受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使隨意使用“公告”“通告”的現(xiàn)象。二是“紀(jì)要”“命令(令)”的格式可作為通用格式中的特定格式,但要求必須具體明確,不可模棱兩可、似是而非。三是“電報(bào)”格式可作為特定格式存在,但除了報(bào)頭外,其他格式要素如版心、頁碼、行數(shù)字?jǐn)?shù)等必須嚴(yán)格按通用格式標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行。四是“信函格式”若作為特定格式存在,要對它的版心尺寸、格式要素編排標(biāo)注的位置、首頁頁碼標(biāo)注、版記部分各要素的標(biāo)注等提出具體要求,且要規(guī)定這種特定格式適用于用“函”文種行文及答復(fù)人大代表建議、政協(xié)委員提案時(shí)行文用;同時(shí),明確規(guī)定用“決定”“命令”“意見”“通知”“通報(bào)”“報(bào)告”“請示”“批復(fù)”“議案”等文種行文時(shí)不可使用信函格式,以免出現(xiàn)一個(gè)文種行文采用兩種公文格式的情況。五是鑒于電子公文的特殊性,隨著《電子公文處理工作暫行辦法》的出臺(tái),應(yīng)在通用公文格式國家標(biāo)準(zhǔn)中對電子公文格式組成要素及編排標(biāo)注位置作出規(guī)范。六是在通用國家標(biāo)準(zhǔn)中要出現(xiàn)這些特定格式的首頁和末頁圖示式樣,以起示范作用;否則,基層將無所適從。七是對公文的字體字號(hào)做出統(tǒng)一規(guī)定。鑒于自2011年1日始,黨的機(jī)關(guān)公文中使用統(tǒng)一的字體字號(hào),建議其他機(jī)關(guān)和單位向其靠攏,可考慮在運(yùn)用公文格式國標(biāo)的附錄中增加“公文字體字號(hào)使用規(guī)范表”。
  
  3.共識(shí)聚合力,實(shí)現(xiàn)“通標(biāo)”夢。1988年版的國家標(biāo)準(zhǔn)《國家機(jī)關(guān)公文格式》 (GB9704-1988)明確規(guī)定, “本標(biāo)準(zhǔn)適用于我國各級黨政軍機(jī)關(guān)正式發(fā)布的公文!笨梢哉f這是我國第一個(gè)公文格式通用標(biāo)準(zhǔn)的雛型。1999年版《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》名稱中增加了“行政”二字作為限定詞,實(shí)際上此標(biāo)準(zhǔn)從適用于黨政軍機(jī)關(guān)倒退至只適用于行政機(jī)關(guān),隨后又出臺(tái)了2005年版的《軍隊(duì)機(jī)關(guān)公文格式》,即所謂的“軍標(biāo)”。2012年版的新《格式》也以“黨政”二字作為限定詞。1999年至2012年間產(chǎn)生的三個(gè)公文格式標(biāo)準(zhǔn),無論從名稱上還是從適用范圍上看,筆者認(rèn)為,都不能算是我國公文格式的通用標(biāo)準(zhǔn)。為此,有不少公文學(xué)界的專家學(xué)者這些年來不斷地探索研討,撰文呼吁制訂出臺(tái)通用公文格式國家標(biāo)準(zhǔn)。諸如:2004年,朱忠裕建議將《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》修訂為《嘰關(guān)公文通用格式》,周銘同志也建議更名為《機(jī)關(guān)公文格式》;筆者本人也于2008年發(fā)表了《我對“公文處理一體化”問題的思考》一文,呼吁“實(shí)現(xiàn)公文處理工作的一體化,從公文格式上突破,著力推進(jìn)公文格式一體化、公文用紙一體化”;2013年4月,鄭彥離發(fā)表了《黨政機(jī)關(guān)公文格式應(yīng)改稱通用公文格式》的文章,再次呼吁出臺(tái)通用公文格式國家標(biāo)準(zhǔn),等等。綜上所述,只要大家形成共識(shí),站在全局的高度,在充分認(rèn)識(shí)只有制訂發(fā)布通用公文格式國家標(biāo)準(zhǔn)才能從根本上解決我國公文格式不規(guī)范不統(tǒng)一的混亂局面的基礎(chǔ)上,凝聚黨委、人大、政府、政協(xié)、軍隊(duì)機(jī)關(guān)的合力,加上職能部門認(rèn)真履職,產(chǎn)生一個(gè)既合理科學(xué)又便于操作的統(tǒng)一規(guī)范的通用公文格式國家標(biāo)準(zhǔn)完全有可能,也一定能實(shí)現(xiàn)。

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