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馬上就辦實(shí)施方案
馬上就辦實(shí)施方案（一）
為進(jìn)一步推進(jìn)"馬上就辦"活動(dòng)的持續(xù)深入開(kāi)展，寧德市工商局在總結(jié)去年開(kāi)展"馬上就辦、辦就辦好"活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，持續(xù)把深化"馬上就辦"作為全市工商系統(tǒng)提效能、促發(fā)展的重要載體，進(jìn)行再動(dòng)員，再部署，再落實(shí)。現(xiàn)根據(jù)市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于深化"馬上就辦"行動(dòng)方案》的精神，特制定全市工商系統(tǒng)深化"馬上就辦"實(shí)施方案。
一、總體要求
扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，貫徹執(zhí)行《福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作條例》的具體行動(dòng)。全市各級(jí)工商部門(mén)要以多種形式廣泛宣傳，讓全系統(tǒng)每一位干部充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展"馬上就辦"活動(dòng)的重要意義，促進(jìn)干部樹(shù)立"馬上就辦"的工作理念。要確立為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的意識(shí)，緊緊圍繞突出職能轉(zhuǎn)變、改善市場(chǎng)環(huán)境，突出改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)功能，突出問(wèn)題導(dǎo)向、重點(diǎn)解決問(wèn)題的目標(biāo)，提升"馬上就辦"理念，抓住"馬上就辦"重點(diǎn)，攻破妨礙"馬上就辦"難點(diǎn)，著力提升"馬上就辦"實(shí)效。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)深化"馬上就辦"活動(dòng)，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，著力提升主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)工商登記制度改革，簡(jiǎn)化審批程序，努力營(yíng)造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境、便捷快速的辦事環(huán)境，更好地為社會(huì)服務(wù)，更優(yōu)地為企業(yè)服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。通過(guò)開(kāi)展"馬上就辦"活動(dòng)，努力建設(shè)一支服務(wù)型、法治型、創(chuàng)新型、效能型的工商隊(duì)伍，為寧德科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
三、主要任務(wù)
�。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)工商登記制度改革，優(yōu)化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入（牽頭科室及責(zé)任科室：注冊(cè)科、外資分局）
全市工商系統(tǒng)要繼續(xù)按照市委、市政府的部署，高度重視深化"馬上就辦"活動(dòng)，按照簡(jiǎn)政放權(quán)的要求和"能減則減，能放則放，能快則快，能優(yōu)則優(yōu)"的原則，減少流程，減少環(huán)節(jié)，打造最便捷、最高效的服務(wù)通道。
1.優(yōu)化注冊(cè)登記辦事時(shí)限。除各類(lèi)企業(yè)的設(shè)立登記、公司的合并、分立、企業(yè)改制等較復(fù)雜的登記事項(xiàng)實(shí)行一審一核外，其余登記事項(xiàng)均由注冊(cè)官一人辦結(jié)。對(duì)申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式的各類(lèi)市場(chǎng)主體的名稱(chēng)預(yù)核、企業(yè)的備案申請(qǐng)、注銷(xiāo)登記、股權(quán)出質(zhì)登記權(quán)等事務(wù)，符合法定形式的，馬上就辦，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。對(duì)各類(lèi)企業(yè)的設(shè)立、變更登記，個(gè)體工商戶(hù)的設(shè)立、變更登記，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的設(shè)立、變更登記的事項(xiàng)，審批環(huán)節(jié)壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)。
2.實(shí)行外商投資企業(yè)"直接登記制".改革外商投資企業(yè)登記制度，對(duì)屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類(lèi)及允許類(lèi)的外商投資企業(yè)，由核準(zhǔn)制改為報(bào)備制，免于提交審批部門(mén)批準(zhǔn)文件，直接到工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注冊(cè)登記后，再到外經(jīng)部門(mén)備案。
3.實(shí)行"先照后證"登記制。按照《福建省人民政府關(guān)于公布企業(yè)登記前置許可項(xiàng)目目錄的通知》（閩政（2014）13號(hào)），除部分涉及國(guó)家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全的民用爆炸物品生產(chǎn)、爆炸作業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)等行業(yè)及設(shè)立銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、限制類(lèi)外商投資企業(yè)等法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的市場(chǎng)主體需要取得前置許可的外，市場(chǎng)主體向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開(kāi)展一般項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從事擬保留市場(chǎng)主體登記前置行政許可項(xiàng)目的，憑許可文件辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；從事其他行政許可項(xiàng)目的，在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，憑許可證或者批準(zhǔn)文件方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。力爭(zhēng)9月1日開(kāi)始在全市實(shí)行先照后證登記制。
4.實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。改革注冊(cè)資本登記制度，由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，公司股東對(duì)其認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并記載于公司章程即可。同時(shí)放寬注冊(cè)資本登記條件，取消注冊(cè)資本最低限額和貨幣出資比例，不再限制首次出資額、比例以及貨幣出資比例。公司登記時(shí)，無(wú)需提交驗(yàn)資報(bào)告，也不再登記實(shí)收資本，從而減輕企業(yè)商務(wù)成本，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，方便創(chuàng)業(yè)者投資興業(yè)。
5.簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)。實(shí)行市場(chǎng)主體資格登記與住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）審批相分離，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件。企業(yè)法人及非法人企業(yè)以其住所，企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、個(gè)體工商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為其法律文書(shū)送達(dá)地。在同一行政轄區(qū)（區(qū)、縣及縣級(jí)市）內(nèi)企業(yè)法人及非法人企業(yè)只有一個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，允許"一照兩址".簡(jiǎn)化住所使用證明，工商行政管理機(jī)關(guān)不再審查住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的所有權(quán)、法定用途及使用功能。市場(chǎng)主體應(yīng)對(duì)其住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的真實(shí)性、合法性、安全性負(fù)責(zé)。市場(chǎng)主體的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）依法涉及相關(guān)許可監(jiān)管部門(mén)許可審批的，需向有關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
6.放寬企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記。對(duì)于擬保留的市場(chǎng)主體登記前置行政許可項(xiàng)目，按照審批文件、許可證載明的內(nèi)容進(jìn)行登記；其余經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目市場(chǎng)主體可參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》中的各級(jí)類(lèi)別，自主選擇表述和申請(qǐng)登記。除首項(xiàng)（指體現(xiàn)行業(yè)特征的主營(yíng)項(xiàng)目）及涉及擬保留的前置許可項(xiàng)目外，市場(chǎng)主體還可選擇概括性用語(yǔ)"依法需經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。"表述其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
7.推行外商投資企業(yè)電子執(zhí)照和全程電子化登記。在省工商局研發(fā)的外商投資企業(yè)網(wǎng)上登記系統(tǒng)及網(wǎng)上核發(fā)電子執(zhí)照平臺(tái)基礎(chǔ)上，逐步建立起外商投資企業(yè)網(wǎng)上提交材料、網(wǎng)上智能比對(duì)、網(wǎng)上審查核準(zhǔn)、網(wǎng)上核發(fā)執(zhí)照、網(wǎng)上亮照公示、網(wǎng)上自動(dòng)存檔的全程電子化登記模式。
�。ǘ┻M(jìn)一步改善服務(wù)方式，優(yōu)化辦事流程（牽頭科室及責(zé)任科室：注冊(cè)科、外資分局）
1.提高辦事效率。在工商服務(wù)窗口有條件的可以實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)導(dǎo)辦與受理登記相分離，申請(qǐng)材料前臺(tái)收件、辦理和后臺(tái)信息錄入相分離的服務(wù)模式，以提高受理辦照速度。設(shè)立咨詢(xún)導(dǎo)辦專(zhuān)窗，統(tǒng)一規(guī)范窗口服務(wù)用語(yǔ)，配備專(zhuān)門(mén)咨詢(xún)導(dǎo)辦人員，提供工商登記法律咨詢(xún)，介紹服務(wù)流程，指導(dǎo)填寫(xiě)注冊(cè)登記文書(shū)，引導(dǎo)辦理業(yè)務(wù)。
2.完善預(yù)約服務(wù)制度。根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行預(yù)約辦理和現(xiàn)場(chǎng)辦理雙軌制，在工商服務(wù)大廳（窗口）合理分設(shè)預(yù)約辦理窗口和現(xiàn)場(chǎng)辦理窗口，既讓預(yù)約企業(yè)隨到隨辦，又滿(mǎn)足未預(yù)約企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦理需要。
3.推行無(wú)償代理服務(wù).個(gè)私協(xié)會(huì)要全面推行無(wú)償代理服務(wù)，確定具體人員作為代理服務(wù)的經(jīng)辦人員，由工商部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，并根據(jù)會(huì)員企業(yè)的申請(qǐng)，為會(huì)員企業(yè)提供工商登記和年度報(bào)告等事務(wù)無(wú)償代理服務(wù)，幫助會(huì)員企業(yè)制作具體申請(qǐng)材料、在工商登記窗口辦理具體事務(wù)。
4.實(shí)施"特事特辦".對(duì)于政府引進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)，推進(jìn)注冊(cè)官全程專(zhuān)人服務(wù)，為企業(yè)登記咨詢(xún)、受理、核準(zhǔn)、發(fā)照全過(guò)程提供精細(xì)化服務(wù)，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目快速落地；對(duì)因特殊情況急需辦理的事項(xiàng)，開(kāi)設(shè)登記"直通車(chē)"通道，提供優(yōu)先服務(wù)和延時(shí)服務(wù)，以最快的速度予以辦理。
�。ㄈ┮婪▋�(yōu)化行政審批，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行（牽頭科室：法制科、監(jiān)察室；配合科室：相關(guān)業(yè)務(wù)科室）
各級(jí)工商機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《福建省工商局關(guān)于公布行政執(zhí)法職權(quán)目錄和行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行流程圖的通知》（閩工商法〔2010〕511號(hào)）精神，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，依法行政，確保公開(kāi)透明。
1.按照寧德市委、市政府關(guān)于全面深化行政審批制度改革的決策部署和簡(jiǎn)政放權(quán)、提高效率、充分發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用的工作要求，落實(shí)市委市政府關(guān)于深化行政審批制度改革的要求——制定精簡(jiǎn)審批方案，持續(xù)深化改革，實(shí)現(xiàn)"今明兩年分別壓縮50%市級(jí)審批事項(xiàng)"的目標(biāo)。
2.行政許可結(jié)果公開(kāi)公示制度。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要在設(shè)立登記、變更登記、注銷(xiāo)登記等行政許可辦理完結(jié)后，在寧德市工商系統(tǒng)市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)予以公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。在紅盾網(wǎng)站上公開(kāi)許可依據(jù)、許可條件、許可程序、許可時(shí)限以及收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，并提供登記須知、表格下載、示范文本等服務(wù)，做到行政審批透明化、行政行為公開(kāi)化。
3.廣泛?jiǎn)栍?jì)求策。要通過(guò)網(wǎng)站、微博、12315平臺(tái)和向社會(huì)述職述廉、參加地方"政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)"、開(kāi)展企業(yè)走訪活動(dòng)以及召開(kāi)企業(yè)代表、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、行評(píng)代表座談會(huì)等多形式、多渠道，開(kāi)展投資環(huán)境和社會(huì)輿論監(jiān)測(cè)，及時(shí)收集和了解企業(yè)、群眾對(duì)工商部門(mén)工作效率的評(píng)價(jià)、意見(jiàn)和建議，予以梳理、歸納、剖析，從企業(yè)、群眾最不滿(mǎn)意的問(wèn)題入手，進(jìn)行制度完善，制定整改措施，督促落實(shí)到位。
�。ㄋ模﹦�(chuàng)新監(jiān)管模式，提升執(zhí)法效能（牽頭科室：企監(jiān)科；配合科室：注冊(cè)科、外資分局）
根據(jù)"寬進(jìn)"后市場(chǎng)主體激增、新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，以及流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管職能調(diào)研、編制劃轉(zhuǎn)后人員減少等實(shí)際，探索完善基層監(jiān)管模式。
1.貫徹落實(shí)《福建省查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為辦法》和《福建省工商登記制度改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管工作方案》的要求，積極促成市政政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好我市查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作的通知》、《寧德市工商登記制度改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管工作方案》等配套文件，健全后續(xù)監(jiān)管工作協(xié)作機(jī)制，明確工作分工，及時(shí)研究解決后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管工作中的重要事項(xiàng)和問(wèn)題。
2.在全市統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)建立前，不斷完善拓展工商市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)。積極探索部門(mén)間相關(guān)許可審批信息互通共享、協(xié)同監(jiān)管的運(yùn)行機(jī)制；在全市統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)建成運(yùn)行后，及時(shí)融入；及時(shí)在市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)上發(fā)布市場(chǎng)主體登記信息。根據(jù)國(guó)家工商總局和省工商局的相關(guān)規(guī)定，探索制定適應(yīng)寧德市監(jiān)管實(shí)際的《寧德工商系統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管抽查辦法》（試行），以"抽查一個(gè)行業(yè)，查處一批案件，規(guī)范一個(gè)產(chǎn)業(yè)"為出發(fā)點(diǎn)，以"樹(shù)立工商形象，維護(hù)群眾權(quán)益"為落腳點(diǎn)，做好市場(chǎng)主體抽查工作；認(rèn)真貫徹落實(shí)省工商局制定的企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等管理細(xì)則，做好市場(chǎng)主體信息公示工作，完善信用約束機(jī)制，努力形成"一處違法、處處受限"的書(shū)面。
（五）完善內(nèi)部管理機(jī)制，促進(jìn)機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)（牽頭科室：辦公室；配合科室：市工商局機(jī)關(guān)各科室、直屬單位、社團(tuán)組織）
1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》，進(jìn)一步規(guī)范公文流轉(zhuǎn)程序，能不發(fā)的不發(fā)，該減少的減少，該簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化，做到事不過(guò)夜、桌不壓件。對(duì)特急件要充分運(yùn)用信息化手段、指定專(zhuān)人跟蹤辦理等形式，實(shí)現(xiàn)公文運(yùn)轉(zhuǎn)無(wú)縫對(duì)接，確保不漏事、不壓事、不誤事。對(duì)于需反饋或提出意見(jiàn)的公文，要根據(jù)問(wèn)題的輕重緩急按時(shí)反饋。未明確反饋時(shí)限的，特急件應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)反饋，急件應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)反饋，普通急件應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)反饋。
2.嚴(yán)格按照績(jī)效管理工作制度要求，做好市政府對(duì)市工商局、省工商局對(duì)市工商局，市工商局對(duì)各縣（市、區(qū)）工商局的績(jī)效管理工作�？茖W(xué)制定考評(píng)方案和細(xì)則，優(yōu)化績(jī)效指標(biāo)設(shè)置，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)控和階段性自評(píng)，加強(qiáng)督查問(wèn)責(zé)，重視結(jié)果運(yùn)用。
四、具體措施
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo).各科室要把"馬上就辦"活動(dòng)作為重要工作來(lái)抓，不搞形式主義、不走過(guò)場(chǎng)。定期分析研究"馬上就辦"活動(dòng)主要任務(wù)進(jìn)展情況，牽頭科室要做好每個(gè)月的工作總結(jié)，并于當(dāng)月15日前報(bào)監(jiān)察室�；顒�(dòng)過(guò)程中要注重查找問(wèn)題，及時(shí)解決難題，抓好整改，建章立制，使"馬上就辦"要求轉(zhuǎn)化為真正為民服務(wù)的實(shí)際行動(dòng)。
2.強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用.將推行"馬上就辦"情況納入年度績(jī)效管理考評(píng)內(nèi)容，重點(diǎn)考評(píng)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、制度執(zhí)行和責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、效能提升和服務(wù)優(yōu)化。對(duì)企業(yè)、群眾反映強(qiáng)烈、投訴頻繁的單位，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；同時(shí)在年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面，對(duì)開(kāi)展"馬上就辦"活動(dòng)扎實(shí)有效，服務(wù)到位、群眾滿(mǎn)意的單位和個(gè)人予以?xún)?yōu)先考慮。
3.強(qiáng)化宣傳教育.各單位要持續(xù)抓好《福建省機(jī)關(guān)效能工作條例》貫徹學(xué)習(xí)，嚴(yán)格落實(shí)《福建省工商機(jī)關(guān)效能建設(shè)責(zé)任問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》、《寧德市機(jī)關(guān)工作人員效能問(wèn)責(zé)實(shí)施辦法》，加大對(duì)實(shí)行"馬上就辦"活動(dòng)工作的督查力度，促進(jìn)全體干部進(jìn)一步更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)。加強(qiáng)總結(jié)推廣工作，運(yùn)用媒體輿論廣泛宣傳落實(shí)《條例》和開(kāi)展"馬上就辦"活動(dòng)涌現(xiàn)出好的做法和先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，培育一批示范點(diǎn)，發(fā)揮引領(lǐng)作用，促進(jìn)活動(dòng)深入開(kāi)展。
馬上就辦實(shí)施方案（二）
沙縣工商局關(guān)于深化開(kāi)展"馬上就辦"實(shí)施方案
為進(jìn)一步推進(jìn)"馬上就辦"活動(dòng)的持續(xù)深化開(kāi)展，根據(jù)省市縣關(guān)于深化"馬上就辦"行動(dòng)的工作部署，結(jié)合第二批黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，持續(xù)把深化"馬上就辦"作為我局提效能、促發(fā)展的重要載體，進(jìn)行再動(dòng)員，再部署，再落實(shí)�，F(xiàn)根據(jù)福建省工商局《關(guān)于深化開(kāi)展"馬上就辦"的實(shí)施方案》和沙縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于深化"馬上就辦"行動(dòng)方案》的通知，制定我局深化開(kāi)展"馬上就辦"實(shí)施方案。
一、總體要求
扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，貫徹執(zhí)行《福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作條例》的具體行動(dòng)。各單位要以多種形式廣泛宣傳，讓每一位干部充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展"馬上就辦"活動(dòng)的重要意義，要確立為民、務(wù)實(shí)、清廉的意識(shí)，提升"馬上就辦"實(shí)效，建設(shè)好"效率高、服務(wù)優(yōu)、環(huán)境好"為核心的機(jī)關(guān)效能建設(shè)品牌，為我縣全面深化改革提供優(yōu)質(zhì)的發(fā)展軟環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)深化"馬上就辦"活動(dòng)，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，著力提升主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)工商登記制度改革，簡(jiǎn)化審批程序，努力營(yíng)造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境、便捷快速的辦事環(huán)境，更好地為社會(huì)服務(wù)，更優(yōu)地為企業(yè)服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。通過(guò)開(kāi)展"馬上就辦"活動(dòng)，努力建設(shè)一支服務(wù)型、法治型、創(chuàng)新型、效能型的工商隊(duì)伍，為沙縣科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
三、主要任務(wù)
（一）樹(shù)立"馬上就辦"工作理念，建立健全制度
1.建立健全"馬上就辦"四項(xiàng)制度。即"馬上就辦"目標(biāo)責(zé)任制度、"馬上就辦"監(jiān)督檢查制度、"馬上就辦"效能考評(píng)制度和"馬上就辦"責(zé)任追究制度。
2.完善公開(kāi)承諾制度。實(shí)行公開(kāi)服務(wù)承諾制度，并將服務(wù)承諾相關(guān)內(nèi)容掛網(wǎng)公開(kāi)；針對(duì)"馬上就辦"事項(xiàng)，明確具體內(nèi)容、責(zé)任主體、前置條件、流程環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)范圍、辦結(jié)時(shí)限、結(jié)果公布、監(jiān)督渠道、追究或補(bǔ)救措施等內(nèi)容，通過(guò)福建工商一體化平臺(tái)、紅盾信息網(wǎng)、政務(wù)公開(kāi)欄便民服務(wù)卡片等形式向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)各界共同監(jiān)督。
3.繼續(xù)落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)和一次性告知制度。工作人員接待服務(wù)相對(duì)人的第一位工作人員即為首問(wèn)負(fù)責(zé)人，首問(wèn)負(fù)責(zé)人對(duì)自己職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要一次性告知全部程序和需提交的全部資料，符合條件的要馬上辦理或答復(fù)，不得推誘或讓當(dāng)事人多次往返；不屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要馬上向當(dāng)事人作出解釋說(shuō)明，并指引辦理。
�。ǘ┩七M(jìn)工商登記制度改革，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入
1.縮短行政許可時(shí)限。除各類(lèi)企業(yè)的設(shè)立登記、公司的合并、分立、企業(yè)改制等較復(fù)雜的登記事項(xiàng)實(shí)行一審一核外，其余登記事項(xiàng)均由注冊(cè)官一人辦結(jié)。對(duì)申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式的各類(lèi)市場(chǎng)主體的名稱(chēng)預(yù)核、企業(yè)的備案申請(qǐng)、注銷(xiāo)登記、股權(quán)出質(zhì)登記權(quán)等事務(wù)，按照"能減則減、能放則放、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)"的原則，馬上就辦，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。對(duì)各類(lèi)企業(yè)的設(shè)立、變更登記，個(gè)體工商戶(hù)的設(shè)立、變更登記，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的設(shè)立、變更登記的事項(xiàng)，按法定時(shí)限縮短60%以?xún)?nèi)辦結(jié)。對(duì)申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。
2.降低企業(yè)登記門(mén)檻。一是實(shí)行認(rèn)繳登記制。改革注冊(cè)資本登記制度，由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，公司股東對(duì)其認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并記載于公司章程即可。同時(shí)放寬注冊(cè)資本登記條件，取消注冊(cè)資本最低限額和貨幣出資比例，不再限制首次出資額、比例以及貨幣出資比例。公司登記時(shí)，無(wú)需提交驗(yàn)資報(bào)告，也不再登記實(shí)收資本，從而減輕企業(yè)商務(wù)成本，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，方便創(chuàng)業(yè)者投資興業(yè)。二是簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)。認(rèn)真落實(shí)《福建省市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理辦法》精神，規(guī)范統(tǒng)一住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記，推進(jìn)企業(yè)登記便利化。
�。ㄈ┐蛟旄咝П憬莘⻊�(wù)通道，規(guī)范服務(wù)行為
1.提高辦事效率。統(tǒng)一規(guī)范窗口服務(wù)用語(yǔ)，在窗口擺放服務(wù)人員咨詢(xún)聯(lián)系卡，提供工商登記法律咨詢(xún)，介紹服務(wù)流程，指導(dǎo)填寫(xiě)注冊(cè)登記文書(shū)，引導(dǎo)辦理業(yè)務(wù)。
2.完善預(yù)約制度。根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行預(yù)約辦理和現(xiàn)場(chǎng)辦理雙軌制，工商所窗口實(shí)行預(yù)約辦理登記，既讓預(yù)約企業(yè)隨到隨辦，又滿(mǎn)足未預(yù)約企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦理需要。
3.推行"特事特辦".對(duì)于政府引進(jìn)的重點(diǎn)內(nèi)、外資項(xiàng)目企業(yè)，推進(jìn)注冊(cè)官全程專(zhuān)人服務(wù)，為企業(yè)登記咨詢(xún)、受理、核準(zhǔn)、發(fā)照全過(guò)程提供精細(xì)化服務(wù)，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目快速落地；對(duì)因特殊情況急需辦理的事項(xiàng)，開(kāi)設(shè)登記"直通車(chē)"通道，提供優(yōu)先服務(wù)和延時(shí)服務(wù)，以最快的速度予以辦理。
（四）嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
1.落實(shí)行政許可結(jié)果公開(kāi)公示制度。各單位要在設(shè)立登記、變更登記、注銷(xiāo)登記等行政許可辦理完結(jié)后，在福建省工商系統(tǒng)市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)予以公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。在網(wǎng)站上公開(kāi)許可依據(jù)、許可條件、許可程序、許可時(shí)限以及監(jiān)督渠道等內(nèi)容，并提供登記須知、表格下載、示范文本等服務(wù)，做到行政審批透明化、行政行為公開(kāi)化。
2.落實(shí)公文管理制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》，進(jìn)一步規(guī)范公文流轉(zhuǎn)程序，能不發(fā)的不發(fā)，該減少的減少，該簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化，做到事不過(guò)夜、桌不壓件。對(duì)特急件要充分運(yùn)用信息化手段、指定專(zhuān)人跟蹤辦理等形式，實(shí)現(xiàn)公文運(yùn)轉(zhuǎn)無(wú)縫對(duì)接，確保不漏事、不壓事、不誤事。對(duì)于需反饋或提出意見(jiàn)的公文，要根據(jù)問(wèn)題的輕重緩急按時(shí)反饋。
�。ㄎ澹⿻惩ㄌ幚砩暝V舉報(bào)渠道，提高處置能力
1.優(yōu)化流轉(zhuǎn)審批流程。堅(jiān)持"有問(wèn)必答，有訴必接"原則，12315服務(wù)臺(tái)統(tǒng)一答復(fù)和受理全市范圍內(nèi)的消費(fèi)者咨詢(xún)申訴舉報(bào)，按照屬地管轄的原則，完善"一次分流到位"工作機(jī)制，對(duì)于重大的、群體性的申訴舉報(bào)，12315服務(wù)臺(tái)直接親臨現(xiàn)場(chǎng)處置或組織指揮處置。
2.申訴案件立查快辦。針對(duì)合理訴求的輕重緩急，建立快速響應(yīng)機(jī)制，急事急辦，辦就辦好。在法定60日內(nèi)終結(jié)調(diào)解的基礎(chǔ)上，對(duì)于認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的力爭(zhēng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；情節(jié)復(fù)雜、涉及面廣的力爭(zhēng)在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。建立多元化調(diào)解工作機(jī)制，促進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等有效銜接聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)調(diào)解效力和履約執(zhí)行力。
3.繼續(xù)完善立體維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系"四個(gè)平臺(tái)"及"一會(huì)兩站"規(guī)范化建設(shè)，擴(kuò)大12315"五進(jìn)"覆蓋面，拓展維權(quán)站點(diǎn)功能。
4.強(qiáng)化維權(quán)宣傳引導(dǎo)。加大對(duì)新《消法》等維權(quán)知識(shí)的宣傳力度。持續(xù)開(kāi)展"12315社會(huì)開(kāi)放日"、及"3.15消費(fèi)者權(quán)益日"等展示工商部門(mén)工作情況的活動(dòng)，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，突出化解群眾關(guān)心、政府關(guān)注的民生消費(fèi)問(wèn)題，探索有利于化解消費(fèi)糾紛的調(diào)解機(jī)制，提升消費(fèi)維權(quán)工作水平。
四、具體措施
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立沙縣工商局深化"馬上就辦"工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)林紀(jì)陽(yáng)任組長(zhǎng)，各班子成員任副組長(zhǎng)，監(jiān)察室、辦公室、人事教育股等股室為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由紀(jì)檢組長(zhǎng)李德鴻兼任。負(fù)責(zé)活動(dòng)的具體組織實(shí)施。各單位要把"馬上就辦"活動(dòng)作為重要工作來(lái)抓，積極動(dòng)員部署，細(xì)化工作措施，精心組織實(shí)施。
�。ǘ⿵�(qiáng)化宣傳教育。做好深化"馬上就辦"活動(dòng)教育動(dòng)員工作，充分利用福建工商一體化平臺(tái)、紅盾信息網(wǎng)、政務(wù)公開(kāi)欄、簡(jiǎn)報(bào)等宣傳陣地，廣泛宣傳開(kāi)展深化"馬上就辦"的成效，及時(shí)總結(jié)、宣傳、推廣"馬上就辦"的好做法好經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)活動(dòng)深入開(kāi)展。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)效能督查。采取重點(diǎn)抽查與交叉檢查、定期檢查與不定期檢查相結(jié)合的方式，對(duì)各有關(guān)單位作風(fēng)建設(shè)和"馬上就辦"執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)能報(bào)督查結(jié)果。設(shè)立并公布"馬上就辦"監(jiān)督電話(huà)5836337,受理群眾的投訴，縣局監(jiān)察室為投訴監(jiān)督專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。及時(shí)處理工作人員有關(guān)效能投訴，并督促及時(shí)糾正。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。將推行"馬上就辦"情況納入年度績(jī)效管理考評(píng)內(nèi)容，重點(diǎn)考評(píng)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、制度執(zhí)行和責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、效能提升和服務(wù)優(yōu)化。對(duì)企業(yè)、群眾反映強(qiáng)烈、投訴頻繁的單位，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)，對(duì)查實(shí)違反"馬上就辦"規(guī)定，嚴(yán)格按照《福建省工商機(jī)關(guān)效能建設(shè)責(zé)任問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》實(shí)行問(wèn)責(zé)追究，對(duì)開(kāi)展"馬上就辦"活動(dòng)扎實(shí)有效，服務(wù)到位、群眾滿(mǎn)意的單位和個(gè)人，要予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，并將活動(dòng)開(kāi)展情況運(yùn)用到年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部選拔任用等方面。
馬上就辦實(shí)施方案（三）
為深入開(kāi)展"馬上就辦"活動(dòng)，著力提升機(jī)關(guān)辦事服務(wù)效能、質(zhì)量和水平。根據(jù)《沙縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈沙縣深化"馬上就辦"行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（沙效綜〔2014〕1號(hào)）文件要求，決定在全縣司法行政系統(tǒng)開(kāi)展深化"馬上就辦"行動(dòng)�，F(xiàn)提出如下實(shí)施方案：
一、總體目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展深化"馬上就辦"行動(dòng)，強(qiáng)化全縣司法行政系統(tǒng)干職的服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以貫徹實(shí)施《福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）為契機(jī)，圍繞轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化環(huán)境、改進(jìn)作風(fēng)、提升效能目標(biāo)，以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，強(qiáng)化"馬上就辦"理念，提升"馬上就辦"實(shí)效，努力建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行有力、公正廉潔的管理運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)全縣司法行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行力和公信力，不斷提升人民群眾滿(mǎn)意度。
二、活動(dòng)對(duì)象
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所，縣公證處，福建欣光、競(jìng)成律師事務(wù)所，局機(jī)關(guān)各股室。
三、主要任務(wù)
�。ㄒ唬┩七M(jìn)部門(mén)職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持相同或相似職能由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)，整合相關(guān)機(jī)構(gòu)，理順職責(zé)關(guān)系，提高行政效率。
責(zé)任單位:局辦公室
參加單位：局機(jī)關(guān)各股室
完成時(shí)限：12月
（二）精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。要圍繞優(yōu)化審批、簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，依法依規(guī)提出取消、下放、轉(zhuǎn)變的行政審批事項(xiàng)，最大限度減少行政審批事項(xiàng)。對(duì)法律援助審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，明確依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、流程、辦理時(shí)限、申請(qǐng)材料等，分清即辦件和承諾件，形成清單目錄，實(shí)行目錄化管理。同時(shí)，積極探索"負(fù)面清單"管理。清單目錄于8月15日前報(bào)縣委編辦審核，并報(bào)縣效能辦、市局監(jiān)察室備查。
責(zé)任單位:局法律援助股
參加單位：局法律援助股
完成時(shí)限：8月
�。ㄈ┦崂砭謾C(jī)關(guān)內(nèi)部管理與服務(wù)事項(xiàng)。要根據(jù)局機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)職能、崗位職責(zé)、重點(diǎn)工作等要求，就對(duì)外辦事服務(wù)和內(nèi)部管理事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，分類(lèi)明確事項(xiàng)性質(zhì)和辦理時(shí)限，并形成清單目錄。清單目錄于8月15報(bào)縣效能辦和市局監(jiān)察室備查。
責(zé)任單位:局辦公室
參加單位：局機(jī)關(guān)各股室
完成時(shí)限：8月
（四）完善行政服務(wù)方式。進(jìn)一步規(guī)范縣法律援助中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，拓展預(yù)約、代辦、延時(shí)等特色服務(wù)范圍，提高行政服務(wù)水平。著手建設(shè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)。
責(zé)任單位:局法律援助股
參加單位：局法律援助股
完成時(shí)限：12月
�。ㄎ澹┨嵘�(jī)效管理水平。實(shí)施《福建省政府績(jī)效管理規(guī)范》，完善績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效責(zé)任、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效考評(píng)、績(jī)效改進(jìn)等環(huán)節(jié)，推進(jìn)績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。督促各股室加強(qiáng)配合，根據(jù)《條例》和省市制定的制度規(guī)范，完善局機(jī)關(guān)的相關(guān)制度規(guī)定。
責(zé)任單位:局辦公室
參加單位：局機(jī)關(guān)各股室
完成時(shí)限：11月
�。┳⒅乜偨Y(jié)提升。結(jié)合學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《條例》，對(duì)照"馬上就辦"要求，查找效能和工作作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，抓好整改，建章立制，使"馬上就辦"要求轉(zhuǎn)化為真正為民服務(wù)的實(shí)際行動(dòng)。結(jié)合縣委政法委開(kāi)展"百名政法干警進(jìn)百村"活動(dòng)，深化"馬上就辦"行動(dòng)，促進(jìn)司法行政系統(tǒng)干部職工進(jìn)一步更新觀念、開(kāi)闊思路，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)服務(wù)。
責(zé)任單位:局辦公室
參加單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所，縣公證處，福建欣光、競(jìng)成律師事務(wù)所，局機(jī)關(guān)各股室
完成時(shí)限：12月
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一要把"馬上就辦"要求納入黨總支中心組學(xué)習(xí)和每周一集中學(xué)習(xí)的內(nèi)容，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)。二要結(jié)合本單位實(shí)際制定開(kāi)展深化"馬上就辦"行動(dòng)的具體實(shí)施方案，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)進(jìn)行全面動(dòng)員部署。三要成立由局長(zhǎng)梁東宇任組長(zhǎng)的深化"馬上就辦"行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)"馬上就辦"工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，把深化"馬上就辦"行動(dòng)作為第二批黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的重要載體和司法行政的一項(xiàng)重要工作，確實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位。四要采取多種形式強(qiáng)化宣傳，在沙縣司法行政網(wǎng)上深化"馬上就辦"行動(dòng)宣傳，促進(jìn)全縣司法行政系統(tǒng)干職樹(shù)立理念、踐行要求、落實(shí)責(zé)任、創(chuàng)新舉措，使深化"馬上就辦"行動(dòng)成為自覺(jué)行動(dòng)和良好作風(fēng)。
（二）落實(shí)責(zé)任。實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，把措施和要求分解到每個(gè)部門(mén)和崗位。責(zé)任單位要主動(dòng)謀劃，切實(shí)發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)、牽頭抓總的作用；責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要擔(dān)當(dāng)起主體責(zé)任；參加單位要自覺(jué)配合支持，積極主動(dòng)地完成交辦的任務(wù)。
�。ㄈ┡嘤放�。著力培育"馬上就辦"工作品牌，根據(jù)各單位實(shí)際，總結(jié)提煉深化"馬上就辦"行動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，形成有特色、有舉措、有實(shí)效的工作品牌，不斷提升完善品牌形象效果。"馬上就辦"工作品牌經(jīng)驗(yàn)材料，要及時(shí)上報(bào)局辦公室。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化監(jiān)督。組織開(kāi)展"馬上辦、提效能、促發(fā)展"專(zhuān)項(xiàng)督查，以零容忍的態(tài)度，"釘釘子"的精神，集中整治"庸懶散拖"和"門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦"等問(wèn)題。對(duì)群眾反映違反"馬上就辦"要求的效能投訴，做到嚴(yán)查、快處、速結(jié)；對(duì)破壞發(fā)展環(huán)境的典型問(wèn)題，深挖線(xiàn)索，倒查責(zé)任，嚴(yán)肅處理，公開(kāi)曝光。認(rèn)真貫徹落實(shí)省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范效能督查工作的意見(jiàn)》，適時(shí)開(kāi)展效能督查，加強(qiáng)明察暗訪，依法依規(guī)用好效能督查建議和效能問(wèn)責(zé)等法定手段，增強(qiáng)效能監(jiān)督的威懾力。對(duì)工作不落實(shí)、不到位、走過(guò)場(chǎng)的，實(shí)行效能問(wèn)責(zé)。
沙縣司法局
2014年6月23日
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