- 相關(guān)推薦
簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)施方案
簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)施方案（一）
為貫徹中央和省關(guān)于全面深化改革的決策部署，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
堅(jiān)持依法行政，全面清理和規(guī)范政府職權(quán)，科學(xué)配置行政權(quán)力，深化審批制度改革，取消和簡(jiǎn)化前置性審批，清理非行政許可審批事項(xiàng)，規(guī)范審批服務(wù)流程，做好事中事后監(jiān)管，積極推進(jìn)相關(guān)改革，努力把無(wú)錫打造成行政審批更簡(jiǎn)、行政效率更高、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)、市場(chǎng)活力更強(qiáng)的地區(qū)，為推進(jìn)“四個(gè)無(wú)錫”建設(shè)提供體制機(jī)制保障。
二、以“權(quán)力清單”為抓手，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)
1、全面梳理政府職權(quán)，建立政府行政權(quán)力清單。在行政權(quán)力清理過(guò)程中，按照職權(quán)法定、轉(zhuǎn)變職能和簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，研究提出現(xiàn)有行政權(quán)力取消、下放、轉(zhuǎn)移、整合、加強(qiáng)的意見，**年底前，市、市（縣）區(qū)形成并公布本級(jí)政府行政權(quán)力清單。加強(qiáng)行政權(quán)力清單管理，梳理規(guī)范權(quán)力名稱、編碼和運(yùn)行流程，限制行政裁量，明晰權(quán)責(zé)主體，沒(méi)有納入清單的事項(xiàng)一律不得實(shí)施，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”。進(jìn)一步向基層政府下放權(quán)力，直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放基層管理。對(duì)下級(jí)政府不使用市財(cái)政資金承擔(dān)的項(xiàng)目，在符合國(guó)家、省、市規(guī)定的情況下，一律交由下級(jí)政府直接審批。進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)單位的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。下放到市（縣）、區(qū)的權(quán)限，同時(shí)下放到行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。
2、精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，建立行政審批事項(xiàng)目錄清單。按照省政府要求，著力做好“減、轉(zhuǎn)、放、免”相關(guān)工作，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)，重點(diǎn)是與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的審批事項(xiàng)，同時(shí)大幅減少和簡(jiǎn)化前置性審批。繼續(xù)清理各類資質(zhì)資格審批項(xiàng)目，清理、取消市本級(jí)設(shè)定的非行政許可審批事項(xiàng)。認(rèn)真做好省級(jí)以上批次取消和下放行政審批事項(xiàng)的承接落實(shí)工作，轉(zhuǎn)給市場(chǎng)和社會(huì)的，不得截留，可下放給市（縣）、區(qū)的，要堅(jiān)決下放。凡設(shè)定依據(jù)規(guī)定由縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，除市本級(jí)事項(xiàng)和需市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡的事項(xiàng)外，一律交給縣級(jí)人民政府直接審批。積極推動(dòng)市（縣）、區(qū)將一批與民生關(guān)系密切的事項(xiàng)下放鎮(zhèn)（街道），更好發(fā)揮貼近基層、就近管理、便民服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，方便群眾辦事。**年底前，市、市（縣）區(qū)按照統(tǒng)一規(guī)范和要求，編制和公布本級(jí)行政審批（服務(wù)）事項(xiàng)目錄清單。今后凡增加公民、法人和其他組織義務(wù)和責(zé)任的事項(xiàng)，必須通過(guò)法定程序，以法定形式設(shè)定，未經(jīng)審查確認(rèn)并向社會(huì)公布，任何部門均不能設(shè)定新的行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“目錄之外無(wú)審批”。
3、深化投資審批制度改革，建立投資審批“負(fù)面清單”。修訂出臺(tái)市政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法，根據(jù)國(guó)家、省修訂情況及時(shí)修訂市政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。省確定的試點(diǎn)市縣和開發(fā)區(qū)**年內(nèi)向社會(huì)公布“負(fù)面清單”。擴(kuò)大“負(fù)面清單”管理的適用領(lǐng)域，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，清單之外領(lǐng)域各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入。
4、清理項(xiàng)目資金，建立政府專項(xiàng)資金管理清單。對(duì)市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）預(yù)算安排，具有指定用途的項(xiàng)目資金進(jìn)行清理和規(guī)范，**年底前公開政府專項(xiàng)資金管理清單。逐步減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。改革財(cái)政性資金對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的支持方式，逐步減少、退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的無(wú)償支持政策。
5、規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，建立行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行全面清理，清理取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善收費(fèi)公示、聽證制度，嚴(yán)格征收管理，把除國(guó)家規(guī)定之外的所有非稅收入全部納入預(yù)算管理，**年底前，市、市（縣）區(qū)公布新的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目目錄清單并組織實(shí)施，實(shí)行“目錄之外無(wú)收費(fèi)”。對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行全面梳理，下大力氣切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。絕大多數(shù)具備競(jìng)爭(zhēng)條件的行政審批中介服務(wù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一律由市場(chǎng)決定；因安全、技術(shù)等特殊原因，確需政府定價(jià)的極少數(shù)行政審批中介服務(wù)，按照保本微利原則嚴(yán)格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)價(jià)格，實(shí)行定價(jià)目錄管理。部門設(shè)定的行政審批中介服務(wù)，按照“誰(shuí)設(shè)定、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，**年試行由部門承擔(dān)相關(guān)成本，免費(fèi)向?qū)徟芾韺?duì)象提供服務(wù)。
三、以建設(shè)綜合公共服務(wù)平臺(tái)為目標(biāo)，規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行
6、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。落實(shí)省、市關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的工作意見，市、市（縣）區(qū)分別于今年底和**年上半年完成“一辦三中心”（政務(wù)服務(wù)管理辦公室、政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心、政府公共服務(wù)熱線受理中心）體系建設(shè)。鞏固提升“三集中三到位”改革成果，大力推動(dòng)將本級(jí)部門所有審批事項(xiàng)集中到行政許可服務(wù)處（科），將行政許可服務(wù)處（科）整建制集中到各級(jí)政務(wù)（行政）服務(wù)中心，將行政審批事項(xiàng)集中到行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行平臺(tái)，推動(dòng)事項(xiàng)集中到位、窗口授權(quán)到位、人員配備到位。整合工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等平臺(tái)，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、上下銜接的公共資源交易平臺(tái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置公共資源的決定性作用。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，提升服務(wù)效率。努力將“一辦三中心”建成政務(wù)資源集聚、政務(wù)信息共享、流程柔性再造、權(quán)力運(yùn)行公開、民生訴求響應(yīng)、公共資源交易的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。著力強(qiáng)化鎮(zhèn)村基層便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全完善覆蓋全市、上下聯(lián)動(dòng)、功能完備、便捷高效的市縣鎮(zhèn)村四級(jí)政務(wù)（便民）服務(wù)體系。
7、加快建設(shè)政府公共服務(wù)網(wǎng)。按照全市智慧城市整體規(guī)劃，在全省率先完成行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)三級(jí)覆蓋的基礎(chǔ)上，建立并拓展升級(jí)全市政府公共服務(wù)網(wǎng)運(yùn)行信息平臺(tái)功能，推動(dòng)運(yùn)行平臺(tái)與政務(wù)（行政）服務(wù)中心審批和服務(wù)事項(xiàng)辦理融合、與部門核心業(yè)務(wù)融合、與行政績(jī)效管理融合，推動(dòng)部門自建系統(tǒng)與運(yùn)行平臺(tái)的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對(duì)接，提供智能化、人性化、便利化服務(wù)。**年底，實(shí)現(xiàn)市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）行政機(jī)關(guān)、所有行政權(quán)力、電子監(jiān)察監(jiān)控的網(wǎng)上“三個(gè)全覆蓋”，社保就業(yè)、殘聯(lián)、計(jì)生、民政等民生事項(xiàng)運(yùn)行全覆蓋。依托政府門戶網(wǎng)站，整合行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、效能監(jiān)察、在線服務(wù)五大功能，打造覆蓋面更廣、功能更強(qiáng)、效率更高的公共服務(wù)網(wǎng)。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息互聯(lián)互通和資源共享。不斷擴(kuò)大政府信息公開范圍，市、市（縣）區(qū)政府于**年實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)除涉密部門和涉密事項(xiàng)外全部公開。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控，逐步將重大決策事項(xiàng)和人財(cái)物等內(nèi)部管理事項(xiàng)納入網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)。
8、健全12345政府公共服務(wù)熱線。加快將各級(jí)政府熱線納入同級(jí)政務(wù)辦統(tǒng)一管理，建立健全以市級(jí)政府熱線為龍頭、市（縣）區(qū)政府熱線為基礎(chǔ)的公共熱線服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托政府熱線，著力推動(dòng)市級(jí)各類公共服務(wù)熱線的“三合”（整合、融合、聯(lián)合），積極推動(dòng)市級(jí)公共服務(wù)熱線的集聚、集約、集成，節(jié)約行政資源，方便社會(huì)運(yùn)用。努力將12345政府公共服務(wù)熱線建成黨委、政府傾聽百姓訴求和了解社情民意的“窗口”，充分發(fā)揮暢民意、察民情、務(wù)民需、樹公信、促和諧的作用。
9、再造優(yōu)化行政審批（服務(wù)）流程。對(duì)保留的行政審批（服務(wù)）事項(xiàng)，更大力度再造優(yōu)化流程，最大限度地減少預(yù)審和前置審批環(huán)節(jié)。全面編制行政審批（服務(wù)）事項(xiàng)辦事指南，明確審批依據(jù)、審批條件、審批期限、審批流程、申請(qǐng)材料等內(nèi)容，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步推廣我市行政審批“容缺預(yù)審制”和市國(guó)土部門行政審批“四全”服務(wù)模式（全流程優(yōu)化審批、全區(qū)域便民服務(wù)、全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全節(jié)點(diǎn)效能監(jiān)管），以企業(yè)群眾的需求為導(dǎo)向，全面再造優(yōu)化單一審批事項(xiàng)的部門內(nèi)部流程和跨部門、跨層級(jí)的審批（服務(wù)）流程，加快組織編制全流程“套餐式”服務(wù)指南，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批（服務(wù)）供給內(nèi)容和形式的轉(zhuǎn)變，逐步解決企業(yè)群眾目的性需求與單一行政許可之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題，著力保障行政服務(wù)的公開性、對(duì)稱性和均等化。加強(qiáng)行政審批（服務(wù)）電子監(jiān)察功能建設(shè)，建立受理審批（服務(wù)）事項(xiàng)網(wǎng)上評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)受理情況、辦事過(guò)程、辦理結(jié)果進(jìn)行全程監(jiān)督。
10、規(guī)范行政審批中介服務(wù)。對(duì)現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評(píng)估、咨詢等有償中介服務(wù)進(jìn)行全面清理，著力解決中介評(píng)估環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂、走過(guò)場(chǎng)、壟斷性強(qiáng)等突出問(wèn)題，能取消的取消，確需保留的要按標(biāo)準(zhǔn)和要求全面規(guī)范，并向社會(huì)公布。**年制定和完善市、市（縣）區(qū)行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法，建立中介機(jī)構(gòu)不良行為記錄和黑名單制度，實(shí)施審批后監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為。在市本級(jí)、江陰、宜興探索建立行政審批網(wǎng)上、網(wǎng)下“中介超市”，打破部門行政壟斷和地區(qū)壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)符合資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)全面進(jìn)入，不得指定或變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或部門下屬事業(yè)單位、社會(huì)組織實(shí)施中介服務(wù)。
四、以配套措施為保障，切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
11、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、減少行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，各級(jí)政府機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“放、管結(jié)合”，轉(zhuǎn)變管理理念，改進(jìn)工作方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。綜合運(yùn)用法律、市場(chǎng)和技術(shù)手段強(qiáng)化平時(shí)監(jiān)管，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，把該管的事管住管好。建立科學(xué)、規(guī)范的抽查制度、責(zé)任追溯制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄和違法經(jīng)營(yíng)者黑名單制度。完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管水平。維護(hù)市場(chǎng)公平交易秩序，嚴(yán)厲懲處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，打擊制售假冒偽劣商品行為，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，推行信用承諾、信用報(bào)告、信用審查制度，加強(qiáng)信用基礎(chǔ)和信用監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的失信行為聯(lián)合懲戒制度。
12、推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革。按照省委、省政府部署要求，推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級(jí)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管重心下移，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。整合規(guī)范行政執(zhí)法主體，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。積極推進(jìn)市（縣）、區(qū)政府市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，探索綜合設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，原則上不另設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。貫徹市場(chǎng)監(jiān)管的屬地管理要求，清理和整合行政執(zhí)法資源，避免多層、多頭執(zhí)法。原則上同一執(zhí)法職責(zé)，市或市轄區(qū)只在一個(gè)層級(jí)設(shè)置執(zhí)法隊(duì)伍。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行綜合執(zhí)法的有效途徑。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，市（縣）、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門要將機(jī)關(guān)人員編制壓縮20%，以充實(shí)到基層一線。規(guī)范行政執(zhí)法程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。
13、促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。著眼于激發(fā)社會(huì)組織活力，讓適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)交由社會(huì)組織承擔(dān)，為政府部門向社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移職能創(chuàng)造條件。**年起實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織直接登記制度，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)一業(yè)多會(huì)。大力培育有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各類社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)。按規(guī)定限制現(xiàn)職和退離休公務(wù)員在社會(huì)組織中任職，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織在職能、人員、財(cái)務(wù)等方面與行政機(jī)關(guān)脫鉤，切實(shí)解決社會(huì)組織行政化傾向嚴(yán)重、會(huì)員不合理負(fù)擔(dān)多以及依賴政府開展活動(dòng)等問(wèn)題。健全社會(huì)組織管理制度，引導(dǎo)社會(huì)組織完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)登記審查和日常行為監(jiān)管。按照省部署要求，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，以及統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。
14、完善政府購(gòu)買服務(wù)制度。通過(guò)公開透明、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量提供公共服務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作，加快形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公共服務(wù)供給體系。推進(jìn)和完善政府購(gòu)買服務(wù)目錄化工作，不斷拓展政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容，重點(diǎn)梳理一批教育培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)研制、調(diào)研統(tǒng)計(jì)、行業(yè)評(píng)比、資質(zhì)認(rèn)證、等級(jí)評(píng)定、公信證明、學(xué)術(shù)和科技成果預(yù)審、專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格評(píng)定等方面的事項(xiàng)，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。以部門職能為依據(jù)，統(tǒng)籌確定購(gòu)買服務(wù)的主體、范圍、種類和內(nèi)容，主要購(gòu)買以社會(huì)公眾為直接服務(wù)對(duì)象的公共服務(wù)、政府事務(wù)性管理服務(wù)以及政府履行職責(zé)中所需的輔助性服務(wù)，購(gòu)買服務(wù)的費(fèi)用列入部門年度政府采購(gòu)預(yù)算。按照省統(tǒng)一要求，**年底前出臺(tái)政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能的實(shí)施方案。
15、全面推行政府績(jī)效管理制度。**年底前基本建立市、市（縣）區(qū)機(jī)關(guān)績(jī)效管理基本制度和工作體系，**年形成覆蓋全市、導(dǎo)向明確、規(guī)范管用的機(jī)關(guān)績(jī)效管理體系，強(qiáng)化對(duì)政府部門自身的管理，制定規(guī)范獎(jiǎng)懲辦法，引導(dǎo)和促進(jìn)政府部門轉(zhuǎn)變職能。有序組織公眾參與評(píng)價(jià)，探索第三方評(píng)估，提高政府工作的透明度和公信力。完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況。對(duì)績(jī)效評(píng)估群眾滿意度低的單位跟蹤督辦，限時(shí)整改。
16、健全責(zé)任追究機(jī)制。圍繞推動(dòng)責(zé)任落實(shí)、轉(zhuǎn)變政府職能、提升行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)工作。完善部門責(zé)任制、崗位責(zé)任制。對(duì)事關(guān)發(fā)展環(huán)境、百姓民生、政令暢通的突出問(wèn)題，要加大行政問(wèn)責(zé)力度，監(jiān)督整改落實(shí)。對(duì)發(fā)生嚴(yán)重破壞發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益案件的，以及群眾、企業(yè)投訴較多未能及時(shí)妥善處理的，要對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人一并實(shí)施問(wèn)責(zé)。
17、深化政府機(jī)構(gòu)改革。按照大部門制改革要求，加強(qiáng)部門職責(zé)梳理和研究，在更大范圍規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順權(quán)責(zé)關(guān)系。按照同一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，最大限度解決部門職責(zé)交叉、分散問(wèn)題，確需多個(gè)部門負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，要分清主次責(zé)任，明確牽頭部門。穩(wěn)妥做好工商、質(zhì)監(jiān)管理體制由省以下垂直管理調(diào)整為地方政府分級(jí)管理工作，完成機(jī)構(gòu)改革涉及部門的職責(zé)調(diào)整。將市、市（縣）區(qū)原食品藥品監(jiān)管部門、衛(wèi)生行政部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進(jìn)行整合，組建符合我市實(shí)際的市縣食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，探索推進(jìn)檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革。市級(jí)政府機(jī)關(guān)行政編制統(tǒng)一精簡(jiǎn)10%，用于充實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管、民生保障、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)方面和基層一線的人員力量。按照政企分開、政事分開的原則，深化社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域“管辦分離”改革，進(jìn)一步推動(dòng)政府由辦社會(huì)事業(yè)向管社會(huì)事業(yè)轉(zhuǎn)變。
全市各級(jí)黨委政府要充分認(rèn)識(shí)以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心加快轉(zhuǎn)變政府職能的重大意義，認(rèn)真落實(shí)本意見提出的各項(xiàng)措施和要求。各地各部門領(lǐng)導(dǎo)班子要統(tǒng)一思想，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變工作落到實(shí)處。各級(jí)政府和部門要進(jìn)一步完善職能轉(zhuǎn)變的工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)作配合意識(shí)，落實(shí)責(zé)任分工。各相關(guān)部門要從改革大局出發(fā)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、互相支持、全力合作。市委、市政府將組織相關(guān)部門采取有效形式進(jìn)行專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中的違法違規(guī)問(wèn)題，確保我市政府職能轉(zhuǎn)變工作落到實(shí)處。
簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)施方案（二）
為了進(jìn)一步推動(dòng)教育領(lǐng)域綜合改革，加速推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，切實(shí)將教育家辦學(xué)、專家治校的理念落到實(shí)處，經(jīng)**年新春伊始，克拉瑪依市市教育局出臺(tái)實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)施意見，強(qiáng)化服務(wù)職能。
在擴(kuò)大學(xué)校自主招生權(quán)方面，義務(wù)教育段，各學(xué)校在市、區(qū)教育局規(guī)定的招生規(guī)模、班額和學(xué)區(qū)范圍，遵照“學(xué)區(qū)劃分、就近入學(xué)”的前提和原則，由各學(xué)校對(duì)學(xué)區(qū)范圍內(nèi)的報(bào)名新生進(jìn)行戶籍審核，并確定入校資格。對(duì)在學(xué)區(qū)內(nèi)的外來(lái)務(wù)工子女有就讀需求的，學(xué)�？砂凑战逃�、自治區(qū)和克市關(guān)于外來(lái)務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的相關(guān)文件精神和工作要求執(zhí)行。
普通高中段，在按照市教育局規(guī)定的各普通高中學(xué)校招生規(guī)模、班額和普通高中錄取的最低錄取標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，各學(xué)校遵照“分?jǐn)?shù)優(yōu)先、志愿參考、雙向錄取”的原則和前提，擁有在全市范圍內(nèi)的自主招生權(quán)（包括體育、藝術(shù)等特長(zhǎng)生招生），自主制定每年的招生方案。招生工作做好信息公開、公示，包括招生時(shí)間、計(jì)劃、范圍、招生形式、程序和結(jié)果等。
在學(xué)校人事管理方面，學(xué)校可根據(jù)確定的招聘指標(biāo)、招聘條件、招聘程序，結(jié)合學(xué)校實(shí)際需要自主招聘教師。學(xué)�？筛鶕�(jù)事業(yè)單位人事制度改革相關(guān)政策，在編制范圍內(nèi)，自主進(jìn)行崗位設(shè)置和聘任工作，崗位設(shè)置方案需報(bào)市人事部門核準(zhǔn)后實(shí)施。學(xué)�？筛鶕�(jù)職稱評(píng)審相關(guān)政策和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開實(shí)施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定，確定晉升職稱職數(shù)和進(jìn)行專業(yè)組推薦，結(jié)果報(bào)市教育局審核。學(xué)校根據(jù)工作需要，可以建立符合現(xiàn)代學(xué)校管理制度的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)并具有中層管理人員（無(wú)職級(jí)）任免權(quán)，相應(yīng)的結(jié)果需向市教育局報(bào)備。區(qū)教育局可依據(jù)《教師資格認(rèn)定條例》和《中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)暫行辦法》，對(duì)小學(xué)（幼兒園）教師資格進(jìn)行認(rèn)定及定期注冊(cè)。學(xué)校黨總支可依據(jù)《黨章》的規(guī)定，對(duì)預(yù)備黨員進(jìn)行轉(zhuǎn)正考察并審批。退休職工的體檢和保健品發(fā)放工作由學(xué)校負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
在薪酬分配（績(jī)效考核）方面，各學(xué)校在市教育局宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督下，將擁有績(jī)效考核方案的制定權(quán)及績(jī)效工資的分配權(quán)。
簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)施意見還對(duì)學(xué)校課程研發(fā)、設(shè)置和評(píng)價(jià)，教材、教輔資料選用、基本建設(shè)和教育裝備管理、學(xué)校評(píng)估檢查、教師培訓(xùn)、家庭教育工作評(píng)價(jià)等方面作了具體明確的要求。
簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)施方案（三）
今年以來(lái)，市委、市政府高度重視行政服務(wù)中心建設(shè)，明確提出要更大力度地簡(jiǎn)政放權(quán)，更加全面地提高審批權(quán)限進(jìn)中心比例。新區(qū)是鎮(zhèn)江地市范圍內(nèi)唯一的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，為深入貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的指示，進(jìn)一步加強(qiáng)公安行政審批工作，根據(jù)有關(guān)要求，特制定實(shí)施意見如下：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)市委、市政府會(huì)議精神，緊緊圍繞“對(duì)標(biāo)找差，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”工作大局，以實(shí)現(xiàn)“兩集中、兩到位”為目標(biāo)，以促進(jìn)行政服務(wù)中心建設(shè)和規(guī)范運(yùn)行為載體，以項(xiàng)目授權(quán)到位、理順工作關(guān)系、完善審批管理、提高工作效能為重點(diǎn)，依照應(yīng)放盡放、減少層次，最大限度地下放行政審批權(quán)限的工作要求，依據(jù)市局《關(guān)于貫徹落實(shí)市委市政府**年優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作要點(diǎn)的實(shí)施意見》、《全市公安機(jī)關(guān)群眾工作創(chuàng)新工程窗口單位考評(píng)辦法及實(shí)施細(xì)則》（試行）等文件精神，遵循合法合理、重心下移、高效便民、權(quán)責(zé)一致的原則，強(qiáng)化監(jiān)督考核，改善窗口服務(wù)，不斷推動(dòng)公安行政審批進(jìn)中心更加高效、規(guī)范運(yùn)行。
二、工作內(nèi)容
經(jīng)前期充分調(diào)研、溝通，共梳理出6大類82項(xiàng)行政審批服務(wù)權(quán)限，依法全部授權(quán)給新區(qū)分局。其中，屬即辦件行政審批服務(wù)權(quán)限22項(xiàng)、承諾件行政審批服務(wù)權(quán)限57項(xiàng)、聯(lián)辦件行政審批服務(wù)權(quán)限3項(xiàng)。根據(jù)行政審批服務(wù)權(quán)限類別，該82項(xiàng)行政審批服務(wù)權(quán)限共分為6大類，分別為：交通管理類行政審批服務(wù)權(quán)限12項(xiàng)（其中即辦件8項(xiàng)、承諾件1項(xiàng)、聯(lián)辦件3項(xiàng)）；禁毒管理類行政審批服務(wù)權(quán)限4項(xiàng)（其中即辦件2項(xiàng)、承諾件2項(xiàng)）；網(wǎng)安管理類行政審批服務(wù)權(quán)限3項(xiàng)（其中即辦件2項(xiàng)、承諾件1項(xiàng)）；出入境管理類行政審批服務(wù)權(quán)限12項(xiàng)（均為承諾件）；治安管理類行政審批服務(wù)權(quán)限27項(xiàng)（其中即辦件10項(xiàng)、承諾件17項(xiàng)）；消防管理類行政審批服務(wù)權(quán)限24項(xiàng)（均為承諾件）。
三、工作要求
�。ㄒ唬└叨戎匾�，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。新區(qū)分局要把簡(jiǎn)政放權(quán)、依法進(jìn)行行政審批服務(wù)作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措來(lái)抓，明確分局主要負(fù)責(zé)人是行政審批規(guī)范運(yùn)作的第一責(zé)任人，對(duì)行政審批的工作標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理、責(zé)任追究等負(fù)總責(zé)；要盡快成立行政服務(wù)專門機(jī)構(gòu)，積極向新區(qū)管委會(huì)爭(zhēng)取人財(cái)物的支持，市局將根據(jù)實(shí)際需求予以增配警力并做好技術(shù)保障；在行政審批服務(wù)過(guò)程中，每位經(jīng)辦人、分管負(fù)責(zé)人和主要負(fù)責(zé)人都應(yīng)當(dāng)按照審批工作的范圍、職責(zé)、權(quán)限等要求，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任，確保工作中不出錯(cuò)、有實(shí)效，以出色成績(jī)?nèi)⌒庞诿瘛?/p>
（二）規(guī)范運(yùn)作，依法進(jìn)行審批。新區(qū)分局行政服務(wù)專門機(jī)構(gòu)成立后，直接對(duì)口市局行政服務(wù)處，接受市局行政服務(wù)處的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，使用鎮(zhèn)江市公安局行政審批專用章2號(hào)章，享受市局行政服務(wù)處同等的行政審批權(quán)限；在行政審批過(guò)程中，分局要嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范運(yùn)作，迅速建立健全行政審批事權(quán)的受理、管理及監(jiān)督工作機(jī)制，并在工作中不斷完善提高，確保服務(wù)中心高質(zhì)量、高效率運(yùn)行。
�。ㄈ┓e極溝通，密切部門協(xié)作。新區(qū)分局在行政審批過(guò)程中，要不斷加強(qiáng)與市局相關(guān)單位、部門之間的協(xié)作配合，做到“四個(gè)及時(shí)”：對(duì)窗口所有行政審批辦件情況，及時(shí)將數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)到業(yè)務(wù)部門；對(duì)需要業(yè)務(wù)部門參與的審批項(xiàng)目，及時(shí)向窗口反饋審核查勘意見；對(duì)窗口遇到的疑難問(wèn)題或重大項(xiàng)目，及時(shí)征求業(yè)務(wù)部門意見與建議；遇法規(guī)新政的發(fā)布實(shí)施，及時(shí)告知窗口進(jìn)行調(diào)整到位。市局各相關(guān)部門也要加強(qiáng)對(duì)新區(qū)分局該項(xiàng)工作的指導(dǎo)和業(yè)務(wù)流程對(duì)接工作，后臺(tái)查勘審批權(quán)限本著應(yīng)放盡放的原則進(jìn)行落實(shí)，切實(shí)提高行政審批效率，確保新區(qū)分局行政審批事項(xiàng)盡快全面投入運(yùn)行。市局行政服務(wù)處要加強(qiáng)對(duì)新區(qū)分局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，一旦出現(xiàn)審批權(quán)限有新增、變更或撤銷的情況，要及時(shí)提醒新區(qū)分局同步進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，確保上下一致。市局信通處要迅速抽調(diào)精干警力，落實(shí)新區(qū)行政服務(wù)中心內(nèi)外網(wǎng)對(duì)接的技術(shù)保障，確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。市局行政服務(wù)處及相關(guān)業(yè)務(wù)部門要充分發(fā)揮公安行政審批平臺(tái)的監(jiān)督考核功能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新區(qū)分局公安行政審批工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，定期通報(bào)工作質(zhì)態(tài)。對(duì)行政審批運(yùn)作過(guò)程中，違反市局有關(guān)規(guī)定，出現(xiàn)拖延辦事時(shí)限，對(duì)服務(wù)對(duì)象“吃拿卡要”，“兩頭受理、體外循環(huán)”以及違反法律法規(guī)發(fā)放許可審批等問(wèn)題的，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
【簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)施方案】相關(guān)文章：
西部計(jì)劃實(shí)施方案08-23
項(xiàng)目實(shí)施方案格式10-27
效能建設(shè)實(shí)施方案09-22
管理項(xiàng)目實(shí)施方案03-31
學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐實(shí)施方案11-05
設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施方案10-28
工間操實(shí)施方案10-28