特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案

　　特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案（一）

　　特色小鎮(zhèn)主要指以某種產(chǎn)業(yè)為特色，既有城市功能，又有鄉(xiāng)村風貌，大小適宜的人口聚集區(qū)，主要包括以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元的建制鎮(zhèn)和不同于行政建制鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺兩種形態(tài)。建設(shè)特色小鎮(zhèn)是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺，是深入推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，有利于推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，有利于促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動作用。根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村〔2016〕147號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快美麗特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改規(guī)劃〔2016〕2125號）精神和省政府工作部署，決定開展省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作�，F(xiàn)制定本工作方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。 深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，因地制宜、突出特色，發(fā)揮市場主體作用，創(chuàng)新建設(shè)理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)富裕美麗幸福江西作出新貢獻。

　�。ǘ�）基本原則。 堅持突出特色，結(jié)合現(xiàn)狀、實際，科學(xué)確定建設(shè)對象，壯大特色產(chǎn)業(yè)，傳承傳統(tǒng)文化，注重生態(tài)環(huán)境保護，完善市政公用設(shè)施。堅持市場主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場主體作用，政府搭建平臺、提供服務(wù)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設(shè)規(guī)模。堅持深化改革，加大體制機制改革力度，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)管理，創(chuàng)新社會服務(wù)管理。

　�。ㄈ�）目標任務(wù)。 按照全面提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量的要求，在全省分兩批選擇60個左右建設(shè)對象（含行政建制鎮(zhèn)和不同于行政建制鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺），由省、市、縣三級共同扶持打造。力爭到2020年，建成一批各具特色、富有活力的現(xiàn)代制造、商貿(mào)物流、休閑旅游、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，堅定不移加快發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動我省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，努力打造美麗中國“江西樣板”。

　　二、工作重點

　�。ㄒ唬┚幹埔�(guī)劃方案。 按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，因地制宜、突出特色，科學(xué)編制特色小鎮(zhèn)建設(shè)專項規(guī)劃和工作方案。建設(shè)專項規(guī)劃要明確特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位，重點圍繞打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提升設(shè)施水平、傳承歷史文化、保護生態(tài)環(huán)境和完善體制機制五個方面，分年度確定目標體系和謀劃空間布局。工作方案要制定特色小鎮(zhèn)發(fā)展目標實施路徑，結(jié)合創(chuàng)新體制機制，研究組織領(lǐng)導(dǎo)、項目審批、投資優(yōu)惠、資金和用地保障等方面的扶持政策。每批省特色小鎮(zhèn)名單公布后3個月內(nèi)，有關(guān)設(shè)區(qū)市要將經(jīng)縣級政府審定的專項規(guī)劃和工作方案，報省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室備案。

　�。ǘ�）打造特色產(chǎn)業(yè)。 依據(jù)資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，精準定位產(chǎn)業(yè)布局，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力實施“一鎮(zhèn)一策”，精心打造特色鮮明、優(yōu)勢突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快新興產(chǎn)業(yè)成長和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，推動產(chǎn)業(yè)向做特、做精、做強發(fā)展，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和提升發(fā)展效益，新增大量財稅和就業(yè)崗位。強化校企合作、產(chǎn)研融合、產(chǎn)教融合，培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需各類人才。深化市場主體培育，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)投資為主體，催生一批市級以上特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目。引導(dǎo)企業(yè)分行業(yè)、分品種研究市場，培育自身品牌，提升產(chǎn)業(yè)附加值和產(chǎn)品市場占有率。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，推動產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、營銷延伸。有條件的特色小鎮(zhèn)要積極吸引高端要素集聚，發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　�。ㄈ�）營造宜居環(huán)境。 牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，探索生態(tài)文明建設(shè)新模式。結(jié)合周邊自然環(huán)境、地域特色開展鎮(zhèn)村建設(shè)、整治，“不砍樹、不挖山、不填湖”，塑造小鎮(zhèn)典型風貌。確定小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)目標，開展河湖水系、綠化、環(huán)境等保護、整治和建設(shè)，保護地形地貌、河湖水系、森林植被、動物棲息地等自然景觀，開展水土保持、污染防治等工程，保護和修復(fù)自然、田園景觀。開展舊鎮(zhèn)區(qū)有機更新，逐步改善舊鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境。推進鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌綜合治理，重點治理鎮(zhèn)區(qū)出入口、車站廣場、交易市場、占道經(jīng)營、溝渠水塘、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾污水等。鼓勵建設(shè)開放式住宅小區(qū)。鼓勵有條件的小鎮(zhèn)按照不低于3A級景區(qū)標準規(guī)劃建設(shè)特色旅游景區(qū)。

　�。ㄋ模┱蔑@特色文化。 充分挖掘、整理、記錄地方傳統(tǒng)文化，保護和利用好歷史文化遺存，在經(jīng)濟發(fā)展和社會管理中充分弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，形成獨特的地方文化標識。制定歷史文化遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)、風景名勝等的保護措施，制定傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，完善歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和民居名錄，建立健全保護和監(jiān)管機制。保護獨特風貌，挖掘文化內(nèi)涵，彰顯鄉(xiāng)愁特色，建設(shè)有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風貌的特色小鎮(zhèn)。加強規(guī)劃管理，集約節(jié)約利用土地，提倡街坊式居住區(qū)布局，開展房屋、店鋪及院落風貌整治，建筑彰顯傳統(tǒng)文化和地域特色，防止外來建筑風格對原有風貌的破壞。發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)文化、主題文明教育和農(nóng)村公益性文化事業(yè)，更新居民思想觀念和提高法制意識，大力提高居民思想道德和文化素質(zhì)。

　�。ㄎ澹┩晟圃O(shè)施服務(wù)。 全面提升特色小鎮(zhèn)建設(shè)水平和群眾生活質(zhì)量，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，統(tǒng)籌實施市政公用設(shè)施改造，加快完善道路、供水、供電、供氣、廣播電視、排水、防洪、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾處理、污水處理、公共交通、通信網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標準統(tǒng)一。加強小城鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速光纖入戶進程，加強步行和自行車等慢行交通設(shè)施建設(shè)，推進公共停車場建設(shè)。全面收集生活污水并達標排放，生活垃圾百分之百無害化處理，道路交通停車設(shè)施完善便捷，防洪、排澇、消防等各類防災(zāi)設(shè)施符合標準。實施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升計劃，加快推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)。教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村地區(qū)，服務(wù)質(zhì)量較高。利用小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，整體帶動提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

　　（六）創(chuàng)新體制機制。 進一步創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式，提升社會管理服務(wù)水平，大力探索省、市、縣扶持政策。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效能，破除體制機制障礙，增強創(chuàng)新能力，激發(fā)內(nèi)生動力。提供雙創(chuàng)服務(wù)，深化投資便利化、負面清單管理等改革創(chuàng)新。處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。充分發(fā)揮社會力量作用，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，最大限度激發(fā)市場主體活力和企業(yè)家創(chuàng)造力，鼓勵企業(yè)、其他社會組織和市民積極參與特色小鎮(zhèn)投資、建設(shè)、運營和管理。創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)管理方式，試點多規(guī)合一，促進公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局、經(jīng)濟要素有序流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和鎮(zhèn)村功能融合。建立低效用地再開發(fā)激勵機制，健全進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償流轉(zhuǎn)和退出機制。探索利用國家和省、市科研項目資金，支持特色小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)開展產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新，支持企業(yè)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。

　　三、組織申報

　�。ㄒ唬┥陥蠓秶�。 (1)以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元的建制鎮(zhèn)（不含城關(guān)鎮(zhèn)）。(2)聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

　�。ǘ�）申報時間。 由省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室印發(fā)通知，2017、2018年的每年4月底分別集中申報一次。

　　（三）申報數(shù)量。 為重點扶持條件成熟、發(fā)展較好的特色小鎮(zhèn)，省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作聯(lián)席會議2017、2018年的每年6月底分別確定公布一批省特色小鎮(zhèn)名單，兩年合計確定公布60個左右省特色小鎮(zhèn)名單。

　�。ㄋ模┥陥蠓绞�。 2017、2018年的每年4月底，由設(shè)區(qū)市建設(shè)局（建委）會同發(fā)改委、財政局向省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室匯總上報各縣（市、區(qū)，含省直管試點縣）申報材料。申報條件和評選程序由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省發(fā)改委等省直部門另行確定。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。 建立省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭組織實施，省發(fā)改委、省財政廳、省委農(nóng)工部、省統(tǒng)計局、省國土資源廳、省工信委、省地稅局作為成員單位參加，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各市、縣（區(qū)）要將特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作作為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重點，擺上重要工作日程，明確責任，強化措施，在工作部署、項目落地、用地指標、財力安排上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督導(dǎo)，確保目標任務(wù)落到實處。各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，發(fā)揮部門優(yōu)勢，整合政策、資金、項目，重點支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作，形成推進合力。

　�。ǘ�）明確工作責任。 省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作聯(lián)席會議負責組織開展省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作，明確建設(shè)要求，制定政策措施，開展指導(dǎo)檢查，公布和調(diào)整特色小鎮(zhèn)名單，推薦上報全國特色小鎮(zhèn)。設(shè)區(qū)市政府負責對縣（市、區(qū)）特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作進行督查，對申請納入省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)的建制鎮(zhèn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺進行初審上報�？h級政府作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)責任主體，負責制定建設(shè)專項規(guī)劃、工作方案、年度計劃等，建立用地、財力保障制度和監(jiān)督考核機制，確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)快速有效推進。建制鎮(zhèn)政府和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺管理主體具體實施特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作。

　　（三）落實經(jīng)費保障。 縣級政府是特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)費的籌措主體，要建立“以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔、省市獎補”的經(jīng)費保障機制�？h級政府設(shè)立特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或風險資金，提供企業(yè)融資服務(wù)和創(chuàng)業(yè)補貼。特色小鎮(zhèn)按規(guī)定計提各項基金后的土地出讓金凈收益全部留鎮(zhèn)用于公共設(shè)施建設(shè)。入選省特色小鎮(zhèn)名單后，省財政每年安排每個特色小鎮(zhèn)建設(shè)獎補資金200萬元，用于對特色小鎮(zhèn)建設(shè)年度考核合格的進行獎勵。對特色小鎮(zhèn)年度考核不合格的，對當年建設(shè)獎補資金不予獎勵。

　�。ㄋ模┯米阃恋卣�策。 堅持節(jié)約集約用地原則，支持各地從省下達的年度新增建設(shè)用地計劃中安排一定數(shù)量的用地計劃用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)，并予以優(yōu)先安排、足額保障。支持有條件的特色小鎮(zhèn)通過開展低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用、工礦廢棄地復(fù)墾利用和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，增減掛鉤的周轉(zhuǎn)指標扣除農(nóng)民安置用地以外，剩余指標的20%-50%留給特色小鎮(zhèn)使用，有節(jié)余的可安排用于城鎮(zhèn)經(jīng)營性土地開發(fā)。特色小鎮(zhèn)現(xiàn)有的存量行政劃撥用地，依據(jù)規(guī)劃，依法經(jīng)縣級以上國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意，縣級以上人民政府批準，可轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地。

　　（五）深化“放管服”改革。 以商事制度改革為重點，降低市場準入門檻，強化事中事后監(jiān)管，著力在“放、管、服”上下功夫，以放促活、以管促優(yōu)、以服促強，努力營造特色小鎮(zhèn)寬松便捷的準入環(huán)境、公平有序的市場環(huán)境、高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，助力實體經(jīng)濟做大做強。創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)投融資機制，大力推進政府和社會資本合作，鼓勵利用財政資金撬動社會資金，共同發(fā)起設(shè)立特色小鎮(zhèn)建設(shè)基金。特色小鎮(zhèn)納入省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園同步創(chuàng)建，(325224.com)提供融資服務(wù)、技術(shù)支持、證照辦理等相關(guān)便利，依法給予稅費減免，在投資項目審批中，進一步簡化程序、縮短時限、提高效率。

　　五、運行、監(jiān)管和驗收

　　（一）日常運行。 堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作，縣級政府主要做好建設(shè)專項規(guī)劃和工作方案編制、市政公用設(shè)施配套、項目監(jiān)管、文化內(nèi)涵挖掘、生態(tài)環(huán)境保護、統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核上報等工作，項目建設(shè)推進以企業(yè)為主。

　　（二）動態(tài)監(jiān)管。 省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室牽頭建立省特色小鎮(zhèn)評價指標體系，采取半年度通報和年度考核的辦法，對省特色小鎮(zhèn)建設(shè)名單、觀察名單開展統(tǒng)一監(jiān)測。省特色小鎮(zhèn)建設(shè)采取動態(tài)監(jiān)管的方式，以年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)、項目推進情況為依據(jù)，評出年度優(yōu)秀、合格、不合格特色小鎮(zhèn)。對年度考核優(yōu)秀的特色小鎮(zhèn)，落實省級財政、土地扶持政策并予以適當獎勵，推薦上報全國特色小鎮(zhèn)；對年度考核合格的特色小鎮(zhèn)，落實省級財政扶持政策；對年度考核不合格的特色小鎮(zhèn)，次年取消其省級財政扶持政策，調(diào)整進入觀察名單，并向設(shè)區(qū)市政府發(fā)函督促問責。對進入觀察名單的鎮(zhèn)，一年后由省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室對其整改情況進行實地復(fù)核，對整改不到位的，終止觀察并通報全省。

　　（三）聯(lián)動指導(dǎo)。 省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室具體負責對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的前期輔導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、日常督查和協(xié)調(diào)政策落實。各設(shè)區(qū)市要加強對所轄縣（市、區(qū)）特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、申報、建設(shè)等工作的督促和指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要參照省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作聯(lián)席會議部門職責分工，明確責任、分工合作，形成省、市、縣聯(lián)動推進的工作機制。

　�。ㄋ模┢谀�驗收。 特色小鎮(zhèn)要如期完成專項建設(shè)規(guī)劃確定的各項目標，確保真正符合特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特征，在社會上有較大的知名度，在行業(yè)內(nèi)有一定的公認度。省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室在2020年底，組織有關(guān)成員單位實地察看，形成驗收意見報省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作聯(lián)席會議審議。具體驗收辦法另行制定。

　　特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案（二）

　　為實施好“三百”示范工程，改善我縣城鄉(xiāng)面貌，提高群眾生活幸福指數(shù)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《××州“三百”示范工程建設(shè)實施方案》，在對項目實施鄉(xiāng)進行深入調(diào)查、論證的基礎(chǔ)上制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以示范統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為切入點，以全面改善農(nóng)牧區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，居住環(huán)境和城鄉(xiāng)面貌為突破口，以突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能完善和特色風貌改造提升重點，有效整合財力、物力、人力資源，通過集中建設(shè)特色鮮明，環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、功能配套的特色特色小城鎮(zhèn)，使我縣農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，經(jīng)濟社會明顯進步，農(nóng)牧民收入增加，推動我縣農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展為最終目標。

　　二、目標任務(wù)

　　按照全州“三百”示范工程建設(shè)總體要求，我縣特色特色小城鎮(zhèn)實施范圍為××鎮(zhèn)、麥爾瑪鄉(xiāng)、查理鄉(xiāng)、安斗鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，因地制宜、分類指導(dǎo)，創(chuàng)新機制、整體推進的原則。在2010年9月30日前，使示范村莊形象明顯改觀，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，產(chǎn)業(yè)特色明顯形成，農(nóng)民收入明顯提高，公共服務(wù)體系明顯完善，文明程度明顯提升。具體目標任務(wù)是：

　�。ㄒ唬�“一個達標”：示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面達到《××州“三百”示范工程建設(shè)工作達標要求》的相關(guān)目標。

　�。ǘ�）“三個率先”：示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾處理率、生活污水處理率等主要環(huán)境指標，率先達到西部地區(qū)領(lǐng)先水平面；率先在村寨完成“四改兩建調(diào)結(jié)構(gòu)”（“四改”：改廚、改廁、改圈、改水；“兩建”建太陽能洗浴設(shè)施、建生物質(zhì)爐或在有條件地方建沼氣池；“調(diào)結(jié)構(gòu)”（調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育支柱產(chǎn)業(yè)）；率先建立社會主義新農(nóng)村管理體制。

　�。ㄈ�）“五個到位”：示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、思想到位、工作措施到位、責任落實到位、隊伍建設(shè)到位，確保特色特色小城鎮(zhèn)工程建設(shè)工作扎實有效推進。

　　三、建設(shè)原則

　�。ㄒ唬┮虻刂埔恕⒎诸愔笇�(dǎo)。特色特色小城鎮(zhèn)工程在建設(shè)過程中，區(qū)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同特點，緊密聯(lián)系示范點自然地理條件、優(yōu)勢資源、經(jīng)濟社會發(fā)展水平實際，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，確定相應(yīng)的建設(shè)目標任務(wù)和工作要求，多途徑、多形式、各具特色地推進特色特色小城鎮(zhèn)工程建設(shè)。

　　（二）合理規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。堅持以規(guī)劃（實施方案）引領(lǐng)特色特色小城鎮(zhèn)工程建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，進行合理精心規(guī)劃。加強對特色特色小城鎮(zhèn)工程建設(shè)規(guī)劃（實施方案）編制、實施情況的監(jiān)督檢查，做到統(tǒng)籌兼顧，始終堅持人與環(huán)境和諧，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，反映區(qū)域特色，同時堅持特色特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃與災(zāi)后重建規(guī)劃、扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點等有機結(jié)合，做到實用性與前瞻性相統(tǒng)一。

　�。ㄈ�）強化示范、整體推進。按照加強組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)制定規(guī)劃、創(chuàng)新工作方法、注重宣傳動員、強化督促檢查的要求，選擇有一定基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為示范點，強化示范，保證示范點的典型性、先進性和代表性，充分發(fā)揮其示范效應(yīng)和引導(dǎo)作用。同時，在特色特色小城鎮(zhèn)工程建設(shè)過程中，堅持整體推進基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境建設(shè)，重點突出人民群眾的主體作用，堅持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

　�。ㄋ模�樹立標桿、打造精品。特色特色小城鎮(zhèn)工程建設(shè)將從硬件建設(shè)、特色風貌改造提升到產(chǎn)業(yè)培植，體現(xiàn)高水平、高質(zhì)量，成為全縣新農(nóng)村建設(shè)的標桿，具有示范推廣價值，真正起到輻射帶動作用。在具體實施過程中，將更加注重各類設(shè)施的整體配套，更加注重群眾的長遠生計，更加注重農(nóng)村的持續(xù)和諧發(fā)展，全面展示社會主義新農(nóng)村發(fā)展變化。

　�。ㄎ澹┩怀鲋攸c，注重長效。特色特色小城鎮(zhèn)工程建設(shè)，堅持突出特色和魅力，堅持以突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能完善、特色風貌改造、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高生活質(zhì)量為重點，在突出示范點重點建設(shè)內(nèi)容的同時，注重長效性、著眼長遠，謀劃未來發(fā)展空間。

　�。�六）把握關(guān)鍵、精心實施。一是對特色特色小城鎮(zhèn)示范工程所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互為映襯，體現(xiàn)層次感，擴大覆蓋面。二是建設(shè)各類特色特色小城鎮(zhèn)，堅持規(guī)劃在前，設(shè)計在先。規(guī)劃一旦制定，就必須嚴格執(zhí)行。三是優(yōu)質(zhì)建設(shè)。重點將建設(shè)質(zhì)量放在首位，堅持時間服從進度、進度服從程序、程序服從質(zhì)量。四是嚴格驗收。堅持按特色特色小城鎮(zhèn)建設(shè)標準予以驗收，優(yōu)化驗收程序，堅決杜絕“豆腐渣”工程。

　　四、建設(shè)標準

　�。ㄒ唬┑缆窂V場及景觀。

　　1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路按規(guī)劃實施，在滿足交通和消防等功能要求的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合自然地形，宜高則高，宜低則低，宜彎則彎。路面鋪設(shè)瀝青混凝土或水泥混凝土，道路硬化率達到100%；干、支路安裝路燈，光源多采用太陽能燈，路燈完好率95%以上。配套建設(shè)游憩、健身、避災(zāi)多功能一體的道路廣場。

　　2.景觀。注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)的綠地景觀建設(shè)，結(jié)合當?shù)刈匀粭l件，選擇植物、喬木、灌木配置，濱臨水體的路側(cè)綠化帶應(yīng)結(jié)合地形和岸線進行設(shè)計，形成有景觀特色的濱水綠帶。濱水綠帶的綠化應(yīng)在道路和水體之間留出透景區(qū)域，使水體、綠化和街景相互融合而成為有機的整體。

　�。ǘ�）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。

　　1、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、體育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)等公共設(shè)施配套建設(shè)，缺一補一完善配套。

　　2、加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按標準和規(guī)范新建或改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站，垃圾日產(chǎn)日清，添置并更新垃圾桶、垃圾清運車輛、灑水車輛和保潔車輛；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)給、排水管網(wǎng)建設(shè)，建成區(qū)管網(wǎng)覆蓋率100%；因地制宜建成生活污水處理和垃圾無害化處理設(shè)施；配建和改造公共廁所。

　　3、建有垃圾處理場和污水處理廠的縣城和建制鎮(zhèn)，生活垃圾無害化處理率應(yīng)達到80%以上，生活污水處理率應(yīng)達到60%以上；其余建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率應(yīng)分別達到15%以上；建制鄉(xiāng)應(yīng)因地制宜建有生活垃圾無害化處理和生活污水處理設(shè)施。

　　4、列入特色特色小城鎮(zhèn)示范工程建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推行生活垃圾定點定時分類袋裝收集，分類處理；居住區(qū)污水排放應(yīng)經(jīng)化糞池、生活污水凈化沼氣池等方法進行預(yù)處理后，進入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。

　　5、標識標牌設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊標識標牌設(shè)置在出入口處，交通叉口設(shè)置公共設(shè)施引導(dǎo)牌，并按旅游發(fā)展需求設(shè)置相應(yīng)的旅游標識標牌。

　　6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)需求配置停車場。住宅停車應(yīng)結(jié)合宅院布局，公共停車場根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展的需求合理布局。停車場應(yīng)注重停車安全和減少對村民的干擾，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊集中布置。

　　7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到25%以上，建制鎮(zhèn)人均公園綠地面積應(yīng)達到1平方米以上；建制鄉(xiāng)人均公園綠地面積應(yīng)達到0.5以上。

　�。ㄈ�）鄉(xiāng)鎮(zhèn)風貌塑造。

　　1、注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)風貌塑造，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體形象，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)風貌特色定位，根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)風貌特色定位及整體風格特色、居民生活習(xí)慣、地形與外部環(huán)境條件、傳統(tǒng)文化等因素，確定建筑風格和色彩，編制風貌規(guī)劃設(shè)計。

　　2、完成拆除影響城鎮(zhèn)觀瞻、交通的違章亂搭亂建和“裙房卡口”、背街小巷的整治。

　　3、抓好環(huán)境綜合治理。按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標準，做好環(huán)境綜合治理。

　　五、實施內(nèi)容

　�。ㄒ唬┑缆窂V場及景觀。

　　配套多功能廣場；鄉(xiāng)鎮(zhèn)砼道路建設(shè)；干、支路路燈安裝等。

　　（二）公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施

　　新建垃圾中轉(zhuǎn)站；配套建設(shè)垃圾處理點；添置和更新垃圾桶、垃圾清運車輛、灑水車、保潔車；新建和改造排污管；新建公廁；增設(shè)標識標牌配置；新建停車場；風貌改造等。

　　六、工作進度

　　根據(jù)全州統(tǒng)一安排，我縣特色特色小城鎮(zhèn)示范工程于2010年9月30日前完成。為確保項目建設(shè)有序高效進行，實行工期倒排。（詳見附件）

　　七、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任。實施“三百”示范工程建設(shè)是事關(guān)全縣城鄉(xiāng)面貌改善、事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)、事關(guān)群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量和幸福指數(shù)提升的民心工程，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要，是全縣工作的重點�？h成立由縣委書記嚴躍任組長；縣委副書記、縣政府縣長王軍、縣委副書記澤郎達爾基、縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長蘇均任副組長，相關(guān)副縣級領(lǐng)導(dǎo)和縣級相關(guān)部門主要負責人為成員的“三百”示范工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在改善民生推進綜合辦公室。項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任副組長特色特色小城鎮(zhèn)實施領(lǐng)導(dǎo)小組。將責任落實到人，做到事事有人抓，件件有人管。

　�。ǘ�）搞好規(guī)劃設(shè)計，確保整體推進。經(jīng)批準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公布并負責組織實施。任何單位和個人必須嚴格執(zhí)行，不得擅自修改或者變更。

　�。ㄈ�）建立科學(xué)管理機制，強化工作落實

　　1、健全工作運行機制。明確工作任務(wù)，強化工作職責，落實工作措施，整體聯(lián)動，合力推動。

　　2、健全嚴格的工程招標制度。嚴格執(zhí)行公開、公平、公正，嚴禁項目轉(zhuǎn)包、分包。加強項目質(zhì)量，進度管理，確保項目工程高質(zhì)量，高標準建設(shè)。

　　3、健全嚴格資金監(jiān)管機制，制定《“三百”示范工程建設(shè)項目資金管理辦法》，嚴格執(zhí)行資金用途公示制、資金管理專帳核算制，資金使用審計制。確保�？顚Ｓ茫�提高投資效益。

　　4、健全基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項目建設(shè)以縣為主導(dǎo)，統(tǒng)一實施的機制。統(tǒng)籌用好用足現(xiàn)有政策和資源。對于“三百”示范工程建設(shè)項目的新建項目，包括村民活動中心，水、電、路、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項目，實行縣鄉(xiāng)政府為主導(dǎo)，統(tǒng)一實施的機制，由縣政府通過招標方式確定代建單位，加強建設(shè)過程的管理。

　　5、健全輿論宣傳和信息報送機制�？h宣傳部門和新聞媒體要深入廣泛的宣傳實施“三百”示范工程建設(shè)的重大意義，激發(fā)牧民群眾的熱情，努力營造全社會關(guān)心、支持和參與的濃厚氛圍。切實把廣大牧區(qū)干部、群眾的思想和行動統(tǒng)一到省委、州委的戰(zhàn)略部署上來，為實施“三百”示范工程提供有力的思想保障和輿論支持。各項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月13日和28日前將工作推進情況報縣“三百”示范工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長（或副組長）審簽后報州 “三百”示范工程建設(shè)辦。對項目實施不力，不按時報送推進進度的單位將追究主要負責人的責任。

　　6、健全督查落實機制和工作問責制�？h“三百”示范工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照示范村的建設(shè)內(nèi)容和要求，把實施特色特色小城鎮(zhèn)工程建設(shè)作為各鄉(xiāng)、縣級相關(guān)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部目標考核的重要內(nèi)容，作為重要督查事項，做好經(jīng)常性、專題性的檢查督促工作。充分掌握建設(shè)進程、發(fā)展動態(tài)及矛盾問題，并會同相關(guān)部門定期不定期地對示范工程建設(shè)工作開展情況進行督查和及時通報。同時，在實施計劃過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣級相關(guān)部門必須嚴格政治紀律，組織紀律和財金紀律，從規(guī)劃設(shè)計抓起，從建材施工抓起，嚴格工程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和工程進度，堅決杜絕各種違法、違紀和違規(guī)現(xiàn)象。

　　（四）加強項目和資金管理，確保投資效益

　　各項目實施鄉(xiāng)要嚴格按照《××縣特色特色小城鎮(zhèn)實施方案》實施項目建設(shè)，切實加強項目和資金管理，對擅自改變項目實施方案，調(diào)整實施項目，不按規(guī)定使用資金，不履行項目公告、資金公示程序，項目實施效果明顯低于規(guī)劃預(yù)期的，將按有關(guān)規(guī)定嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

　　（五）加強質(zhì)量和進度管理，確保高效優(yōu)質(zhì)

　　民房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須堅持質(zhì)量第一，做到質(zhì)量和進度相統(tǒng)一。民房結(jié)構(gòu)必須符合抗震設(shè)防要求，嚴禁降低設(shè)防標準。要嚴格施工程序，規(guī)范施工行為，加強質(zhì)量和進度管理，保證施工質(zhì)量和進度，要充分發(fā)揮對口支援工程技術(shù)人員和代建單位監(jiān)理單位的作用，強化質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理，優(yōu)化施工組織設(shè)計。要嚴把建材質(zhì)量，杜絕使用劣質(zhì)建材，確保工程建設(shè)又好又快。

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