宏觀調(diào)控法的周期變易

　　如同寒暑易節(jié)，四時(shí)變化，世上諸事往往都有興衰沉浮的周期變易，以昭示“辯證”　的鐵律。盡管現(xiàn)時(shí)的許多著述都一再聲稱，法學(xué)的任務(wù)是研究法律的產(chǎn)生和發(fā)展規(guī)律，　但對(duì)于相關(guān)的研究，特別是對(duì)于法的周期性規(guī)律的揭示，卻甚為薄弱。這也許是因?yàn)檎J(rèn)　識(shí)規(guī)律不僅困難，且具有一定的“公共物品”屬性，即發(fā)現(xiàn)規(guī)律難度大、風(fēng)險(xiǎn)高，而收　益卻相對(duì)較小。因此，對(duì)于較為“世俗”的法律，許多善于進(jìn)行“理性計(jì)算”的法學(xué)家　都認(rèn)為，與其勞心費(fèi)神地去探尋難覓的規(guī)律，還不若對(duì)較為……
　　對(duì)于周期問(wèn)題，在自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)研究中都已有所涉獵。如化學(xué)元素排列的周期　問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期問(wèn)題，(注：化學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域?qū)χ芷诼伤�作的眾所周知的重要　研究表明，在自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，同樣都要關(guān)注周期變易的問(wèn)題。其中，與經(jīng)濟(jì)　法關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)周期問(wèn)題，被認(rèn)為是困擾西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的首要問(wèn)題。參見(jiàn)吳易風(fēng)等　著：《政府干預(yù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，商務(wù)印書(shū)館1998年版，頁(yè)9。)等等。但本文主要探討的　論題，既非自然科學(xué)所研究的周期問(wèn)題，也非社會(huì)科學(xué)中的經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域所探　討的經(jīng)濟(jì)周期和政治周期等問(wèn)題，而是從法學(xué)的角度探討宏觀調(diào)控法的周期變易問(wèn)題，　實(shí)質(zhì)上是探討一種“法律周期”問(wèn)題。
　　鑒此，本文將著重探討以下幾個(gè)問(wèn)題：1.宏觀調(diào)控法的周期變易的客觀性以及主要影　響因素；2.宏觀調(diào)控法周期變易的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，以及存在的問(wèn)題；3.周期研究所涉及的法　律問(wèn)題以及對(duì)法制建設(shè)和法學(xué)研究的啟示。通過(guò)上述方面的探討，本文試圖說(shuō)明：基于　經(jīng)濟(jì)周期等因素的影響，宏觀調(diào)控法的周期變易亦客觀存在；宏觀調(diào)控法的周期變易，　對(duì)傳統(tǒng)的、“靜態(tài)”的法學(xué)理論和法制模式提出了新的挑戰(zhàn)；這種周期變易，并不構(gòu)成　對(duì)以往法學(xué)理論的全盤(pán)否定，而是在繼承傳統(tǒng)法律某些特質(zhì)的前提下而發(fā)生的“變異”　或“揚(yáng)棄”，(注：各種“變易”都會(huì)對(duì)最終的“變異”產(chǎn)生影響，在法律領(lǐng)域也是如　此。例如，原有法律系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)及相關(guān)功能的變易、法律規(guī)范性質(zhì)的變易，都會(huì)為　整個(gè)法律系統(tǒng)的變異奠定基礎(chǔ)。特別是具有變易性的經(jīng)濟(jì)法系統(tǒng)，通過(guò)不斷的成長(zhǎng)和積　累，今天已經(jīng)變異為不同于傳統(tǒng)的法律子系統(tǒng)的新系統(tǒng)。)它有助于增進(jìn)對(duì)法律，特別　是對(duì)經(jīng)濟(jì)法的更新、更全面的認(rèn)識(shí)。
　　一、宏觀調(diào)控法周期變易的存在及其影響因素
　　何謂周期?如果宏觀調(diào)控法的變易存在周期性，則主要受哪些因素影響?只有對(duì)這些問(wèn)　題予以回答，才能初步說(shuō)明宏觀調(diào)控法是否存在周期變易及其主要成因，從而有助于進(jìn)　一步說(shuō)明宏觀調(diào)控法的現(xiàn)代性和特殊性。
　　周期，作為事物經(jīng)過(guò)一定時(shí)期而做周而復(fù)始的循環(huán)變動(dòng)的現(xiàn)象，其存在本是較為普遍　的。但在許多法律研究者看來(lái)，法律的特點(diǎn)應(yīng)是穩(wěn)定，不宜變動(dòng)，更不應(yīng)“循環(huán)變動(dòng)”　，這樣才能使法律具備應(yīng)有的保守性和可預(yù)見(jiàn)性，從而保護(hù)人民的信賴?yán)�益。從某些角　度，如從傳統(tǒng)法律的角度，或者從封閉的法律體系的角度來(lái)講，這無(wú)疑是有道理的。但　是，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，法律無(wú)論在“量”上還是在“質(zhì)”上，都有了很大的變化　，因?yàn)椤笆酪讜r(shí)移，變法宜矣”——《呂氏春秋·察今》早已提出了這一思想。事實(shí)上　，古今中外難以計(jì)數(shù)的“變法”活動(dòng)，都揭示了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的法律變易。由　于“歷史總有驚人的相似之處”，并且，類似的片段往往被一再“重演”，因而某些法　律精神甚至法律制度雖然在不斷變易，但仍在一定程度上存在著循環(huán)往復(fù)，從而在較大　的時(shí)空領(lǐng)域形成周期變易。這種法律的周期變易，可能產(chǎn)生于多種原因，例如，類似“　古為今用，洋為中用”的立法實(shí)踐，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“螺旋式上升”的認(rèn)識(shí)等，(注　：例如，我國(guó)過(guò)去也曾有過(guò)旨在與商品經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的民法、商法等，但是，由于后來(lái)曾　經(jīng)試圖取消商品經(jīng)濟(jì)，因此民商法沒(méi)有得到充分發(fā)育，只是在確立實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以　后，基于對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)的深化，民商法才又得到了很大的發(fā)展，從而形成了一個(gè)法　律的周期變易。)都可能產(chǎn)生法律的周期變易，并由此產(chǎn)生“法律周期”問(wèn)題，這在宏　觀調(diào)控法領(lǐng)域體現(xiàn)得更為突出。
　　宏觀調(diào)控法的變動(dòng)性，特別是某些調(diào)控規(guī)范的多變，因其顯見(jiàn)而易察；但對(duì)于其立法　或執(zhí)法上的變動(dòng)是否具有“周期性”，則缺少揭示，并因而可能影響經(jīng)濟(jì)法理論和制度　的成熟。其實(shí)，如果稍加細(xì)究，即不難發(fā)現(xiàn)，宏觀調(diào)控法變易的周期性是客觀存在的�！�對(duì)于經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)，現(xiàn)代國(guó)家往往要采取“反周期”措施，即針對(duì)經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)，　確立相應(yīng)的防止或化解波動(dòng)的經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)進(jìn)行逆向調(diào)控，來(lái)使調(diào)控效果與經(jīng)濟(jì)周期　的狀態(tài)在松緊、張弛等方面呈反向變化，從而使其反周期的具體目標(biāo)和手段也體現(xiàn)出周　期性的變化。由于上述的宏觀調(diào)控關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，關(guān)涉相關(guān)主體的基本權(quán)利，因而必須　將其納入法制化軌道，以使調(diào)控行為能夠依法進(jìn)行，這就需要具有周期性變化的調(diào)控目　標(biāo)、手段等都盡在法網(wǎng)約束之中，從而使宏觀調(diào)控法的變易也體現(xiàn)出周期性。
　　可見(jiàn)，從較為廣闊的時(shí)空來(lái)審視，或者至少?gòu)暮暧^調(diào)控法領(lǐng)域來(lái)看，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)“法律　周期”或者宏觀調(diào)控法的周期變易的客觀存在。此外，由于法律本身非常復(fù)雜，其形成　和發(fā)展乃“多因之果”，因此，法律周期也要受到多種因素的影響，特別是要受到經(jīng)濟(jì)　周期、社會(huì)周期和政治周期的影響。其中，就與經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)的法律而言，經(jīng)濟(jì)周期的　影響是更大的。因此，在研究宏觀調(diào)控法的周期時(shí)，有必要著重研究經(jīng)濟(jì)周期的影響。
　　對(duì)于經(jīng)濟(jì)周期問(wèn)題的研究，在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域已有百余年的歷史，其核心是研究經(jīng)濟(jì)的周　期波動(dòng)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中交替出現(xiàn)的擴(kuò)張與收縮、繁榮與蕭條、高　漲與衰退的現(xiàn)象，在廣義上包括了周期波動(dòng)、季節(jié)波動(dòng)和隨機(jī)波動(dòng)，而在狹義上則僅是　指周期波動(dòng)。通常，周期波動(dòng)是經(jīng)濟(jì)周期理論的主要研究對(duì)象，(注：鄭家亨等著：《　中國(guó)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)與調(diào)整》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社1992年版，頁(yè)4、182。)因?yàn)橹挥醒芯拷?jīng)濟(jì)　的周期波動(dòng)才更有意義。無(wú)論是著名的康德拉季耶夫周期(Kondratieff  Cycles)，還是　朱格拉周期(Juglar  Cycles)和基軟周期(Kitchin  Cycles)等，(注：對(duì)于這三個(gè)周期，　學(xué)者普遍較為重視，因而其具體含義在許多著述均有概括�？蓞⒁�(jiàn)胡代光主編：《西方　經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)的演變及其影響》，北京大學(xué)出版社1998年版，頁(yè)488—498。此外，平均20年　為一個(gè)周期的庫(kù)茲涅茨周期(Kuznets  Cecle)，或稱建筑周期，有時(shí)也被與上述三個(gè)周　期相并列。參見(jiàn)董文泉等著  ：《經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的分析與預(yù)測(cè)方法》，吉林大學(xué)出版社19  98年版，頁(yè)53。)都為人們  進(jìn)一步研究經(jīng)濟(jì)周期問(wèn)題提供了重要的基礎(chǔ)。例如，至今仍  令歐美的一些人士不寒而栗  的20世紀(jì)30年代的大危機(jī)，就被認(rèn)為是上述三個(gè)周期的谷底  的重合點(diǎn)。正是為了化解“  大危機(jī)”這樣的周期波動(dòng)，許多現(xiàn)代國(guó)

家都接受并走上了“  干預(yù)市場(chǎng)”的道路。在凱恩  斯理論得寵的歲月里，經(jīng)濟(jì)周期問(wèn)題甚至幾乎被認(rèn)為“不成  問(wèn)題”，因?yàn)檎�府可以通過(guò)  各類反周期政策去“熨平”周期；但隨著凱恩斯理論在一段  時(shí)期的失勢(shì)和金融危機(jī)等各  類危機(jī)的不斷爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、經(jīng)濟(jì)周期的問(wèn)題也越來(lái)越引  起了人們的關(guān)注，(注：雖  然凱恩斯理論的缺陷被不斷強(qiáng)調(diào)和突出，但自由主義理論僅  僅只是在理論界較為受重視  ，對(duì)于政府的經(jīng)濟(jì)政策的形成，并未起到應(yīng)有的作用。此外  ，近年來(lái)“蕭條經(jīng)濟(jì)學(xué)”的  “回歸”，也體現(xiàn)了人們對(duì)周期問(wèn)題的重視。)并形成了兩  類不同的觀點(diǎn)：一類觀點(diǎn)認(rèn)  為經(jīng)濟(jì)波動(dòng)主要來(lái)源于外部力量的影響，如不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策  、政府干預(yù)等都可能導(dǎo)致波  動(dòng)；而另一類觀點(diǎn)則認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)主要來(lái)源于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)  部的因素。(注：經(jīng)濟(jì)周期  可分為依賴外生沖擊的經(jīng)濟(jì)周期和不依賴外生沖擊的經(jīng)濟(jì)周  期。前者如由于政府的經(jīng)濟(jì)  政策、個(gè)體的預(yù)期等所產(chǎn)生的周期，它導(dǎo)因于系統(tǒng)的外部因  素，尤其是政府的經(jīng)濟(jì)政策  ；而后者則強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)不是由外生力量所導(dǎo)致的，  而是由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)  所決定的。為此，可以用非線性動(dòng)力學(xué)理論，如分叉理論、  突變理論、混沌理論等，來(lái)  揭示周期波動(dòng)問(wèn)題。因?yàn)閮H是靜態(tài)的、確定性的經(jīng)濟(jì)理論，  已經(jīng)很難揭示經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的  許多突發(fā)波動(dòng)問(wèn)題。如“黑色星期一”，等等。其實(shí)，每次  大規(guī)模的波動(dòng)往往都與一定  的突發(fā)事件有關(guān)。參見(jiàn)G.加比希等著：《經(jīng)濟(jì)周期理論：方  法和概念通論》，薛玉煒等  譯，上海三聯(lián)書(shū)店1993年版，譯者的話。)這兩類不同的“  波動(dòng)觀”，不僅直接影響到  具體應(yīng)對(duì)政策的采行，而且也會(huì)影響到相關(guān)的經(jīng)濟(jì)立法。
　　盡管人類的理性越來(lái)越被認(rèn)為是有限的，但在現(xiàn)實(shí)中，由于種種原因，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的周　期波動(dòng)，人們還是力圖通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策、法律等手段的運(yùn)用，來(lái)實(shí)現(xiàn)反周期的目標(biāo)，從而　使那些為反周期而實(shí)施的各類經(jīng)濟(jì)政策及其周期變化的研究?jī)r(jià)值也隨之增加。即使要研　究“政策周期”和“法律周期”所構(gòu)成的廣義上的“制度周期”，也仍然需要研究經(jīng)濟(jì)　周期，因?yàn)樗�是引發(fā)制度周期的主要因素。
　　事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)的冷熱變化是其內(nèi)在規(guī)律。由于供需總會(huì)出現(xiàn)失衡，因而經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“　非均衡”才是常態(tài)，相應(yīng)地，經(jīng)濟(jì)的冷熱變化規(guī)律也就要發(fā)生作用。為此，如何采取有　效措施，避免經(jīng)濟(jì)患上“重感冒”，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)下，如何避免發(fā)生波及　深廣的“流感”，便非常重要。晚近的理論和實(shí)踐都不斷昭示：現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展　是“非均衡”的，波動(dòng)總是存在的；在紛繁的波動(dòng)中，周期性的波動(dòng)更應(yīng)關(guān)注，因?yàn)檠小【坑幸?guī)律的周期波動(dòng)的成因和解決方法，才是更有意義的。對(duì)此，弗里德曼、熊彼特、　庇古、杰文斯第一大批著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都曾經(jīng)做過(guò)研究，(注：對(duì)于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的成因，　弗里德曼認(rèn)為取決于銀行貨幣和信用的擴(kuò)張與收縮；熊彼特則歸因于重要的發(fā)明創(chuàng)造的　影響；庇古則認(rèn)為是人們悲觀或樂(lè)觀的心理預(yù)期；杰文斯則認(rèn)為是太陽(yáng)黑子的周期波動(dòng)　帶來(lái)的氣候周期變化而對(duì)農(nóng)業(yè)，并進(jìn)而對(duì)工商業(yè)帶來(lái)了周期波動(dòng)的影響等。參見(jiàn)前引鄭　家亨等著，頁(yè)184。)其研究成果對(duì)于探討宏觀調(diào)控法的周期成因，也有一定的助益。
　　許多學(xué)者的研究都表明，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)過(guò)程在“時(shí)間斷面”上的體現(xiàn)，是客觀存　在的，但其幅度和頻率是可以調(diào)控的。(注：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)過(guò)程中　的兩個(gè)斷面。經(jīng)濟(jì)過(guò)程以空間為斷面，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；以時(shí)間為斷面，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)波　動(dòng)。)人們可以通過(guò)分析影響經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的各個(gè)要素，找到相應(yīng)的解決對(duì)策，使經(jīng)濟(jì)得以　持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。(注：鄭家亨等著：中國(guó)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)與調(diào)整，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社1　992年版，頁(yè)74。)為此，在近幾十年來(lái)，各國(guó)尤其注意動(dòng)用各類宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及相應(yīng)　的法律制度，來(lái)抑制或緩解周期波動(dòng)，以使其給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成的損害降至最低。盡管有　些學(xué)者懷疑政府調(diào)控的效果，但仍有許多學(xué)者強(qiáng)調(diào)政府在反蕭條或反周期方面進(jìn)行適度　調(diào)控的必要性，并認(rèn)為可以取得緩解周期波動(dòng)的幅度、縮短蕭條時(shí)間的“調(diào)控收益”�！�(注：陳東琪：《新政府干預(yù)論》，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)出版社2000年版，頁(yè)24—28。)
　　經(jīng)濟(jì)周期的存在，會(huì)影響到社會(huì)的動(dòng)蕩和政治的飄搖，這不僅在很多國(guó)家的歷史上都　已有過(guò)例證，而且在當(dāng)代也體現(xiàn)得更加明顯。中國(guó)歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)多次大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)　，僅是在1949年以后，就出現(xiàn)了50年代末的“大躍進(jìn)”與60年代初的“大饑荒”；10年　文革停滯后與其后的整頓改革；改革開(kāi)放以后的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱與持續(xù)整頓、通貨膨脹與通貨　緊縮等多次大的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)。(注：對(duì)于我國(guó)自1949年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，學(xué)者的總結(jié)　未盡一致。如溫鐵軍認(rèn)為，中國(guó)大陸曾發(fā)生過(guò)四次周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，四次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的　周期分別是1958年—1968年，1978年—1986年，1988年—1994年，以及1994—1995年�！�參見(jiàn)溫鐵軍：《周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)及對(duì)應(yīng)政策分析》，http://WWW.macrochina.com.cn,2　001/6/12.，此外，也有學(xué)者主張其他的劃分方法。如有的學(xué)者認(rèn)為，自1956年以來(lái)，　中國(guó)已經(jīng)發(fā)生過(guò)9次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，等等。)一些學(xué)者的研究表明，經(jīng)濟(jì)周期實(shí)際上會(huì)直接影　響到社會(huì)周期和政治周期的形成。(注：由于政治周期與經(jīng)濟(jì)周期緊密地聯(lián)系在一起，　因而也可將其合稱為政治經(jīng)濟(jì)周期。對(duì)此，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾德豪斯(Nordhaus，1975)曾　經(jīng)作出過(guò)重要研究。政治經(jīng)濟(jì)周期理論的重要命題是：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往往圍繞大選日期波動(dòng)　，政府一般在大選之前尋求有利的經(jīng)濟(jì)結(jié)果，而不把不利的經(jīng)濟(jì)結(jié)果拖延到大選之后。　參見(jiàn)杰克遜(P.M.Jackson)主編：《公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的前沿問(wèn)題》，郭慶旺等譯，中國(guó)　稅務(wù)出版社2000年版，頁(yè)184；以及前引G.加比希等著：《經(jīng)濟(jì)周期理論：方法和概念　通論》，頁(yè)81—89。)而社會(huì)周期和政治周期對(duì)立法的影響，在現(xiàn)代的宏觀調(diào)控法上體　現(xiàn)得更為明顯。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)周期還會(huì)直接影響到宏觀調(diào)控的周期變化，從而會(huì)對(duì)宏觀調(diào)　控法產(chǎn)生影響。美國(guó)30年代的宏觀調(diào)控立法，德國(guó)戰(zhàn)后的宏觀調(diào)控立法，中國(guó)90年代的　宏觀調(diào)控立法等，都說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)周期、社會(huì)周期、政治周期對(duì)宏觀調(diào)控及相關(guān)立法的重　要影響。(注：例如，美國(guó)在30年代大危機(jī)的沖擊下，在逐漸接受凱恩斯理論的基礎(chǔ)上　，大量進(jìn)行宏觀調(diào)控的立法，使宏觀調(diào)控法實(shí)質(zhì)上成為其法律中的一

種重要形態(tài)。這是　經(jīng)濟(jì)周期的影響的體現(xiàn)。而戰(zhàn)后德國(guó)由于政治體制、經(jīng)濟(jì)體制的變化，使得宏觀調(diào)控的　立法也發(fā)生了變化，這是政治周期、經(jīng)濟(jì)周期的體現(xiàn)。在90年代的中國(guó)，由于經(jīng)濟(jì)體制　轉(zhuǎn)向市場(chǎng)體制，同時(shí)引起巨大的社會(huì)變遷，形成了新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)周期，因此，宏觀調(diào)　控法的立法也發(fā)生了重要變化。這是經(jīng)濟(jì)周期和社會(huì)周期影響立法的體現(xiàn)。)
　　由于經(jīng)濟(jì)周期以及深受其影響的社會(huì)周期和政治周期，都使宏觀調(diào)控法的立法和執(zhí)法　等受到影響，并形成其法制層面的周期變易，因此，從總體上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)周期以及與此相　聯(lián)系的社會(huì)周期和政治周期，是影響宏觀調(diào)控法周期變易的最主要因素，這可以從宏觀　調(diào)控法周期變易的具體體現(xiàn)中得到進(jìn)一步驗(yàn)證。
　　二、宏觀調(diào)控法周期變易的體現(xiàn)
　　宏觀調(diào)控法的周期變易，從總體上說(shuō)，體現(xiàn)為宏觀調(diào)控法在制度形成和調(diào)整側(cè)重點(diǎn)上　的周期波動(dòng)，體現(xiàn)為對(duì)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)周期波動(dòng)的逆向調(diào)整。具體說(shuō)來(lái)，宏觀調(diào)控法　的變易周期要體現(xiàn)在多個(gè)方面。例如，在法制環(huán)節(jié)上可以表現(xiàn)為立法周期、執(zhí)法周期等　；在制度構(gòu)建方面可以表現(xiàn)為具體的調(diào)控手段、調(diào)控目標(biāo)上的工具周期、目標(biāo)周期；在　調(diào)控狀態(tài)或效果上可以表現(xiàn)為松緊周期或張馳周期，等等。
　　上述不同類型的周期，都是宏觀調(diào)控法變易周期的體現(xiàn)，因而其間始終存在著密切的　關(guān)聯(lián)和具體的互動(dòng)。例如，針對(duì)經(jīng)濟(jì)周期而形成的宏觀調(diào)控法，在立法上必然也會(huì)具有　一定的周期性，而其立法周期又會(huì)直接帶來(lái)執(zhí)法周期；同時(shí)，由于立法和執(zhí)法都會(huì)受到　立法宗旨和調(diào)整手段的影響，因此，立法周期與執(zhí)法周期也與其調(diào)整目標(biāo)和調(diào)整手段的　變動(dòng)周期等有關(guān)。通常，調(diào)整目標(biāo)和調(diào)整手段的周期變動(dòng)，會(huì)具體體現(xiàn)在立法、執(zhí)法等　方面，從而使立法和執(zhí)法等也體現(xiàn)為周期變動(dòng)。
　　上述宏觀調(diào)控法的各類周期，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)中均有實(shí)例體現(xiàn)。例如，從調(diào)整目標(biāo)和調(diào)整　手段的周期變化來(lái)看，近幾年來(lái)，隨著我國(guó)宏觀調(diào)控法的調(diào)整目標(biāo)從遏制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱向化　解經(jīng)濟(jì)過(guò)冷的轉(zhuǎn)變，從抑制通貨膨脹向消釋通貨緊縮的轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地，宏觀調(diào)控法中規(guī)　定的調(diào)控手段，也發(fā)生了周期變化。特別是稅率、利率、匯率、舉債率、價(jià)格等主要的　經(jīng)濟(jì)杠桿，一直在試圖與總體上的調(diào)控目標(biāo)的轉(zhuǎn)變保持一致。例如，為了刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)　，拉動(dòng)內(nèi)需，我國(guó)實(shí)行了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，擴(kuò)大了預(yù)算支出，提高了　舉債率，并適時(shí)地調(diào)低了利率；(注：例如，截止到2002年2月21日，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)降息　八次，貨幣政策的調(diào)控功能已經(jīng)被發(fā)揮到了極點(diǎn)。這同美聯(lián)儲(chǔ)的多次降低利息不僅有密　切聯(lián)系，而且也是對(duì)世界性經(jīng)濟(jì)周期試圖實(shí)施外部干預(yù)的一種重要體現(xiàn)。同樣，國(guó)家不　斷提高舉債率，也試圖實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需，刺激投資的目標(biāo)。)為了刺激出口，大面積地提　高了出口退稅率，同時(shí)，為了用好國(guó)內(nèi)和國(guó)外的“兩個(gè)市場(chǎng)”，履行入世承諾，我國(guó)還　大幅度地調(diào)低了關(guān)稅稅率，(注：從2002年元旦起，我國(guó)又開(kāi)始了在加入WTO以后的降低　關(guān)稅稅率的進(jìn)程。盡管關(guān)稅的總水平將逐漸下降，但關(guān)稅作為稅收，其本身所具有的宏　觀調(diào)控以及相應(yīng)的反周期的職能，并未消失殆盡。)等等。上述宏觀調(diào)控措施的變化，　更為具體地體現(xiàn)了我國(guó)近年來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)由冷轉(zhuǎn)熱，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總體目標(biāo)。(注：類　似的宏觀調(diào)控措施，在號(hào)稱經(jīng)濟(jì)高度自由的美國(guó)也大量存在。例如，近些年來(lái)，預(yù)算、　稅率、利率的調(diào)控作用凸顯，不僅由長(zhǎng)期的赤字預(yù)算轉(zhuǎn)為年度平衡，而且還出現(xiàn)了大量　的財(cái)政贏余，從而為其他宏觀調(diào)控措施的采行奠定了重要的基礎(chǔ)；此外，小布什的大規(guī)　模減稅措施以及格林斯潘的多次調(diào)低利率，都是阻止美國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑的重要調(diào)控措施。這　些措施都在實(shí)質(zhì)上影響著其宏觀調(diào)控法的變易。)
　　調(diào)整目標(biāo)的變化，在導(dǎo)致調(diào)整手段的變化的同時(shí)，也必將進(jìn)一步帶來(lái)相應(yīng)立法和執(zhí)法　的變化。依據(jù)經(jīng)濟(jì)法的法理，宏觀調(diào)控法關(guān)乎國(guó)計(jì)民生和相關(guān)主體的基本權(quán)利，因而應(yīng)　實(shí)行“法定原則”，(注：調(diào)控法定原則可以作為宏觀調(diào)控法上的一個(gè)重要原則，其中　包括上述的預(yù)算、稅收、貨幣、計(jì)劃等領(lǐng)域的多個(gè)“法定原則”，這也是宏觀調(diào)控法的　合法性的基礎(chǔ)。但目前除了稅收法定原則以外，其他各項(xiàng)法定原則的研究還很欠缺。參　見(jiàn)拙文“宏觀調(diào)控權(quán)的法律解析”�！侗本┐髮W(xué)學(xué)報(bào)》(哲社版)2001年第3期。)并分別　確立具體的預(yù)算法定原則、稅收法定原則、國(guó)債法定原則、貨幣法定原則等，(注：通　過(guò)人大的立法權(quán)的行使、《立法法》的有效實(shí)施，以及權(quán)力機(jī)關(guān)的審批權(quán)的行使，上述　各項(xiàng)法定原則已基本上或事實(shí)上得到了確立。但是，對(duì)于其中存在的問(wèn)題還有待于進(jìn)一　步研究。)從而使調(diào)整目標(biāo)和手段的變化，也都將體現(xiàn)在立法上。由于調(diào)整目標(biāo)和調(diào)整　手段是隨著經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)而做相應(yīng)的變化，因而在立法上的相應(yīng)規(guī)范或制度的側(cè)重點(diǎn)　上，也必然會(huì)體現(xiàn)出相應(yīng)的變化，從而形成立法上的周期變易。
　　例如，中國(guó)大陸自1994年以來(lái)形成的稅法框架，是與當(dāng)時(shí)的解決經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、抑制通貨　膨脹的調(diào)整目標(biāo)相適應(yīng)的，因而在具體的稅法規(guī)定中有諸多規(guī)范，如關(guān)于固定資產(chǎn)、不　動(dòng)產(chǎn)的購(gòu)置或買賣等方面的消極的稅收規(guī)定，都體現(xiàn)了該調(diào)整目標(biāo)。這也是宏觀調(diào)控法　配置資源職能的體現(xiàn)。而在90年代末的經(jīng)濟(jì)過(guò)冷、通貨緊縮的形勢(shì)下，稅法的一些規(guī)范　不得不作出或準(zhǔn)備作出相應(yīng)的調(diào)整，如停征固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅，改“生產(chǎn)型增值稅”　為“消費(fèi)型增值稅”，等等，都是其具體體現(xiàn)。(注：當(dāng)然，在宏觀調(diào)控法中所作出的　政策性考慮是多方面的。有時(shí)除了經(jīng)濟(jì)政策的考慮以外，還有政治、社會(huì)等多方面的政　策考慮。例如，在加入WTO以后，本來(lái)有許多人認(rèn)為我國(guó)的稅制將發(fā)生很大的變化，但　是，國(guó)家基于穩(wěn)定等多方面的考慮，作出了暫時(shí)穩(wěn)定稅制的決策，這對(duì)于本來(lái)要進(jìn)行稅　法變革的一些領(lǐng)域，自然會(huì)產(chǎn)生很大的影響。增值稅的轉(zhuǎn)型問(wèn)題，也就因此要再延后�！�)
　　與此相關(guān)的一個(gè)問(wèn)題是，預(yù)算、國(guó)債、稅收等的確定和變動(dòng)，本來(lái)都應(yīng)貫徹“法定原　則”(但法定原則貫徹的不夠，恰恰是我國(guó)目前在宏觀調(diào)控領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題)，因而　其目標(biāo)和手段的周期變化，都涉及立法問(wèn)題，并形成立法上的周期，這是需要從一個(gè)較　長(zhǎng)時(shí)段來(lái)考察的問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)中，只是由于法定原則貫徹得很不夠，行政權(quán)過(guò)于膨脹，　因而才使人們?nèi)菀装堰@些變動(dòng)等同于行政行為，等同于行政的職能，從而也進(jìn)一步混淆　了行政法與經(jīng)濟(jì)法的區(qū)別，這已經(jīng)影響到了理論和實(shí)踐問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和解決。
　　此外，在關(guān)注上述具體調(diào)控手段的周期變化的同時(shí)，還應(yīng)注意總體上的國(guó)家預(yù)算、國(guó)　家計(jì)劃領(lǐng)域的周期問(wèn)題，(注：其實(shí)，預(yù)算也往往被認(rèn)為是一種計(jì)劃。此外，即使是通　常所理解的計(jì)劃，其周期性也更為突出。例如國(guó)家的計(jì)劃，特別是五年計(jì)劃，里面就有　對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的考慮，同時(shí)，在計(jì)劃中，要把經(jīng)濟(jì)的冷熱變化包容和體現(xiàn)進(jìn)去�？蓞⒁�(jiàn)莫　里斯·博恩斯坦編：《東西方的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃》，商務(wù)印書(shū)館，1999年版，頁(yè)4，17。)這也　是宏觀調(diào)控法周期變易的體現(xiàn)，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域久已存在但卻易被忽視的問(wèn)題。例　如，年度預(yù)算不僅其自身存在周期問(wèn)題，而且還要體  現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)本身的周期，特別是“冷  熱周期”；同時(shí)，還要反映政府為反周期和實(shí)現(xiàn)周期  內(nèi)的預(yù)算平衡所做的努力。其實(shí)，  在經(jīng)濟(jì)學(xué)中主張政府通過(guò)財(cái)政手段來(lái)發(fā)揮反經(jīng)濟(jì)周期&n

bsp; 作用的“周期預(yù)算理論”，就是為  了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期問(wèn)題而提出的。(注：周期預(yù)算平衡  理論，被認(rèn)為是大危機(jī)的產(chǎn)物，它  主要強(qiáng)調(diào)，政府即要發(fā)揮財(cái)政手段在反周期方面的作  用，同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)在控制周期波動(dòng)  情況下的預(yù)算平衡。參見(jiàn)王傳綸、高培勇著《當(dāng)代西  方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論》，商務(wù)印書(shū)館19  98年版，頁(yè)182—183。)由于預(yù)算本身涉及到立法和  執(zhí)法，因而預(yù)算的周期變化和調(diào)整  ，也體現(xiàn)了政治的周期和經(jīng)濟(jì)的周期。此外，與預(yù)算  直接相關(guān)的國(guó)債增減的周期變化，  也與經(jīng)濟(jì)周期密切相關(guān)。例如，在90年代末，我國(guó)政  府本欲逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支的平衡(  注：近些年來(lái)，美國(guó)、俄羅斯等許多主要國(guó)家，都已  經(jīng)或正在全力推進(jìn)預(yù)算的收支平衡  ，這對(duì)于我國(guó)的財(cái)政管理，當(dāng)然也會(huì)產(chǎn)生影響。基于  國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全等方面的考慮，我  國(guó)也必須盡快壓縮財(cái)政赤字，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算的平衡。  )但卻因1998年大洪水，以及亞洲  金融危機(jī)的沖擊，內(nèi)需不足等困擾，而不得不大量增  發(fā)國(guó)債，這本身就是回應(yīng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)  的體現(xiàn)。
　　在上述宏觀調(diào)控法的諸多形態(tài)的變易周期中，最易于理解的，可能是調(diào)控目標(biāo)和調(diào)控　狀態(tài)上的“冷熱周期”或稱“松緊周期”，因?yàn)樗�與經(jīng)濟(jì)績(jī)效直接相關(guān)。從這個(gè)意義上　說(shuō)，宏觀調(diào)控法所體現(xiàn)的周期，主要是廣義上的規(guī)制周期，(注：學(xué)者對(duì)“規(guī)制”的理　解不盡相同，可參見(jiàn)拙著《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與新經(jīng)濟(jì)法》，北京大學(xué)出版社1993年版，頁(yè)70—　71；以及拙文“略論第三部門的稅法規(guī)制”，《法學(xué)評(píng)論》2000年第6期。)即法律調(diào)整　上的介于自由與約束、放松與緊縮的周期。例如，在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)自由(如堅(jiān)持“里根主義　”)時(shí)期，是強(qiáng)調(diào)減稅，放松銀根等，反之則可能相反。這些變化會(huì)直接影響到法律的　調(diào)整。中國(guó)也有“雙松”或“雙緊”的政策組合等提法，力圖通過(guò)各類政策的“協(xié)整”　(Cointegration)，(注：“協(xié)整”是20世紀(jì)80年代，由Granger提出的處理非平穩(wěn)時(shí)間　序列間長(zhǎng)期均衡關(guān)系的概念和方法，是經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)的前沿領(lǐng)域，對(duì)于研究各類經(jīng)濟(jì)政策　之間的協(xié)調(diào)整合尤其具有重要價(jià)值。參見(jiàn)王雪標(biāo)等著《財(cái)政政策、金融政策與協(xié)整分析　》，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2001年版，頁(yè)4。)來(lái)應(yīng)對(duì)通貨緊縮或通貨膨脹。但是，調(diào)控政　策一經(jīng)法律化，就應(yīng)具有相對(duì)穩(wěn)定性，特別是法律的基本框架要“基本穩(wěn)定”，同時(shí)又　要有一定的“應(yīng)對(duì)彈性”，以使調(diào)控性規(guī)范能夠適時(shí)適度地作出變化。這樣，在“變法　”時(shí)，主要對(duì)“變量規(guī)范”做調(diào)整就可以了，而一般無(wú)須做全盤(pán)變動(dòng)。這種技術(shù)，不僅　在稅率的調(diào)整方面，而且在存款準(zhǔn)備金比率、再貼現(xiàn)率、利率、匯率、債務(wù)依存度、物　價(jià)總水平等“變量規(guī)范”的調(diào)整方面，都有應(yīng)用價(jià)值。
　　從時(shí)間維度來(lái)看，在現(xiàn)代的宏觀調(diào)控法產(chǎn)生以前，經(jīng)濟(jì)性法律的周期變易就已有過(guò)體　現(xiàn)。如在重商主義時(shí)期與自由放任時(shí)期，在大危機(jī)時(shí)期與高增長(zhǎng)時(shí)期，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)性法　律都存在著與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)相適應(yīng)的周期變易。如果把現(xiàn)代意義的宏觀調(diào)控法的產(chǎn)生定位在　大危機(jī)時(shí)期或其以后，則宏觀調(diào)控法的周期變易便體現(xiàn)得更為明顯。這主要表現(xiàn)在隨著　政府所奉行的經(jīng)濟(jì)理論的周期變化，宏觀調(diào)控法亦發(fā)生相應(yīng)變易。如在盛倡凱恩斯理論　時(shí)期，以及在貨幣學(xué)派、供給學(xué)派以及芝加哥學(xué)派等理論“得勢(shì)”的時(shí)期，宏觀調(diào)控法　的調(diào)整隨之亦有緊縮或放松的不同變化。通常，由于官方的經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)發(fā)生周期變易，因　此，相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和宏觀調(diào)控法的周期變易，也就會(huì)呈“遞減性跟隨”。
　　此外，宏觀調(diào)控法的變易既然主要受經(jīng)濟(jì)周期的直接影響。因此，一些重要的經(jīng)濟(jì)危　機(jī)，如能源危機(jī)、金融危機(jī)、債務(wù)危機(jī)、糧食危機(jī)等的發(fā)生，都會(huì)不同程度地影響宏觀　調(diào)控法的周期波動(dòng)。例如，對(duì)相關(guān)重要商品價(jià)格水平的管制和調(diào)整，對(duì)出口退稅率的調(diào)　整等，都是宏觀調(diào)控法隨經(jīng)濟(jì)周期而變易的體現(xiàn)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速，對(duì)全　球性經(jīng)濟(jì)周期加強(qiáng)法律防范的必要性日益凸顯，為此，GATT/WTO、IMF等重要的國(guó)際組　織，都創(chuàng)設(shè)了一些新的制度，它們往往會(huì)轉(zhuǎn)化為一國(guó)宏觀調(diào)控法的重要內(nèi)容，從而直接　或間接地使宏觀調(diào)控法的某些規(guī)范產(chǎn)生變易。(注：例如，中國(guó)為加入WTO而在多個(gè)財(cái)年　大幅度降低關(guān)稅的稅率，為防范金融危機(jī)，貫徹《巴塞爾協(xié)議》的要求，而對(duì)資本充足　率進(jìn)行調(diào)整等，都會(huì)對(duì)宏觀調(diào)控法的變易產(chǎn)生影響。)而這些變易，歸根結(jié)底，還是要　受前述的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治的周期變易的影響。
　　三、相關(guān)的法律問(wèn)題與啟示
　　對(duì)宏觀調(diào)控法的周期變易的研究，涉及到宏觀調(diào)控法乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的一系列理　論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題，現(xiàn)擇要列示如下：
　　1.法律的形成機(jī)制問(wèn)題。透過(guò)宏觀調(diào)控法的周期變易，可以再次看到，宏觀調(diào)控法乃　至整個(gè)經(jīng)濟(jì)法制度的形成，受經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、經(jīng)濟(jì)政策等方面的影響是直接而巨　大的。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，需要有效的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策，同時(shí)，也離不開(kāi)相應(yīng)的經(jīng)　濟(jì)法和社會(huì)法的調(diào)整。經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策，需要隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的周期性變化而作出　相應(yīng)的調(diào)整；同樣，經(jīng)濟(jì)法和社會(huì)法，也要在一定程度上體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策的調(diào)　整和變化，盡管這種變化體現(xiàn)在法律上是相對(duì)緩慢的。  在這方面，不僅涉及到政策與法  律的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系等理論問(wèn)題，而且  還涉及到對(duì)法律的形成機(jī)制，特  別是相關(guān)影響因素的作用機(jī)理等問(wèn)題。
　　2.法律的規(guī)范構(gòu)成問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)法特別是宏觀調(diào)控法的規(guī)范構(gòu)成，其突出特點(diǎn)就是既包　括穩(wěn)定的“內(nèi)核性規(guī)范”，又包括易變的“邊緣性規(guī)范”，從而既涉及到宏觀調(diào)控法的　“一般普適”和“局部普適”，(注：拙文“稅法的普適性及其局限”，《中外法學(xué)》2　001年第5期。)也涉及到原則性和靈活性、穩(wěn)定性與變易性等問(wèn)題。上述的內(nèi)核性規(guī)范　，作為基本規(guī)范，構(gòu)成了法律的基本框架，應(yīng)是相對(duì)穩(wěn)定的；而邊緣性規(guī)范，則主要是　調(diào)控性規(guī)范或稱變量規(guī)范，是需要隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展而適時(shí)適度地變化的，且同樣　是非常重要的。其實(shí)，宏觀調(diào)控法的調(diào)整，正如水庫(kù)對(duì)蓄水量的調(diào)節(jié)，關(guān)鍵在于有效地　、適度地吞吐、收放，因而其某些規(guī)范就必須具有變易性。這對(duì)于研究經(jīng)濟(jì)法的普適性　理論和周期理論是很重要的。
　　3.法律的職能實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。任何法律，都有其自身的重要職能，其職能實(shí)現(xiàn)是法學(xué)研究　的一個(gè)重要方面。宏觀調(diào)控法的重要職能是反周期，保障對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的“熨平”，因而　需要在邊緣性規(guī)范中安排“調(diào)控性規(guī)范”，并使各類規(guī)范相協(xié)調(diào)。(注：要反周期，需　要宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的綜合協(xié)調(diào)，同樣，也需要相關(guān)宏觀調(diào)控法規(guī)范的協(xié)調(diào)。事實(shí)上，　德國(guó)的《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)法》與我國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)者一直在推進(jìn)的《宏觀調(diào)控法》的立法，都　是在

為此而努力。關(guān)于政策的協(xié)調(diào)問(wèn)題，可參見(jiàn)桂世鏞等主編：《宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策協(xié)　調(diào)研究》，經(jīng)濟(jì)管理出版社2000年版，頁(yè)19。)從穩(wěn)定性來(lái)說(shuō)，邊緣性規(guī)范的離心力強(qiáng)　，是隨周圍環(huán)境的變化而不斷變動(dòng)的部分。盡管如此，從重要性來(lái)說(shuō)，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)政策　中，還是在法律規(guī)范中，調(diào)控性的規(guī)范都是重要的，這是從質(zhì)上而言的。同時(shí)，調(diào)控性　規(guī)范作為開(kāi)放的政策體系或法律體系中的變量，應(yīng)具有與開(kāi)放性要求相適應(yīng)的適度的變　易性。
　　通常，宏觀調(diào)控法的職能，可以比作穩(wěn)壓器、減震器、調(diào)制解調(diào)器，(注：參見(jiàn)拙文“　略論經(jīng)濟(jì)法上的調(diào)制行為”，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》2000年第5期。)其核心制度是可以“以　不變應(yīng)萬(wàn)變”的，它們體現(xiàn)為各類宏觀調(diào)控制度都有的一些基本的實(shí)體與程序制度。此　外，宏觀調(diào)控制度中還必須同時(shí)包括一些易變的邊緣性規(guī)范，用以進(jìn)行應(yīng)急性、強(qiáng)制性　的調(diào)節(jié)。如前所述，在宏觀調(diào)控法規(guī)范中，應(yīng)當(dāng)預(yù)先留出松緊變化的空間，這樣就能在　不變動(dòng)核心制度，保持法律基本穩(wěn)定的前提下，通過(guò)各類參數(shù)、指標(biāo)等變量的調(diào)節(jié)，或　者通過(guò)對(duì)宏觀調(diào)控部門的適度授權(quán)，來(lái)實(shí)現(xiàn)法律的“自動(dòng)調(diào)整”或“模糊控制”，從而　更好地實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控法的職能。
　　4.法律的調(diào)整方式問(wèn)題。從制度實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期而多次實(shí)施的稅率、　利率、匯率的調(diào)整，體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)法獨(dú)特的“調(diào)控、規(guī)制”的調(diào)整方式，從而使經(jīng)濟(jì)法　規(guī)范的周期性與規(guī)制性密切相關(guān)。透過(guò)經(jīng)濟(jì)法的規(guī)制性特征，可以更好地理解宏觀調(diào)控　法的周期性；反之，對(duì)于宏觀調(diào)控法或整個(gè)經(jīng)濟(jì)法的周期性的揭示，(注：除了本文論　述的宏觀調(diào)控法的周期變易問(wèn)題以外，在市場(chǎng)規(guī)制法領(lǐng)域，同樣存在周期變易問(wèn)題。一　方面，市場(chǎng)規(guī)制法的政策性較強(qiáng)，受政府加強(qiáng)規(guī)制或放松規(guī)制的政策的影響較大，從而　會(huì)體現(xiàn)出一定的周期變易；另一方面，經(jīng)濟(jì)周期等周期因素對(duì)市場(chǎng)規(guī)制法本身也有一定　的影響，如在反壟斷法中，就有對(duì)危機(jī)卡特爾、出口卡特爾等方面的“除外規(guī)定”。)　也有利于更全面地理解經(jīng)濟(jì)法的規(guī)制性。從各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，都是時(shí)而放松規(guī)制，時(shí)而　加強(qiáng)規(guī)制。對(duì)于這里的放松或加強(qiáng)“規(guī)制”，人們一般是從狹義的“管制”來(lái)理解的。　而經(jīng)濟(jì)法上的“規(guī)制”，則是廣義上的，它并非僅是國(guó)家干預(yù)，也并非僅是管制，而是　依據(jù)需要來(lái)鼓勵(lì)促進(jìn)或限制禁止，是全面的“調(diào)制”。這樣理解，也許有助于避免或扭　轉(zhuǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)法較為普遍的誤解。從歷史上和總體上來(lái)看，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期而做的偏向于自　由或約束的取舍，自然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)法的制度形成和變遷，以及調(diào)制的寬嚴(yán)、張弛產(chǎn)生一定　的影響，但未必妨礙宏觀調(diào)控法的基本框架的穩(wěn)定，因?yàn)槭艿接绊懞桶l(fā)生影響的，主要　是那些調(diào)控變量。由此可見(jiàn)，大量的“變量規(guī)范”的存在，是經(jīng)濟(jì)法與傳統(tǒng)法的重要差　別；而正是靠這些變量規(guī)范，經(jīng)濟(jì)法才能很好地對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控。因?yàn)閺摹「�本上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)法所面對(duì)的和所需解決的問(wèn)題，已經(jīng)同傳統(tǒng)的法律有著很大的不同了。
　　研究宏觀調(diào)控法的周期變易及相關(guān)的上述法律問(wèn)題，還能夠給法制建設(shè)和法學(xué)研究帶　來(lái)一些新的啟示�，F(xiàn)僅從立法和理論研究的角度略做說(shuō)明如下：
　　首先，從立法的角度來(lái)看，既然宏觀調(diào)控法中存在周期變易的往往是邊緣性的、調(diào)控　性的規(guī)范，那么，在進(jìn)行宏觀調(diào)控法的框架設(shè)計(jì)時(shí)，就應(yīng)使基本結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，同時(shí)，　預(yù)留出調(diào)控性規(guī)范的調(diào)整空間，這樣對(duì)于兼顧宏觀調(diào)控法的穩(wěn)定性與開(kāi)放性、變動(dòng)性，　都有裨益；同時(shí)，也有助于增進(jìn)執(zhí)法效益。特別是在給執(zhí)法主體一定的授權(quán)性的“調(diào)控　空間”的情況下，有助于調(diào)控主體在不違反法律規(guī)定的前提下，根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)造性　地運(yùn)用宏觀調(diào)控的手段，來(lái)解決實(shí)踐中變動(dòng)不居的相關(guān)問(wèn)題。(注：由于周期具有總體　的規(guī)律性和具體的不規(guī)則性，有許多問(wèn)題可能超出立法預(yù)期，因而留出適當(dāng)?shù)摹罢{(diào)整空　間”，可能更有效率。與此相關(guān)的值得研究的問(wèn)題還有很多，如經(jīng)濟(jì)周期及相應(yīng)的宏觀　調(diào)控的傳導(dǎo)機(jī)制問(wèn)題、調(diào)控的逆向選擇以及調(diào)控時(shí)滯問(wèn)題、調(diào)控的法律責(zé)任問(wèn)題，等等　。但限于篇幅和主題，本文對(duì)這些問(wèn)題不做探討。)
　　這樣，通過(guò)在設(shè)計(jì)變量規(guī)范時(shí)預(yù)留“調(diào)控空間”，來(lái)充分實(shí)現(xiàn)調(diào)控杠桿的機(jī)能，就能　夠在立法上更好地廓清一個(gè)問(wèn)題，即如何兼顧法律基本結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定與調(diào)控要素易變的問(wèn)　題。為此，對(duì)于調(diào)控杠桿所涉及到的變量規(guī)范，只要經(jīng)過(guò)議會(huì)的同意或批準(zhǔn)，即可認(rèn)為　符合“法定原則”，一般無(wú)須對(duì)整個(gè)法律再做重復(fù)審查，這樣與宏觀調(diào)控所需要的效率　也能夠協(xié)調(diào)起來(lái)，從而會(huì)大大降低立法成本和奉行費(fèi)用。同時(shí)，在執(zhí)法上，也有利于更　好地樹(shù)立依法辦事的意識(shí)，避免調(diào)控主體借口“宏觀調(diào)控”而隨意變動(dòng)相關(guān)變量規(guī)范的　做法。
　　其實(shí)，強(qiáng)調(diào)變量規(guī)范的調(diào)整需要經(jīng)過(guò)議會(huì)批準(zhǔn)，是因?yàn)榕鷾?zhǔn)后的變量規(guī)范同樣是法律　的一部分，是具有法律效力的。由于這些杠桿的調(diào)整直接關(guān)系到各類主體的切身利益，　因此必須慎重，要盡量貫徹“法律保留”和“議會(huì)保留原則”，同時(shí)要貫徹“比例原則　”，這對(duì)于立法和執(zhí)法都是很重要的。而惟有堅(jiān)持上述原則，才能更好地貫徹誠(chéng)實(shí)信用　原則和情勢(shì)變更原則，兼顧形式正義與實(shí)質(zhì)正義，確保市場(chǎng)主體的利益，避免目前在實(shí)　踐中容易產(chǎn)生的因宏觀調(diào)控而客觀上侵害國(guó)民信賴?yán)�益或�?cái)產(chǎn)權(quán)利的情況。
　　此外，從法制的技術(shù)層面來(lái)看，把針對(duì)周期的調(diào)控性規(guī)范與其他基本規(guī)范分開(kāi)，也有　利于推動(dòng)立法上的標(biāo)準(zhǔn)化、指數(shù)化和模型化。例如，如果有一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可以量化，當(dāng)　發(fā)生波動(dòng)的時(shí)候，允許政府在多大的幅度內(nèi)采取相應(yīng)的行為，或者某些指標(biāo)應(yīng)如何做應(yīng)　對(duì)性調(diào)整，都需要賦予政府一定的宏觀調(diào)控權(quán)。通過(guò)授權(quán)性規(guī)范，允許宏觀調(diào)控機(jī)關(guān)適　時(shí)進(jìn)行相機(jī)抉擇的調(diào)控，對(duì)于保持法律本身的總體穩(wěn)定，避免頻繁“變法”，是很重要　的。這樣，既兼顧了法律的穩(wěn)定性和普適性，又考慮了法律調(diào)整和立法的效率，因而比　許多傳統(tǒng)的法律要更有靈活性。
　　其次，從理論上看，研究周期變易問(wèn)題，對(duì)于經(jīng)濟(jì)法理論的發(fā)展具有特殊的意義。如　前所述，經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生和發(fā)展是與經(jīng)濟(jì)周期直接相關(guān)的——正是30年代大危機(jī)這個(gè)重要　周期的出現(xiàn)，才更有力地催生了現(xiàn)代意義的經(jīng)濟(jì)法制度；而經(jīng)濟(jì)法制度，也在反周期的　過(guò)程中變成了一種“經(jīng)常性”的制度，它并非僅在發(fā)生危機(jī)或蕭條時(shí)才起作用，而是要　在周期的各個(gè)階段，經(jīng)常地、持久地起到廣泛的規(guī)制作用，這已經(jīng)越來(lái)越成為人們的共　識(shí)。而這種共識(shí)，對(duì)于完整地理解經(jīng)濟(jì)法，發(fā)展經(jīng)濟(jì)法理論中的本體論，無(wú)疑很重要。
　　與上述共識(shí)相聯(lián)系，對(duì)于周期問(wèn)題的研究，有利于進(jìn)一步認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生和發(fā)展規(guī)　律，特別是有利于認(rèn)識(shí)其產(chǎn)生和發(fā)展與相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展或制度變遷之間的關(guān)系，　認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策之間的關(guān)系，以及認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生、發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)　和社會(huì)基礎(chǔ)，等等。這些都是經(jīng)濟(jì)法理論中的重要問(wèn)題。從周期的角度來(lái)研究這些問(wèn)題　，有利于進(jìn)一步認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法與傳統(tǒng)法的不同之處，從而有助于進(jìn)一步揭示經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)代　性特征。
　　此外，在經(jīng)濟(jì)法理論中探討周期問(wèn)題，還有利于認(rèn)識(shí)制度發(fā)展與特定事件之間的關(guān)聯(lián)　，以及不同的體制對(duì)解決周期問(wèn)題的價(jià)值。例如，資本主義的大危機(jī)，被公認(rèn)為是同時(shí)　陷入了三個(gè)經(jīng)濟(jì)周期的谷底，但其導(dǎo)火索卻是銀行擠兌這一特定事件，而這一事件的發(fā)　生與長(zhǎng)期奉行的自由市場(chǎng)體制如何發(fā)生關(guān)聯(lián)，是偶然的還是必發(fā)的?與此相關(guān)，究竟是　自由市場(chǎng)體制，還是政府管制會(huì)帶

來(lái)危機(jī)?這些在經(jīng)濟(jì)法理論中都甚值研究。從某種意　義上說(shuō)，很難說(shuō)自由的制度或干預(yù)的制度哪個(gè)更好。因?yàn)閺臍v史上看，確實(shí)是自由放任　帶來(lái)了西方的繁榮；但同時(shí)，也確實(shí)是自由放任帶來(lái)了不能自拔的空前危機(jī)，而恰恰使　國(guó)家干預(yù)緩解了危機(jī)。因此，不同的制度有不同的用處，關(guān)鍵是要物盡其用，揚(yáng)長(zhǎng)避短　。從理論走向上看，整個(gè)學(xué)界和實(shí)務(wù)界之所以一直存在兩種思潮的斗爭(zhēng)，與論者的價(jià)值　觀、方法論有關(guān)，也與不同的制度確實(shí)各有其利弊和功用有關(guān)。其實(shí)，人們都知道良藥　苦口，且可能會(huì)有副作用，但為了拯救某個(gè)肌體或生命，往往就必須“用藥”。盡管“　凡藥三分毒”，各種“有為”的對(duì)策都會(huì)不同程度地有其副作用，但人們?cè)谌∩釙r(shí)，總　會(huì)有其理性的考慮，總會(huì)權(quán)衡利弊得失。這些考慮，無(wú)論是傾向于哪類利益，都與人們　的認(rèn)識(shí)和利益追求上的周期有關(guān)，并進(jìn)而會(huì)影響經(jīng)濟(jì)法的周期變易。
　　上述兩類思潮的長(zhǎng)期存在表明，對(duì)于各類周期問(wèn)題的解決，人們的看法并不相同，這　同個(gè)體主義方法論與整體主義方法論之分野同樣相關(guān)。其實(shí)，既應(yīng)看到自然演進(jìn)的價(jià)值　，也要看到特定事件對(duì)于特定國(guó)度的法律制度的形成的推動(dòng)作用(如特定事件對(duì)于中國(guó)　的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及其相應(yīng)的法律體系的建立的影響)，特別是現(xiàn)代國(guó)家的巨大推動(dòng)作用　。(注：如鄧小平南巡講話這一特定事件，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，以及　相應(yīng)的法律體系的建立，就起到了重要的作用；同樣，發(fā)展中國(guó)家政府在實(shí)現(xiàn)其“后發(fā)　優(yōu)勢(shì)”方面，也要發(fā)揮重要作用，并且，在建立法律制度方面的作用尤為突出。)因此　，就具體的法律制度的形成而言，自然演進(jìn)與國(guó)家推進(jìn)，都不可缺少，而且后者在宏觀　調(diào)控法領(lǐng)域可能客觀上更為重要。
　　其實(shí)，無(wú)論是哪種方法論，都應(yīng)與宏觀調(diào)控法本身的特點(diǎn)相聯(lián)系。宏觀調(diào)控法不僅具　有經(jīng)濟(jì)法一般的經(jīng)濟(jì)性和規(guī)制性(或稱調(diào)制性)，而且還具有宏觀性。為此，必須研究宏　觀的問(wèn)題(其中包括在較為廣闊的時(shí)空范圍內(nèi)來(lái)研究周期問(wèn)題)，必須改變對(duì)法律體系的　靜態(tài)的、封閉的看法，而代之以對(duì)法律系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的研究。從法律規(guī)范或制度的　周期變易出發(fā)，動(dòng)態(tài)地看待經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整，以及宏觀調(diào)控法的周期變易，對(duì)于更新傳統(tǒng)　的法學(xué)觀念，無(wú)疑甚有裨益。
　　四、結(jié)論
　　以上針對(duì)宏觀調(diào)控法的周期變易，探討了其存在的客觀性和主要影響因素，分析了其　在現(xiàn)實(shí)制度中的體現(xiàn)及存在的問(wèn)題，提出了研究周期變易方面所涉及到的若干法律問(wèn)題　和相關(guān)啟示。這些討論所力圖說(shuō)明的是，伴隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治周期的出現(xiàn)，與之密　切相關(guān)的宏觀調(diào)控法也存在著周期變易，但這并非對(duì)法律穩(wěn)定性、普適性原理的全盤(pán)否　定，而恰恰是現(xiàn)代法調(diào)整方式的一種體現(xiàn)；宏觀調(diào)控法的周期變易，不僅具體影響到其　規(guī)范構(gòu)成、職能實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題，而且還涉及到對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)法的理解，因而是一個(gè)重要的理　論和實(shí)踐問(wèn)題。盡管如此，仍不應(yīng)僅以周期變易為由，來(lái)完全否定法的安定性、可預(yù)見(jiàn)　性等特質(zhì)，尤其不能通過(guò)立法或執(zhí)法手段，以“合法”的名義，公然侵害相關(guān)主體的權(quán)　益。因此，對(duì)于其中的核心規(guī)范，還必須保持其穩(wěn)定，即使對(duì)于其中易變的調(diào)控性規(guī)范　或稱“變量規(guī)范”，也要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“法定原則”，以確保調(diào)控主體與受控主體都在法治　的秩序下行事。
　　上述認(rèn)識(shí)，也許有助于進(jìn)一步分析經(jīng)濟(jì)法或宏觀調(diào)控法與傳統(tǒng)法的差異，特別是前者　的靈活規(guī)制在強(qiáng)調(diào)效率的現(xiàn)代社會(huì)的重要性；但同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)法治的基本理念在宏觀　調(diào)控法領(lǐng)域的重要價(jià)值。惟有如此，宏觀調(diào)控法的調(diào)整才能真正體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的宗旨，真　正實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的職能。
　　在這個(gè)大變革的年代，在“變法”普遍存在的今天，尤其需要處理好法的普適性和變　動(dòng)性的關(guān)系，探尋經(jīng)濟(jì)與法律的周期變易，并力爭(zhēng)作出具體的分析，這對(duì)于現(xiàn)代的市場(chǎng)　經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展，尤其具有重要意義，并會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)理論的發(fā)展。其實(shí)，如　同宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展給整個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)帶來(lái)的變革一樣，經(jīng)濟(jì)法學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展同樣　會(huì)帶來(lái)整個(gè)法學(xué)研究的重大推進(jìn)，因?yàn)樗�能夠�(qū)�傳統(tǒng)的法學(xué)觀念作出重要更新。凱恩斯　曾經(jīng)寫(xiě)下過(guò)“世界是被觀念而不是由其他因素所統(tǒng)治的”這一名言，盡管其說(shuō)略有偏頗　，但誠(chéng)如奧爾森等學(xué)者所認(rèn)可的那樣：“觀念的作用確實(shí)不可忽視”。(注：曼庫(kù)爾·　奧爾森：《國(guó)家興衰探源：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、滯脹與社會(huì)僵化》，呂應(yīng)中等譯，商務(wù)印書(shū)館19　99年版，頁(yè)278。)其實(shí)，經(jīng)濟(jì)法學(xué)與傳統(tǒng)法學(xué)的互動(dòng)，在很大程度上是受到了觀念的影　響。無(wú)論是研究宏觀調(diào)控的周期變易問(wèn)題，還是經(jīng)濟(jì)法上的其他特殊問(wèn)題，都既應(yīng)看到　經(jīng)濟(jì)法的特質(zhì)，又應(yīng)看到經(jīng)濟(jì)法同傳統(tǒng)部門法的聯(lián)系，而不應(yīng)單純地僅強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面�！∫虼耍瑑H用傳統(tǒng)法學(xué)的觀念來(lái)裁量經(jīng)濟(jì)法理論，或者僅強(qiáng)調(diào)“唯新”而蔑視一切傳統(tǒng)的　觀念，都不足取。為此，基于前面的探討，在尊重傳統(tǒng)法學(xué)的某些合理觀念的基礎(chǔ)上，　用經(jīng)濟(jì)法理論中某些符合實(shí)際的現(xiàn)代觀念，如動(dòng)態(tài)調(diào)整、整體利益、局部普適等，去豐　富法學(xué)理論和指導(dǎo)法制實(shí)踐，尤為必要。這也是經(jīng)濟(jì)法學(xué)對(duì)法學(xué)整體發(fā)展的一種貢獻(xiàn)。

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